目 次 第 1 部 総 則 第 1 章 目 的 第 1 節 計 画 の 目 的 1 第 2 節 計 画 の 基 本 方 針 ( 防 災 ビジョン) 1 第 3 節 災 害 対 策 基 本 法 の 改 正 内 容 2 第 4 節 上 位 計 画 との 関 係 3 第 5 節 計 画 の 構 成 3 第

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1 北 茨 城 市 地 域 防 災 計 画 平 成 26 年 3 月 北 茨 城 市 防 災 会 議

2 目 次 第 1 部 総 則 第 1 章 目 的 第 1 節 計 画 の 目 的 1 第 2 節 計 画 の 基 本 方 針 ( 防 災 ビジョン) 1 第 3 節 災 害 対 策 基 本 法 の 改 正 内 容 2 第 4 節 上 位 計 画 との 関 係 3 第 5 節 計 画 の 構 成 3 第 6 節 計 画 の 修 正 3 第 2 章 北 茨 城 市 の 災 害 環 境 第 1 節 自 然 環 境 4 第 2 節 社 会 条 件 5 第 3 節 災 害 履 歴 6 第 4 節 被 害 想 定 8 第 3 章 関 係 機 関 の 業 務 大 綱 第 1 節 北 茨 城 市 17 第 2 節 茨 城 県 17 第 3 節 指 定 地 方 行 政 機 関 18 第 4 節 自 衛 隊 20 第 5 節 指 定 公 共 機 関 20 第 6 節 指 定 地 方 公 共 機 関 21 第 7 節 公 共 的 団 体 その 他 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 21 第 8 節 市 民 事 業 所 22 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 1 編 共 通 事 項 第 1 章 組 織 と 情 報 ネットワークの 整 備 第 1 節 防 災 組 織 の 整 備 25 第 2 節 相 互 応 援 体 制 の 整 備 26 第 3 節 自 主 防 災 活 動 体 制 の 整 備 28 第 4 節 情 報 通 信 ネットワークの 整 備 32 第 2 章 防 災 教 育 訓 練 第 1 節 防 災 教 育 35 第 2 節 防 災 訓 練 39

3 第 3 節 災 害 に 関 する 調 査 43 第 3 章 被 害 軽 減 への 備 え 第 1 節 緊 急 輸 送 への 備 え 44 第 2 節 消 火 活 動 救 助 救 急 活 動 への 備 え 45 第 3 節 医 療 救 護 活 動 への 備 え 48 第 4 節 避 難 者 支 援 のための 備 え 50 第 5 節 災 害 時 における 要 配 慮 者 の 安 全 確 保 のための 備 え 54 第 6 節 燃 料 不 足 への 備 え 58 第 7 節 災 害 廃 棄 物 処 理 体 制 の 整 備 59 第 4 章 災 害 に 強 いまちづくり 第 1 節 防 災 まちづくりの 推 進 60 第 2 節 交 通 計 画 64 第 3 節 都 市 計 画 65 第 4 節 文 教 計 画 65 第 5 節 農 地 農 業 計 画 66 第 6 節 災 害 用 資 材 機 材 等 の 点 検 整 備 計 画 68 第 2 編 個 別 事 項 ( 災 害 種 別 編 ) 第 1 章 地 震 災 害 対 策 第 1 節 建 築 物 の 耐 震 化 不 燃 化 の 推 進 69 第 2 節 土 木 施 設 の 耐 震 化 の 推 進 71 第 3 節 ライフライン 施 設 の 耐 震 化 の 推 進 73 第 2 章 津 波 災 害 対 策 第 1 節 津 波 に 強 いまちづくり 76 第 2 節 応 急 対 策 災 害 復 旧 への 備 え 81 第 3 章 風 水 害 対 策 第 1 節 治 山 計 画 85 第 2 節 治 水 計 画 85 第 3 節 高 潮 対 策 86 第 4 章 地 盤 災 害 対 策 第 1 節 地 盤 災 害 防 災 対 策 の 推 進 87 第 5 章 海 上 災 害 対 策 第 1 節 海 上 災 害 対 策 の 推 進 90

4 第 6 章 危 険 物 等 災 害 対 策 第 1 節 危 険 物 等 災 害 の 予 防 対 策 91 第 2 節 石 油 類 等 危 険 物 施 設 の 予 防 対 策 92 第 3 節 高 圧 ガス 火 薬 類 の 予 防 対 策 93 第 4 節 毒 劇 物 取 扱 施 設 の 予 防 対 策 96 第 5 節 放 射 線 使 用 施 設 等 の 予 防 対 策 97 第 7 章 大 規 模 火 災 対 策 第 1 節 火 災 に 強 いまちづくり 99 第 8 章 林 野 火 災 対 策 第 1 節 林 野 火 災 に 強 い 地 域 づくり 100 第 3 部 災 害 応 急 対 策 計 画 第 1 編 共 通 事 項 第 1 章 初 動 対 応 第 1 節 職 員 参 集 動 員 101 第 2 節 災 害 警 戒 体 制 本 部 災 害 対 策 本 部 104 第 2 章 情 報 の 収 集 伝 達 第 1 節 情 報 連 絡 体 制 111 第 2 節 災 害 情 報 の 収 集 伝 達 報 告 113 第 3 節 災 害 時 の 広 報 128 第 3 章 応 援 派 遣 第 1 節 自 衛 隊 派 遣 要 請 受 入 体 制 の 確 保 132 第 2 節 自 治 体 防 災 関 係 機 関 への 応 援 要 請 受 入 体 制 の 確 保 135 第 4 章 被 害 軽 減 対 策 第 1 節 避 難 活 動 136 第 2 節 緊 急 輸 送 142 第 3 節 消 火 活 動 救 助 救 急 活 動 水 防 活 動 147 第 4 節 応 急 医 療 152 第 5 節 危 険 物 等 災 害 防 止 対 策 154 第 5 章 被 災 者 生 活 支 援 第 1 節 避 難 生 活 の 確 保 158 第 2 節 ボランティア 活 動 の 支 援 163

5 第 3 節 被 災 者 ニーズの 把 握 災 害 相 談 対 応 164 第 4 節 生 活 救 援 物 資 等 の 供 給 166 第 5 節 要 配 慮 者 の 安 全 確 保 171 第 6 節 応 急 教 育 応 急 保 育 172 第 7 節 帰 宅 困 難 者 対 応 174 第 8 節 社 会 秩 序 の 維 持 物 価 の 安 定 等 に 関 する 活 動 176 第 6 章 災 害 救 助 法 の 適 用 第 1 節 災 害 救 助 法 に 基 づく 業 務 の 実 施 177 第 7 章 応 急 復 旧 事 後 処 理 第 1 節 建 築 物 の 応 急 復 旧 179 第 2 節 土 木 施 設 の 応 急 復 旧 181 第 3 節 ライフライン 施 設 の 応 急 復 旧 184 第 4 節 農 地 農 業 応 急 対 策 187 第 5 節 清 掃 防 疫 障 害 物 の 除 去 環 境 対 策 189 第 6 節 行 方 不 明 者 の 捜 索 遺 体 の 処 理 193 第 2 編 個 別 事 項 ( 災 害 種 別 編 ) 第 1 章 海 上 災 害 対 策 第 1 節 事 故 発 生 時 の 通 報 195 第 2 節 災 害 対 策 組 織 196 第 3 節 災 害 応 急 対 策 196 第 2 章 航 空 災 害 対 策 第 1 節 事 故 発 生 時 の 通 報 201 第 2 節 災 害 対 策 組 織 202 第 3 節 災 害 応 急 対 策 202 第 3 章 鉄 道 災 害 対 策 第 1 節 事 故 発 生 時 の 通 報 204 第 2 節 災 害 対 策 組 織 205 第 3 節 災 害 応 急 対 策 205 第 4 章 道 路 災 害 対 策 第 1 節 事 故 発 生 時 の 通 報 207 第 2 節 災 害 対 策 組 織 207 第 3 節 災 害 応 急 対 策 208

6 第 5 章 危 険 物 等 災 害 対 策 第 1 節 事 故 発 生 時 の 通 報 209 第 2 節 活 動 体 制 の 確 立 ( 各 災 害 共 通 事 項 ) 211 第 3 節 石 油 類 等 危 険 物 施 設 の 事 故 応 急 対 策 212 第 4 節 高 圧 ガス 火 薬 類 の 事 故 応 急 対 策 215 第 5 節 毒 劇 物 多 量 取 扱 施 設 の 事 故 応 急 対 策 219 第 6 節 放 射 線 使 用 施 設 等 の 事 故 応 急 対 策 220 第 6 章 大 規 模 火 災 対 策 第 1 節 火 災 発 生 時 の 通 報 222 第 2 節 災 害 対 策 組 織 222 第 3 節 災 害 応 急 対 策 223 第 7 章 林 野 火 災 対 策 第 1 節 火 災 発 生 時 の 通 報 225 第 2 節 災 害 対 策 組 織 225 第 3 節 災 害 応 急 対 策 226 第 4 部 災 害 復 旧 復 興 計 画 第 1 章 被 災 者 生 活 の 安 定 化 第 1 節 義 援 金 品 の 募 集 及 び 配 分 229 第 2 節 災 害 弔 慰 金 等 の 支 給 資 金 の 貸 付 230 第 3 節 租 税 及 び 公 共 料 金 の 特 例 措 置 233 第 4 節 雇 用 対 策 234 第 5 節 災 害 公 営 住 宅 の 建 設 等 235 第 6 節 被 災 者 生 活 再 建 支 援 金 の 支 給 236 第 2 章 被 災 施 設 の 復 旧 第 1 節 災 害 復 旧 事 業 等 の 実 施 238 第 3 章 災 害 復 興 計 画 第 1 節 災 害 復 興 事 業 の 推 進 241 第 5 部 原 子 力 災 害 対 策 計 画 第 1 章 総 則 第 1 節 計 画 の 目 的 243 第 2 節 計 画 の 性 格 243 第 3 節 計 画 の 周 知 徹 底 243

