岡崎市建築物耐震改修促進計画

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1 平 成 20 年 3 月 ( 平 成 26 年 3 月 一 部 改 訂 ) ( 平 成 28 年 3 月 一 部 改 訂 ) 岡 崎 市

2 目 次 第 1 章 はじめに 計 画 策 定 の 背 景 改 訂 の 概 要 岡 崎 市 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 目 的 と 位 置 付 け 岡 崎 市 における 地 震 被 害 の 想 定... 4 第 2 章 計 画 の 基 本 的 事 項 対 象 区 域 及 び 対 象 建 築 物 計 画 期 間 と 計 画 の 進 め 方... 8 第 3 章 基 本 方 針 住 宅 の 耐 震 化 の 現 状 と 目 標 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 の 耐 震 化 の 現 状 と 目 標 第 4 章 耐 震 化 を 促 進 するための 施 策 基 本 的 な 取 組 方 針 耐 震 化 の 促 進 を 図 るための 支 援 策 耐 震 化 に 関 する 意 識 啓 発 及 び 知 識 の 普 及 に 関 する 取 り 組 み 耐 震 化 を 促 進 するための 環 境 整 備 の 取 り 組 み その 他 の 安 全 対 策 に 関 する 取 り 組 み 第 5 章 耐 震 改 修 を 促 進 するための 指 導 や 命 令 等 耐 震 改 修 促 進 法 等 による 指 導 等 の 実 施 巻 末 参 考 資 料

3 第 1 章 はじめに 1. 計 画 策 定 の 背 景 改 訂 の 概 要 阪 神 淡 路 大 震 災 ( 平 成 7 年 1 月 発 生 )では 6,434 人 の 尊 い 命 が 奪 われました この うち 地 震 による 直 接 的 な 死 者 数 は 5,502 人 であり さらにこの 約 9 割 の 4,831 人 が 家 屋 家 具 類 等 の 倒 壊 による 圧 迫 死 と 思 われるものでした 阪 神 淡 路 大 震 災 の 人 的 建 物 被 害 被 災 直 後 の 死 亡 者 の 死 因 被 害 数 死 因 死 者 数 死 者 6,434 人 家 屋 家 具 類 等 の 倒 壊 4,831 人 行 方 不 明 3 人 による 圧 迫 死 と 思 われ (88%) るもの 負 傷 43,792 人 焼 死 体 ( 火 傷 死 体 ) 及 550 人 家 屋 全 壊 104,906 棟 びその 疑 いのあるもの (10%) 家 屋 半 壊 144,274 棟 その 他 121 人 (2%) 焼 損 7,574 棟 合 計 5,502 人 ( 阪 神 淡 路 大 震 災 について( 確 定 報 ) 平 成 18 年 5 月 19 日 消 防 庁 ) ( 平 成 7 年 警 察 白 書 ) 阪 神 淡 路 大 震 災 における 建 築 時 期 による 被 害 状 況 の 差 昭 和 56 年 以 前 34.2% 37.3% 28.5% 昭 和 57 年 以 降 74.7% 16.7% 8.6% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 無 被 害 軽 微 小 破 中 破 大 破 倒 壊 ( 平 成 7 年 阪 神 淡 路 大 震 災 調 査 委 員 会 中 間 報 告 建 設 省 ) 近 年 においては 新 潟 県 中 越 地 震 ( 平 成 16 年 10 月 発 生 ) 福 岡 県 西 方 沖 地 震 ( 平 成 17 年 3 月 発 生 ) 新 潟 県 中 越 沖 地 震 ( 平 成 19 年 7 月 発 生 ) そして 平 成 23 年 3 月 三 陸 沖 を 震 源 とするマグニチュード 9.0 の 地 震 は 宮 城 県 栗 原 市 で 震 度 7 宮 城 県 福 島 県 茨 城 県 栃 木 県 の 4 県 37 市 町 村 で 震 度 6 強 を 観 測 したほか 東 日 本 を 中 心 に 北 海 道 から 九 州 地 方 にかけての 広 い 範 囲 で 揺 れを 観 測 しました 愛 知 県 においても ほとんどの 市 町 村 が 東 海 地 震 に 係 る 地 震 防 災 対 策 強 化 地 域 及 び 南 海 トラフ 地 震 防 災 対 策 推 進 地 域 に 指 定 されており 東 海 東 南 海 南 海 地 震 さらに 南 海 トラフ 巨 大 地 震 の 発 生 が 危 惧 されており 大 規 模 地 震 の 危 険 性 の 高 い 地 域 となっていま す 1

4 東 海 東 南 海 南 海 地 震 に 関 する 地 震 防 災 戦 略 ( 平 成 17 年 3 月 中 央 防 災 会 議 )において 10 年 後 に 死 者 数 及 び 経 済 的 被 害 額 を 被 害 想 定 から 半 減 させることが 目 標 とされたことを 踏 まえ 住 宅 の 耐 震 化 率 及 び 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 の 耐 震 化 率 について 平 成 27 年 まで に 少 なくとも 90%にすることが 目 標 とされていました その 後 住 宅 については 新 成 長 戦 略 ( 平 成 22 年 6 月 閣 議 決 定 ) 住 生 活 基 本 計 画 ( 平 成 23 年 3 月 閣 議 決 定 ) 日 本 再 生 戦 略 ( 平 成 24 年 7 月 閣 議 決 定 )において 平 成 32 年 まで に 耐 震 化 率 を 95%にすることが 目 標 とされました また 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 につ いては 愛 知 県 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 -あいち 建 築 減 災 プラン2020-( 平 成 24 年 3 月 ( 平 成 27 年 7 月 一 部 改 訂 ))において 耐 震 性 の 無 い 建 築 物 の 棟 数 を1/5に 削 減 するこ と( 耐 震 化 率 95% 相 当 )が 目 標 とされました 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 ( 以 下 耐 震 改 修 促 進 法 という)は 阪 神 淡 路 大 震 災 の 教 訓 を 踏 まえ 平 成 7 年 12 月 22 日 に 制 定 され 平 成 18 年 1 月 26 日 に 改 正 さらに 平 成 25 年 11 月 25 日 に2 度 目 の 耐 震 改 修 促 進 法 が 改 正 施 行 されました この 法 改 正 により 大 規 模 で 多 数 の 人 が 利 用 する 旧 耐 震 基 準 の 建 物 に 耐 震 診 断 が 義 務 付 けられました また 災 害 時 の 建 物 倒 壊 によって 通 行 や 避 難 が 妨 げられることを 防 ぐため 緊 急 輸 送 道 路 等 沿 道 の 旧 耐 震 基 準 の 建 物 に 耐 震 診 断 を 義 務 付 けることが 可 能 となりました このように 地 震 防 災 対 策 の 推 進 が 望 まれ 中 で 本 市 の 住 宅 建 築 物 の 防 災 減 災 対 策 を 促 進 するため 自 助 共 助 公 助 の 視 点 に 立 ち 耐 震 促 進 計 画 を 見 直 すとともに 市 民 の 皆 さまの ご 理 解 とご 協 力 をお 願 いします 2

5 2. 岡 崎 市 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 目 的 と 位 置 付 け (1) 計 画 の 目 的 耐 震 改 修 促 進 法 の 改 正 に 伴 い 市 町 村 にも 建 築 物 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 促 進 を 図 るた めの 計 画 ( 以 下 耐 震 改 修 促 進 計 画 という )の 策 定 が 努 力 義 務 から 義 務 付 けへと 改 正 さ れました そのため 建 築 物 の 耐 震 化 の 実 施 に 関 する 目 標 を 定 め 耐 震 化 に 取 り 組 むことにより 市 内 において 地 震 による 建 築 物 の 被 害 及 びこれに 起 因 する 人 命 や 財 産 の 損 失 を 未 然 に 防 止 す るために 岡 崎 市 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 ( 以 下 本 計 画 という )を 策 定 します また 耐 震 改 修 促 進 法 に 基 づき 国 が 定 めた 建 築 物 の 耐 震 化 を 図 るための 基 本 的 な 方 針 ( 平 成 18 年 1 月 25 日 国 土 交 通 省 告 示 ) ( 以 下 国 の 基 本 方 針 という )の 変 更 に 合 わせ て 計 画 を 見 直 します 愛 知 県 では 平 成 24 年 3 月 に 愛 知 県 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 -あいち 建 築 耐 震 プラ ン 2020 が 策 定 されました また 平 成 25 年 11 月 25 日 に 2 度 目 の 耐 震 改 修 促 進 法 が 改 正 施 行 されました 本 市 においても 近 年 の 大 規 模 な 地 震 の 頻 発 等 による 地 震 対 策 の 必 要 性 重 要 性 が 増 す 中 地 震 の 被 害 から 市 民 の 生 命 財 産 を 守 るため 耐 震 改 修 促 進 法 の 改 正 に 合 わせて 本 計 画 の 一 部 を 見 直 します 本 計 画 の 策 定 にあたっては 市 内 の 住 宅 建 築 物 の 耐 震 化 の 現 状 を 主 に 家 屋 の 固 定 資 産 税 データから 分 析 し 計 画 的 に 耐 震 化 を 促 進 していくための 周 知 方 法 や 環 境 整 備 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 に 係 る 施 策 等 を 検 討 しました また 国 の 基 本 方 針 や 愛 知 県 の 計 画 との 整 合 を 図 るとともに 岡 崎 市 総 合 計 画 岡 崎 市 地 域 防 災 計 画 等 の 地 震 防 災 に 係 る も 踏 まえました 耐 震 改 修 促 進 法 国 の 基 本 方 針 愛 知 県 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 -あいち 建 築 耐 震 プラン 2020 岡 崎 市 総 合 計 画 岡 崎 市 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 基 本 方 針 耐 震 化 の 現 状 と 目 標 耐 震 化 を 促 進 するための 施 策 取 組 方 針 耐 震 化 の 促 進 を 図 るための 支 援 策 耐 震 化 に 関 する 意 識 啓 発 及 び 知 識 の 普 及 に 関 する 取 り 組 み 耐 震 化 を 促 進 するための 環 境 整 備 の 取 り 組 み その 他 安 全 対 策 に 関 する 取 り 組 み 耐 震 改 修 を 促 進 するための 指 導 や 命 令 等 岡 崎 市 地 域 防 災 計 画 図 1-1 岡 崎 市 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 位 置 付 け 3

