第1章 総 則

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1 第 1 章 総 則

2 第 1 節 計 画 の 策 定 方 針 第 1 計 画 の 目 的 この 計 画 は 災 害 対 策 基 本 法 ( 昭 和 36 年 法 律 第 223 号 ) 第 42 条 の 規 定 に 基 づき 八 代 市 防 災 会 議 が 作 成 する 計 画 であり 市 県 防 災 関 係 機 関 公 共 的 団 体 及 び 市 民 が 総 力 を 集 結 し 平 常 時 からの 災 害 に 対 する 備 えと 災 害 発 生 時 の 適 切 な 対 応 の 大 綱 を 定 め 市 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 災 害 から 守 るとともに 災 害 による 被 害 を 軽 減 することをもって 社 会 秩 序 の 維 持 と 公 共 の 福 祉 の 確 保 を 図 る ことを 目 的 とする 第 2 計 画 の 性 格 (1) この 計 画 は 市 の 地 域 に 関 わる 防 災 に 関 し 市 の 処 理 すべき 事 務 または 業 務 を 中 心 として 県 防 災 関 係 機 関 公 共 的 団 体 及 び 市 民 が 総 力 を 結 集 すべき 事 務 ま たは 業 務 を 含 めた 総 合 的 かつ 基 本 的 な 計 画 である (2) この 計 画 は 各 対 策 項 目 に 関 して 市 の 防 災 に 関 する 担 当 部 を 示 し あわせて 県 防 災 関 係 機 関 公 共 的 団 体 及 び 市 民 の 責 務 を 明 確 にするとともに 各 防 災 関 係 機 関 等 が 行 うべき 防 災 に 関 する 事 務 または 業 務 の 一 覧 連 携 協 力 の 基 本 方 針 を 示 し 防 災 活 動 の 向 上 を 図 るための 計 画 である 第 3 防 災 対 策 の 基 本 方 針 本 市 は 平 成 17 年 8 月 に1 市 2 町 3 村 が 合 併 して 誕 生 した 熊 本 市 に 次 ぐ 産 業 経 済 を 支 える 中 心 都 市 である しかしながら 急 速 な 高 齢 化 社 会 の 到 来 は 高 年 齢 者 等 いわゆる 災 害 時 要 援 護 者 と 呼 ばれる 人 々の 増 加 をもたらすとともに 都 市 化 の 進 展 は コミュニティ 意 識 の 低 下 をもたらしている さらに 市 民 の 生 活 様 式 の 変 化 は 電 気 ガス 水 道 や 電 話 等 ライフラインへの 依 存 度 を 高 め 鉄 道 や 高 速 道 路 等 の 交 通 施 設 とともに 災 害 発 生 時 の 被 害 は 日 常 生 活 や 産 業 活 動 に 深 刻 な 影 響 をもたらすと 考 えられる これら 本 市 防 災 環 境 の 変 化 に 的 確 に 対 応 し 市 民 生 活 の 安 全 を 守 り 市 の 持 つ 諸 機 能 を 確 保 していくため 災 害 の 各 段 階 に 応 じた 災 害 予 防 対 策 応 急 対 策 及 び 復 旧 対 策 を 積 極 的 に 推 進 する 1-1

3 1. 災 害 予 防 対 策 (1) 市 民 及 び 災 害 時 要 援 護 者 への 災 害 知 識 の 普 及 に 努 めるとともに 自 主 防 災 組 織 の 育 成 強 化 と 定 期 的 な 防 災 訓 練 の 充 実 に 努 め 多 くの 市 民 参 加 を 募 り コミュニ ティ 活 動 の 活 性 化 を 図 って 防 災 思 想 の 徹 底 を 期 する (2) 災 害 に 強 いまちづくりを 進 めるため 地 盤 災 害 の 防 止 対 策 や 高 層 建 物 の 安 全 確 保 対 策 及 び 建 築 物 の 耐 震 化 耐 火 対 策 の 促 進 等 を 図 る また 災 害 時 要 援 護 者 関 連 施 設 の 安 全 化 に 努 める (3) ライフライン 等 の 施 設 の 耐 震 化 を 進 めるとともに 補 完 的 機 能 の 充 実 に 努 める (4) 危 険 物 等 の 管 理 を 厳 格 に 行 い 災 害 を 未 然 に 防 ぐとともに 災 害 発 生 時 にも 的 確 な 対 応 をとり 二 次 災 害 を 防 ぐ 体 制 の 整 備 に 努 める (5) 災 害 時 における 諸 機 能 の 保 持 のため 広 域 的 な 輸 送 体 制 や 応 援 体 制 の 整 備 を 進 める (6) 防 災 拠 点 の 整 備 を 進 めるとともに 各 種 資 機 材 の 備 蓄 と 消 防 施 設 の 整 備 を 進 め る (7) 情 報 連 絡 手 段 となる 防 災 行 政 無 線 の 整 備 を 進 める (8) 地 震 津 波 災 害 対 策 の 推 進 を 図 るとともに 今 後 の 対 策 に 役 立 つ 各 種 調 査 研 究 を 進 める (9) 児 童 生 徒 に 対 し 防 災 教 育 を 実 施 するとともに 関 係 職 員 保 護 者 等 に 対 し 家 族 間 で 避 難 の 仕 方 を 決 めておくことなど 災 害 時 における 避 難 等 に 関 する 心 得 及 び 知 識 の 普 及 を 図 る また 生 涯 学 習 活 動 等 においても 防 災 教 育 の 実 施 とその 充 実 を 図 る (10) 男 女 共 同 参 画 の 視 点 から 防 災 体 制 の 確 立 を 図 る 2. 災 害 応 急 対 策 (1) 災 害 時 に 迅 速 な 対 応 がとれるよう 市 内 の 防 災 関 係 機 関 の 応 急 体 制 を 整 えると ともに 防 災 関 係 機 関 相 互 の 連 携 強 化 を 図 る (2) 気 象 予 警 報 や 被 害 情 報 等 の 災 害 情 報 の 収 集 伝 達 体 制 を 整 える (3) 被 災 者 や 災 害 時 要 援 護 者 を 安 全 に 避 難 させるとともに 水 や 食 料 等 の 供 給 医 療 や 救 助 等 救 援 救 護 活 動 の 充 実 を 図 る (4) 消 防 水 防 交 通 規 制 等 応 急 活 動 の 充 実 を 図 る (5) 必 要 に 応 じ 自 衛 隊 や 周 辺 自 治 体 の 迅 速 な 応 援 を 得 て 応 急 対 策 を 実 施 する (6) 電 気 ガス 水 道 電 話 等 のライフライン 施 設 の 迅 速 な 応 急 復 旧 を 図 る (7) 応 急 教 育 の 確 保 と 災 害 廃 棄 物 の 迅 速 な 処 理 及 び 応 急 仮 設 住 宅 建 設 の 体 制 整 備 を 図 る 3. 災 害 復 旧 対 策 (1) 一 般 被 災 者 や 被 災 事 業 者 への 救 護 措 置 の 充 実 を 進 め 民 生 安 定 化 を 図 る 1-2

