H26案件形成支援_日野市③

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1 (2)PPP/PFI 事 業 特 性 の 検 討 各 事 業 スキームについて 第 Ⅱ 章 を 基 にPPP/PFI 事 業 の 主 な 特 性 について 検 討 した 1) 特 定 事 業 ( 仮 称 ) 桑 ハウス 店 舗 棟 ( 仮 称 ) 桑 ハウス 仲 田 の 森 店 舗 棟 表 10 各 事 業 スキームの PPP/PFI 事 業 特 定 事 業 A B C PFI 指 定 従 来 PFI 指 定 従 来 PFI 指 定 従 来 設 計 建 設 設 計 建 設 維 持 管 理 運 営 飲 食 施 設 独 独 独 付 帯 独 独 独 清 掃 清 掃 以 外 管 理 付 帯 事 業 独 独 独 維 持 管 理 特 産 品 販 売 独 独 独 付 帯 全 業 務 を PFI 特 定 事 業 で 実 施 設 計 建 設 業 務 と 維 持 管 理 運 営 業 務 の 2PFI 事 業 で 実 施 桑 ハウス 設 計 建 設 業 務 以 外 を 一 つ の PFI 事 業 実 施 2) 事 業 期 間 事 業 方 式 事 業 類 型 付 帯 事 業 表 11 事 業 スキームごとの 事 業 期 間 方 式 類 型 付 帯 事 業 事 業 スキーム B A 設 計 建 設 PFI 管 理 運 営 PFI 事 業 期 間 17 年 ( 設 計 建 設 2 年 ) 2 年 15 年 桑 ハウス 設 計 建 設 業 務 は 従 来 型 事 業 で 実 施 PFI 事 業 者 を 公 の 施 設 の 指 定 管 理 者 に 指 定 C 16 年 ( 設 計 建 設 1 年 ) 事 業 方 式 BTO BTO ( 管 理 運 営 ) BOT 混 合 型 (サービス 購 入 混 合 型 (サービス 購 入 型 + 事 業 類 型 サービス 購 入 型 型 + 独 立 採 算 型 ) 独 立 採 算 型 ) 付 帯 事 業 民 間 提 案 - 民 間 提 案 民 間 提 案 混 合 型 (サービス 購 入 型 + 独 立 採 算 型 ) 2. 収 益 施 設 の 利 用 者 数 売 上 の 想 定 (1) 収 益 施 設 利 用 者 数 売 上 の 設 定 1) 特 産 品 販 売 所 類 似 事 例 を 参 考 に 年 間 利 用 者 数 年 間 販 売 額 基 準 目 標 値 を 設 定 した 年 間 利 用 者 数 (レジ 通 過 者 )= 約 10 万 人 年 間 販 売 額 = 約 5 千 万 円 2) 飲 食 施 設 ヒアリング 調 査 を 元 に 利 用 者 数 年 間 販 売 額 基 準 目 標 値 を 推 計 した 年 間 利 用 者 数 (レジ 通 過 者 )= 約 3 万 3 千 人 年 間 販 売 額 = 約 5 千 万 円 17

2 IV. VFM( 案 )の 整 理 第 Ⅲ 章 において 整 理 した 3 事 業 スキームについてVFMを 算 定 した PSC 及 びPFI-LCCの 設 定 費 目 PSC 対 象 範 囲 表 12 PSC 対 象 事 業 費 概 算 事 業 費 ( 千 円 ) ( 仮 称 ) 桑 ハウス 店 舗 棟 市 負 担 民 間 負 担 市 負 担 民 間 負 担 調 査 費 12,300-5,891-18,191 設 計 費 ( 建 築 ) 12,300-4,923-17,224 設 計 費 ( 土 木 ) 工 事 費 ( 建 築 ) 154,437 34,800 58,601 17, ,981 工 事 費 ( 土 木 ) - - 9,673-9,673 工 事 監 理 費 ( 建 築 ) 