6 3. 岡 崎 市 における 地 震 被 害 の 想 定 (1) 想 定 される 地 震 の 規 模 及 び 被 害 の 状 況 岡 崎 市 内 では 東 海 地 震 の 予 測 震 度 が 6 弱 以 上 であるため 平 成 14 年 4 月 24 日 に 地 震 防 災 強 化 地 域 に 指 定 されました また 東 南 海 地 震 でも 震 度 6 弱 以 上 が 予 測 され 平 成 15 年 12 月 17 日 には 地 震 防 災 対 策 推 進 地 域 にも 指 定 されています 愛 知 県 ( 愛 知 県 東 海 地 震 東 南 海 地 震 南 海 地 震 等 被 害 予 測 調 査 結 果 ( 平 成 26 年 5 月 公 表 )) 及 び 本 市 ( 岡 崎 市 南 海 トラフ 地 震 被 害 予 測 調 査 報 告 書 ( 平 成 27 年 3 月 公 表 ))におい て 南 海 トラフ 地 震 に 対 する 被 害 想 定 が 公 表 されました その 公 表 に 合 わせて 被 害 想 定 の 改 訂 を 行 いました また 本 市 における 被 害 想 定 の 改 訂 がある 際 は 合 わせて 本 計 画 の 改 訂 を 行 います 以 下 の 震 度 予 想 図 は 南 海 トラフで 繰 り 返 し 発 生 している 地 震 津 波 のうち 過 去 実 際 に 発 生 した5つの 地 震 参 考 に 想 定 した 過 去 地 震 最 大 モデルによる 震 度 予 測 であり 矢 作 川 周 辺 の 低 地 部 に 震 度 6 強 以 上 の 大 きい 震 度 が 予 測 されるエリアが 密 集 しています 岡 崎 市 役 所 図 1-2 震 度 予 測 図 ( 岡 崎 市 防 災 ガイドブック( 平 成 27 年 3 月 )より) 4

7 表 1-1 被 害 想 定 結 果 ( 建 物 被 害 ) ( 南 海 トラフ 地 震 被 害 予 測 調 査 報 告 書 ( 平 成 27 年 3 月 )より) 項 目 被 害 冬 深 夜 夏 昼 冬 夕 地 震 動 液 状 化 急 傾 斜 地 等 全 壊 半 壊 約 9,400 約 9,400 約 1,300 全 壊 半 壊 約 1,300 約 1,300 約 1,300 全 壊 半 壊 約 100 約 100 約 100 火 災 焼 失 約 200 約 20 約 1,300 建 物 被 害 総 数 建 物 被 害 率 ブロック 塀 等 転 倒 数 屋 外 落 下 物 が 発 生 する 建 物 数 約 2,300 約 200 全 壊 焼 失 約 2,600 約 2,600 約 3,900 半 壊 約 11,000 約 11,000 約 11,000 全 壊 焼 失 約 2% 約 2% 約 3% 半 壊 約 8% 約 8% 約 8% 以 下 の1~4にしたがって 端 数 処 理 を 行 ったため 合 計 が 各 項 目 の 和 に 一 致 しない 場 合 がある 15 未 満 * 25 以 上 100 未 満 一 の 位 を 四 捨 五 入 3100 以 上 1 万 未 満 十 の 位 を 四 捨 五 入 41 万 以 上 百 の 位 を 四 捨 五 入 以 下 同 じ 約 60 約 1,200 約 100 建 物 倒 壊 (うち 屋 内 転 倒 物 屋 内 落 下 物 ) 急 傾 斜 地 等 火 災 ブロック 塀 の 転 倒 屋 外 落 下 物 死 傷 者 数 合 計 表 1-2 被 害 想 定 結 果 ( 人 的 被 害 ) ( 南 海 トラフ 地 震 被 害 予 測 調 査 報 告 書 ( 平 成 27 年 3 月 )より) 項 目 死 者 数 重 傷 者 数 軽 傷 者 数 冬 深 夜 夏 昼 冬 夕 約 100 約 50 約 80 ( 約 10) ( 約 10) ( 約 10) 約 200 約 300 約 200 ( 約 70) ( 約 50) ( 約 30) 約 1,600 約 1,000 約 1,100 ( 約 300) ( 約 200) ( 約 200) 死 者 数 約 10 * * 重 傷 者 数 * * * 軽 傷 者 数 * * * 死 者 数 * * 約 60 重 傷 者 数 * * 約 20 軽 傷 者 数 * * 約 50 死 者 数 * * * 重 傷 者 数 * 約 10 約 10 軽 傷 者 数 * 約 10 約 20 死 者 数 約 100 約 60 約 100 重 傷 者 数 約 200 約 300 約 200 軽 傷 者 数 約 1,600 約 1,000 約 1,200 自 力 脱 出 困 難 者 数 地 震 動 約 700 約 600 約 600 表 1-3 被 害 想 定 結 果 ( 生 活 支 障 等 ( 避 難 者 )) ( 南 海 トラフ 地 震 被 害 予 測 調 査 報 告 書 ( 平 成 27 年 3 月 )より) 1 日 後 1 週 間 後 1ヶ 月 後 避 難 者 総 数 約 15,000 約 68,000 約 15,000 避 難 所 非 難 者 数 約 8,800 約 34,000 約 4,400 避 難 所 外 非 難 者 数 約 5,900 約 34,000 約 10,000 5

8 表 1-4 被 害 想 定 結 果 ( 生 活 支 障 等 ( 帰 宅 困 難 者 )) ( 南 海 トラフ 地 震 被 害 予 測 調 査 報 告 書 ( 平 成 27 年 3 月 )より) 地 震 発 生 時 に 外 出 している 人 の 数 帰 宅 が 困 難 となる 人 ( 帰 宅 困 難 者 )の 数 職 場 や 学 校 等 ( 所 属 先 があ る 者 ) 私 用 等 ( 所 属 する 場 所 が 無 い 者 ) 職 場 や 学 校 等 ( 所 属 先 があ る 者 ) 私 用 等 ( 所 属 する 場 所 が 無 い 者 ) 岡 崎 市 全 体 約 131,000 人 約 98,000 人 約 33,000 人 約 33,000 人 ~35,000 人 約 23,000 人 ~25,000 人 約 9,600 人 ~10,000 人 岡 崎 駅 約 17,000 人 約 11,000 人 約 6,300 人 約 3,700 人 ~3,900 人 約 2,300 人 ~2,400 人 約 1,400 人 ~1,500 人 東 岡 崎 駅 約 30,000 人 約 23,000 人 約 7,200 人 約 7,900 人 ~9,100 人 約 5,800 人 ~6,700 人 約 2,100 人 ~2,400 人 (2) 想 定 される 液 状 化 の 状 況 す 震 度 予 測 と 同 様 に 矢 作 川 周 辺 の 低 地 部 に 液 状 化 危 険 度 が 極 めて 高 いエリアが 密 集 していま 岡 崎 市 役 所 図 1-3 液 状 化 危 険 度 予 測 図 ( 岡 崎 市 防 災 ガイドブック( 平 成 27 年 3 月 )より) 6