7 第 4 節 計 画 の 基 礎 とすべき 災 害 の 想 定 244 第 5 節 計 画 の 作 成 又 は 修 正 に 際 し 遵 守 すべき 指 針 245 第 2 章 原 子 力 災 害 事 前 対 策 第 1 節 基 本 方 針 246 第 2 節 迅 速 かつ 円 滑 な 災 害 応 急 対 策 への 備 え 246 第 3 節 情 報 の 収 集 連 絡 体 制 等 の 整 備 246 第 4 節 緊 急 事 態 応 急 体 制 の 整 備 248 第 5 節 避 難 収 容 活 動 体 制 の 整 備 250 第 6 節 緊 急 輸 送 活 動 体 制 の 整 備 252 第 7 節 医 療 体 制 の 整 備 252 第 8 節 住 民 等 への 的 確 な 情 報 伝 達 体 制 の 整 備 253 第 9 節 原 子 力 防 災 等 に 関 する 住 民 等 に 対 する 知 識 の 普 及 と 啓 発 253 第 10 節 防 災 業 務 関 係 者 の 人 材 育 成 254 第 11 節 防 災 訓 練 等 の 実 施 254 第 12 節 災 害 復 旧 への 備 え 255 第 3 章 緊 急 事 態 応 急 対 策 第 1 節 基 本 方 針 256 第 2 節 活 動 体 制 の 確 立 256 第 3 節 避 難 屋 内 退 避 等 の 防 護 措 置 260 第 4 節 治 安 の 確 保 及 び 火 災 の 予 防 264 第 5 節 飲 食 物 の 摂 取 制 限 等 264 第 6 節 緊 急 輸 送 活 動 265 第 7 節 救 助 救 急 及 び 医 療 活 動 266 第 8 節 住 民 等 への 的 確 な 情 報 伝 達 活 動 267 第 9 節 ボランティアの 受 入 れ 268 第 4 章 原 子 力 災 害 中 長 期 対 策 第 1 節 基 本 方 針 269 第 2 節 緊 急 事 態 解 除 宣 言 後 の 対 応 269 第 3 節 放 射 性 物 質 による 環 境 汚 染 への 対 処 269 第 4 節 風 評 被 害 等 の 影 響 の 軽 減 269 第 5 節 被 災 中 小 企 業 等 に 対 する 支 援 269 第 6 節 心 身 の 健 康 相 談 体 制 の 整 備 270

8 第 1 部 総 則 < 頁 > 第 1 章 目 的 第 1 節 計 画 の 目 的 1 第 2 節 計 画 の 基 本 方 針 ( 防 災 ビジョン) 1 第 3 節 災 害 対 策 基 本 法 の 改 正 内 容 2 第 4 節 上 位 計 画 との 関 係 3 第 5 節 計 画 の 構 成 3 第 6 節 計 画 の 修 正 3 第 2 章 北 茨 城 市 の 災 害 環 境 第 1 節 自 然 環 境 第 1 地 形 地 質 第 2 活 断 層 第 2 節 社 会 条 件 第 1 人 口 世 帯 数 第 2 年 齢 階 層 別 人 口 就 業 者 数 第 3 昼 間 人 口 第 4 鉄 道 利 用 者 数 第 5 上 下 水 道 普 及 人 口 第 3 節 災 害 履 歴 第 1 地 震 第 2 風 水 害 第 4 節 被 害 想 定 第 1 地 震 被 害 想 定 第 2 津 波 浸 水 想 定 第 3 気 象 災 害 第 3 章 関 係 機 関 の 業 務 大 綱 第 1 節 北 茨 城 市 17 第 2 節 茨 城 県 17 第 3 節 指 定 地 方 行 政 機 関 18 第 4 節 自 衛 隊 20 第 5 節 指 定 公 共 機 関 20 第 6 節 指 定 地 方 公 共 機 関 21 第 7 節 公 共 的 団 体 その 他 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 21 第 8 節 市 民 事 業 所 22

9 第 1 部 総 則 第 1 章 目 的 第 1 部 総 則 第 1 章 目 的 第 1 節 計 画 の 目 的 本 計 画 は 災 害 対 策 基 本 法 第 42 条 及 び 北 茨 城 市 防 災 会 議 条 例 第 2 条 の 規 定 に 基 づき 北 茨 城 市 防 災 会 議 において 作 成 する 計 画 であり 災 害 時 において 市 県 及 び 防 災 関 係 機 関 や 公 共 的 団 体 市 民 及 び 事 業 所 が その 有 する 全 機 能 を 発 揮 し 市 域 における 防 災 に 関 し 災 害 予 防 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 に 至 る 一 連 の 防 災 活 動 を 適 切 に 実 施 することにより 市 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 災 害 から 保 護 することを 目 的 とするものである 第 2 節 計 画 の 基 本 方 針 ( 防 災 ビジョン) この 計 画 は 市 域 に 係 る 防 災 に 関 し 市 の 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 を 中 心 として 県 防 災 関 係 機 関 公 共 的 団 体 及 び 市 民 の 処 理 分 担 すべき 事 務 業 務 又 は 任 務 までをもふくめた 総 合 的 かつ 基 本 的 な 計 画 であり 以 下 の 内 容 を 基 本 方 針 とする (1) 東 日 本 大 震 災 をはじめ 阪 神 淡 路 大 震 災 や 新 潟 県 中 越 地 震 等 の 教 訓 さらには 首 都 直 下 地 震 の 被 害 想 定 等 を 踏 まえ 大 規 模 地 震 を 想 定 した 防 災 対 策 の 確 立 を 図 る (2) 豪 雨 災 害 等 の 教 訓 大 北 川 花 園 川 の 浸 水 被 害 等 を 踏 まえ 甚 大 な 風 水 害 を 想 定 した 防 災 対 策 の 確 立 を 図 る (3) 地 震 災 害 及 び 津 波 風 水 害 等 による 被 害 を 最 小 限 とするため 北 茨 城 市 の 災 害 特 性 を 十 分 踏 まえた 災 害 の 予 防 発 災 時 の 応 急 対 策 及 び 復 旧 対 策 を 含 む 総 合 的 な 計 画 とする さら に 最 新 の 科 学 的 知 見 や 教 訓 をふまえ 絶 えず 災 害 対 策 の 改 善 を 図 る (4) 自 然 災 害 については 予 測 不 可 能 なことも 多 く 災 害 の 規 模 によっては 基 盤 整 備 などのハ ード 対 策 だけでは 被 害 を 十 分 に 防 ぎきれない 場 合 があることから 被 害 の 最 小 化 迅 速 な 回 復 を 図 る 減 災 の 考 え 方 に 基 づいて 防 災 教 育 や 防 災 体 制 など 災 害 に 備 えるためのソ フト 対 策 を 適 切 に 組 み 合 わせて 一 体 的 に 災 害 対 策 を 推 進 する (5) 各 対 策 項 目 に 関 し 責 任 担 当 部 署 や 必 要 な 措 置 優 先 順 位 並 びに 連 携 の 基 本 方 針 を 明 示 し 北 茨 城 市 及 びその 他 の 公 共 機 関 の 適 切 な 役 割 分 担 及 び 相 互 の 連 携 協 力 を 確 保 する (6) 自 らの 身 の 安 全 は 自 らが 守 る との 観 点 から 市 民 事 業 所 の 役 割 を 明 示 し 自 助 共 助 公 助 による 計 画 とし 住 民 一 人 一 人 が 行 う 防 災 活 動 や 地 域 の 防 災 力 向 上 のために 自 主 防 災 組 織 や 地 域 の 事 業 者 等 が 連 携 して 行 う 防 災 活 動 を 促 進 する (7) 高 齢 者 障 がい 者 その 他 の 特 に 配 慮 を 要 する 者 ( 要 配 慮 者 )に 配 慮 するなど 被 災 者 の 年 齢 性 別 障 がいの 有 無 その 他 の 被 災 者 の 事 情 を 踏 まえ 適 切 に 対 応 する (8) 災 害 発 生 後 は できる 限 り 的 確 に 災 害 の 状 況 を 把 握 するとともに 生 命 及 び 身 体 の 安 全 1