6,623-2,651-9,274 工 事 監 理 費 ( 土 木 ) 工 事 費 合 計 185,661 34,800 83,190 17, ,794 維 持 管 理 運 営 費 ( 円 / 年 ) 10,281-4,339-14,620 独 立 採 算 施 設 を 除 く 施 設 使 用 料 収 入 ( 円 / 年 ) 2,400-1,659-4,059 合 計 備 考 VFMの 試 算 VFMは 以 下 の 算 式 により 算 出 される PSC - PFIのLCC VFM(%)= 100% 従 来 の 公 共 事 業 のLCC(PSC) (LCC;ライフサイクルコスト) 表 13 VFM 算 定 結 果 単 位 : 千 円 VFM 算 定 結 果 事 業 スキームA 事 業 スキームB 事 業 スキームC 全 施 設 設 計 建 設 + 管 理 運 営 設 計 建 設 PFI 管 理 運 営 PFI 店 舗 棟 設 計 建 設 + 管 理 運 営 PFI PSC1 461, , , , , , , , , , , ,983 PFI-LCC2 501, , , , , , , , , , , ,767 VFM 金 額 3=1-2 40,377 5,714 26,586 1,363 39,991 31,461 66,577 30,098 65,337 33,911 65,202 33,784 VFM( 割 合 ) 4= % -1.66% % 0.76% % % % -8.74% % % % -9.76% VFM の 値 が 正 となるのは 事 業 スキーム B の 設 計 建 設 PFI のみであるが 事 業 全 体 として は 全 事 業 スキームともに VFM の 値 は 負 となり その 中 でも 事 業 スキーム A は 他 の 事 業 スキー ムと 比 べて 市 の 財 政 負 担 額 (PFI-LCC)が 小 さいことが 分 かる これは 事 業 スキーム B では 施 設 整 備 時 にかかる 市 人 件 費 アドバイザー 費 建 設 期 間 中 SPC 運 営 費 が 事 業 スキーム A よりも 大 きい 為 であり 事 業 スキーム C では 施 設 整 備 時 にかかる 市 人 件 費 が 事 業 スキーム A よ りも 大 きい 為 である 全 体 全 体 18

3 V. 検 討 項 目 の 整 理 1. リスク 分 担 ( 案 )の 整 理 (1) 本 事 業 特 有 のリスク 1) 登 録 文 化 財 リスク ( 仮 称 ) 桑 ハウスを 日 野 市 指 定 文 化 財 とした 場 合 には 文 化 財 保 護 法 に 従 った 建 築 当 時 の 厳 格 な 修 復 復 元 と 保 護 保 全 が 図 られることになり 建 築 基 準 法 その 他 の 現 行 の 各 種 規 制 の 特 例 措 置 が 適 用 される 昭 和 7 年 に 建 築 された( 仮 称 ) 桑 ハウスは 現 行 の 各 種 規 制 基 準 に 適 合 しない 部 分 があり 現 行 規 制 への 適 合 を 如 何 に 図 り 建 設 当 時 の 建 造 物 に 修 復 保 存 するか が 課 題 となる 建 築 基 準 法 に 従 い 日 野 市 特 定 行 政 庁 の 建 築 確 認 許 可 を 得 る 必 要 があるが PFI 事 業 契 約 時 には 設 計 図 はなく 設 計 図 はPFI 事 業 契 約 後 に 完 成 する この 結 果 建 築 確 認 が 許 可 され るかどうか 設 計 変 更 の 内 容 は 事 業 契 約 後 のSPCと 日 野 市 特 定 行 政 庁 との 協 議 に 係 って くることになる 場 合 によっては 建 