4 (2) ライフライン 施 設 等 の 迅 速 な 本 格 復 旧 を 図 る 第 4 計 画 の 基 本 的 な 考 え 方 八 代 市 の 地 域 防 災 計 画 の 考 え 方 として 次 の3 本 の 柱 を 掲 げ 行 政 等 の 防 災 関 係 機 関 市 民 事 業 所 が 一 体 となって 災 害 対 策 を 行 うことを 基 本 的 な 方 針 としている (1) 自 助 共 助 公 助 による 被 害 の 軽 減 市 民 自 主 防 災 組 織 事 業 所 市 などがそれぞれの 役 割 を 果 たし 防 災 対 策 や 災 害 時 の 対 応 を 進 めることで 被 害 を 最 小 限 に 抑 える (2) 広 域 的 な 応 援 支 援 体 制 の 構 築 国 や 県 自 衛 隊 全 国 の 自 治 体 協 力 機 関 民 間 団 体 などの 応 援 支 援 体 制 を 構 築 する (3) 災 害 発 生 後 早 期 に 自 立 した 生 活 への 回 復 を 図 るため 生 活 基 盤 の 復 旧 生 活 再 建 支 援 などを 行 う 第 5 他 の 計 画 との 関 係 1. 県 地 域 防 災 計 画 との 関 係 市 地 域 防 災 計 画 は 県 の 地 域 防 災 計 画 と 矛 盾 抵 触 することがないよう 策 定 さ れるものである 地 域 の 特 性 をふまえた 修 正 追 加 をする 一 方 共 通 する 計 画 部 分 については 県 計 画 を 準 用 する 2. 消 防 計 画 との 関 係 消 防 計 画 は 消 防 組 織 法 に 基 づき 作 成 されるもので 消 防 機 関 がその 任 務 を 果 たす ため 消 防 本 部 及 び 消 防 署 並 びに 消 防 団 の 施 設 職 員 ( 団 員 )を 活 用 して 火 災 風 水 害 地 震 等 の 災 害 から 迅 速 かつ 効 果 的 に 対 処 して 市 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 保 護 し その 被 害 を 軽 減 することを 目 的 としている したがって 地 域 防 災 計 画 と 消 防 計 画 とは 前 者 が 消 防 計 画 の 大 綱 を 定 め 後 者 がこれを 受 けてさらに 具 体 的 計 画 を 定 めるという 関 係 にあるといえる 1-3

5 消 防 計 画 の 性 格 消 防 機 関 の 独 自 の 計 画 であり 市 地 域 防 災 計 画 と 重 複 する 部 分 について は 密 接 な 関 連 性 を 保 つとともに その 活 動 内 容 を 詳 細 かつ 具 体 的 にした 計 画 である 住 宅 葛 西 等 の 比 較 的 小 規 模 な 災 害 に 対 して 平 常 時 の 組 織 として 迅 速 に 対 応 するための 計 画 である 災 害 の 程 度 推 移 に 応 じて 市 地 域 防 災 計 画 に 円 滑 に 移 行 することができ るようにするための 計 画 である 3. 総 合 計 画 との 関 係 総 合 計 画 は 基 本 構 想 基 本 計 画 実 施 計 画 の3 編 からなっている そのうち 基 本 構 想 は 地 方 自 治 法 第 2 条 第 5 項 により 議 会 の 議 決 を 経 て 定 めることが 義 務 づけ られている 一 般 に 基 本 構 想 は 10ヶ 年 間 に 達 成 されるべきまちづくりの 基 本 計 画 を 定 め 基 本 計 画 は5ヶ 年 で 前 期 が 終 了 すれば 後 期 の5ヶ 年 計 画 が 策 定 される これは 基 本 構 想 の 考 え 方 を 実 現 化 していくために 必 要 な 基 本 的 な 施 策 や 事 業 等 を 総 合 的 体 系 的 に 示 し 計 画 的 な 実 施 に 大 きな 役 割 を 果 たすものである そして 実 施 計 画 は3ヶ 年 ( 毎 年 ローリングして 改 新 される)の 計 画 となっている 市 地 域 防 災 計 画 と 総 合 計 画 との 関 係 市 地 域 防 災 計 画 は 災 害 対 策 基 本 法 に 基 づき 市 防 災 会 議 が 作 成 する 計 画 であるのに 対 し 総 合 計 画 は 地 方 自 治 法 に 基 づき 市 が 議 会 の 議 決 を 経 て 定 める 計 画 である 総 合 計 画 は 防 災 を 含 む 市 域 に 関 する 包 括 的 な 計 画 であり 市 地 域 防 災 計 画 は 防 災 に 関 する 詳 細 かつ 具 体 的 計 画 である 総 合 計 画 は 行 政 施 策 を 主 体 とした 計 画 であるのに 対 し 市 地 域 防 災 計 画 は 防 災 関 係 機 関 公 共 的 団 体 及 び 市 民 の 果 たすべき 役 割 についても 規 定 す る 計 画 である 第 6 計 画 の 修 正 この 計 画 は 防 災 に 関 する 恒 久 的 な 基 本 計 画 であるが 災 害 対 策 基 本 法 第 42 条 の 規 定 により 毎 年 検 討 を 加 え 必 要 があると 認 めるときは 市 防 災 会 議 において 修 正 す る したがって 各 機 関 は 自 己 の 所 掌 する 事 項 について 検 討 し 計 画 修 正 案 を 市 防 災 会 議 ( 事 務 局 : 防 災 安 全 課 )へ 提 出 しなければならない 1-4