10 第 1 章 目 的 第 1 部 総 則 を 守 ることを 最 優 先 に 人 材 物 資 等 災 害 応 急 対 策 に 必 要 な 資 源 を 適 切 に 配 分 するととも に 速 やかに 施 設 の 復 旧 及 び 被 災 者 の 援 護 を 図 り 被 災 地 の 復 興 を 図 る 第 3 節 災 害 対 策 基 本 法 の 改 正 内 容 災 害 対 策 基 本 法 は 東 日 本 大 震 災 を 踏 まえた 法 制 上 の 課 題 について 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 を 教 訓 とした 地 震 津 波 対 策 に 関 する 専 門 調 査 会 での 議 論 を 踏 まえ 順 次 改 正 がなされており それに 対 応 し 国 の 防 災 基 本 計 画 についても 修 正 が 進 められている 災 害 対 策 基 本 法 改 正 内 容 災 害 対 策 基 本 法 改 正 ( 第 1 弾 ) 平 成 24 年 6 月 表 - 災 害 対 策 基 本 法 の 改 正 内 容 大 規 模 災 害 に 対 する 即 応 力 の 強 化 積 極 的 な 情 報 収 集 伝 達 共 有 地 方 公 共 団 体 間 の 相 互 応 援 大 規 模 災 害 時 の 被 災 者 対 応 の 改 善 救 援 物 資 を 被 災 地 に 確 実 に 供 給 広 域 避 難 教 訓 伝 承 防 災 教 育 の 強 化 や 多 様 な 主 体 の 参 画 による 地 域 の 防 災 力 の 向 上 住 民 の 責 務 として 災 害 教 訓 伝 承 防 災 教 育 を 努 力 義 務 化 地 域 防 災 会 議 委 員 に 自 主 防 等 追 加 災 害 対 策 基 本 法 改 正 ( 第 2 弾 ) 平 成 25 年 6 月 大 規 模 災 害 に 対 する 即 応 力 強 化 国 が 代 行 する 仕 組 みを 創 設 住 民 の 円 滑 かつ 安 全 な 避 難 の 確 保 指 定 緊 急 避 難 所 指 定 避 難 所 の 指 定 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 の 作 成 市 町 村 防 災 マップ 作 成 の 努 力 義 務 化 被 災 者 保 護 対 策 の 改 善 罹 災 証 明 被 災 者 台 帳 の 作 成 平 素 からの 防 災 への 取 り 組 みの 強 化 減 災 等 基 本 理 念 の 明 確 化 国 等 と 民 間 の 協 定 締 結 生 活 物 資 備 蓄 を 住 民 の 責 務 化 ボランティアとの 連 携 防 災 基 本 計 画 修 正 内 容 防 災 基 本 計 画 修 正 ( 第 1 弾 ) 防 災 基 本 計 画 修 正 ( 第 2 弾 ) 津 波 災 害 対 策 編 の 新 設 東 日 本 大 震 災 を 踏 まえた 地 震 津 波 対 策 の 抜 本 的 強 化 最 大 クラス 地 震 津 波 想 定 の 実 施 二 つのレベル 想 定 と 対 策 津 波 に 強 いまちづくり 国 民 への 防 災 知 識 の 普 及 地 震 津 波 研 究 観 測 体 制 の 充 実 津 波 警 報 等 の 伝 達 避 難 体 制 充 実 地 震 の 被 害 軽 減 策 防 災 対 策 の 見 直 しの 反 映 災 害 に 対 する 即 応 力 の 強 化 積 極 的 な 情 報 収 集 伝 達 共 有 地 方 公 共 団 体 間 の 相 互 応 援 地 方 公 共 団 体 と 民 間 の 協 定 共 同 防 災 訓 練 複 合 災 害 対 応 被 災 者 への 対 応 改 善 救 援 物 資 等 を 被 災 地 に 確 実 に 供 給 広 域 一 時 滞 在 広 域 避 難 の 連 携 強 化 教 訓 伝 承 防 災 教 育 の 強 化 住 民 による 災 害 教 訓 伝 承 多 様 な 主 体 の 参 画 原 子 力 災 害 への 対 応 強 化 2

11 第 1 部 総 則 第 1 章 目 的 第 4 節 上 位 計 画 との 関 係 この 計 画 は 災 害 対 策 基 本 法 に 基 づき 北 茨 城 市 域 に 係 る 災 害 から 市 民 等 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 守 ることを 目 的 として 定 められるものであり 国 の 防 災 基 本 計 画 防 災 関 係 機 関 の 防 災 業 務 計 画 及 び 茨 城 県 地 域 防 災 計 画 との 整 合 に 留 意 して 定 める なお 本 市 の 総 合 計 画 ( 計 画 期 間 : 平 成 22~31 年 度 )においては 前 期 基 本 計 画 の 中 で 地 域 防 災 の 推 進 が 示 され 1 地 域 防 災 計 画 の 推 進 と 防 災 管 理 の 強 化 2 治 山 治 水 対 策 の 推 進 が 示 されているが 東 日 本 大 震 災 前 の 計 画 であり 今 後 策 定 する 後 期 基 本 計 画 において は 本 計 画 を 反 映 した 施 策 を 位 置 づけるものとする 第 5 節 計 画 の 構 成 本 計 画 では 災 害 に 対 する 対 応 を 分 かりやすくするため これまでの 地 震 風 水 害 といった 災 害 別 の 構 成 を 改 め 災 害 予 防 計 画 災 害 応 急 対 策 計 画 災 害 復 旧 復 興 計 画 の 構 成 を 基 本 と し 必 要 に 応 じて 災 害 特 性 に 応 じた 項 目 を 設 定 する 表 - 計 画 の 構 成 項 目 主 な 内 容 備 考 総 則 計 画 の 目 的 災 害 環 境 関 係 機 関 の 業 務 大 綱 等 災 害 予 防 計 画 災 害 応 急 対 策 計 画 災 害 復 旧 復 興 計 画 防 災 体 制 の 整 備 強 化 防 災 意 識 の 啓 発 等 災 害 の 防 止 減 災 に 向 けた 事 項 災 害 発 生 以 降 に 講 じるべき 防 災 体 制 情 報 の 収 集 連 絡 体 制 の 整 備 避 難 誘 導 避 難 生 活 支 援 等 災 害 発 生 に 伴 い 必 要 となる 事 項 応 急 対 策 以 降 の 復 旧 復 興 に 向 けた 措 置 に 関 する 事 項 基 本 的 な 事 項 については 共 通 編 とし て 取 りまとめ 災 害 特 性 に 応 じ 必 要 な 事 項 を 地 震 津 波 風 水 害 等 の 項 目 を 設 け 示 す 原 子 力 災 害 対 策 計 画 原 子 力 災 害 発 生 時 において 市 及 び 市 民 が 講 じるべき 対 策 に 関 する 事 項 茨 城 県 地 域 防 災 計 画 をもとに 市 及 び 市 民 が 取 るべき 対 応 策 を 設 定 する 第 6 節 計 画 の 修 正 この 計 画 は 災 害 対 策 基 本 法 第 42 条 の 規 定 に 基 づき 毎 年 検 討 を 加 え 必 要 があると 認 めると きは これを 市 防 災 会 議 において 修 正 する 各 機 関 は 関 係 のある 事 項 について 検 討 し 速 やか に 防 災 会 議 ( 事 務 局 )へ 提 出 する 3

12 第2章 北茨城市の災害環境 第2章 第1部 総 則 北茨城市の災害環境 第1節 自然環境 第1 地形 地質 西部に連なる阿武隈山地から東側の太平洋に向かって傾斜し 二級河川の里根川 江戸 上川 花園川 大北川 塩田川が東西に流れる 海岸線の多くは砂浜であるが 北部は半島状に山が海に突き出しており 五浦海岸 南 部の塩田川河口付近には磯が形成されている 地震のゆれが増幅されやすい沖積層は 里根川 花園川 大北川を中心とする河川沿い と海岸部に広く分布する 図 北茨城市 周辺の地質図 4

13 第 1 部 総 則 第 2 章 北 茨 城 市 の 災 害 環 境 第 2 活 断 層 活 断 層 研 究 会 によると 北 茨 城 市 の 北 側 に は 活 断 層 と 推 定 されるもの( 確 実 度 Ⅱ) が 二 つ 存 在 し 南 側 には 活 断 層 の 疑 いがあるもの ( 確 実 度 Ⅲ) が 二 つ 存 在 する いずれも 長 さは 約 10km 以 下 であり 長 さ 10km の 断 層 が 引 き 起 こす 地 震 の 規 模 は マグニチュ ード 7.0 程 度 ( )と 推 定 される 図 - 北 茨 城 市 周 辺 の 活 断 層 の 分 布 図 松 田 (1998)によると 地 表 活 断 層 の 長 さLと 地 震 のマグ ニチュードMの 関 係 式 は 次 の 通 りである M= logL 表 - 北 茨 城 市 周 辺 の 活 断 層 番 号 断 層 名 確 実 度 長 さ 7 湯 ノ 岳 断 層 Ⅱ 6km 8 井 戸 沢 断 層 Ⅱ 10km 9 関 口 - 黒 磯 Ⅲ 10km 10 関 口 米 平 Ⅲ 10km 確 実 度 は Ⅰ: 活 断 層 であることが 確 実 Ⅱ: 活 断 層 であると 推 定 される Ⅲ: 活 断 層 の 疑 いがある ( 活 断 層 研 究 会 新 編 日 本 の 活 断 層 より) 第 2 節 社 会 条 件 第 1 人 口 世 帯 数 平 成 26 年 1 月 1 日 現 在 市 内 の 総 人 口 は 44,638 人 総 世 帯 数 は 16,902 世 帯 となってい る 人 口 は 平 成 10 年 以 降 減 少 に 転 じており リーマンショック 東 日 本 大 震 災 該 当 年 は 社 会 動 態 減 が 目 立 った 世 帯 数 は 微 減 に 推 移 していることから 小 規 模 世 帯 の 割 合 が 上 昇 し 世 帯 人 員 が 減 少 する 傾 向 にある 平 成 25 年 度 の 平 均 世 帯 人 員 は 2.65 人 となっている 第 2 年 齢 階 層 別 人 口 就 業 者 数 平 成 22 年 の 国 勢 調 査 をみると 65 歳 以 上 の 人 口 割 合 は 全 国 平 均 (23.1%)よりも 2.8 ポ イント 高 く 高 齢 化 が 進 んでいるとみられる また 就 業 者 数 は 第 3 次 産 業 が 最 も 多 く 約 半 数 を 占 める 表 - 年 齢 階 層 別 人 口 産 業 分 類 別 就 業 者 数 ( 平 成 22 年 国 勢 調 査 ) 年 齢 階 層 人 口 産 業 分 類 就 業 者 数 (15 歳 以 上 ) 0~14 歳 5,929 人 [12.6%] 第 1 次 産 業 1,028 人 [ 4.8%] 15~64 歳 28,939 人 [61.5%] 第 2 次 産 業 9,110 人 [ 42.6%] 65 歳 以 上 12,158 人 [25.9%] 第 3 次 産 業 10,800 人 [ 50.5%] 5