築 確 認 許 可 が 下 りないというリスクがある 登 録 文 化 財 とする 場 合 は 施 工 中 に 文 化 庁 調 査 官 による 施 工 現 場 等 での 指 導 助 言 を 受 ける 必 要 があり 施 工 中 の 設 計 変 更 による 工 期 延 長 費 用 の 増 減 リスクが 発 生 する 可 能 性 がある 2) 収 益 施 設 需 要 変 動 リスク 日 野 市 は 東 京 都 内 でも 都 市 近 郊 農 業 の 盛 んな 地 域 の 一 つであるが 宅 地 開 発 や 生 産 者 の 高 齢 化 等 もあって 農 産 物 販 売 農 家 は 限 られており 農 産 物 直 売 所 の 運 営 は 需 要 面 よりも 安 定 的 な 販 売 産 品 をどのように 確 保 するかという 供 給 リスク 対 策 が 重 要 である 需 要 変 動 が 大 きい 飲 食 施 設 において 過 度 な 期 待 による 利 用 者 数 の 想 定 は 経 営 破 綻 に 直 結 す るリスクであり 類 似 の 事 例 研 究 や 市 場 調 査 等 を 踏 まえて リスクが 軽 減 されるよう 慎 重 に 設 定 し 要 求 水 準 書 に 反 映 させる 必 要 がある 3) 市 民 活 動 との 連 携 リスク 現 在 仲 田 公 園 や( 仮 称 ) 桑 ハウス 周 辺 ではNPOが 定 期 的 に 活 動 を 行 っており 活 動 拠 点 として 利 用 できることが 要 望 されているため 市 民 や 市 民 団 体 の 意 向 を 把 握 し 市 民 や 市 民 団 体 等 の 共 感 が 得 られるよう 適 切 に 要 求 水 準 書 に 反 映 させることが 必 要 である 4) 当 初 調 査 リスク 本 事 業 は 既 存 建 造 物 の 修 復 保 全 業 務 である 従 って 実 施 方 針 公 表 入 札 公 告 に 当 たっては 事 前 に 日 野 市 による 建 物 劣 化 調 査 耐 震 診 断 調 査 等 の 各 種 事 前 調 査 復 元 手 法 計 画 を 作 成 し 適 切 に 事 前 調 査 の 結 果 が 要 求 水 準 書 に 反 映 される 必 要 がある 実 施 方 針 公 表 入 札 公 告 に 当 たって 参 加 を 希 望 する 民 間 事 業 者 を 対 象 に 事 前 調 査 の 結 果 の 公 表 説 明 や 現 地 での 既 存 建 物 の 見 学 会 を 実 施 し 事 前 調 査 の 不 備 による 設 計 変 更 リスク 等 の 軽 減 対 策 を 図 る 必 要 がある SPCは 事 前 調 査 結 果 を 基 に 事 業 契 約 後 に 実 施 設 計 工 事 のために 独 自 に 工 事 測 量 建 物 調 査 耐 震 診 断 調 査 等 行 い 設 計 図 を 作 成 し 建 築 確 認 申 請 や 文 化 庁 調 査 官 による 指 導 助 言 を 受 け 必 要 な 対 策 を 図 ることになる したがって 事 前 調 査 説 明 や 現 地 見 学 会 を 基 にSPCが 合 理 的 に 判 断 できる 範 囲 の 設 計 変 更 リスクはSPCが 負 担 する なお 日 野 市 が 実 施 した 事 19

4 前 調 査 に 不 備 があった 場 合 あるいは 事 前 調 査 説 明 や 現 地 見 学 会 をもってしても 把 握 できな かった 事 案 によるリスクは 日 野 市 が 負 担 することとなる (2)リスク 分 担 ( 案 )の 整 理 本 事 業 の 改 修 維 持 管 理 運 営 業 務 を 行 うにあたり 発 生 が 想 定 されるリスクを 抽 出 し リス ク 分 担 ( 案 )を 整 理 した 20