6 第 2 節 防 災 関 係 機 関 の 事 務 または 業 務 の 大 綱 防 災 関 係 機 関 が 防 災 に 関 して 処 理 する 業 務 は おおむね 次 のとおりである 第 1 市 機 関 の 名 称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱 八 代 市 八 代 市 防 災 会 議 及 び 八 代 市 災 害 対 策 本 部 に 関 する 事 務 防 災 に 関 する 組 織 の 整 備 及 び 防 災 訓 練 の 実 施 防 災 に 関 する 施 設 及 び 資 機 材 の 備 蓄 整 備 点 検 警 報 の 伝 達 並 びに 避 難 準 備 情 報 避 難 勧 告 指 示 の 発 令 防 災 に 関 する 施 設 の 新 設 改 良 及 び 復 旧 対 策 災 害 に 関 する 情 報 の 伝 達 収 集 及 び 被 害 調 査 消 防 水 防 その 他 の 応 急 措 置 被 災 者 に 対 する 救 助 及 び 救 護 措 置 災 害 時 における 保 健 衛 生 文 教 及 び 交 通 等 の 対 策 緊 急 輸 送 車 両 等 の 確 保 市 内 における 公 共 的 団 体 及 び 自 主 防 災 組 織 の 育 成 指 導 その 他 市 の 所 掌 事 務 についての 防 災 対 策 隣 接 市 町 村 及 び 防 災 関 係 機 関 との 相 互 応 援 協 力 第 2 県 機 関 の 名 称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱 熊 本 県 熊 本 県 防 災 会 議 に 関 する 事 務 防 災 に 関 する 施 設 の 新 設 改 良 及 び 復 旧 対 策 災 害 に 関 する 情 報 の 伝 達 収 集 及 び 被 害 調 査 水 防 その 他 の 応 急 措 置 被 災 者 に 対 する 救 助 及 び 救 護 措 置 災 害 時 における 保 健 衛 生 文 教 治 安 及 び 交 通 等 の 対 策 その 他 県 の 所 掌 事 務 についての 防 災 対 策 市 町 村 の 災 害 事 務 または 業 務 の 実 施 についての 援 助 及 び 調 整 1-5

7 第 3 自 衛 隊 機 関 の 名 称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱 陸 上 自 衛 隊 第 八 師 団 ( 第 八 特 科 連 隊 ) 天 災 地 変 その 他 の 災 害 に 際 して 航 空 機 あるいは 地 上 からの 情 報 収 集 伝 達 及 び 人 命 または 財 産 の 保 護 ( 人 命 の 救 助 消 火 水 防 救 援 物 資 の 輸 送 道 路 の 応 急 啓 開 応 急 医 療 防 疫 給 水 入 浴 支 援 等 ) 第 4 指 定 地 方 行 政 機 関 ( 内 閣 総 理 大 臣 指 定 ) 機 関 の 名 称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱 九 州 地 方 整 備 局 ( 八 代 河 川 国 道 事 務 所 ) 九 州 地 方 整 備 局 ( 熊 本 港 湾 空 港 整 備 事 務 所 ) 第 十 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 八 代 海 上 保 安 署 ) 直 轄 河 川 の 整 備 維 持 管 理 及 び 水 防 に 関 すること 直 轄 港 湾 航 路 海 岸 砂 防 の 整 備 及 び 防 災 に 関 す ること 緊 急 を 要 すると 認 められる 場 合 大 規 模 災 害 時 の 応 援 に 関 する 協 定 書 に 基 づく 適 切 な 緊 急 対 応 の 実 施 その 他 防 災 に 関 し 九 州 地 方 整 備 局 の 所 掌 すべきこ と 港 湾 海 岸 災 害 対 策 に 関 すること 津 波 災 害 等 の 予 防 に 関 する 港 湾 海 岸 計 画 緊 急 輸 送 航 路 の 保 全 に 関 すること 災 害 時 の 海 上 における 人 命 財 産 の 救 助 その 他 救 済 を 必 要 とする 場 合 の 援 助 並 びに 海 上 の 治 安 及 び 救 助 九 州 農 政 局 ( 八 代 地 域 センター) 主 要 食 糧 の 需 給 対 策 九 州 経 済 産 業 局 災 害 時 における 物 資 の 供 給 及 び 価 格 の 安 定 対 策 九 州 森 林 管 理 局 ( 熊 本 南 部 森 林 管 理 署 ) 九 州 管 区 警 察 局 ( 八 代 警 察 署 氷 川 警 察 署 ) 九 州 地 方 環 境 事 務 所 九 州 防 衛 局 ( 熊 本 防 衛 支 局 ) 国 有 林 野 等 の 森 林 治 水 事 業 等 及 び 防 火 管 理 災 害 応 急 用 材 の 需 給 対 策 災 害 時 における 治 安 交 通 警 察 通 信 の 確 保 及 び 警 察 行 政 の 調 整 に 関 すること 災 害 廃 棄 物 等 の 処 理 対 策 に 関 すること 環 境 監 視 体 制 の 支 援 に 関 すること 飼 育 動 物 の 保 護 等 に 係 る 支 援 に 関 すること 所 管 財 産 ( 周 辺 財 産 )の 使 用 に 関 する 連 絡 調 整 米 軍 施 設 内 通 行 等 に 関 する 連 絡 調 整 1-6