14 第 2 章 北 茨 城 市 の 災 害 環 境 第 1 部 総 則 夜 間 人 口 47,026 人 就 業 者 数 21,379 人 第 3 昼 間 人 口 平 成 22 年 の 国 勢 調 査 による 昼 間 人 口 は 43,099 人 で 昼 夜 間 人 口 比 率 は 91.6%となっ ている これは 通 勤 通 学 等 による 他 市 町 村 への 流 出 と 考 えられ 昼 間 においては 高 齢 者 市 民 の 割 合 が 高 いことが 伺 える 表 - 昼 間 流 入 流 出 人 口 ( 平 成 22 年 国 勢 調 査 ) 種 別 昼 間 流 入 人 口 夜 間 人 口 1 47,026 人 流 入 人 口 2 5,065 人 流 出 人 口 3 8,992 人 昼 間 人 口 4= ,099 人 昼 夜 間 人 口 比 4/1 91.6% 第 4 鉄 道 利 用 者 数 平 成 24 年 度 における JR 常 磐 線 の 市 内 3 駅 の 一 日 平 均 乗 車 人 数 は 約 3,700 人 ( 南 中 郷 633 人 磯 原 2,090 人 大 津 港 1,014 人 )となっている その 他 上 下 線 ともに 1 時 間 に 1 本 間 隔 で 特 急 列 車 が 通 過 している 災 害 等 で 特 急 列 車 等 が 市 内 に 長 時 間 ストップした 場 合 は 時 間 帯 によっては 多 数 の 旅 客 が 市 内 に 滞 留 する 可 能 性 がある 第 5 上 下 水 道 普 及 人 口 平 成 25 年 4 月 1 日 現 在 の 上 水 道 ( 簡 易 水 道 含 む) 普 及 率 は 95.6%( 給 水 人 口 43,109 人 ) である その 他 工 業 用 水 道 が2 地 区 に 給 水 している また 平 成 25 年 3 月 末 現 在 の 下 水 道 普 及 率 は 8.0%(3,748 人 )で そのうち 水 洗 化 さ れた 割 合 は 71.4%(2,677 人 )である 下 水 道 が 普 及 していない 地 区 では くみ 取 り 浄 化 槽 がそれぞれ 半 数 近 く 利 用 されている 第 3 節 災 害 履 歴 第 1 地 震 1 主 な 被 害 近 年 の 比 較 的 大 きな 地 震 被 害 としては 昭 和 35 年 のチリ 地 震 津 波 による 平 潟 港 の 被 害 の 他 平 成 23 年 3 月 11 日 の 東 日 本 大 震 災 においては 死 者 5 名 関 連 死 5 名 行 方 不 明 者 1 名 建 物 被 害 1,554 棟 の 被 害 を 受 けている 発 生 年 月 日 震 源 1677( 延 宝 5) 年 11 月 4 日 房 総 沖 M8.0 表 - 北 茨 城 市 付 近 の 主 な 地 震 被 害 一 覧 北 茨 城 市 付 近 の 主 な 被 害 状 況 磐 城 から 房 総 にかけて 津 波 が 来 襲 小 名 浜 神 白 永 崎 で 溺 死 80 余 1938( 昭 和 13) 年 5 月 23 日 小 名 浜 で 83cm の 津 波 観 測 6

15 第 1 部 総 則 第 2 章 北 茨 城 市 の 災 害 環 境 発 生 年 月 日 震 源 茨 城 県 沖 M ( 昭 和 13) 年 11 月 15 日 福 島 県 沖 M ( 昭 和 35) 年 5 月 23 日 チリ 地 震 津 波 2002( 平 成 14) 年 2 月 12 日 茨 城 県 沖 M ( 平 成 23) 年 3 月 11 日 三 陸 沖 M ( 平 成 24) 年 10 月 17 日 茨 城 県 北 部 M ( 平 成 25) 年 12 月 31 日 茨 城 県 北 部 M5.4 M:マグニチュード 北 茨 城 市 付 近 の 主 な 被 害 状 況 磯 原 で 土 蔵 の 倒 壊 県 北 沿 岸 部 に 小 被 害 が 発 生 小 名 浜 で 107cm の 津 波 観 測 平 潟 港 で 約 5m の 津 波 を 観 測 また 定 置 網 が 破 損 し 漁 船 3 隻 が 大 破 桂 村 金 砂 郷 村 で 震 度 5 弱 を 観 測 ひたちなか 市 で 負 傷 者 1 名 高 萩 市 などで 建 物 の 一 部 が 破 損 平 潟 港 で 最 大 6.7m の 津 波 を 観 測 し 浸 水 範 囲 は 2.0 km 2 に 及 ん だ 特 に 平 潟 港 大 津 港 及 び 大 北 川 河 口 部 の 3 箇 所 で 被 害 が 大 きく 建 物 被 害 の 45%をこの 区 域 で 記 録 した 最 大 震 度 は 4 東 日 本 大 震 災 後 に 活 発 化 した 地 殻 内 の 地 震 活 動 域 の 南 側 で 発 生 最 大 震 度 は 5 弱 東 日 本 大 震 災 後 に 活 発 化 した 地 殻 内 の 地 震 活 動 域 の 南 側 で 発 生 2 地 震 活 動 磯 原 震 度 観 測 点 の 観 測 記 録 をみると 震 度 5 弱 以 上 の 地 震 は 4 回 記 録 されている また 1 年 あたりの 発 生 回 数 をみると 震 度 4 は 2.6 回 震 度 3 は 12.3 回 程 度 である 表 - 磯 原 震 度 観 測 点 の 観 測 記 録 (2004 年 1 月 ~2013 年 12 月 気 象 庁 資 料 ) 震 度 階 弱 以 上 合 計 総 発 生 回 数 1, ,628 年 平 均 発 生 回 数 第 2 風 水 害 1 水 害 市 内 では 河 川 氾 濫 により 主 に 次 の 地 区 で 浸 水 による 住 宅 被 害 や 道 路 通 行 障 害 が 発 生 してきた このため 河 川 改 修 や 都 市 下 水 路 の 整 備 による 水 害 対 策 が 実 施 されてきてい る 表 - 水 害 による 災 害 発 生 箇 所 主 な 災 害 発 生 箇 所 宅 地 浸 水 道 路 浸 水 大 北 川 流 域 の 磯 原 町 本 町 地 区 花 園 川 流 域 の 磯 原 町 磯 原 ( 磯 原 駅 付 近 ) 及 び 磯 原 町 豊 田 桶 仕 打 地 区 磯 原 町 大 塚 ( 日 立 いわき 線 蛭 田 橋 地 区 付 近 ) 相 田 川 流 域 の 磯 原 町 木 皿 (ときわ 団 地 地 区 ) 下 野 川 流 域 の 磯 原 町 木 皿 ( 天 下 橋 地 区 ) 里 根 川 流 域 の 大 津 町 ( 玄 番 ヶ 原 地 区 ) 江 戸 上 川 流 域 の 関 南 町 神 岡 下 及 び 関 南 町 仁 井 田 地 区 国 道 6 号 磯 原 町 本 町 ( 磯 原 地 区 交 番 付 近 ) 市 道 112 号 線 ( 消 防 署 付 近 ) 市 道 豊 田 足 洗 線 境 橋 付 近 7

16 第 2 章 北 茨 城 市 の 災 害 環 境 第 1 部 総 則 2 高 潮 等 過 去 に 大 津 町 ( 仲 町 地 区 )で 海 岸 に 接 した 住 宅 が 高 潮 で 被 害 を 受 けたが 防 波 堤 が 整 備 されており 平 成 23 年 9 月 には 台 風 号 の 影 響 による 高 潮 で 平 成 25 年 10 月 に は 台 風 16 号 の 影 響 による 高 潮 で それぞれ 磯 原 で 国 道 6 号 線 を 封 鎖 している 第 4 節 被 害 想 定 第 1 地 震 被 害 想 定 1 本 県 に 被 害 をもたらす 可 能 性 のある 地 震 首 都 圏 での 直 下 型 の 地 震 (マグニチュード 7 級 )の 発 生 については 大 陸 プレート フ ィリピン 海 プレート 及 び 太 平 洋 プレートが 互 いに 接 し 複 雑 な 応 力 集 中 が 生 じていること などから ある 程 度 の 切 迫 性 を 有 していることが 明 らかにされており 茨 城 県 に 影 響 を 及 ぼす 地 震 としては 茨 城 県 南 部 地 震 (マグニチュード 7.3)が 中 央 防 災 会 議 により 想 定 さ れている 茨 城 県 沖 を 含 む 三 陸 沖 北 部 から 房 総 沖 の 海 溝 寄 りのプレート 間 地 震 ( 津 波 地 震 )につい ては 茨 城 県 及 び 福 島 県 沖 の 海 溝 寄 り 部 分 では 複 数 の 領 域 を 震 源 域 とした 地 震 の 発 生 可 能 性 があるとされており 発 生 した 場 合 は マグニチュード 8.6~9.0 と 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 により 推 定 されている 東 海 地 震 ( 震 源 地 : 駿 河 湾 マグニチュード 8 程 度 )が 発 生 し た 場 合 概 ね 県 南 部 で 震 度 5 弱 その 他 の 地 域 は 震 度 4 以 下 と 予 想 されており 近 い 将 来 大 規 模 な 地 震 が 発 生 すると 考 えられている 上 記 以 外 の 地 震 についても 過 去 には 茨 城 県 南 部 茨 城 県 沖 福 島 県 沖 で 震 度 5 を 記 録 し 被 害 が 発 生 しており 発 生 確 率 については 算 出 されていないが 太 平 洋 プレート 内 部 での 周 期 の 短 い 強 震 動 の 地 震 も 想 定 されている しかし 地 震 発 生 の 切 迫 性 を 判 断 するこ とは 困 難 であり 今 後 の 研 究 成 果 を 待 つ 状 況 にある 2 東 日 本 大 震 災 における 被 害 規 模 東 日 本 大 震 災 における 被 害 規 模 は 以 下 のとおりである 表 - 北 茨 城 市 の 東 日 本 大 震 災 における 被 害 規 模 死 者 行 方 不 明 者 数 6 人 関 連 死 5 人 傷 病 者 数 186 人 避 難 所 生 活 者 数 5,000 人 超 全 壊 世 帯 数 432 世 帯 大 規 模 半 壊 世 帯 数 417 世 帯 半 壊 世 帯 数 1,807 世 帯 一 部 損 壊 世 帯 5,981 世 帯 8