9 第 2 章 計 画 の 基 本 的 事 項 本 計 画 は 耐 震 改 修 促 進 法 に 基 づき 想 定 される 地 震 の 規 模 被 害 状 況 等 及 び 県 内 の 耐 震 化 の 現 状 及 び 関 連 計 画 における 減 災 目 標 を 勘 案 し 具 体 的 な 目 標 と 耐 震 化 を 促 進 するため に 取 り 組 むべき 方 策 を 定 めます 国 の 基 本 方 針 は 10 年 後 に 東 海 地 震 東 南 海 南 海 地 震 における 死 者 数 及 び 経 済 被 害 額 を 被 害 想 定 から 減 災 目 標 を 定 めるとともに この 目 標 を 達 成 するため 必 要 となる 住 宅 の 耐 震 化 率 の 目 標 について 平 成 20 年 の75%を 平 成 27 年 までに 少 なくとも 90% 平 成 32 年 までに 95%にすることを 目 標 としています また 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 の 耐 震 化 率 の 目 標 について 愛 知 県 の 耐 震 改 修 促 進 計 画 に 合 わせて 平 成 32 年 までに 平 成 27 年 の 耐 震 性 の 無 い 建 築 物 棟 数 を1/5にすること( 耐 震 化 率 95% 相 当 )を 目 標 としています 1. 対 象 区 域 及 び 対 象 建 築 物 本 計 画 の 対 象 区 域 は 市 内 全 域 とします 対 象 とする 建 築 物 は 原 則 として 建 築 基 準 法 ( 昭 和 25 年 法 律 第 201 号 )における 新 耐 震 基 準 ( 昭 和 56 年 6 月 1 日 施 行 ) 導 入 以 前 に 建 築 された 全 ての 建 築 物 とします 住 宅 要 安 全 確 認 計 画 記 載 建 築 物 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 一 定 の 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 要 緊 急 安 全 確 認 大 規 模 建 築 物 種 類 表 2-1 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 対 象 建 築 物 戸 建 て 住 宅 兼 用 併 用 住 宅 を 含 む 備 考 共 同 住 宅 共 同 住 宅 寄 宿 舎 下 宿 長 屋 を 含 む 法 第 7 条 第 1 項 法 第 14 条 第 1 号 法 第 14 条 第 2 号 法 第 14 条 第 3 号 法 第 16 条 法 附 則 第 3 条 第 1 項 耐 震 診 断 義 務 付 け 建 築 物 緊 急 輸 送 道 路 等 ( 県 市 が 指 定 する) 沿 道 の 通 行 障 害 建 築 物 県 が 指 定 する 庁 舎 避 難 所 等 の 防 災 拠 点 建 築 物 多 数 の 者 が 利 用 する 一 定 規 模 以 上 の 建 築 物 危 険 物 の 貯 蔵 場 又 は 処 理 場 の 用 途 に 供 する 建 築 物 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 の 通 行 障 害 建 築 物 上 記 以 外 のすべての 建 築 物 耐 震 診 断 義 務 付 け 建 築 物 地 震 に 対 する 安 全 性 を 緊 急 に 確 かめる 必 要 がある 大 規 模 建 築 物 非 構 造 部 材 の 耐 震 化 については 現 行 基 準 に 適 合 しないものを 対 象 とします 7

10 2. 計 画 期 間 と 計 画 の 進 め 方 本 計 画 の 期 間 は 平 成 27 年 度 までとしていましたが 住 宅 建 築 物 の 耐 震 化 の 状 況 及 び 南 海 トラフ 地 震 の 被 害 想 定 を 元 に 見 直 しを 行 い 国 の 方 針 や 県 の 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 見 直 し に 合 わせて 平 成 32 年 度 までとします 岡 崎 市 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 意 識 啓 発 環 境 整 備 等 施 策 の 実 現 性 等 チェック 耐 震 化 支 援 技 術 者 育 成 等 の 体 制 整 備 耐 震 化 率 の 進 捗 管 理 進 捗 に 応 じた 施 策 メニューの 検 証 計 画 の 定 期 的 な 見 直 し 目 標 平 成 32 年 度 住 宅 耐 震 化 率 95% 建 築 物 耐 震 性 の 無 い 建 築 物 を1/5に 削 減 ( 耐 震 化 率 95% 相 当 ) その 中 の 市 有 建 築 物 は 100% 図 2-1 計 画 の 進 め 方 8

11 第 3 章 基 本 方 針 1. 住 宅 の 耐 震 化 の 現 状 と 目 標 住 宅 の 耐 震 化 率 の 現 状 平 成 20 年 の 耐 震 化 率 約 79.7%( 住 宅 全 体 の 平 均 ) 平 成 27 年 の 耐 震 化 率 約 87.8%( 住 宅 全 体 の 平 均 ) 平 成 20 年 策 定 時 の 目 標 値 90% 耐 震 性 のない 住 宅 約 1 万 戸 の 耐 震 化 が 特 に 課 題 です (1) 住 宅 の 耐 震 化 の 現 状 固 定 資 産 税 データ( 平 成 19 年 1 月 )をもとに 推 計 した 平 成 20 年 の 岡 崎 市 の 住 宅 の 耐 震 化 率 は 79.7%です これは 国 の 推 計 値 である 住 宅 の 耐 震 化 率 75% 及 び 愛 知 県 の 耐 震 化 率 78%とほぼ 同 水 準 となっています 住 宅 の 種 類 構 造 別 にみると 木 造 の 耐 震 化 率 が 戸 建 て 住 宅 69.5% 共 同 住 宅 63.2% と 低 い 状 況 です 固 定 資 産 税 データ( 平 成 27 年 1 月 )をもとに 推 計 した 平 成 27 年 の 岡 崎 市 の 住 宅 の 耐 震 化 率 は87.8%です これは 国 の 推 計 値 である 住 宅 の 耐 震 化 率 82%( 平 成 25 年 時 点 ) 及 び 愛 知 県 の 耐 震 化 率 85%( 平 成 24 年 時 点 )と 国 の 推 計 値 よりは 高 く 愛 知 県 とはほ ぼ 同 水 準 となっていますが 平 成 20 年 時 点 の 目 標 値 には 達 していません 住 宅 の 種 類 構 造 別 にみると 木 造 の 耐 震 化 率 が 戸 建 て 住 宅 84.0% 非 木 造 戸 建 て 住 宅 86.6%と 低 い 状 況 です 表 3-1 住 宅 の 耐 震 化 率 の 現 状 ( 単 位 : 戸 ) 現 状 構 造 全 戸 数 耐 震 性 あり 耐 震 性 なし 耐 震 化 率 ( 戸 ) b e A =a-c c =b/a 戸 建 て 住 宅 共 同 住 宅 木 造 72,018 戸 60,558 戸 11,460 戸 84.09% 非 木 造 18,324 戸 15,868 戸 2,456 戸 86.60% 木 造 8,903 戸 8,053 戸 850 戸 90.45% 非 木 造 48,538 戸 45,296 戸 3,242 戸 93.32% 住 宅 合 計 147,783 戸 129,775 戸 18,008 戸 87.81% データの 出 典 : 固 定 資 産 税 データ( 平 成 27 年 1 月 1 日 現 在 ) 住 宅 数 は 空 き 家 数 を 除 いた 数 値 9

12 旧 基 準 の 建 物 図 3-1 旧 基 準 の 建 物 の 分 布 状 況 図 10

13 (2) 耐 震 化 の 目 標 住 宅 の 耐 震 化 率 の 目 標 平 成 32 年 度 の 住 宅 の 目 標 耐 震 化 率 は95%( 住 宅 全 体 の 平 均 )とします 目 標 の 達 成 には 施 策 効 果 による3,420 戸 の 耐 震 化 の 実 施 が 必 要 です 施 策 を 導 入 せずにいた 場 合 これまでの 建 て 替 え 除 却 や 耐 震 改 修 のペースでは 目 標 年 ( 平 成 32 年 度 )における 耐 震 化 率 は92.7%と 推 計 され 目 標 を 達 成 することが 出 来 ません したがって 目 標 耐 震 化 率 95%( 住 宅 全 体 の 平 均 )の 達 成 のためにはこれまでの 施 策 や 新 たな 施 策 を 講 じていくことにより3,420 戸 のさらなる 耐 震 化 が 必 要 です 平 成 20 年 の 耐 震 化 率 79.7% 住 宅 総 数 145,745 戸 ( 耐 震 性 なし 29,518 戸 ) 平 成 27 年 の 耐 震 化 率 87.8% 住 宅 総 数 147,783 戸 ( 耐 震 性 なし 18,008 戸 ) 空 き 家 は 除 く 目 標 耐 震 化 率 95% 住 宅 総 数 148,480 戸 ( 耐 震 性 なし 7,424 戸 ) 空 き 家 は 除 く 図 3-2 住 宅 の 耐 震 化 の 現 状 と 目 標 平 成 32 年 度 の 住 宅 総 数 等 は 固 定 資 産 税 データ( 平 成 27 年 1 月 1 日 現 在 ) 平 成 25 年 住 宅 土 地 統 計 調 査 より 推 計 した 11