8 第 5 消 防 機 関 機 関 の 名 称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱 八 代 広 域 行 政 事 務 組 合 消 防 本 部 災 害 時 における 防 ぎょ 活 動 人 命 救 助 及 び 救 急 活 動 に 関 すること 危 険 物 等 施 設 の 実 態 把 握 と 防 護 の 指 導 監 督 に 関 す ること 火 災 発 生 時 の 消 火 活 動 に 関 すること 第 6 指 定 公 共 機 関 ( 内 閣 総 理 大 臣 指 定 ) 機 関 の 名 称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱 日 本 郵 便 株 式 会 社 ( 八 代 郵 便 局 ) 九 州 旅 客 鉄 道 株 式 会 社 ( 八 代 駅 新 八 代 駅 ) 西 日 本 電 信 電 話 株 式 会 社 ( 熊 本 支 店 ) 日 本 赤 十 字 社 ( 熊 本 県 支 部 ) 災 害 時 における 郵 便 業 務 運 営 の 確 保 災 害 救 助 法 適 用 時 における 郵 便 業 務 に 係 る 災 害 特 別 事 務 取 扱 い 及 び 援 護 対 策 (1) 被 災 地 の 被 災 者 に 対 する 郵 便 葉 書 等 の 無 償 交 付 (2) 被 災 者 が 差 し 出 す 郵 便 物 の 料 金 免 除 (3) 被 災 者 あて 救 助 用 郵 便 物 等 の 料 金 免 除 (4) 被 災 地 あて 寄 付 金 を 内 容 とする 郵 便 物 の 料 金 免 除 災 害 時 における 郵 便 局 窓 口 業 務 の 確 保 鉄 道 施 設 の 防 災 対 策 災 害 時 における 救 助 物 資 及 び 人 員 の 緊 急 輸 送 電 気 通 信 施 設 の 防 災 対 策 災 害 時 における 非 常 緊 急 通 話 の 調 整 及 び 気 象 予 警 報 の 伝 達 災 害 時 における 医 療 助 産 及 び 遺 体 処 理 の 実 施 災 害 援 助 等 の 奉 仕 者 の 連 絡 調 整 義 援 金 品 の 募 集 配 分 日 本 放 送 協 会 気 象 予 警 報 災 害 情 報 等 の 災 害 広 報 対 策 九 州 電 力 株 式 会 社 ( 八 代 営 業 所 ) 西 日 本 高 速 道 路 株 式 会 社 ( 九 州 支 社 熊 本 高 速 道 路 事 務 所 ) 日 本 通 運 株 式 会 社 ( 八 代 支 店 ) 電 力 施 設 の 保 全 保 安 対 策 災 害 時 における 電 力 供 給 確 保 有 料 道 路 及 び 施 設 の 防 災 対 策 災 害 時 における 自 動 車 による 人 員 及 び 救 助 物 資 等 の 輸 送 確 保 1-7

9 第 7 指 定 地 方 公 共 機 関 ( 県 知 事 指 定 ) 機 関 の 名 称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱 肥 薩 おれんじ 鉄 道 株 式 会 社 放 送 報 道 関 係 ( 熊 本 放 送 熊 本 日 日 新 聞 社 テレビ 熊 本 熊 本 県 民 テレ ビ 熊 本 朝 日 放 送 NHK 熊 本 放 送 局 ) 九 州 産 交 バス 株 式 会 社 ( 八 代 営 業 所 ) 海 上 輸 送 機 関 九 州 ガス 株 式 会 社 ( 八 代 支 店 ) 公 益 社 団 法 人 熊 本 県 医 師 会 公 益 社 団 法 人 熊 本 県 看 護 協 会 熊 本 県 土 地 改 良 事 業 団 体 連 合 会 鉄 道 施 設 の 防 災 対 策 災 害 時 における 救 助 物 資 及 び 人 員 の 緊 急 輸 送 気 象 予 警 報 災 害 情 報 等 の 災 害 広 報 対 策 災 害 時 における 自 動 車 による 人 員 及 び 救 助 物 資 等 の 輸 送 確 保 災 害 時 における 船 舶 による 人 員 及 び 救 助 物 資 等 の 輸 送 確 保 ガス 供 給 施 設 の 保 全 保 安 対 策 災 害 時 におけるガス 供 給 確 保 災 害 時 における 医 療 助 産 等 の 救 護 災 害 時 における 医 療 助 産 等 の 救 護 溜 池 及 び 水 こう 門 等 の 整 備 と 防 災 管 理 農 地 及 び 農 業 用 施 設 の 被 害 調 査 及 び 復 旧 1-8

10 第 8 その 他 の 公 共 団 体 及 び 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 機 関 の 名 称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱 社 会 福 祉 協 議 会 株 式 会 社 エフエムやつしろ (エフエムやつしろ) テレビやつしろ 株 式 会 社 (ひこいちテレビ) 一 般 社 団 法 人 八 代 市 医 師 会 一 般 社 団 法 人 八 代 郡 医 師 会 病 院 等 の 管 理 者 及 び 経 営 者 社 会 福 祉 施 設 管 理 者 八 代 生 活 環 境 事 務 組 合 八 代 地 域 農 業 協 同 組 合 八 代 森 林 組 合 八 代 市 漁 業 協 同 組 合 鏡 町 漁 業 協 同 組 合 二 見 漁 業 協 同 組 合 球 磨 川 漁 業 協 同 組 合 八 代 商 工 会 議 所 八 代 市 商 工 会 金 融 機 関 学 校 法 人 プロパンガス 取 扱 機 関 ボランティアに 関 すること その 他 災 害 応 急 対 策 の 協 力 に 関 すること 災 害 応 急 対 策 等 の 情 報 の 周 知 徹 底 対 策 災 害 時 における 広 報 活 動 及 び 被 害 状 況 等 の 速 報 災 害 応 急 対 策 等 の 情 報 の 周 知 徹 底 対 策 災 害 時 における 広 報 活 動 及 び 被 害 状 況 等 の 速 報 災 害 時 における 医 療 助 産 等 の 救 護 避 難 施 設 の 整 備 と 避 難 訓 練 並 びに 災 害 時 における 収 容 者 保 護 災 害 時 における 医 療 助 産 等 の 救 護 避 難 施 設 の 整 備 と 避 難 訓 練 並 びに 災 害 時 における 収 容 者 保 護 災 害 時 における 収 容 者 保 護 災 害 時 の 飲 料 水 の 確 保 及 び 供 給 に 関 すること 給 水 設 備 の 保 全 及 び 応 急 修 理 に 関 すること 災 害 地 における 送 配 水 管 の 維 持 管 理 に 関 すること 被 災 地 域 における 緊 急 給 水 活 動 に 関 すること し 尿 の 処 理 に 関 すること 農 林 水 産 関 係 の 被 害 調 査 または 協 力 農 林 水 産 物 等 の 災 害 応 急 対 策 についての 指 導 被 災 農 林 水 産 業 従 事 者 農 林 水 産 業 関 連 事 業 所 に 対 する 融 資 または 斡 旋 並 びに 飼 料 肥 料 等 の 確 保 または 斡 旋 商 工 業 関 係 の 被 害 調 査 融 資 希 望 者 のとりまとめ 及 び 斡 旋 等 についての 協 力 災 害 時 における 物 価 安 定 についての 協 力 徹 底 救 助 用 物 資 復 旧 資 材 の 確 保 についての 協 力 斡 旋 被 災 事 業 者 に 対 する 資 金 融 資 及 びその 他 の 緊 急 措 置 避 難 施 設 の 整 備 及 び 避 難 訓 練 並 びに 災 害 時 における 児 童 生 徒 の 保 護 災 害 時 における 教 育 対 策 安 全 管 理 の 徹 底 防 災 施 設 の 整 備 1-9