17 第 1 部 総 則 第 2 章 北 茨 城 市 の 災 害 環 境 3 大 地 震 を 想 定 した 北 茨 城 市 域 の 被 害 規 模 平 成 7 年 の 兵 庫 県 南 部 地 震 における 神 戸 市 の 被 害 率 を 参 考 に 北 茨 城 市 域 に 大 地 震 が 発 生 した 場 合 の 被 害 規 模 を 次 のように 算 定 した 大 地 震 を 想 定 した 北 茨 城 市 域 の 被 害 規 模 死 者 数 144 人 全 体 の 0.3%と 想 定 負 傷 者 数 482 人 全 体 の 1%と 想 定 避 難 所 生 活 者 数 7,224 人 全 体 の 15%と 想 定 全 壊 世 帯 数 3,460 世 帯 全 体 の 20%と 想 定 半 壊 世 帯 数 3,460 世 帯 全 体 の 20%と 想 定 第 2 津 波 浸 水 想 定 茨 城 県 では 津 波 防 災 地 域 づくりに 関 する 法 律 ( 平 成 23 年 法 律 第 123 号 ) 第 8 条 第 1 項 に 基 づき 津 波 防 災 地 域 づくりを 実 施 するための 基 礎 として 津 波 浸 水 想 定 を 実 施 してい る この 中 では 今 後 の 津 波 対 策 を 構 築 するにあたって 防 波 堤 など 構 造 物 によって 津 波 の 内 陸 への 浸 入 を 防 ぐ 海 岸 保 全 施 設 等 の 建 設 を 行 う 上 で 想 定 する 津 波 (L1 津 波 )と 住 民 避 難 を 柱 とした 総 合 的 防 災 対 策 を 構 築 する 上 で 想 定 する 津 波 (L2 津 波 )の 二 つのレベ ルの 津 波 を 想 定 する 必 要 があるとされており 茨 城 沿 岸 津 波 対 策 検 討 委 員 会 では L1 津 波 に 対 する 津 波 対 策 として 護 岸 堤 防 等 の 堤 防 整 備 検 討 の 目 安 となる 目 指 すべき 堤 防 高 について 検 討 するとともに L2 津 波 に 対 しては 総 合 的 防 災 対 策 を 構 築 する 際 の 基 礎 となる 津 波 浸 水 想 定 として 浸 水 域 と 浸 水 深 を 設 定 している 9

18 第2章 北茨城市の災害環境 第1部 総 則 資料)茨城県津波浸水実績図 平成 23 年 9 月作成 10

19 第1部 総 則 第2章 北茨城市の災害環境 資料)茨城県津波浸水実績図 平成 23 年 9 月作成 11

20 第2章 北茨城市の災害環境 第1部 総 則 資料)茨城県津波浸水想定 実績比較図詳細地区別図 平成 23 年 9 月作成 12

21 第 1 部 総 則 第 2 章 北 茨 城 市 の 災 害 環 境 図 - 北 茨 城 市 における 津 波 浸 水 想 定 図 大 津 港 周 辺 磯 原 周 辺 資 料 ) 茨 城 県 津 波 浸 水 想 定 図 市 町 村 別 図 茨 城 沿 岸 津 波 対 策 検 討 委 員 会 検 討 結 果 ( 平 成 24 年 8 月 ) 13

22 第 2 章 北 茨 城 市 の 災 害 環 境 第 1 部 総 則 第 3 気 象 災 害 本 市 においては 主 な 気 象 災 害 として 台 風 や 低 気 圧 による 風 水 害 と これに 伴 う 洪 水 高 潮 のほか 竜 巻 崖 崩 れ 土 石 流 地 滑 り 等 がある 1 水 害 県 管 理 河 川 で 県 知 事 が 水 防 警 報 を 行 う 大 北 川 花 園 川 は 水 防 法 に 基 づく 水 位 周 知 河 川 に 指 定 されており 浸 水 想 定 区 域 が 指 定 されている 大 北 川 花 園 川 浸 水 想 定 区 域 は 概 ね 50 年 に 1 回 程 度 起 こる 大 雨 ( 大 北 川 花 園 川 の 流 域 に 2 日 間 雨 量 で 418.1mm)による 外 水 氾 濫 の 想 定 で 大 北 川 花 園 川 沿 いの 低 地 で 最 大 5m 以 下 の 浸 水 が 予 想 されている また 近 年 は いわゆるゲリラ 豪 雨 等 の 短 時 間 降 雨 による 被 害 も 想 定 され 浸 水 被 害 に 対 する 対 策 が 重 要 となっている 2 暴 風 台 風 や 発 達 した 温 帯 低 気 圧 による 暴 風 や 高 波 は 数 値 予 報 の 改 善 により 比 較 的 に 予 報 できるようになっているが 市 街 地 はもちろん 海 岸 部 での 高 波 への 備 えや 農 地 等 における 対 策 を 講 じることが 重 要 である また 海 岸 部 では 高 潮 の 発 生 も 予 想 される 3 竜 巻 落 雷 竜 巻 や 落 雷 については 主 に 発 達 した 積 乱 雲 から 発 生 する 現 象 であり これらの 発 生 については 現 在 は 数 値 予 報 により 積 乱 雲 が 発 生 しやすい 状 況 を 予 測 することは 可 能 であるが 発 生 時 刻 や 場 所 を 特 定 した 予 報 は 難 しい 状 況 にあるため 普 段 からの 備 えとともに 適 切 な 避 難 等 を 講 じることが 必 要 である 4 土 砂 災 害 本 市 には 土 砂 災 害 危 険 箇 所 山 地 災 害 危 険 地 区 として がけ 崩 れ( 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 箇 所 山 腹 崩 壊 危 険 地 区 )が 119 箇 所 土 石 流 ( 土 石 流 危 険 渓 流 崩 壊 土 砂 流 出 危 険 地 区 ) が 43 箇 所 地 すべりが 9 箇 所 指 定 されている また 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 箇 所 及 び 土 石 流 危 険 渓 流 のランクⅠのうち 107 箇 所 が 土 砂 災 害 防 止 法 に 基 づく 土 砂 災 害 危 険 区 域 に 指 定 されている これらの 箇 所 は 大 雨 等 による 土 砂 災 害 が 予 想 されることから 危 険 箇 所 の 整 備 とともに 市 民 等 への 周 知 など 災 害 予 防 策 を 講 じることが 必 要 である 14

23 第 1 部 総 則 第 2 章 北 茨 城 市 の 災 害 環 境 表 - 土 砂 災 害 危 険 箇 所 等 の 状 況 種 類 区 分 箇 所 数 土 砂 災 害 危 険 箇 所 山 地 災 害 危 険 地 区 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 箇 所 土 石 流 危 険 渓 流 土 砂 災 害 警 戒 区 域 指 定 土 砂 災 害 特 別 警 戒 区 域 指 定 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅰ Ⅱ Ⅲ 地 すべり 危 険 箇 所 山 腹 崩 壊 危 険 地 区 16 崩 壊 土 砂 流 出 危 険 地 区 29 地 すべり 危 険 箇 所 4 区 分 :Ⅰは 被 害 想 定 区 域 に 公 共 的 建 物 があるか 又 は 人 家 数 が 5 戸 以 上 Ⅱは 1~4 戸 Ⅲは 0 戸 土 砂 災 害 等 の 種 類 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 箇 所 表 - 土 砂 災 害 危 険 箇 所 山 地 災 害 危 険 地 区 の 定 義 定 義 傾 斜 度 30 度 以 上 高 さ 5m 以 上 の 急 傾 斜 地 で 人 家 や 公 共 施 設 に 被 害 を 及 ぼすお それのある 箇 所 ( ) 土 石 流 危 険 渓 流 土 石 流 発 生 の 危 険 があり 人 家 や 公 共 施 設 に 被 害 を 及 ぼすおそれのある 渓 流 ( ) 地 す べ り 危 険 箇 所 山 腹 崩 壊 危 険 地 区 崩 壊 土 砂 流 出 危 険 地 区 地 すべりが 発 生 している 又 は 地 すべりが 発 生 するおそれがある 箇 所 のうち 河 川 道 路 公 共 施 設 人 家 等 に 被 害 を 及 ぼすおそれのある 箇 所 ( ) 地 形 ( 傾 斜 土 層 厚 渓 床 勾 配 等 ) 地 質 林 況 からみて 山 腹 崩 壊 等 により 発 生 した 土 砂 が 土 石 流 となって 流 出 し 人 家 公 共 施 設 等 に 被 害 を 及 ぼすおそれ のある 箇 所 地 形 ( 傾 斜 土 層 厚 等 ) 地 質 林 況 からみて 山 腹 崩 壊 により 人 家 公 共 施 設 等 に 被 害 を 及 ぼすおそれのある 箇 所 人 家 がない 箇 所 でも 今 後 新 規 の 住 宅 立 地 が 見 込 まれる 箇 所 を 含 む 急 傾 斜 地 崩 壊 土 石 流 地 す べ り 表 - 土 砂 災 害 ( 特 別 ) 警 戒 区 域 の 指 定 基 準 土 砂 災 害 警 戒 区 域 傾 斜 度 が30 度 以 上 で 高 さが5m 以 上 の 区 域 急 傾 斜 地 の 上 端 から 水 平 距 離 が10m 以 内 の 区 域 急 傾 斜 地 の 下 端 から 急 傾 斜 地 の 高 さの2 倍 (50mを 超 える 場 合 は50m) 以 内 の 区 域 土 石 流 のおそれのある 渓 流 において 扇 頂 部 から 下 流 で 勾 配 が 2 度 以 上 の 区 域 地 すべり 区 域 ( 地 すべりしている 区 域 又 は 地 すべりするおそれのある 区 域 ) 地 すべり 区 域 下 端 から 地 すべり 地 塊 の 長 さに 相 当 する 距 離 (250mを 超 える 場 合 は 250m)の 範 囲 内 の 区 域 土 砂 災 害 特 別 警 戒 区 域 傾 斜 地 の 崩 壊 に 伴 う 土 石 等 の 移 動 等 により 建 築 物 に 作 用 する 力 の 大 きさが 通 常 の 建 築 物 が 土 石 等 の 移 動 に 対 して 住 民 の 生 命 又 は 身 体 に 著 しい 危 害 が 生 ずるおそれのある 損 壊 を 生 ずることなく 耐 えることができる 力 の 大 きさを 上 回 る 区 域 土 石 流 に 伴 う 土 石 等 の 移 動 等 により 建 築 物 に 作 用 する 力 の 大 きさが 通 常 の 建 築 物 が 土 石 等 の 移 動 に 対 して 住 民 の 生 命 又 は 身 体 に 著 しい 危 害 が 生 ずるおそれのある 損 壊 を 生 ずることなく 耐 えることができる 力 の 大 き さを 上 回 る 区 域 地 すべり 地 塊 のすべりに 伴 って 生 じた 土 石 等 により 力 が 建 築 物 に 作 用 した 時 から 30 分 間 が 経 過 した 時 に 建 築 物 に 作 用 する 力 の 大 きさとし 地 すべり 区 域 の 下 端 から 最 大 60m の 範 囲 内 の 区 域 15