14 2. 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 の 耐 震 化 の 現 状 と 目 標 (1) 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 ( 耐 震 改 修 促 進 法 第 14 条 第 1 号 ) ア 耐 震 化 の 現 状 と 目 標 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 の 耐 震 化 率 の 現 状 と 目 標 平 成 20 年 の 耐 震 化 率 約 72% ( 市 有 建 築 物 79%(239 棟 /302 棟 ), 民 間 建 築 物 68%(425 棟 /622 棟 )) 平 成 27 年 の 耐 震 化 率 約 82% ( 市 有 建 築 物 100%(325 棟 /325 棟 ), 民 間 建 築 物 74%(520 棟 /699 棟 )) 平 成 20 年 策 定 時 の 目 標 値 90% ( 市 有 建 築 物 :100%, 民 間 建 築 物 :85%( 一 部 100%)) 平 成 32 年 の 目 標 平 成 27 年 の 耐 震 性 の 無 い 建 築 物 179 棟 を1/5の35 棟 に 削 減 ( 耐 震 化 率 95% 相 当 ) 耐 震 改 修 促 進 法 第 14 条 第 1 号 に 規 定 される 特 定 建 築 物 の 平 成 20 年 の 耐 震 化 率 は 約 72% 平 成 27 年 の 耐 震 化 率 は 約 82%であり 市 有 建 築 物 の 耐 震 化 率 は100%とな りましたが 民 間 建 築 物 の 耐 震 化 が 遅 れている 状 況 です 平 成 32 年 までに 耐 震 性 の 無 い 建 築 物 を1/5に 削 減 するためには 144 棟 の 耐 震 化 が 必 要 です ただし 民 間 建 築 物 のうち 災 害 応 急 対 策 活 動 に 必 要 な 施 設 に 位 置 付 けられる 救 護 建 築 物 ( 病 院 等 )は 地 震 発 生 直 後 及 び 復 旧 時 における 市 民 の 安 全 確 保 のため 不 可 欠 な 施 設 であ ることから 目 標 耐 震 化 率 を 100%とします 12

15 表 3-2 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 の 耐 震 化 の 現 状 と 目 標 ( 単 位 : 棟 ) 分 類 平 成 20 年 平 成 27 年 平 成 32 年 度 耐 震 化 目 標 市 有 民 間 全 体 市 有 民 間 全 体 市 有 民 間 全 体 災 害 応 急 対 策 の 指 揮 情 報 伝 達 などをする 建 築 物 ( 庁 舎 警 察 署 消 防 署 保 健 所 等 ) 100% - 100% 100% - 100% 100% - 100% 6/6 0/0 6/6 8/8 0/0 8/8 8/8 0/0 8/8 1 災 害 応 急 対 策 活 動 に 必 要 な 公 共 及 び 民 間 施 設 地 域 防 災 計 画 有 り 地 域 防 災 計 画 無 し 救 護 建 築 物 ( 災 害 拠 点 病 院 救 急 病 院 救 急 診 療 所 ) 避 難 所 指 定 の 建 築 物 ( 学 校 幼 稚 園 保 育 所 集 会 所 公 会 堂 老 人 福 祉 センター 体 育 館 等 ) 災 害 時 要 援 護 者 のため の 建 築 物 ( 老 人 福 祉 セン ター 児 童 厚 生 施 設 身 体 障 がい 者 福 祉 施 設 等 ) 避 難 所 指 定 のない 教 育 建 築 物 ( 学 校 幼 稚 園 保 育 所 ) 救 護 建 築 物 ( 救 急 病 院 救 急 診 療 所 ) 100% 40% 50% 100% 76% 83% 100% 100% 100% 1/1 2/5 3/6 5/5 10/13 15/18 5/5 13/13 18/18 96% - 96% 100% - 100% 100% - 100% 25/26 0/0 25/26 30/30 0/0 30/30 30/30 0/0 30/30 100% - 100% 100% - 100% 100% - 100% 5/5 0/0 5/5 6/6 0/0 6/6 6/6 0/0 6/6 64% - 64% 100% - 100% 100% - 100% 100/157 0/0 100/ /164 0/0 164/ /164 0/0 164/164-68% 68% - 74% 74% - 100% 100% 0/0 15/22 15/22 0/0 20/27 20/27 0/0 27/27 27/ 以 外 の 公 共 施 設 3 1 以 外 の 民 間 施 設 公 共 建 築 物 ( 博 物 館 美 術 館 図 書 館 体 育 館 集 会 所 公 会 堂 等 ) 上 記 以 外 の 公 共 建 築 物 ( 市 営 住 宅 を 除 く) 市 営 住 宅 民 間 建 築 物 ( 劇 場 映 画 館 百 貨 店 ホテル 飲 食 店 等 ) 賃 貸 共 同 住 宅 82% - 82% 100% - 100% 100% - 100% 23/28 0/0 23/28 26/26 0/0 26/26 26/26 0/0 26/26 100% - 100% 100% - 100% 100% - 100% 6/6 0/0 6/6 10/10 0/0 10/10 10/10 0/0 10/10 100% - 100% 100% - 100% 100% - 100% 73/73 0/0 73/73 76/76 0/0 76/76 76/76 0/0 76/76-69% 69% - 72% 72% - 94% 94% 0/0 177/ /257 0/0 229/ /315 0/0 298/ /315-68% 68% - 75% 75% - 94% 94% 0/0 231/ /338 0/0 261/ /344 0/0 326/ /344 合 計 79% 68% 72% 100% 74% 82% 100% 94% 96% 239/ / / / / / / / /1024 上 段 : 耐 震 化 率 下 段 :( 耐 震 化 されている 建 築 物 棟 数 )/( 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 の 棟 数 ) データの 出 典 : 固 定 資 産 税 家 屋 データ( 平 成 27 年 1 月 1 日 現 在 ) 市 有 建 築 物 は 平 成 18 年 度 末 現 在 建 築 物 の 要 件 ( 用 途 規 模 )は 巻 末 の 参 考 資 料 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 一 覧 を 参 照 耐 震 性 の 無 い 建 築 物 179 棟 を 平 成 32 年 までに 1/5 の35 棟 に 削 減 ( 耐 震 化 率 は 概 ね95%と なる) 13

16 (2) 危 険 物 の 貯 蔵 場 又 は 処 理 場 の 用 途 に 供 する 建 築 物 ( 法 第 14 条 第 2 号 ) ア 耐 震 化 の 現 状 と 目 標 火 薬 類 石 油 類 その 他 耐 震 改 修 促 進 法 施 行 令 で 定 める 危 険 物 の 貯 蔵 場 又 は 処 理 場 について の 現 状 及 び 目 標 は 処 理 数 量 と 建 築 物 の 状 況 を 把 握 確 認 しながら 今 後 判 断 することとし ます また 県 と 連 携 し 災 害 応 急 対 策 活 動 に 必 要 な 施 設 又 は 愛 知 県 地 域 防 災 計 画 で 定 められた 避 難 路 等 に 隣 接 するものを 優 先 して 耐 震 化 を 図 ります 建 築 物 の 要 件 ( 危 険 物 の 種 類 貯 蔵 取 り 扱 い 量 )は 巻 末 の 参 考 資 料 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 一 覧 を 参 照 14

17 (3) 地 震 発 生 時 に 通 行 を 確 保 すべき 道 路 沿 道 の 建 築 物 ( 法 第 14 条 第 3 号 ) ア 地 震 発 生 時 に 通 行 を 確 保 すべき 道 路 の 設 定 本 計 画 では 愛 知 県 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 において 設 定 された 地 震 発 生 時 における 多 数 の 人 の 円 滑 な 避 難 救 急 消 防 活 動 の 実 施 避 難 者 への 緊 急 物 資 の 輸 送 等 を 確 保 するため 以 下 の 路 線 を 法 第 14 条 第 3 号 の 地 震 発 生 時 に 通 行 を 確 保 すべき 道 路 として 設 定 し 当 該 道 路 に 敷 地 が 接 する 特 定 建 築 物 の 耐 震 化 の 促 進 に 取 り 組 んでいきます 地 震 発 生 時 に 通 行 を 確 保 すべき 道 路 として 設 定 する 路 線 愛 知 県 地 域 防 災 計 画 に 位 置 付 けられている 第 1 次 第 2 次 緊 急 輸 送 道 路 上 記 の 緊 急 輸 送 道 路 である 国 道 1 号 線 及 び 岡 崎 環 状 線 から 広 域 避 難 場 所 ( 岡 崎 中 央 総 合 公 園 )までを 結 ぶ 路 線 路 線 の 位 置 は 次 ページの 図 を 参 照 地 震 発 生 時 に 通 行 を 確 保 すべき 道 路 沿 道 の 建 築 物 地 震 発 生 時 に 通 行 を 確 保 すべき 道 路 沿 道 の 建 築 物 で そのいずれかの 部 分 の 高 さが 当 該 部 分 から 前 面 道 路 の 境 界 線 までの 水 平 距 離 に 当 該 前 面 道 路 の 幅 員 に 応 じて 定 められる 距 離 ( 前 面 道 路 幅 員 が12m を 超 える 場 合 は 幅 員 の1/2 前 面 道 路 幅 員 が12m 以 下 の 場 合 は6m)を 加 えたものを 超 える 建 築 物 を 対 象 とします 1 前 面 道 路 幅 員 が 12mを 超 える 場 合 幅 員 の1/2の 高 さを 超 える 建 築 物 2 前 面 道 路 幅 員 が 12m 以 下 の 場 合 6mの 高 さを 超 える 建 築 物 図 3-3 地 震 によって 道 路 の 通 行 を 妨 げ 多 数 の 者 の 円 滑 な 避 難 を 困 難 とするおそれのある 建 築 物 ( 法 第 14 条 第 3 号 関 連 ) 出 典 : 国 土 交 通 省 ホームページ 15