11 第 9 市 民 及 び 事 業 所 等 機 関 の 名 称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱 市 民 市 内 事 業 所 自 主 防 災 組 織 ボランティア 団 体 災 害 に 強 いまちづくり 災 害 に 強 い 人 づくりのため に 地 域 において 相 互 に 協 力 すること 県 知 事 及 び 市 長 等 が 実 施 する 防 災 対 策 に 協 力 する とともに 積 極 的 に 防 災 活 動 に 参 加 し 災 害 の 未 然 防 止 被 害 の 拡 大 防 止 及 び 災 害 の 復 旧 等 に 寄 与 するとと もに 市 民 全 員 の 生 命 身 体 財 産 の 保 護 に 努 めるこ と 事 業 所 における 防 災 対 策 の 充 実 と 従 業 員 の 安 全 の 確 保 に 関 すること 地 域 の 防 災 活 動 に 積 極 的 に 参 加 するなど 地 域 にお ける 防 災 力 の 向 上 に 関 すること 平 常 時 から 構 成 員 間 の 連 携 を 密 にした 活 動 体 制 の 整 備 に 関 すること 災 害 時 の 救 援 救 護 活 動 の 迅 速 な 実 施 に 関 すること 1-10

12 第 3 節 市 の 概 要 と 災 害 要 因 1. 位 置 及 び 面 積 八 代 市 は 東 西 約 50km 南 北 約 30km 約 680.6km 2 の 面 積 を 有 し 西 は 八 代 海 に 臨 み 北 は 八 代 郡 氷 川 町 宇 城 市 上 益 城 郡 下 益 城 郡 東 は 宮 崎 県 東 臼 杵 郡 南 は 球 磨 郡 及 び 葦 北 郡 に 接 している 球 磨 川 氷 川 によって 育 まれた 豊 かな 土 地 や 豊 富 で 良 質 な 水 資 源 と 扇 状 地 式 三 角 州 を 中 心 として 長 年 にわたる 干 拓 事 業 により 形 成 された 八 代 平 野 を 持 ち 全 国 有 数 の 農 業 地 域 県 下 有 数 の 工 業 都 市 である 山 地 の 東 部 は 泉 町 の 国 見 岳 (1,738m)を 最 高 峰 として 九 州 山 地 の 脊 梁 地 帯 を 形 成 し 西 に 低 く 谷 は 狭 く 深 くなっており 平 家 落 人 伝 説 が 語 り 継 がれる 秘 境 五 家 荘 地 域 を 有 するなど 歴 史 と 自 然 豊 かな 地 域 を 有 している 緯 度 経 度 ( 市 庁 舎 位 置 ) 東 経 北 緯 地 勢 及 び 災 害 要 因 本 市 の 地 勢 は 東 部 から 南 部 にかけて 九 州 山 地 から 連 なる 急 峻 山 地 と 市 の 中 心 部 を 東 西 に 貫 通 する 日 本 三 急 流 の 一 つである 球 磨 川 により 形 成 された 沖 積 平 野 及 び 遠 浅 の 八 代 海 を 利 用 した 干 拓 地 からなっているが 日 奈 久 以 南 は 山 地 が 海 岸 線 ま で 迫 っている 干 拓 事 業 は300 年 以 上 にわたって 続 けられ 現 在 では 市 域 面 積 の 約 3 割 が 干 拓 地 になっている また 本 市 には 第 一 級 の 活 断 層 である 布 田 川 - 日 奈 久 断 層 が 南 南 西 - 北 北 東 に 走 り このラインで 南 東 の 山 岳 地 帯 と 北 西 の 低 地 帯 に 分 断 されている 平 成 14 年 5 月 に 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 地 震 調 査 委 員 会 が 公 表 した 布 田 川 日 奈 久 断 層 帯 の 評 価 では マグニチュード7.5の 地 震 が 発 生 する 確 率 が 今 後 30 年 で 最 大 6%となっており これは 阪 神 淡 路 大 震 災 を 引 き 起 こした 野 島 断 層 が 最 大 8%で あったことを 考 えると 必 ずしも 低 い 数 値 とは 言 えない 実 際 平 成 24 年 度 に 熊 本 県 が 実 施 した 地 震 津 波 被 害 想 定 調 査 によれば 上 記 の 布 田 川 日 奈 久 断 層 帯 による 地 震 や 南 海 トラフを 震 源 とした 地 震 及 び 津 波 により 本 市 は 大 規 模 な 被 害 の 発 生 が 予 測 された これによれば 市 域 のほぼ 全 域 で 震 度 5 弱 ~7の 揺 れが 予 測 され 市 域 では 大 規 模 な 建 物 被 害 や 人 的 被 害 が 予 測 されている また 上 記 の 布 田 川 日 奈 久 断 層 帯 による 地 震 や 南 海 トラフを 震 源 とした 地 震 では 堤 防 等 が 大 規 模 に 損 壊 または 沈 下 することで 市 域 の 平 野 部 の 多 くの 地 域 が 当 該 地 震 に 伴 い 発 生 する 津 波 により 浸 水 する 予 測 結 果 が 示 されている また 揺 れにより 市 域 の 各 所 で 急 傾 斜 地 崩 壊 が 予 測 されていることから 地 形 が 1-11