24 第 2 章 北 茨 城 市 の 災 害 環 境 第 1 部 総 則 図 - 土 砂 災 害 危 険 箇 所 マップ 資 料 ) 茨 城 県 土 木 部 河 川 課 16

25 第 1 部 総 則 第 3 章 関 係 機 関 の 業 務 大 綱 第 3 章 関 係 機 関 の 業 務 大 綱 北 茨 城 市 及 び 北 茨 城 市 域 内 の 指 定 地 方 行 政 機 関 指 定 公 共 機 関 県 指 定 地 方 公 共 機 関 及 び 公 共 団 体 その 他 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 は 概 ね 次 の 事 務 又 は 業 務 を 処 理 するものとする 第 1 節 北 茨 城 市 名 称 北 茨 城 市 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 1) 市 防 災 会 議 及 び 市 災 害 対 策 本 部 に 関 すること 2) 防 災 に 関 する 施 設 組 織 の 整 備 と 訓 練 に 関 すること 3) 住 民 の 自 発 的 な 防 災 活 動 の 促 進 に 関 すること 4) 地 震 による 被 害 の 調 査 報 告 と 情 報 の 収 集 伝 達 及 び 広 報 に 関 すること 5) 災 害 の 防 御 と 拡 大 の 防 止 に 関 すること 6) 救 助 防 疫 等 り 災 者 の 救 助 保 護 に 関 すること 7) 災 害 復 旧 資 材 の 確 保 に 関 すること 8) 被 災 産 業 に 対 する 融 資 等 の 対 策 に 関 すること 9) 被 災 市 営 施 設 の 応 急 対 策 に 関 すること 10) 地 震 時 における 文 教 対 策 に 関 すること 11) 災 害 対 策 要 員 の 動 員 に 関 すること 12) 地 震 時 における 交 通 輸 送 の 確 保 に 関 すること 13) 被 災 施 設 の 復 旧 に 関 すること 14)ボランティアとの 連 携 に 関 すること 15) 管 内 の 関 係 団 体 が 実 施 する 災 害 応 急 対 策 等 の 調 整 に 関 するこ と 第 2 節 茨 城 県 名 称 茨 城 県 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 1) 県 防 災 会 議 及 び 県 災 害 対 策 本 部 に 関 する 事 務 2) 防 災 に 関 する 施 設 組 織 の 整 備 と 訓 練 3) 災 害 による 被 害 の 調 査 報 告 と 情 報 の 収 集 伝 達 及 び 広 報 4) 災 害 の 防 御 と 拡 大 の 防 止 5) 救 助 防 疫 等 り 災 者 の 救 助 保 護 6) 災 害 復 旧 資 材 の 確 保 と 物 価 の 安 定 7) 被 災 産 業 に 対 する 融 資 等 の 対 策 8) 被 災 県 営 施 設 の 応 急 対 策 9) 震 災 時 における 文 教 対 策 10) 震 災 時 における 社 会 秩 序 の 維 持 11) 災 害 対 策 要 員 の 動 員 12) 震 災 時 における 交 通 輸 送 の 確 保 17

26 第 3 章 関 係 機 関 の 業 務 大 綱 第 1 部 総 則 名 称 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 13) 被 災 施 設 の 復 旧 14) 市 が 処 理 する 事 務 事 業 の 指 導 指 示 あっせん 等 15) 災 害 対 策 に 関 する 隣 接 県 間 の 相 互 応 援 協 力 第 3 節 指 定 地 方 行 政 機 関 名 称 関 東 管 区 警 察 局 関 東 総 合 通 信 局 関 東 財 務 局 ( 水 戸 財 務 事 務 所 ) 原 子 力 規 制 委 員 会 原 子 力 規 制 庁 放 射 線 対 策 保 障 措 置 課 関 東 信 越 厚 生 局 関 東 農 政 局 ( 茨 城 農 政 事 務 所 ) 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 1) 管 区 内 各 県 警 察 の 災 害 警 備 活 動 及 び 相 互 援 助 の 指 導 調 達 に 関 すること 2) 他 管 区 警 察 局 及 び 警 視 庁 との 連 携 に 関 すること 3) 管 区 内 防 災 関 係 機 関 との 連 携 に 関 すること 4) 管 区 内 各 県 警 察 及 び 防 災 関 係 機 関 等 からの 情 報 収 集 並 びに 報 告 連 絡 に 関 すること 5) 警 察 通 信 の 確 保 及 び 統 制 に 関 すること 6) 津 波 警 報 の 伝 達 に 関 すること 1) 電 波 及 び 有 線 電 気 通 信 の 監 理 に 関 すること 2) 防 災 及 び 災 害 対 策 用 無 線 局 の 開 設 整 備 についての 指 導 に 関 すること 3) 災 害 時 における 非 常 通 信 の 確 保 に 関 すること 4) 非 常 通 信 の 計 画 及 びその 実 施 についての 指 導 に 関 すること 5) 非 常 通 信 協 議 会 の 育 成 及 び 指 導 に 関 すること 1) 災 害 復 旧 事 業 費 の 査 定 立 合 いに 関 すること 2) 災 害 つなぎ 資 金 の 融 資 ( 短 期 )に 関 すること 3) 災 害 復 旧 事 業 の 融 資 ( 長 期 )に 関 すること 4) 国 有 財 産 の 無 償 貸 付 業 務 に 関 すること 5) 金 融 上 の 措 置 に 関 すること 1) 原 子 力 施 設 及 び 放 射 線 施 設 等 の 安 全 に 係 る 規 制 に 関 すること 2) 原 子 力 施 設 及 び 放 射 線 施 設 周 辺 等 の 環 境 放 射 線 の 監 視 に 関 するこ と 3) 原 子 力 災 害 時 における 情 報 の 収 集 及 び 伝 達 に 関 すること 1) 厚 生 労 働 本 省 との 連 携 に 関 すること 1)ダム 堤 防 ひ 門 等 の 防 災 上 重 要 な 施 設 の 点 検 整 備 等 の 実 施 又 は 指 導 に 関 すること 2) 防 災 ダム ため 池 湖 岸 堤 防 土 砂 崩 壊 防 止 農 業 用 河 川 工 作 物 たん 水 防 除 農 地 浸 食 防 止 等 の 施 設 の 整 備 に 関 すること 3) 災 害 時 における 種 もみ その 他 営 農 資 材 の 確 保 に 関 すること 4) 災 害 時 における 主 要 食 糧 の 需 給 調 整 に 関 すること 5) 災 害 時 における 生 鮮 食 料 品 等 の 供 給 に 関 すること 6) 災 害 時 における 農 産 物 蚕 家 畜 等 に 係 る 管 理 指 導 及 び 病 害 虫 の 防 除 に 関 すること 7) 土 地 改 良 機 械 及 び 技 術 者 等 の 把 握 並 びに 緊 急 貸 出 し 及 び 動 員 に 関 すること 8) 災 害 による 被 害 農 林 漁 業 者 等 に 対 する 資 金 の 融 資 に 関 すること 18