18 緊 急 輸 送 道 路 網 図 国 道 号 北 斗 病 院 + 凡 例 第 一 次 緊 急 輸 送 道 路 第 二 次 緊 急 輸 送 道 路 市 指 定 緊 急 輸 送 道 路 優 先 啓 開 道 路 県 事 務 所 国 土 交 通 省 広 域 防 災 拠 点 消 防 本 部 保 健 所 ライフライン 広 域 避 難 場 所 鉄 道 管 理 者 警 察 署 H ヘリポート + 災 害 拠 点 病 院 支 所 愛 知 環 状 鉄 道 名 古 屋 岡 崎 線 (56) 248 岡 崎 市 役 所 豊 田 安 城 線 (76) 岩 津 支 所 岡 崎 市 消 防 本 部 岡 崎 市 保 健 所 矢 作 支 所 岡 崎 公 園 三 嶋 病 院 + 東 公 園 岡 崎 市 民 病 院 岡 崎 市 民 病 院 医 療 法 人 鉄 友 会 宇 野 病 院 + + H + + 岡 崎 中 央 央 総 合 総 公 合 園 公 園 H 473 岡 崎 警 察 署 岡 崎 刈 谷 線 ( 48) 岡 崎 支 所 岡 崎 南 病 院 + 大 平 支 所 名 古 屋 国 道 事 務 所 岡 崎 国 道 維 持 出 張 所 桜 井 岡 崎 線 (293) 六 ッ 美 支 所 南 公 園 名 古 屋 鉄 道 東 名 高 速 道 路 額 田 支 所 JR 西 三 河 総 合 庁 舎 1 岡 崎 環 状 線 国 道 1 号 東 部 支 所 + 国 道 号 市 場 福 岡 線 (327) 熊 味 岡 崎 線 (479) 安 城 幸 田 線 (78) 冨 田 病 院 岡 崎 碧 南 線 (43) 幸 田 石 井 線 (292) 出 典 : 岡 崎 市 地 域 防 災 計 画 図 3-4 地 震 発 生 時 に 通 行 を 確 保 すべき 道 路 網 図 イ 耐 震 化 の 現 状 と 目 標 昭 和 56 年 の 新 耐 震 基 準 の 導 入 前 に 建 築 された 耐 震 性 がない 建 築 物 数 は 愛 知 県 の 促 進 計 画 より 43 棟 あり これらのうち 県 が 定 める 第 一 次 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 の 特 定 建 築 物 ( 耐 震 診 断 が 義 務 化 された 要 安 全 確 認 計 画 記 載 建 築 物 )は13 棟 であり 道 路 の 防 災 上 の 重 要 性 か ら 早 急 に 耐 震 化 の 促 進 を 図 っていく 必 要 があります 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 等 と 重 複 する 建 築 物 に 対 しては 特 に 優 先 的 に 耐 震 化 を 図 るた め 法 に 基 づく 指 導 助 言 適 切 な 耐 震 化 への 誘 導 策 の 検 討 が 課 題 です 16

19 第 4 章 耐 震 化 を 促 進 するための 施 策 1. 基 本 的 な 取 組 方 針 (1) 耐 震 化 の 促 進 に 関 する 基 本 的 な 取 組 方 針 ア 建 物 所 有 者 による 主 体 的 な 取 組 み 住 宅 建 築 物 の 耐 震 化 促 進 のためには 自 助 共 助 公 助 の 原 則 を 踏 まえ 建 物 の 所 有 者 等 が まず 自 ら 取 り 組 むべき 問 題 であることを 自 覚 していただくことが 重 要 です さらに 建 築 物 の 耐 震 化 は 自 らの 生 命 財 産 を 守 るとともに 道 路 閉 塞 や 出 火 等 を 防 ぎ 地 域 の 安 全 も 守 ることにもつながるということを 認 識 して 建 物 の 所 有 者 等 が 主 体 的 に 取 り 組 んで 行 くことが 重 要 です イ 国 や 県 と 連 携 した 耐 震 化 に 対 する 市 の 支 援 市 は 建 物 の 所 有 者 等 が 耐 震 化 に 向 けた 取 り 組 みを 実 施 しやすいようにするため 国 や 県 と 連 携 して 意 識 啓 発 や 耐 震 に 関 する 知 識 の 普 及 相 談 窓 口 や 技 術 者 の 育 成 などの 環 境 整 備 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 を 実 施 する 際 の 費 用 軽 減 策 の 充 実 等 を 適 切 に 実 施 していきま す ウ 公 共 施 設 の 耐 震 化 の 取 組 み 公 共 施 設 の 耐 震 化 は 県 と 連 携 して 円 滑 に 推 進 します 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 のうち 災 害 応 急 活 動 に 必 要 な 建 築 物 など 特 に 耐 震 化 を 優 先 す べき 建 築 物 には 県 市 有 建 築 物 が 多 く 含 まれます 非 構 造 部 材 の 耐 震 化 については 防 災 上 重 要 な 施 設 から 順 次 対 策 を 検 討 します 17

20 2. 耐 震 化 の 促 進 を 図 るための 支 援 策 建 築 物 の 耐 震 化 には 建 物 の 所 有 者 等 に 耐 震 診 断 や 耐 震 改 修 工 事 にかかる 大 きな 費 用 負 担 が 生 じることとなり これが 耐 震 化 が 円 滑 に 進 まない 原 因 のひとつとなっています したが って 建 物 の 所 有 者 等 の 経 済 的 な 負 担 を 軽 減 するための 仕 組 みとして 以 下 のような 支 援 を 行 います (1) 住 宅 住 宅 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 実 施 に 対 する 補 助 や 助 成 税 の 優 遇 措 置 など 以 下 に 示 す 支 援 施 策 の 利 用 を 進 め 耐 震 化 の 促 進 を 図 っていきます ア 耐 震 診 断 の 支 援 策 木 造 住 宅 については 旧 耐 震 基 準 の 住 宅 への 耐 震 化 の 働 きかけを 継 続 的 に 行 い 無 料 耐 震 診 断 を 積 極 的 に 活 用 します 特 に 平 成 17 年 以 前 に 耐 震 診 断 を 実 施 した 建 物 のうち 地 震 に よる 危 険 性 が 低 いとされたものに 対 して 経 年 劣 化 による 耐 震 性 の 低 下 があることか ら 再 診 断 を 行 います 非 木 造 の 住 宅 については 戸 建 て 及 び 共 同 住 宅 に 対 し 啓 発 を 進 めるとともに 耐 震 診 断 の 補 助 を 行 います 実 施 する 施 策 昭 和 56 年 以 前 の 木 造 住 宅 の 無 料 耐 震 診 断 非 木 造 住 宅 への 耐 震 診 断 の 補 助 ( 戸 建 て 共 同 住 宅 ) イ 耐 震 改 修 等 の 支 援 策 木 造 住 宅 については 現 在 実 施 している 木 造 住 宅 耐 震 改 修 工 事 費 補 助 を 継 続 します 非 木 造 住 宅 ( 戸 建 共 同 住 宅 )に 対 し 耐 震 改 修 の 補 助 を 継 続 します 高 齢 者 等 障 がい 者 が 居 住 する 木 造 住 宅 に 対 しては 費 用 負 担 の 大 きさから 耐 震 改 修 が 進 めることが 困 難 なケースがあることから 耐 震 シェルターの 設 置 費 補 助 を 行 います 都 市 防 災 上 の 危 険 性 が 高 いと 想 定 される 木 造 の 老 朽 住 宅 が 密 集 している 地 域 では 耐 震 化 と 同 時 に 火 災 延 焼 被 害 に 対 する 不 燃 化 の 対 策 も 必 要 であり これらを 連 携 して 安 全 な 市 街 地 をつくるため 住 宅 除 却 費 の 支 援 を 行 うとともに 効 果 的 な 支 援 を 検 討 します 18

21 大 規 模 な 震 災 が 起 こる 度 に 建 築 年 が 古 く 耐 震 性 のない 危 険 な 木 造 住 宅 の 耐 震 化 の 重 要 性 が 証 明 されています しかしながら 耐 震 診 断 を 実 施 したとしても 新 耐 震 基 準 を 満 たす ような 耐 震 改 修 を 実 施 するためにはかなりの 費 用 負 担 が 生 じます このため 資 金 的 に 耐 震 改 修 が 困 難 な 建 物 の 所 有 者 等 に 対 する 支 援 策 として 耐 震 改 修 工 事 を2 回 に 分 けて 実 施 する2 段 階 改 修 補 助 を 行 います 実 施 する 施 策 木 造 住 宅 耐 震 改 修 工 事 費 補 助 非 木 造 住 宅 耐 震 改 修 工 事 費 補 助 高 齢 者 等 障 がい 者 が 居 住 する 木 造 住 宅 への 耐 震 シェルター 補 助 木 造 住 宅 耐 震 改 修 の2 段 階 改 修 補 助 住 宅 除 却 費 補 助 耐 震 改 修 の 例 ( 筋 交 い 金 物 補 強 ) 19