5 2. 年 次 計 画 の 整 理 PFI 法 に 従 って 本 計 画 をPFI 事 業 として 実 施 する 場 合 の 年 次 計 画 を 検 討 した 日 程 予 算 措 置 PFI 法 手 続 き 議 会 等 企 画 計 画 公 募 資 料 案 PFI 事 業 公 募 手 続 事 業 者 選 定 委 員 会 地 域 住 民 等 関 係 機 関 協 議 H26.11 H27.3 平 成 26 年 度 収 益 施 設 の 併 用 活 用 などによる 歴 史 的 建 造 物 の 保 存 利 活 用 に 関 する 調 査 検 討 支 援 業 務 ( 内 閣 府 ) 1 支 援 内 容 の 立 案 2 要 求 水 準 に 定 める 基 本 的 事 項 の 整 理 3 事 業 性 の 整 理 4VFM( 案 )の 整 理 5 検 討 項 目 の 整 理 6PFI 手 法 を 活 用 した 事 業 実 施 方 法 の 整 理 7PFI 手 法 の 活 用 に 関 する 課 題 等 整 理 市 民 団 体 意 向 把 握 市 民 アンケート 施 工 業 者 アンケート JAヒアリング 飲 食 事 業 者 ヒアリング 日 野 市 関 係 課 打 合 せ 緑 と 清 流 課 建 築 指 導 課 生 涯 学 習 課 ( 文 化 財 ) H27.6 H27.7 H28.3 H28.4 事 業 実 施 方 針 の 決 定 業 務 委 託 発 注 PFIアドバイザリー 業 務 測 量 地 質 調 査 業 務 業 務 委 託 発 注 PFIアドバイザリー 業 務 ( 公 募 選 定 支 援 ) 議 会 報 告 ( 補 正 予 算 ) PFI 事 業 アト ハ イサ リー 業 務 委 託 ( 仮 称 ) 桑 ハウス 事 前 調 査 基 本 計 画 作 成 PFI 公 募 必 要 資 料 ( 案 ) 作 成 市 民 団 体 地 域 住 民 関 連 事 業 者 への 情 報 提 供 実 施 方 針 ( 案 ) 説 明 会 リスク 分 担 ( 案 ) 契 約 書 ( 案 ) 基 本 協 定 書 ( 案 ) 文 化 庁 東 京 都 事 前 協 議 入 札 説 明 書 ( 案 ) 民 間 事 業 者 との 事 前 対 話 業 務 要 求 水 準 書 ( 案 ) ( 事 業 への 関 心 の 確 認 等 ) 任 意 業 績 等 の 監 視 及 び 改 善 措 置 要 領 ( 案 ) PFI 事 業 費 の 算 定 及 び 支 払 方 法 ( 案 ) 事 業 者 選 定 基 準 ( 案 ) 応 募 書 類 様 式 ( 案 ) PFI 事 業 アト ハ イサ リー 業 務 委 託 実 施 方 針 策 定 公 表 の 見 通 し ( 仮 称 ) 民 間 事 業 者 選 定 委 員 会 設 立 準 備 ( 要 綱 案 作 成 委 員 候 補 選 出 委 員 就 任 打 診 ) 第 一 回 委 員 会 開 催 市 民 団 体 地 域 住 民 説 明 会 建 築 指 導 課 事 前 協 議 生 涯 学 習 課 事 前 協 議 H28.5 実 施 方 針 公 表 実 施 方 針 公 表 資 料 作 成 実 施 方 針 公 表 実 施 方 針 への 意 見 質 問 受 付 意 見 質 問 回 答 案 作 成 意 見 質 問 回 答 H28.7 H28.7 特 定 事 業 公 表 入 札 公 告 議 会 議 決 ( 債 務 負 担 行 為 ) VFM 算 定 特 定 事 業 選 定 公 表 入 札 公 告 第 二 回 委 員 会 開 催 入 札 公 告 支 援 入 札 説 明 書 の 交 付 入 札 説 明 書 添 付 資 料 業 務 要 求 水 準 書 事 