13 急 峻 な 中 山 間 地 域 では 土 砂 災 害 に 伴 う 道 路 途 絶 による 孤 立 化 も 予 想 される 3. 災 害 履 歴 (1) 地 震 の 履 歴 西 暦 ( 年 号 ) 月 日 規 模 事 項 1619( 元 和 5 年 ) 3.17 M6.0 肥 後 八 代 麦 島 城 楼 はじめ 公 私 の 家 屋 破 壊 1625( 寛 永 2 年 ) 7.21 M5.0~ 肥 後 熊 本 大 地 震 熊 本 城 の 火 薬 庫 爆 発 城 M6.0 内 の 石 垣 にも 被 害 死 者 約 50 人 1707( 宝 永 4 年 ) 10.4 M8.4 宝 永 地 震 我 が 国 最 大 級 の 地 震 被 害 全 国 に 及 ぶ 1723( 享 保 8 年 ) M6.5 肥 後 大 地 震 肥 後 で 倒 家 980 軒 そのうち 584 軒 は 半 倒 死 者 2 人 重 軽 傷 者 25 人 1889( 明 治 22 年 ) M6.3 熊 本 で 直 下 型 地 震 県 下 では 明 治 以 降 最 大 の 被 害 熊 本 市 付 近 で 被 害 大 1931( 昭 和 6 年 ) M5.5 大 矢 野 島 で 群 発 地 震 その 影 響 で 八 代 市 で は20 万 斤 (120トン)の 岩 石 が 崩 れ 石 灰 岩 石 採 掘 中 の 人 夫 3 人 が 即 死 5 人 が 重 軽 傷 1946( 昭 和 21 年 ) M8.0 南 海 地 震 被 害 は 中 部 地 方 から 九 州 地 方 ま で 及 ぶ この 地 震 により 金 峰 山 系 の 火 山 性 地 震 緑 川 の 構 造 性 地 震 など 局 発 地 震 が 誘 発 された 八 代 市 内 の 被 害 は 不 明 である が 県 内 で 死 者 2 人 負 傷 者 1 人 住 家 全 壊 6 軒 半 壊 6 軒 の 被 害 があった 1968( 昭 和 43 年 ) 4.1 M7.5 日 向 灘 地 震 港 湾 施 設 に 小 被 害 津 波 が 生 じ 床 上 浸 水 や 水 産 施 設 に 被 害 があった 資 料 : 新 編 日 本 被 害 地 震 総 覧 日 本 の 地 震 活 動 八 代 地 方 の 災 害 史 年 表 ( 改 訂 増 補 版 ) 等 による 4. 被 害 想 定 及 びシナリオ (1) 地 震 津 波 被 害 想 定 及 びシナリオ ア. 被 害 想 定 の 基 本 方 針 被 害 想 定 の 条 件 浸 水 想 定 規 模 は 熊 本 県 地 震 津 波 被 害 想 定 調 査 結 果 ( 以 下 県 被 害 想 定 という )に 基 づき 八 代 市 で 最 大 の 被 害 が 発 生 するケースの 組 合 せを 想 定 する 被 害 想 定 の 区 分 は 以 下 の 三 区 分 とする 1-12

14 被 害 想 定 の 区 分 想 定 区 分 市 域 で 発 生 近 隣 で 発 生 遠 方 で 発 生 想 定 の 概 要 市 域 に 大 規 模 な 地 震 津 波 による 被 害 が 発 生 地 震 : 布 田 川 日 奈 久 断 層 帯 ( 中 部 南 西 部 連 動 ) ケース1 ( 注 )による 地 震 発 生 八 代 市 の 最 大 想 定 震 度 : 震 度 7 県 被 害 想 定 が 検 討 対 象 とする 地 震 で 八 代 市 の 震 度 が 最 大 となる 地 震 津 波 : 県 被 害 想 定 で 示 された 最 大 津 波 高 最 大 津 波 浸 水 域 の 津 波 が 発 生 ( 朔 望 平 均 満 潮 位 の 条 件 で 津 波 が 来 襲 地 震 により 堤 防 が 損 壊 する 想 定 ) 八 代 市 の 最 大 津 波 高 :T.P.3.0m 八 代 市 の 最 大 浸 水 面 積 :6,500ha 県 被 害 想 定 が 検 討 対 象 とする 津 波 ごとの 最 大 津 波 高 最 大 津 波 浸 水 域 を 重 ね 合 せたもの 近 隣 自 治 体 または 九 州 エリアが 被 災 八 代 市 域 の 被 害 は 軽 微 八 代 市 域 の 被 害 なし または 極 めて 軽 微 ( 注 ) 県 被 害 想 定 では 市 域 に 大 きな 被 害 を 及 ぼす 地 震 として 布 田 川 日 奈 久 断 層 帯 ( 中 部 南 西 部 連 動 )について 一 つの 断 層 で4つの 異 なる 破 壊 開 始 点 を 設 定 し それぞれについて ケース1~4 の 地 震 動 による 被 害 想 定 を 行 っ ている ケース1 は そのうち 最 も 八 代 市 において 被 害 の 大 きくなる 地 震 である 当 該 断 層 帯 上 のケース1~4の 破 壊 開 始 点 を 次 ページの 参 考 図 に 示 す イ. 被 害 想 定 条 件 県 被 害 想 定 によれば 八 代 市 において 地 震 と 津 波 による 被 害 を 合 わせて 被 害 が 最 も 大 きくなるものは 布 田 川 日 奈 久 断 層 帯 ( 中 部 南 西 部 連 動 ) ケー ス1 による 地 震 である 一 方 津 波 被 害 だけに 着 目 すると 南 海 トラフを 震 源 とする 地 震 による 津 波 被 害 が 若 干 の 差 ではあるが 最 も 大 きくなる 以 上 を 踏 まえ 以 下 に 示 す 布 田 川 日 奈 久 断 層 帯 ( 中 部 南 西 部 連 動 ) ケ ース1 による 地 震 及 び 南 海 トラフを 震 源 とする 地 震 で 想 定 される 被 害 を 八 代 市 地 域 防 災 計 画 が 前 提 とする 地 震 津 波 の 被 害 想 定 の 条 件 とする 1-13

15 参 考 図 1 布 田 川 日 奈 久 断 層 帯 ( 中 部 南 西 部 連 動 )のケース1~4の 破 壊 開 始 点 ( 図 中 の 矢 印 の 点 ) ケース1 ケース3 ケース2 布 田 川 日 奈 久 断 層 帯 ケース4 参 考 図 2 布 田 川 日 奈 久 断 層 帯 ( 中 部 南 西 部 連 動 ) ケース1 の 被 害 想 定 図 震 度 分 布 図 < 図 -1 参 照 > 液 状 化 危 険 度 分 布 図 < 図 -2 参 照 > 建 物 全 壊 棟 数 分 布 図 < 図 -3 参 照 > 津 波 到 達 時 間 < 図 -4 参 照 > 以 上 は 熊 本 県 被 害 想 定 データより 本 市 作 成 なお 津 波 浸 水 想 定 区 域 については 県 ホームページ 公 表 資 料 を 参 照 のこと 1-14