22 (2) 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 の 耐 震 化 促 進 民 間 建 築 物 に 関 わる 地 震 対 策 は 建 物 の 所 有 者 等 が 自 己 の 責 任 において 自 らの 建 築 物 の 安 全 性 を 確 保 することが 原 則 です 特 に 法 に 規 定 される 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 の 所 有 者 は 自 ら 耐 震 診 断 を 実 施 し 必 要 に 応 じて 耐 震 改 修 を 行 うよう 努 めることが 重 要 です 市 では こうした 自 助 努 力 を 支 援 していくため その 所 有 者 に 対 し 耐 震 診 断 費 の 補 助 を 行 うとともに 耐 震 化 の 啓 発 を 行 っていきます 耐 震 診 断 の 支 援 策 実 施 する 施 策 昭 和 56 年 以 前 の 建 築 物 の 耐 震 診 断 費 補 助 ( 一 定 規 模 以 上 の 病 院 福 祉 施 設 百 貨 店 等 ) ( 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 で 通 行 障 害 の 危 険 性 のある 建 築 物 ) (3) 要 緊 急 安 全 確 認 大 規 模 建 築 物 及 び 要 安 全 確 認 計 画 記 載 建 築 物 の 耐 震 化 促 進 耐 震 診 断 の 義 務 化 が 課 せられた 要 緊 急 安 全 確 認 大 規 模 建 築 物 及 び 要 安 全 確 認 計 画 記 載 建 築 物 について 耐 震 対 策 緊 急 促 進 事 業 等 を 活 用 し 重 点 的 に 耐 震 化 の 促 進 を 図 ります 特 に 耐 震 診 断 費 については 所 有 者 の 負 担 が 無 いように 補 助 し 設 計 改 修 費 については 耐 震 対 策 緊 急 促 進 事 業 を 活 用 し 耐 震 化 を 促 進 します 耐 震 診 断 義 務 付 け 建 築 物 の 耐 震 改 修 等 の 支 援 策 実 施 する 施 策 要 緊 急 安 全 確 認 大 規 模 建 築 物 の 診 断 設 計 改 修 費 補 助 要 安 全 確 認 計 画 記 載 建 築 物 の 設 計 改 修 費 補 助 20

23 3. 耐 震 化 に 関 する 意 識 啓 発 及 び 知 識 の 普 及 に 関 する 取 り 組 み 地 震 対 策 としての 耐 震 化 の 重 要 性 耐 震 化 の 方 法 などを 建 物 の 所 有 者 等 に 知 ってもらうた め 以 下 のような 取 り 組 みを 行 います ア 防 災 ガイドブックの 活 用 市 では 市 民 や 建 物 の 所 有 者 等 に 地 震 災 害 に 対 する 危 険 性 を 認 識 してもらい 地 震 防 災 対 策 が 自 らの 問 題 地 域 の 問 題 として 意 識 し いざというときに 的 確 な 行 動 がとれるよう 地 震 による 危 険 性 の 程 度 をはじめ 様 々な 防 災 関 連 情 報 を 盛 り 込 んだ 地 図 岡 崎 市 防 災 ガイ ドブック を 作 成 しています このガイドブックを 市 民 への 防 災 情 報 の 周 知 に 活 用 して 市 民 が 日 頃 から 防 災 意 識 を 持 ち 災 害 に 備 えることが 出 来 るよう 啓 発 を 行 います 図 4-1 岡 崎 市 防 災 ガイドブック 既 に 実 施 中 の 施 策 岡 崎 市 防 災 ガイドブック の 活 用 21

24 イ パンフレット ホームページ 等 を 活 用 した 情 報 提 供 地 震 の 危 険 性 や 耐 震 診 断 耐 震 改 修 の 手 法 を 記 載 したパンフレットを 配 布 し 耐 震 化 の 重 要 性 について 意 識 啓 発 に 努 めます 併 せて 建 築 物 の 耐 震 化 に 係 る 各 種 情 報 について 市 ホー ムページを 活 用 した 啓 発 を 行 います 実 施 する 施 策 市 ホームページ 等 での 耐 震 診 断 耐 震 改 修 に 関 する 情 報 の 掲 示 ウ 講 習 会 等 の 開 催 県 や 関 係 団 体 と 連 携 して 耐 震 診 断 員 育 成 講 習 会 を 開 催 し 耐 震 に 関 する 具 体 的 でわかり やすい 知 識 の 普 及 に 努 めます 耐 震 シンポジウムの 様 子 実 施 する 施 策 耐 震 診 断 員 育 成 講 習 会 の 開 催 エ ダイレクトメールや 無 料 相 談 会 による 啓 発 活 動 木 造 住 宅 で 耐 震 診 断 を 行 った 者 のうち 耐 震 改 修 を 行 った 者 は1 割 強 であるため 未 だ 耐 震 改 修 を 行 わない 所 有 者 に 耐 震 改 修 補 助 制 度 や 耐 震 アドバイザーや 建 築 団 体 の 専 門 家 による 無 料 相 談 会 の 案 内 をダイレクトメールで 送 付 し 啓 発 を 行 います 実 施 する 施 策 ダイレクトメールによる 木 造 住 宅 の 耐 震 改 修 や 無 料 相 談 会 の 案 内 オ 福 祉 と 連 携 した 取 組 み 高 齢 者 等 サポート 者 は 被 災 時 避 難 施 設 で 生 活 することが 非 常 に 困 難 と 想 定 されるため 福 祉 関 係 者 と 連 携 して 耐 震 化 の 啓 発 支 援 など 推 進 します 実 施 する 施 策 福 祉 関 係 者 と 連 携 した 耐 震 化 の 啓 発 支 援 などの 推 進 22

25 カ リフォームにあわせた 耐 震 改 修 の 誘 導 耐 震 改 修 は 建 築 物 の 構 造 部 材 の 補 強 のために 内 装 工 事 を 伴 うことが 多 く リフォーム 工 事 や 増 改 築 工 事 の 機 会 に 同 時 に 耐 震 改 修 工 事 を 実 施 することにより それぞれの 工 事 を 別 々に 行 うよりも 効 率 的 で 費 用 も 安 く 済 みます このため バリアフリー 等 のリフォームの 予 定 がある 場 合 には 耐 震 改 修 工 事 を 合 わせて 実 施 するように 関 係 団 体 とも 連 携 協 力 して 耐 震 化 の 必 要 性 を 説 明 し 住 宅 等 の 耐 震 化 の 促 進 を 図 ります 実 施 する 施 策 バリアフリー 等 のリフォーム 工 事 時 に 耐 震 改 修 を 合 わせて 行 う 啓 発 を 福 祉 部 局 や 関 係 団 体 とも 連 携 して 行 う キ 自 主 防 災 組 織 との 連 携 に 関 する 事 項 耐 震 改 修 の 促 進 は 地 域 として 耐 震 化 の 意 識 が 高 まることが 重 要 です また 災 害 時 の 避 難 や 消 火 活 動 は 地 域 に 組 織 された 自 主 防 災 組 織 により 自 助 及 び 共 助 の 観 点 から 行 われる ことが 最 も 有 効 であることから 組 織 及 び 地 域 の 連 携 のもと 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 取 り 組 むこととします 今 後 検 討 する 施 策 組 織 及 び 地 域 と 連 携 した 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 への 取 り 組 み 23

26 4. 耐 震 化 を 促 進 するための 環 境 整 備 の 取 り 組 み 安 心 して 耐 震 化 に 取 り 組 むことができるようにするため 耐 震 診 断 や 耐 震 改 修 に 関 する 相 談 窓 口 の 充 実 や 信 頼 できる 技 術 者 の 情 報 提 供 など 耐 震 化 を 促 進 するための 環 境 整 備 として 以 下 のような 取 り 組 みを 行 います ア 耐 震 診 断 耐 震 改 修 の 相 談 窓 口 を 充 実 市 は 建 物 の 所 有 者 等 が 安 心 して 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 を 実 施 できるようにするため 住 宅 課 の 窓 口 にて 耐 震 診 断 耐 震 改 修 に 関 する 支 援 策 税 の 特 例 措 置 等 について 情 報 提 供 を 行 います 耐 震 アドバイザーや 建 築 団 体 による 耐 震 改 修 耐 震 診 断 など 無 料 相 談 会 の 開 催 を 行 います 実 施 する 施 策 住 宅 課 耐 震 促 進 班 での 相 談 受 付 と 情 報 提 供 無 料 相 談 会 の 開 催 イ 耐 震 診 断 技 術 者 等 の 情 報 提 供 市 民 が 安 心 して 住 宅 建 築 物 の 耐 震 化 に 取 り 組 むためには 身 近 で 信 頼 できる 設 計 者 や 工 務 店 の 役 割 が 重 要 です しかし 相 談 先 や 依 頼 先 がわからないことや 悪 質 な 業 者 による 被 害 の 発 生 等 が 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 実 施 が 進 まない 要 因 になっています このため 市 が 県 と 連 携 を 図 り 設 計 者 や 工 務 店 の 資 質 や 技 術 力 の 育 成 とともに 設 計 者 や 工 務 店 に 関 する 情 報 を 提 供 します 木 造 住 宅 の 耐 震 診 断 補 強 設 計 には 高 度 な 知 識 を 要 します 関 係 団 体 とも 連 携 して 講 習 会 を 開 催 するなど 耐 震 補 強 の 技 術 や 実 務 に 関 する 必 要 な 知 識 等 の 提 供 による 技 術 力 の 向 上 を 図 るとともに 耐 震 改 修 工 事 の 施 工 者 リストを 作 成 して 市 民 に 情 報 提 供 します 実 施 する 施 策 設 計 者 や 工 務 店 の 資 質 や 技 術 力 の 育 成 と 設 計 者 や 工 務 店 に 関 する 情 報 の 提 供 専 門 家 に 対 する 耐 震 補 強 の 技 術 や 実 務 に 関 する 技 術 力 向 上 のための 講 習 会 の 開 催 耐 震 改 修 工 事 施 工 者 リストによる 情 報 提 供 24