業 契 約 書 ( 案 ) 基 本 協 定 書 ( 案 ) 業 績 の 監 視 及 び 改 善 措 置 要 領 PFI 事 業 費 算 定 及 び 支 払 方 法 事 業 者 選 定 基 準 資 格 審 査 提 出 書 類 事 業 提 案 書 作 成 様 式 等 出 荷 者 協 議 会 設 立 準 備 ( 市 ) H28.8 質 問 回 答 案 作 成 入 札 説 明 書 質 問 受 付 参 加 資 格 要 件 質 問 先 行 回 答 H28.9 H28.9 一 次 ( 資 格 ) 審 査 結 果 通 知 一 次 ( 資 格 ) 審 査 支 援 一 次 ( 資 格 ) 審 査 資 料 提 出 期 限 一 次 ( 資 格 ) 審 査 H28.10 質 問 回 答 案 作 成 入 札 説 明 書 質 問 回 答 H28.12 二 次 ( 技 術 提 案 書 ) 審 査 資 料 入 札 書 提 出 期 限 H29.1 H29.1 技 術 提 案 書 審 査 支 援 ヒアリング( 任 意 ) 技 術 提 案 書 審 査 第 三 回 委 員 会 開 催 H29.1 開 札 民 間 事 業 者 の 選 定 議 会 報 告 結 果 公 表 開 札 H29.1 H29.2 基 本 協 定 締 結 指 定 管 理 者 設 置 条 例 契 約 締 結 支 援 基 本 協 定 締 結 SPC 設 立 出 荷 者 協 議 会 設 立 準 備 会 ( 市 ) H29.3 H29.9 事 業 契 約 締 結 事 業 契 約 締 結 基 本 設 計 作 成 (SPC) 契 約 額 確 定 出 荷 者 協 議 会 設 立 (SPC) 文 化 庁 協 議 建 築 指 導 課 協 議 詳 細 設 計 建 築 確 認 申 請 建 築 確 認 許 可 H29.10 建 設 工 事 開 始 設 計 施 工 監 視 (モニタリンク ) 設 計 施 工 監 理 (SPC) 建 設 工 事 完 了 検 査 (SPC) 作 付 計 画 出 荷 者 協 議 会 会 議 文 化 庁 調 査 官 調 査 H31.3 施 設 受 領 検 査 ( 市 ) 発 注 者 による 完 了 検 査 H31.3 建 設 施 設 所 有 権 移 転 指 定 管 理 者 指 定 建 設 施 設 所 有 権 移 転 開 業 準 備 建 築 確 認 完 成 検 査 H31.4 開 業 開 業 維 持 管 理 運 営 監 視 (モニタリンク ) 維 持 管 理 運 営 業 務 開 始 維 持 管 理 運 営 業 務 (1 回 / 月 ) 財 務 業 務 報 告 (2 回 / 年 ) 任 意 文 化 庁 登 録 文 化 財 申 請 H31.9 上 半 期 サービス 対 価 支 払 維 持 管 理 運 営 監 視 (モニタリンク ) 上 半 期 業 績 検 査 上 半 期 サービス 対 価 支 払 維 持 管 理 運 営 業 務 (1 回 / 月 ) 財 務 業 務 報 告 (2 回 / 年 ) 任 意 出 荷 出 荷 者 協 議 会 会 議 文 化 庁 登 録 文 化 財 審 査 登 録 文 化 財 登 録 H32.4 下 半 期 サービス 対 価 支 払 下 半 期 業 績 検 査 下 半 期 サービス 対 価 支 払 維 持 管 理 運 営 監 視 (モニタリンク ) 維 持 管 理 運 営 事 業 期 間 (15 年 予 定 ) H46.3 PFI 事 業 の 終 了 PFI 事 業 の 終 了 大 規 模 修 繕 工 事 ( 発 注 者 ) 事 業 継 続 の 検 討 ( 発 注 者 ) 事 業 の 継 続 停 止 等 図 18 ( 仮 称 ) 桑 ハウスPFI 事 業 の 工 程 計 画 ( 案 ) 21