27 第 1 部 総 則 第 3 章 関 係 機 関 の 業 務 大 綱 名 称 茨 城 労 働 局 関 東 森 林 管 理 局 ( 茨 城 森 林 管 理 署 ) 関 東 経 済 産 業 局 関 東 東 北 産 業 保 安 監 督 部 関 東 地 方 整 備 局 常 陸 河 川 国 道 事 務 所 日 立 国 道 出 張 所 関 東 運 輸 局 ( 茨 城 陸 運 支 局 ) 東 京 航 空 局 東 京 管 区 気 象 台 ( 水 戸 地 方 気 象 台 ) 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 1) 工 場 事 業 場 における 震 災 後 の 労 働 災 害 防 止 に 関 すること 2) 災 害 時 における 賃 金 の 支 払 いの 確 保 に 関 すること 3) 災 害 時 における 労 働 時 間 の 延 長 休 日 労 働 に 関 すること 4) 労 災 保 険 給 付 に 関 すること 5) 職 業 のあっせんや 雇 用 保 険 の 失 業 給 付 などの 雇 用 対 策 に 関 するこ と 1) 国 有 林 野 の 保 安 林 保 安 施 設 ( 治 山 施 設 ) 等 の 維 持 造 成 に 関 すること 2) 災 害 復 旧 用 材 ( 国 有 林 材 )の 供 給 に 関 すること 3) 林 野 火 災 の 対 策 防 止 に 関 すること 1) 生 活 必 需 品 復 旧 資 材 など 防 災 関 係 物 資 の 円 滑 な 供 給 の 確 保 に 関 すること 2) 商 工 鉱 業 の 事 業 所 の 業 務 の 正 常 な 運 営 の 確 保 に 関 すること 3) 被 災 中 小 企 業 の 振 興 に 関 すること 1) 薬 類 高 圧 ガス 液 化 石 油 ガス 電 気 ガスなど 危 険 物 等 の 保 全 に 関 すること 1) 防 災 上 必 要 な 教 育 及 び 訓 練 に 関 すること 2) 公 共 施 設 等 の 整 備 に 関 すること 3) 災 害 危 険 区 域 等 の 関 係 機 関 への 通 知 に 関 すること 4) 災 害 に 関 する 情 報 の 収 集 及 び 予 警 報 の 伝 達 等 に 関 すること 5) 水 防 活 動 土 砂 災 害 防 止 活 動 及 び 避 難 誘 導 等 に 関 すること 6) 災 害 時 における 復 旧 資 材 の 確 保 に 関 すること 7) 災 害 時 における 応 急 工 事 等 に 関 すること 8) 災 害 復 旧 工 事 の 施 工 に 関 すること 9) 港 湾 施 設 海 岸 保 全 施 設 等 の 整 備 に 関 すること 10) 港 湾 施 設 海 岸 保 全 施 設 等 に 係 る 災 害 情 報 の 収 集 に 関 するこ と 11) 港 湾 施 設 海 岸 保 全 施 設 等 の 災 害 応 急 対 策 及 び 復 旧 対 策 に 関 すること 1) 災 害 時 における 自 動 車 運 送 業 者 に 対 する 運 送 の 協 力 要 請 に 関 す ること 2) 災 害 時 における 自 動 車 及 び 被 災 者 災 害 必 要 物 資 等 の 輸 送 力 確 保 に 関 すること 3) 災 害 時 における 応 急 海 上 輸 送 の 輸 送 力 確 保 に 関 すること 1) 災 害 時 における 航 空 機 による 輸 送 に 関 し 安 全 確 保 するための 必 要 な 措 置 に 関 すること 2) 遭 難 航 空 機 の 捜 索 及 び 救 助 に 関 すること 3) 指 定 地 域 上 空 の 飛 行 規 制 とその 周 知 徹 底 に 関 すること 1) 地 震 の 観 測 並 びにその 成 果 の 収 集 及 び 発 表 に 関 すること 2) 地 震 津 波 に 関 する 情 報 及 び 予 警 報 の 発 表 並 びに 通 知 に 関 する こと 3) 災 害 発 生 時 における 気 象 観 測 資 料 の 提 供 に 関 すること 19

28 第 3 章 関 係 機 関 の 業 務 大 綱 第 1 部 総 則 名 称 第 三 管 区 海 上 保 安 本 部 茨 城 海 上 保 安 部 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 1) 海 難 救 助 海 上 警 備 海 上 の 安 全 確 保 に 関 すること 2) 航 路 標 識 等 の 施 設 の 保 全 に 関 すること 3) 災 害 時 における 船 舶 による 救 助 物 資 及 び 避 難 者 の 輸 送 の 協 力 に 関 すること 4) 災 害 廃 棄 物 等 による 海 洋 汚 染 防 止 に 関 すること 第 4 節 自 衛 隊 名 称 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 1) 防 災 関 係 資 料 の 基 礎 調 査 に 関 すること 2) 災 害 派 遣 計 画 の 作 成 に 関 すること 3) 茨 城 県 地 域 防 災 計 画 に 合 わせた 防 災 に 関 する 訓 練 の 実 施 に 関 す 陸 上 自 衛 隊 ること ( 勝 田 駐 屯 地 施 設 学 校 長 ) 4) 人 命 又 は 財 産 の 保 護 のため 緊 急 に 行 う 必 要 のある 応 急 救 援 又 は 応 急 復 旧 に 関 すること 5) 災 害 救 助 のため 防 衛 省 の 管 理 に 属 する 物 品 の 無 償 貸 付 及 び 譲 与 に 関 すること 第 5 節 指 定 公 共 機 関 名 称 日 本 郵 便 株 式 会 社 ( 関 東 支 社 ) 日 本 銀 行 ( 水 戸 事 務 所 ) 日 本 赤 十 字 社 ( 茨 城 県 支 部 ) 日 本 放 送 協 会 ( 水 戸 放 送 局 ) 東 日 本 高 速 道 路 株 式 会 社 東 日 本 旅 客 鉄 道 株 式 会 社 日 本 貨 物 鉄 道 株 式 会 社 日 立 電 鉄 交 通 サービ ス 株 式 会 社 日 本 通 運 株 式 会 社 東 京 電 力 株 式 会 社 ( 茨 城 支 店 ) 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 1) 被 災 者 に 対 する 郵 政 葉 書 等 の 無 償 交 付 に 関 すること 2) 被 災 者 が 差 し 出 す 郵 便 物 の 料 金 免 除 に 関 すること 3) 被 災 地 あて 救 助 用 郵 便 物 の 料 金 免 除 に 関 すること 1) 災 害 時 における 現 地 金 融 機 関 の 緊 急 措 置 の 指 導 に 関 すること 1) 災 害 時 における 救 護 班 の 編 成 並 びに 医 療 及 び 助 産 等 の 救 護 の 実 施 に 関 すること 2) 災 害 救 助 の 協 力 奉 仕 団 の 連 絡 調 整 に 関 すること 3) 義 援 金 品 の 募 集 配 布 に 関 すること 1) 気 象 予 報 警 報 等 の 周 知 徹 底 に 関 すること 2) 災 害 状 況 及 び 災 害 対 策 室 の 設 置 に 関 すること 3) 社 会 事 業 等 による 義 援 金 品 の 募 集 配 布 に 関 すること 1) 管 理 する 高 速 自 動 車 国 道 及 び 一 般 有 料 道 路 に 係 る 道 路 の 保 全 及 び 応 急 復 旧 工 事 の 施 行 に 関 すること 1) 鉄 道 施 設 等 の 整 備 保 全 に 関 すること 2) 災 害 時 における 救 助 物 資 及 び 避 難 者 の 輸 送 の 協 力 に 関 すること 1) 災 害 時 における 避 難 者 救 助 物 資 その 他 の 輸 送 の 協 力 に 関 するこ と 1) 救 助 物 資 及 び 避 難 者 の 輸 送 の 協 力 に 関 すること 1) 災 害 時 における 電 力 供 給 に 関 すること 2) 被 災 施 設 の 応 急 対 策 と 災 害 復 旧 に 関 すること 20

29 第 1 部 総 則 第 3 章 関 係 機 関 の 業 務 大 綱 名 称 東 日 本 電 信 電 話 株 式 会 社 ( 茨 城 支 店 ) 株 式 会 社 NTTドコモ ( 茨 城 支 店 ) KDDI 株 式 会 社 ( 水 戸 支 店 ) 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 1) 電 気 通 信 施 設 の 整 備 及 び 点 検 に 関 すること 2) 災 害 時 における 緊 急 電 話 の 取 扱 いに 関 すること 3) 被 災 電 気 通 信 施 設 の 応 急 対 策 及 び 災 害 復 旧 に 関 すること 1) 電 気 通 信 施 設 の 整 備 及 び 点 検 に 関 すること 2) 被 災 電 気 通 信 設 備 の 応 急 対 策 及 び 災 害 復 旧 に 関 すること 1) 電 気 通 信 施 設 の 整 備 及 び 点 検 に 関 すること 2) 被 災 電 気 通 信 設 備 の 応 急 対 策 及 び 災 害 復 旧 に 関 すること 第 6 節 指 定 地 方 公 共 機 関 名 称 茨 城 県 土 地 改 良 事 業 団 体 連 合 会 社 会 福 祉 法 人 茨 城 県 社 会 福 祉 協 議 会 一 般 社 団 法 人 茨 城 県 医 師 会 公 益 社 団 法 人 茨 城 県 歯 科 医 師 会 公 益 社 団 法 人 茨 城 県 薬 剤 師 会 公 益 社 団 法 人 茨 城 県 看 護 協 会 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 1) 各 地 土 地 改 良 区 の 水 門 水 路 及 びため 池 等 の 施 設 の 整 備 防 災 管 理 及 び 災 害 復 旧 の 促 進 並 びに 連 絡 調 整 に 関 すること 1) 災 害 時 におけるボランティアの 受 入 れに 関 すること 2) 生 活 福 祉 資 金 の 貸 付 に 関 すること 1) 災 害 時 における 応 急 医 療 活 動 に 関 すること 一 般 社 団 法 人 茨 城 県 トラック 協 会 1) 災 害 時 における 救 助 物 資 その 他 の 輸 送 の 協 力 に 関 するこ と 一 般 社 団 法 人 茨 城 県 高 圧 ガス 保 安 協 会 株 式 会 社 茨 城 新 聞 社 株 式 会 社 茨 城 放 送 一 般 社 団 法 人 茨 城 県 バス 協 会 1) 高 圧 ガス 事 業 所 の 緊 急 出 動 態 勢 の 確 立 に 関 すること 2) 高 圧 ガス 施 設 の 自 主 点 検 調 査 巡 視 に 関 すること 3) 高 圧 ガスの 供 給 に 関 すること 4) 行 政 機 関 公 共 機 関 等 が 行 う 高 圧 ガス 災 害 対 策 の 協 力 に 関 するこ と 1) 住 民 に 対 する 防 災 知 識 の 普 及 と 警 報 等 の 周 知 に 関 すること 2) 住 民 に 対 する 災 害 応 急 対 策 等 の 周 知 に 関 すること 3) 行 政 機 関 公 共 機 関 等 が 行 う 災 害 広 報 活 動 の 協 力 に 関 すること 1) 災 害 時 における 避 難 者 救 助 物 資 その 他 の 輸 送 の 協 力 に 関 するこ と 第 7 節 公 共 的 団 体 その 他 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 名 称 県 北 地 方 広 域 市 町 村 圏 事 務 組 合 茨 城 北 農 業 共 済 組 合 社 会 福 祉 法 人 北 茨 城 市 社 会 福 祉 協 議 会 北 茨 城 市 国 際 交 流 協 会 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 1)それぞれの 事 務 に 応 じた 防 災 上 必 要 な 活 動 及 び 市 の 行 う 防 災 活 動 に 対 する 協 力 に 関 すること 1) 災 害 時 におけるボランティアの 受 入 れに 関 すること 2) 生 活 福 祉 資 金 の 貸 付 に 関 すること 1) 外 国 人 の 支 援 プランの 作 成 協 力 に 関 すること 2) 外 国 人 の 救 助 救 援 の 協 力 に 関 すること 21