27 5.その 他 の 安 全 対 策 に 関 する 取 り 組 み 住 宅 建 築 物 に 関 連 して 地 震 による 被 害 から 市 民 の 生 命 や 財 産 を 守 るためには 住 宅 建 築 物 の 構 造 を 耐 震 化 するだけでは 充 分 とはいえません 過 去 の 地 震 でもブロック 塀 の 倒 壊 や 家 具 の 転 倒 による 圧 死 などのほか 窓 ガラス 天 井 外 壁 等 の 破 損 落 下 やエレベータの 停 止 による 閉 じ 込 め 敷 地 の 崩 壊 などにより 大 きな 被 害 が 発 生 しており それらについての 対 策 を 推 進 します (1)ブロック 塀 等 の 安 全 対 策 の 周 知 ブロック 塀 や 石 塀 が 倒 壊 すると その 下 敷 きになり 死 傷 者 が 発 生 したり 道 路 を 閉 塞 する ことにより 避 難 や 救 援 活 動 に 支 障 をきたすことになります ブロック 塀 等 を 生 け 垣 に 替 えることは このような 地 震 被 害 の 軽 減 につながるとともに 緑 化 を 推 進 し 環 境 保 護 を 図 る 合 理 的 な 方 法 といえます そのため ブロック 塀 等 の 安 全 対 策 について ホームページで 市 民 に 周 知 します 実 施 する 施 策 生 け 垣 設 置 に 対 する 奨 励 補 助 制 度 の 紹 介 ブロック 塀 の 安 全 対 策 についてホームページで 周 知 (2) 天 井 等 の 脱 落 防 止 対 策 大 規 模 な 地 震 の 際 には 建 築 物 の 倒 壊 だけではなく 天 井 や 窓 ガラス 外 壁 袖 看 板 等 の 損 壊 落 下 による 被 害 も 想 定 されます 福 岡 県 西 方 沖 地 震 ( 平 成 17 年 3 月 発 生 )において は 市 街 地 にあるビルのガラスが 割 れ 道 路 に 大 量 に 落 下 する 事 態 が 発 生 しました また 東 日 本 大 震 災 ( 平 成 23 年 3 月 発 生 )においては ホールの 天 井 が 脱 落 し 多 数 の 死 傷 者 が 発 生 しました 天 井 や 窓 ガラス 等 の 脱 落 落 下 飛 散 対 策 が 必 要 であり 市 有 施 設 につい ては 天 井 等 の 脱 落 対 策 を 防 災 上 重 要 施 設 から 優 先 的 に 改 修 の 検 討 を 進 めます また 民 間 建 築 物 に 対 しては 定 期 報 告 等 を 通 じた 指 導 を 行 うともに ホームページ 等 で 啓 発 をします 実 施 中 の 施 策 定 期 報 告 等 を 通 じた 指 導 市 有 施 設 は 防 災 上 重 要 施 設 から 天 井 の 脱 落 防 止 対 策 等 非 構 造 部 材 の 耐 震 化 を 検 討 25

28 (3)エレベーターの 安 全 対 策 千 葉 県 北 西 部 地 震 ( 平 成 17 年 7 月 発 生 )では 首 都 圏 で 多 くの 住 宅 建 築 物 でエレベー ターが 緊 急 停 止 しました この 際 エレベーターの 中 に 利 用 者 が 長 時 間 にわたり 閉 じ 込 め られるなどの 被 害 が 発 生 しました 現 在 新 設 のエレベーターには 地 震 時 等 管 制 運 転 装 置 や 扉 開 走 行 保 護 装 置 等 の 設 置 が 義 務 づけられています 市 有 建 築 物 については 順 次 改 修 を 進 め 民 間 建 築 物 につ いてはこれら 安 全 装 置 の 設 置 地 震 時 のエレベーターの 運 行 方 法 や 閉 じこめられた 場 合 の 対 処 方 法 について 所 有 者 等 へ 周 知 するとともに 県 や 関 係 団 体 と 協 力 して 地 震 発 生 時 におけ る 安 全 装 置 の 設 置 を 促 進 していきます 実 施 する 施 策 地 震 時 のエレベーターの 運 行 方 法 や 閉 じこめられた 場 合 の 対 処 方 法 に ついて 所 有 者 等 への 周 知 市 有 建 築 物 については 安 全 装 置 の 設 置 (4) 家 具 等 の 転 倒 防 止 対 策 住 宅 建 築 物 に 十 分 な 耐 震 化 が 実 施 されていても 家 具 等 の 転 倒 防 止 策 が 行 われていない 場 合 死 傷 の 原 因 となったり 避 難 等 に 支 障 が 生 じたりすることが 考 えられます そのた め だれでもすぐに 取 り 組 める 地 震 対 策 として 家 具 等 の 転 倒 防 止 に 関 し 耐 震 診 断 時 に 啓 発 するとともにホームページで 周 知 します 市 では 高 齢 者 や 障 がい 者 などの 住 宅 については 家 具 の 転 倒 防 止 器 具 の 取 り 付 けを 支 援 する 事 業 を 実 施 しており 引 き 続 き 家 具 等 の 安 全 対 策 を 進 めていきます 実 施 する 施 策 岡 崎 市 災 害 時 要 援 護 者 家 具 転 倒 防 止 金 具 取 付 事 業 (5) 建 築 物 の 敷 地 の 安 全 対 策 地 震 により 斜 面 崩 壊 等 が 発 生 し 建 築 物 が 倒 壊 する 等 地 震 時 には 土 砂 災 害 の 発 生 が 想 定 されます このため 崩 壊 の 危 険 性 が 高 いがけ 地 を 始 めとする 土 砂 災 害 危 険 箇 所 では 住 宅 への 被 害 を 防 止 するため 県 と 連 携 を 図 り 建 築 物 の 敷 地 についての 安 全 対 策 を 推 進 して いきます 26

29 第 5 章 耐 震 改 修 を 促 進 するための 指 導 や 命 令 等 1. 耐 震 改 修 促 進 法 等 による 指 導 等 の 実 施 耐 震 改 修 促 進 のための 指 導 等 ( 指 導 助 言 指 示 公 表 勧 告 命 令 )は 所 管 行 政 庁 等 が 行 うことと 定 められています (1) 耐 震 診 断 義 務 付 け 対 象 建 築 物 の 所 有 者 等 に 対 する 指 導 等 の 実 施 1 要 緊 急 安 全 確 認 大 規 模 建 築 物 及 び 要 安 全 確 認 計 画 記 載 建 築 物 の 所 有 者 等 に 対 し 所 有 す る 建 築 物 が 耐 震 診 断 の 実 施 及 び 耐 震 診 断 の 結 果 の 報 告 義 務 の 対 象 建 築 物 となっている 旨 の 十 分 な 周 知 を 行 い その 確 実 な 実 施 を 図 ります 2 期 限 までに 耐 震 診 断 の 結 果 を 報 告 しない 所 有 者 等 に 対 しては 報 告 をするように 促 し それでもなお 報 告 しない 場 合 にあっては 耐 震 改 修 促 進 法 第 8 条 第 1 項 の 規 定 に 基 づき 相 当 の 期 限 を 定 めて 耐 震 診 断 の 結 果 の 報 告 を 行 うべきこと 命 じ その 旨 をホームペー ジ 等 にて 公 表 します 3 前 述 による 報 告 がなされた 場 合 報 告 された 耐 震 診 断 の 結 果 を 踏 まえ 必 要 に 応 じ 当 該 所 有 者 等 に 対 して 耐 震 改 修 促 進 法 第 12 条 第 1 項 の 規 定 に 基 づく 指 導 及 び 助 言 を 実 施 するよう 努 めるとともに 指 導 に 従 わない 者 に 対 しては 同 条 第 2 項 の 規 定 に 基 づき 必 要 な 指 示 を 行 い 正 当 な 理 由 がなく その 指 示 に 従 わなかったときは その 旨 をホームペー ジ 等 にて 公 表 します (2) 指 示 対 象 建 築 物 の 所 有 者 等 に 対 する 指 導 等 の 実 施 1 耐 震 改 修 促 進 法 第 15 条 第 2 項 に 規 定 する 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 については 指 示 対 象 建 築 物 である 旨 の 周 知 を 図 るとともに 同 条 第 1 項 の 規 定 に 基 づく 指 導 及 び 助 言 を 実 施 するよう 努 めます 2 指 導 に 従 わない 者 に 対 しては 同 条 第 2 項 の 規 定 に 基 づき 必 要 な 指 示 を 行 い 正 当 な 理 由 がなく その 指 示 に 従 わなかったときは その 旨 をホームページ 等 にて 公 表 します (3) 指 導 助 言 対 象 建 築 物 の 所 有 者 等 に 対 する 指 導 等 の 実 施 耐 震 改 修 促 進 法 第 14 条 に 規 定 する 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 ( 指 示 対 象 建 築 物 を 除 く ) について 本 市 はその 所 有 者 等 に 対 し 同 法 第 15 条 第 1 項 の 規 定 に 基 づく 指 導 及 び 助 言 を 実 施 するよう 努 めます 2. 建 築 基 準 法 による 勧 告 又 は 命 令 等 の 実 施 耐 震 改 修 促 進 法 に 基 づく 指 導 助 言 指 示 等 を 行 ったにもかかわらず 当 該 所 有 者 等 が 必 要 な 対 策 をとらなかった 場 合 には 構 造 耐 力 上 主 要 な 部 分 の 地 震 に 対 する 安 全 性 について 著 しく 保 安 上 危 険 であると 認 められる 建 築 物 については 速 やかに 建 築 基 準 法 第 10 条 第 3 項 の 規 定 に 基 づき 損 傷 腐 食 その 他 の 劣 化 が 進 み そのまま 放 置 すれば 著 しく 保 安 上 危 険 となるおそれがあると 認 められる 建 築 物 については 同 条 第 1 項 の 規 定 に 基 づく 勧 告 や 同 条 第 2 項 の 規 定 に 基 づく 命 令 を 行 います 27