6 VI. PFI 手 法 を 活 用 した 事 業 実 施 方 法 の 整 理 実 施 方 針 業 務 要 求 水 準 書 モニタリング 計 画 についてのPFI 手 法 を 活 用 した 事 業 実 施 に 係 る 留 意 点 について 検 討 し 実 施 方 針 ( 案 ) 業 務 要 求 水 準 書 ( 案 ) モニタリング 基 本 計 画 ( 案 )の 作 成 を 行 った なお Ⅰ-2-(4) 事 業 手 法 の 検 討 で 抽 出 した A~C の 3 つの 事 業 スキームのうち 全 業 務 をPF I 事 業 対 象 としている 事 業 スキーム A について 検 討 し 事 業 スキームB Cは 該 当 部 分 を 利 用 する ことで 実 施 方 法 がわかるものとした 記 載 事 項 留 意 事 項 等 図 19 実 施 方 針 ( 案 )の 作 成 イメージ 22

7 VII. PFI 手 法 の 活 用 に 関 する 課 題 等 整 理 1. 課 題 PFI 手 法 を 活 用 する 為 に 以 下 の 課 題 を 取 りまとめた 近 代 日 本 の 産 業 遺 産 としての 修 復 保 存 伝 統 的 建 造 物 施 工 事 業 者 の 限 定 性 とPFI 事 業 への 参 加 促 進 性 能 発 注 による 伝 統 的 技 能 部 分 の 品 質 確 保 と 業 務 要 求 水 準 建 築 基 準 法 等 現 行 の 建 築 規 制 基 準 との 適 合 ふるさと 日 野 の 地 産 地 消 地 場 産 品 食 材 活 用 の 推 進 安 心 安 全 健 康 志 向 の 消 費 者 動 向 における 需 要 と 供 給 JAS 法 の 改 正 ( 平 成 11 年 )と 有 機 オーガニック 表 示 の 制 限 市 民 に 開 放 された 活 動 拠 点 と 隣 接 施 設 との 連 携 市 民 市 民 団 体 等 による 利 用 が 定 着 している 既 存 施 設 の 再 整 備 活 用 隣 接 する 日 野 市 所 有 の 施 設 における 同 種 の 収 益 施 設 (レストラン)との 競 合 官 民 連 携 による 財 政 負 担 の 軽 減 民 間 の 独 立 採 算 収 益 施 設 の 導 入 と 施 設 使 用 料 の 徴 収 小 規 模 PFI 事 業 2. 他 の 自 治 体 への 応 用 性 (1) 伝 統 的 建 造 物 の 修 復 保 全 業 務 とPFI 手 法 の 活 用 伝 統 的 建 造 物 の 修 復 保 全 業 務 を 実 施 する 施 工 会 社 数 は 一 般 建 築 の 施 工 会 社 数 と 比 較 して はるかに 少 なく また 伝 統 的 技 能 者 の 能 力 によって 品 質 の 違 いが 大 きく 出 る 場 合 があることか ら PFI 手 法 を 活 用 する 際 には 特 に 以 下 の 点 についての 検 討 が 必 要 である 表 14 伝 統 的 建 造 物 の 修 復 保 全 業 務 と PFI 手 法 の 活 用 に 関 する 課 題 項 目 1 伝 統 的 建 造 物 施 工 事 業 者 の 限 定 性 2 性 能 発 注 による 伝 統 的 技 能 部 分 の 品 質 確 保 と 業 務 要 求 水 準 3 建 築 基 準 法 等 現 行 の 建 築 規 制 基 準 との 適 合 課 題 小 規 模 な 伝 統 的 建 造 物 の 修 復 保 全 業 務 を 取 り 扱 う 中 小 の 伝 統 的 建 造 物 を 専 門 とする 施 工 会 社 にはPFI 事 業 の 経 験 がないこと 伝 統 的 建 造 物 の 修 復 保 全 工 事 費 の 積 算 基 準 がないこと 伝 統 的 技 能 者 