16 図 -1 八 代 市 の 震 度 分 布 図 < 液 状 化 発 生 の 可 能 性 > :かなり 低 い : 低 い : 高 い :きわめて 高 い 図 -2 液 状 化 危 険 度 分 布 図 1-15

17 図 -3 建 物 全 壊 棟 数 分 布 図 図 -4 津 波 到 達 時 間 1-16

18 地 震 津 波 の 被 害 想 定 の 条 件 ( 建 物 被 害 人 的 被 害 ) 項 目 建 物 被 害 人 的 被 害 区 分 細 目 布 田 川 日 奈 久 断 層 帯 ( 中 部 南 西 部 連 動 ) ケース1 南 海 トラフ 揺 れ 全 壊 ( 棟 ) 1,826 1 半 壊 ( 棟 ) 5, 液 状 化 全 壊 ( 棟 ) 939 1,019 半 壊 ( 棟 ) 1,335 1,473 急 傾 斜 地 崩 壊 全 壊 ( 棟 ) 10 2 半 壊 ( 棟 ) 22 5 津 波 全 壊 ( 棟 ) 7,015 7,592 半 壊 ( 棟 ) 14,599 16,600 想 定 条 件 火 災 全 半 焼 ( 棟 ) 0 0 風 速 11/s 冬 朝 5 時 夕 方 6 時 とも 出 火 数 7 0 冬 夕 方 6 時 建 物 被 害 合 計 - 31,131 26,873 - 揺 れ 死 者 ( 人 ) 朝 5 時 重 傷 者 ( 人 ) 朝 5 時 負 傷 者 ( 人 ) 3, 朝 5 時 急 傾 斜 地 崩 壊 死 者 ( 人 ) 2 0 朝 5 時 重 傷 者 ( 人 ) 1 0 朝 5 時 負 傷 者 ( 人 ) 3 0 朝 5 時 津 波 死 者 ( 人 ) 朝 5 時 重 傷 者 ( 人 ) 朝 5 時 負 傷 者 ( 人 ) 1,556 1,767 朝 5 時 火 災 死 傷 者 ( 人 ) 0 0 風 速 11/s 冬 朝 5 時 夕 方 6 時 とも 人 的 被 害 合 計 - 5,946 2,638 - 津 波 による 被 害 ( 網 掛 け 部 分 )だけを 見 ると 南 海 トラフを 震 源 とする 地 震 の 被 害 が 若 干 の 差 ではあるが 最 も 大 きい 火 災 被 害 は 全 半 焼 は 無 いが 出 火 は 発 生 する( 住 民 消 防 団 等 による 初 期 消 火 や 現 有 消 防 力 で 延 焼 なし) 液 状 化 による 人 的 被 害 は 被 害 事 例 が 無 いため 県 被 害 想 定 では 想 定 から 除 外 してい る 1-17

19 地 震 津 波 の 被 害 想 定 の 条 件 (ライフライン 交 通 輸 送 施 設 生 活 支 障 被 害 等 ) 項 目 ラ イ フ ラ イ ン 被 害 交 通 輸 送 施 設 生 活 支 障 等 区 分 上 水 道 下 水 道 浸 水 施 設 道 路 細 目 断 水 人 口 ( 人 )[ 直 後 ] 断 水 人 口 ( 人 )[2 日 後 ] 支 障 人 口 ( 人 ) 処 理 場 ( 箇 所 ) ホ ン フ 場 ( 箇 所 ) 浸 水 道 路 割 合 (%) 布 田 川 日 奈 久 断 層 帯 ( 中 部 南 西 部 連 動 ) ケース1 南 海 トラフ 62,349 非 算 出 54,017 非 算 出 2, 橋 梁 大 被 害 1 0 中 小 被 害 3 0 港 湾 被 害 ハ ース 数 3 非 算 出 漁 港 被 害 ハ ース 数 11 非 算 出 避 難 者 ( 人 ) 帰 宅 困 難 者 ( 人 ) - 28,494 2,911-5,815 5,815 廃 棄 物 ガレキ( 万 t) 非 算 出 は 県 被 害 想 定 で 算 出 されていない 項 目 道 路 は 高 速 道 路 一 般 道 路 が 対 象 橋 梁 は NEXCO 国 交 省 県 管 理 の 橋 脚 を 有 するものが 対 象 想 定 条 件 風 速 11/s 冬 朝 5 時 夕 方 6 時 とも 風 速 11/s 冬 朝 5 時 夕 方 6 時 とも 1-18