30 資 料 表 1 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 一 覧 表 ( 耐 震 改 修 促 進 法 第 14 条 第 15 条 附 則 第 3 条 ) 用 途 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 の 規 模 要 件 ( 法 第 14 条 ) 指 示 対 象 となる 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 の 規 模 要 件 ( 法 第 15 条 ) 要 緊 急 安 全 確 認 大 規 模 建 築 物 の 規 模 要 件 ( 附 則 第 3 条 ) 学 校 小 学 校 中 学 校 中 等 教 育 学 校 の 前 期 課 程 特 別 支 援 学 校 上 記 以 外 の 学 校 階 数 2 以 上 かつ ( 屋 内 運 動 場 の 面 積 を 含 む ) 1,000 m2 以 上 1,500m2 以 上 ( 屋 内 運 動 場 の 面 積 を 含 む ) 階 数 2 以 上 かつ 3,000 m2 以 上 ( 屋 内 運 動 場 の 面 積 を 含 む ) 体 育 館 ( 一 般 公 共 の 用 に 供 されるもの) 階 数 1 以 上 かつ 2,000m2 以 上 階 数 1 以 上 かつ ボーリング 場 スケート 場 水 泳 場 その 他 これらに 類 する 運 動 施 設 2,000m2 以 上 病 院 診 療 所 2,000m2 以 上 劇 場 観 覧 上 映 画 館 演 芸 場 2,000m2 以 上 集 会 場 公 会 堂 2,000m2 以 上 展 示 場 2,000m2 以 上 卸 売 市 場 百 貨 店 マーケットその 他 の 物 品 販 売 業 を 営 む 店 舗 2,000m2 以 上 ホテル 旅 館 2,000m2 以 上 賃 貸 住 宅 ( 共 同 住 宅 に 限 る ) 寄 宿 舎 下 宿 事 務 所 老 人 ホーム 老 人 短 期 入 所 施 設 福 祉 ホー ムその 他 これらに 類 するもの 階 数 2 以 上 かつ 2,000m2 以 上 階 数 2 以 上 かつ 老 人 福 祉 センター 児 童 厚 生 施 設 身 体 障 がい 者 福 祉 センターその 他 これらに 類 する もの 階 数 2 以 上 かつ 2,000m2 以 上 階 数 2 以 上 かつ 幼 稚 園 保 育 所 階 数 2 以 上 かつ 500m2 以 上 750m2 以 上 階 数 2 以 上 かつ 1,500m2 以 上 28

31 物 館 美 術 館 図 書 館 遊 技 場 公 衆 浴 場 飲 食 店 キャバレー 料 理 店 ナイト クラブ ダンスホールその 他 これらに 類 するもの 理 髪 店 質 屋 貸 衣 装 屋 銀 行 その 他 これらに 類 するサービス 業 を 営 む 店 舗 工 場 ( 危 険 物 の 貯 蔵 場 又 は 処 理 場 の 用 途 に 供 する 建 築 物 を 除 く ) 車 両 の 停 車 場 又 は 船 舶 若 しくは 航 空 機 の 発 着 場 を 構 成 する 建 築 物 で 旅 客 の 乗 降 又 は 待 合 の 用 に 供 するもの 自 動 車 車 庫 その 他 の 自 動 車 又 は 自 動 車 の 停 留 又 は 駐 車 のための 施 設 保 健 所 税 務 署 その 他 これに 類 する 公 益 上 必 要 な 建 築 物 岡 崎 市 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 2,000m2 以 上 2,000m2 以 上 2,000m2 以 上 2,000m2 以 上 2,000m2 以 上 2,000m2 以 上 2,000m2 以 上 2,000m2 以 上 危 険 物 の 貯 蔵 又 は 処 理 場 の 用 途 に 供 す 政 令 で 定 める 数 量 以 500m2 以 上 階 数 1 以 上 かつ る 建 築 物 上 の 危 険 物 を 貯 蔵 ( 敷 地 し 又 は 処 理 する 全 境 界 線 から 一 定 距 離 ての 建 築 物 以 内 に 存 する 建 築 物 に 限 る) 避 難 路 沿 道 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 で 左 に 同 じ 指 定 する 避 難 路 の 沿 道 建 築 物 であって 前 面 道 路 の 幅 員 の 1/2 超 の 高 さの 建 築 物 ( 道 路 幅 員 が12m 以 下 の 場 合 は6m 超 ) 29

32 法 表 2 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 となる 危 険 物 の 数 量 一 覧 ( 法 第 14 条 第 2 号 関 連 ) 政 令 第 3 条 第 2 項 火 薬 危 険 物 の 種 類 10 トン 危 険 物 の 数 量 爆 薬 5 トン 工 業 雷 管 若 しくは 電 気 雷 管 又 は 信 号 雷 管 50 万 個 銃 用 雷 管 500 万 個 第 1 号 火 薬 類 実 包 若 しくは 空 包 信 管 若 しくは 火 管 又 は 電 気 導 火 線 5 万 個 導 爆 線 又 は 導 火 線 500 キロメートル 耐 震 改 修 促 進 法 第 14 条 第 2 号 第 2 号 第 3 号 第 4 号 信 号 炎 管 及 び 信 号 火 箭 又 は 煙 火 その 他 火 薬 又 は 爆 薬 を 使 用 した 火 工 品 消 防 法 第 2 条 第 7 項 に 規 定 する 危 険 物 危 険 物 の 規 制 に 関 する 政 令 別 表 第 4 備 考 第 6 号 に 規 定 する 可 燃 性 固 体 類 危 険 物 の 規 制 に 関 する 政 令 別 表 第 4 備 考 第 8 号 に 規 定 する 可 燃 性 液 体 類 2 トン 当 該 火 工 品 の 原 料 となる 火 薬 又 は 爆 薬 の に 応 じ それぞれ 火 薬 爆 薬 に 定 める 数 量 危 険 物 の 規 制 に 関 する 政 令 別 表 第 3の 類 別 の 欄 に 掲 げる 類 品 名 の 欄 に 掲 げ る 品 名 及 び 性 質 の 欄 に 掲 げる 性 状 に 応 じ それぞれ 同 表 の 指 定 数 量 の 欄 に 定 める 数 量 の 10 倍 の 数 量 30 トン 20 立 方 メートル 第 5 号 マッチ 300 マッチトン( ) 第 6 号 可 燃 性 のガス ( 第 7 号 及 び 第 8 号 に 掲 げるものを 除 く ) 2 万 立 方 メートル 第 7 号 圧 縮 ガス 20 万 立 方 メートル 第 8 号 液 化 ガス 2,000 トン 第 9 号 第 10 号 毒 物 及 び 劇 物 取 締 法 第 2 条 第 1 項 に 規 定 する 毒 物 ( 液 体 又 は 気 体 のものに 限 る ) 毒 物 及 び 劇 物 取 締 法 第 2 条 第 2 項 に 規 定 する 劇 物 ( 液 体 又 は 気 体 のものに 限 る ) 20 トン 200 トン ( )マッチトンはマッチの 計 量 単 位 1マッチトンは 並 型 マッチ( mm)で 7,200 個 約 120kg 30