は 専 門 分 野 が 細 分 化 されており 個 人 で 営 業 している 場 合 が 多 く 特 定 の 分 野 では 技 能 保 有 者 が 限 られる 場 合 があること 構 造 細 部 のデザイン 使 用 材 料 等 可 能 な 限 り 建 設 当 時 の 建 築 様 式 に 修 復 復 元 する ことが 業 務 の 目 的 であり 性 能 発 注 が 馴 染 みにくい 場 合 があること 技 能 者 の 技 術 水 準 によって 完 成 した 製 品 の 品 質 が 大 きく 異 なる 場 合 があること 登 録 文 化 財 にあっては 現 行 の 建 築 基 準 法 が 適 用 されること 耐 震 診 断 が 必 要 となる 場 合 があること 建 築 確 認 申 請 は 設 計 図 作 成 段 階 で 実 施 されること(PFIにおいては 事 業 契 約 後 にS PCが 設 計 を 行 いSPCが 建 築 確 認 許 可 を 取 得 するのが 一 般 的 な 手 順 で 事 業 契 約 時 に 建 築 確 認 許 可 リスクがあることになる) 23

8 (2) 市 民 との 協 働 伝 統 的 建 造 物 は 既 存 の 建 築 物 であることから 既 に 多 くの 市 民 の 利 用 が 定 着 している 場 合 や 保 存 等 の 要 望 等 が 行 われている 場 合 が 想 定 される このため 既 存 の 伝 統 的 建 造 物 を 対 象 にP FI 手 法 を 活 用 する 際 には 市 民 との 協 働 について 特 に 以 下 についての 検 討 が 必 要 である 表 15 市 民 との 協 働 に 関 する 課 題 項 目 課 題 市 民 市 民 団 体 との 対 話 が 必 要 なこと 1 市 民 意 向 の 把 握 市 民 は 伝 統 的 建 造 物 の 存 在 を 認 識 していない 場 合 があること( 行 政 の 認 識 と 市 民 の 認 識 に と 反 映 差 異 がある 場 合 があること) 2 市 民 等 の 利 用 の 市 民 や 市 民 団 体 等 による 利 用 を 継 続 すること 継 続 (3) 収 益 施 設 の 導 入 登 録 文 化 財 は 歴 史 的 建 造 物 等 の 有 形 文 化 財 の 保 存 と 活 用 を 目 的 に 平 成 8 年 の 文 化 財 保 護 法 の 一 部 改 正 によって 導 入 された 制 度 である このため 対 象 となる 登 録 文 化 財 の 所 有 者 が 自 治 体 等 である 場 合 は 有 効 活 用 対 策 として 民 間 事 業 者 による 収 益 施 設 を 導 入 し PFI 事 業 契 約 と 同 時 に 賃 貸 契 約 を 締 結 し 公 共 施 設 の 民 間 による 収 益 施 設 としての 利 用 対 価 として 公 共 が 施 設 使 用 料 を 徴 収 し 公 共 の 財 政 負 担 の 軽 減 を 図 ることが 考 えられる 登 録 文 化 財 を 活 用 してPF I 手 法 により 収 益 施 設 を 導 入 する 際 には 特 に 以 下 についての 検 討 が 必 要 である 表 16 収 益 施 設 の 導 入 に 関 する 課 題 項 目 課 題 需 要 変 動 リスク 収 益 事 業 は 競 合 する 施 設 等 との 競 争 や 社 会 的 環 境 の 変 化 による 需 要 の 変 動 があること 施 設 使 用 料 の 設 定 民 間 事 業 者 の 創 意 工 夫 を 引 き 出 すとともに 継 続 的 な 事 業 運 営 を 可 能 とする 施 設 使 用 料 の 設 定 が 必 要 であること 24