20 ウ. 被 害 想 定 及 び 災 害 対 応 シナリオ 市 域 で 発 生 区 分 ごとの 被 害 想 定 ( 布 田 川 日 奈 久 断 層 帯 ( 中 部 南 西 部 連 動 ) ケース 1 による 地 震 及 び 県 被 害 想 定 で 示 された 最 大 津 波 高 最 大 津 波 浸 水 域 の 津 波 を 想 定 ) 地 震 市 域 のほぼ 全 域 で 震 度 5 弱 ~7の 揺 れが 発 生 広 域 的 な 停 電 通 信 途 絶 発 生 断 層 に 近 い 市 域 の 西 部 一 帯 では 多 数 の 家 屋 の 倒 壊 生 き 埋 め 等 の 要 救 助 者 が 発 生 多 数 の 家 屋 倒 壊 に 伴 い 街 路 閉 塞 や 出 火 が 多 発 初 期 消 火 や 消 防 団 の 駆 けつけが 不 十 分 な 場 合 は 延 焼 火 災 の 可 能 性 揺 れや 液 状 化 による 道 路 橋 梁 等 の 被 害 多 発 沿 岸 埋 立 地 域 では 液 状 化 が 広 範 囲 に 発 生 中 山 間 地 ( 東 陽 泉 坂 本 二 見 等 )では 急 傾 斜 地 崩 壊 などの 土 砂 災 害 により 道 路 が 寸 断 され 孤 立 地 区 が 発 生 津 波 地 震 により 堤 防 が 損 壊 し 破 堤 地 点 付 近 は 地 震 後 数 分 で 津 波 到 達 内 陸 2kmまではおおむね30 分 で 浸 水 最 終 的 には2~4 時 間 程 度 で 八 代 市 の 平 野 部 の 多 くが 浸 水 ただし 河 川 沿 いでは 津 波 遡 上 により 早 期 に 浸 水 開 始 津 波 は 八 代 海 の 内 側 で 反 射 し 津 波 が 繰 り 返 し 来 襲 長 時 間 にわたり 津 波 が 継 続 津 波 により 船 舶 や 倒 壊 家 屋 等 の 大 量 の 漂 流 物 が 発 生 さらに 津 波 火 災 が 発 生 地 震 津 波 ( 発 災 時 ) 地 震 直 後 から 津 波 浸 水 想 定 域 では 津 波 避 難 を 開 始 大 規 模 な 徒 歩 や 車 による 避 難 交 通 が 発 生 避 難 が 遅 れた 場 合 溺 死 者 や 逃 げ 遅 れて 屋 上 等 に 取 り 残 された 被 災 者 発 生 消 防 の 対 応 能 力 を 超 える 同 時 多 発 的 な 火 災 救 助 救 急 の 通 報 が 殺 到 地 震 津 波 ( 被 災 後 ) 家 屋 被 害 やライフライン 途 絶 のため 大 規 模 に 長 期 避 難 者 が 発 生 膨 大 な 災 害 対 応 業 務 のため 職 員 負 担 増 大 大 規 模 な 物 資 輸 送 や 復 旧 車 両 により 幹 線 道 路 を 中 心 に 渋 滞 が 発 生 被 災 住 宅 等 からの 大 量 の 災 害 ガレキ 災 害 ゴミの 発 生 災 害 対 応 シナリオ 地 震 直 後 大 規 模 地 震 の 場 合 直 ちに 津 波 避 難 対 象 地 域 に 避 難 勧 告 指 示 当 該 地 域 住 民 は 今 後 策 定 予 定 の 津 波 避 難 計 画 に 基 づく 避 難 開 始 堤 防 被 害 津 波 浸 水 状 況 をあらゆる 手 段 で 早 期 に 把 握 し 堤 防 被 害 や 津 波 浸 水 があった 地 域 では 水 門 樋 門 陸 閘 閉 鎖 は 行 わず 避 難 市 消 防 本 部 には 地 震 直 後 から 救 助 や 救 急 要 請 が 殺 到 するが 津 波 の 浸 水 状 況 を 把 握 しつつ 対 応 地 震 直 後 から 避 難 所 の 開 設 と 避 難 者 受 入 の 開 始 被 災 後 浸 水 域 内 の 孤 立 者 救 助 不 明 者 捜 索 負 傷 者 等 の 広 域 医 療 搬 送 住 民 や 市 域 以 外 から 多 数 の 安 否 確 認 依 頼 が 殺 到 道 路 啓 開 ガレキ 撤 去 長 期 湛 水 地 区 でのポンプ 排 水 浸 水 解 消 後 の 土 地 住 宅 の 消 毒 中 山 間 地 での 土 砂 災 害 や 孤 立 の 把 握 孤 立 地 区 に 対 し ヘリによる 物 資 輸 送 や 当 該 地 区 からの 集 団 避 難 津 波 で 家 屋 を 失 った 大 量 の 沿 岸 住 民 避 難 者 を 市 域 の 各 所 で 収 容 住 民 と 協 働 による 避 難 所 運 営 陸 海 空 の 多 様 な 輸 送 手 段 の 確 保 に よる 物 資 の 輸 送 及 び 提 供 物 資 の 集 積 や 配 布 の 拠 点 開 設 協 定 自 治 体 県 等 へ 広 域 応 援 の 要 請 と 受 入 や 民 間 ボランティア 受 入 住 家 被 害 認 定 調 査 り 災 証 明 発 行 仮 設 住 宅 の 建 設 にともなう 対 応 災 害 ガレキ ゴミの 処 理 公 共 土 木 施 設 等 の 応 急 復 旧 早 期 に 住 民 意 見 を 反 映 した 復 興 基 本 方 針 の 決 定 と 復 興 計 画 の 策 定 1-19

21 近 隣 で 発 生 遠 方 で 発 生 区 分 ごとの 被 害 想 定 ( 近 隣 自 治 体 または 九 州 エリアが 被 災 し 八 代 市 域 の 被 害 が 軽 微 な 場 合 ) 全 国 または 九 州 各 地 からの 応 援 部 隊 が 国 道 3 号 九 州 縦 貫 自 動 車 道 南 九 州 自 動 車 道 の 高 速 交 通 網 や 八 代 港 などを 活 用 することにより 市 域 が 応 援 中 継 地 となる ( 市 域 の 被 害 はないか または 極 めて 軽 微 な 場 合 ) 広 域 応 援 を 実 施 災 害 対 応 シナリオ 広 域 応 援 に 利 用 できる 広 域 的 な 道 路 交 通 機 関 等 の 調 査 熊 本 県 都 市 災 害 時 相 互 応 援 協 定 及 び 熊 本 県 市 町 村 災 害 時 相 互 応 援 に 関 する 協 定 等 に 基 づく 応 援 実 施 応 援 必 要 分 野 の 調 査 庁 内 応 援 派 遣 体 制 検 討 応 援 隊 派 遣 ルート 検 討 先 発 隊 を 派 遣 ( 詳 細 調 査 ) 応 援 本 隊 出 発 ( 随 時 交 代 ) 被 災 近 隣 自 治 体 へ 通 じる 幹 線 道 路 に 応 援 中 継 拠 点 を 設 置 応 援 中 継 拠 点 の 運 営 広 域 応 援 に 利 用 できる 広 域 的 な 道 路 交 通 機 関 等 の 調 査 被 災 自 治 体 からの 応 援 要 請 に 基 づ く 応 援 実 施 応 援 必 要 分 野 の 調 査 庁 内 応 援 派 遣 体 制 検 討 応 援 隊 派 遣 ルート 検 討 先 発 隊 を 派 遣 ( 詳 細 調 査 ) 応 援 本 隊 出 発 ( 随 時 交 代 ) 1-20

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