30 第 3 章 関 係 機 関 の 業 務 大 綱 第 1 部 総 則 名 称 北 茨 城 市 赤 十 字 奉 仕 団 北 茨 城 市 商 工 会 大 津 平 潟 漁 業 協 同 組 合 茨 城 ひたち 農 業 協 同 組 合 ( 北 茨 城 支 店 ) 社 団 法 人 多 賀 医 師 会 社 団 法 人 日 立 歯 科 医 師 会 茨 城 県 高 圧 ガス 保 安 協 会 ( 日 立 地 方 支 部 ) 茨 城 県 建 設 業 協 会 ( 高 萩 支 部 ) 土 地 改 良 区 病 院 等 経 営 者 社 会 福 祉 施 設 管 理 者 金 融 機 関 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 1)ボランティアの 受 入 れの 協 力 に 関 すること 2) 被 災 者 に 対 する 炊 き 出 し 救 援 物 資 の 配 分 及 び 避 難 所 内 の 世 話 業 務 等 の 協 力 に 関 すること 3)その 他 災 害 応 急 対 策 についての 協 力 に 関 すること 1) 市 が 行 う 被 害 状 況 調 査 及 び 応 急 対 策 の 協 力 に 関 すること 2) 救 助 物 資 復 旧 資 材 の 確 保 あっせん 輸 送 等 についての 協 力 に 関 すること 3) 災 害 時 における 物 価 安 定 についての 協 力 に 関 すること 1) 災 害 時 における 船 舶 等 の 貸 出 に 関 すること 2) 水 難 救 護 の 協 力 に 関 すること 3) 災 害 応 急 対 策 のための 輸 送 等 の 協 力 に 関 すること 4)その 他 災 害 防 除 の 協 力 に 関 すること 5) 水 産 業 の 被 害 調 査 に 関 すること 1) 市 が 行 う 被 害 状 況 調 査 及 び 応 急 対 策 の 協 力 に 関 すること 2) 災 害 時 における 食 料 及 び 物 資 の 供 給 に 関 すること 3) 農 作 物 の 災 害 応 急 対 策 の 指 導 に 関 すること 4) 被 災 農 家 に 対 する 融 資 及 びあっせんに 関 すること 5) 農 業 生 産 資 材 及 び 農 家 生 活 資 材 の 確 保 あっせんに 関 すること 1) 災 害 時 における 応 急 医 療 活 動 に 関 すること 1) 災 害 時 における 高 圧 ガス 石 油 等 の 貯 蔵 及 び 輸 送 の 保 全 に 関 す ること 2) 災 害 時 における 高 圧 ガス 石 油 等 の 供 給 に 関 すること 3) 被 災 施 設 の 応 急 処 理 と 復 旧 に 関 すること 1) 仮 設 住 宅 便 所 の 建 設 の 協 力 に 関 すること 2) 倒 壊 住 宅 等 の 撤 去 の 協 力 に 関 すること 3)その 他 災 害 時 における 建 設 活 動 の 協 力 に 関 すること 1) 農 地 及 び 農 業 用 施 設 の 被 害 調 査 と 復 旧 に 関 すること 2) 湛 水 の 防 排 除 施 設 の 整 備 と 活 動 に 関 すること 1) 避 難 施 設 の 整 備 と 避 難 訓 練 の 実 施 に 関 すること 2) 災 害 時 における 負 傷 者 の 医 療 と 助 産 救 助 に 関 すること 3) 災 害 時 における 収 容 患 者 に 対 する 医 療 の 確 保 に 関 すること 1) 避 難 施 設 の 整 備 と 避 難 訓 練 の 実 施 に 関 すること 2) 災 害 時 における 入 所 者 の 保 護 に 関 すること 3) 災 害 時 における 高 齢 者 障 がい 者 等 の 一 時 保 護 への 協 力 に 関 す ること 1) 被 災 住 民 事 業 所 等 に 対 する 資 金 の 融 資 に 関 すること 第 8 節 市 民 事 業 所 名 称 市 民 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 1) 災 害 につよいまちづくり 災 害 につよいひとづくりのために 地 域 において 相 互 に 協 力 すること 22

31 第 1 部 総 則 第 3 章 関 係 機 関 の 業 務 大 綱 名 称 事 業 所 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 2) 市 及 び 県 が 行 う 防 災 に 関 する 事 業 に 協 力 し 住 民 全 体 の 生 命 身 体 及 び 財 産 の 安 全 の 確 保 に 努 めること 3) 食 品 飲 料 水 その 他 の 生 活 必 需 物 資 の 備 蓄 その 他 の 自 ら 災 害 に 備 えるための 手 段 を 講 ずること 4) 防 災 訓 練 その 他 の 自 発 的 な 防 災 活 動 への 参 加 過 去 の 災 害 から 得 られた 教 訓 の 伝 承 その 他 の 取 組 により 防 災 に 寄 与 するように 努 めること 1) 事 業 活 動 にあたって その 企 業 市 民 としての 責 任 を 自 覚 し 災 害 につよいまちづくり 災 害 につよいひとづくりのために 最 大 の 努 力 をはらうこと 2) 災 害 発 生 後 においては 従 業 員 来 訪 者 の 安 全 確 保 に 努 めると ともに その 有 する 能 力 を 活 用 し 地 域 住 民 全 体 の 生 命 身 体 及 び 財 産 の 安 全 の 確 保 に 努 めること 3) 市 長 及 び 知 事 が 行 う 防 災 に 関 する 事 業 に 協 力 し 最 大 の 努 力 を はらうこと 4) 災 害 応 急 対 策 又 は 災 害 復 旧 に 必 要 な 物 資 若 しくは 資 材 又 は 役 務 の 供 給 又 は 提 供 を 業 とする 事 業 所 は 災 害 時 においてもこれら の 事 業 活 動 を 継 続 的 に 実 施 するとともに 当 該 事 業 活 動 に 関 し 市 が 実 施 する 防 災 に 関 する 施 策 に 協 力 するように 努 めること 23

32 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 1 編 共 通 事 項 < 頁 > 第 1 章 組 織 と 情 報 ネットワークの 整 備 第 1 節 防 災 組 織 の 整 備 25 第 1 北 茨 城 市 の 活 動 体 制 の 整 備 第 2 防 災 関 係 機 関 等 の 活 動 体 制 の 整 備 第 3 災 害 情 報 の 収 集 連 絡 体 制 の 整 備 第 2 節 相 互 応 援 体 制 の 整 備 26 第 1 応 援 体 制 の 整 備 第 2 防 災 関 係 機 関 の 連 携 及 び 災 害 応 急 体 制 の 整 備 第 3 節 自 主 防 災 活 動 体 制 の 整 備 28 第 1 自 主 防 災 組 織 の 育 成 連 携 第 2 事 業 所 防 災 体 制 の 強 化 第 3 ボランティア 組 織 の 育 成 連 携 第 4 地 区 防 災 計 画 の 提 案 第 5 災 害 教 訓 の 伝 承 第 4 節 情 報 通 信 ネットワークの 整 備 32 第 1 情 報 通 信 設 備 の 整 備 第 2 防 災 情 報 システムの 整 備 第 3 アマチュア 無 線 ボランティアの 確 保 第 2 章 防 災 教 育 訓 練 第 1 節 防 災 教 育 第 1 一 般 市 民 向 けの 防 災 教 育 第 2 児 童 生 徒 等 に 対 する 防 災 教 育 第 3 災 害 対 策 要 員 の 防 災 教 育 第 2 節 防 災 訓 練 第 1 総 合 防 災 訓 練 への 参 加 第 2 市 防 災 訓 練 の 実 施 第 3 事 業 所 自 主 防 災 組 織 及 び 住 民 等 の 訓 練 第 4 事 故 災 害 に 対 する 訓 練 の 実 施 第 3 節 災 害 に 関 する 調 査 第 1 災 害 資 料 の 整 理 等 第 2 災 害 調 査 第 3 章 被 害 軽 減 への 備 え 第 1 節 緊 急 輸 送 への 備 え 第 1 緊 急 輸 送 道 路 の 選 定 整 備 第 2 ヘリポート 港 湾 の 指 定 整 備 第 3 緊 急 輸 送 資 機 材 車 両 等 の 調 達 体 制 の 整 備 第 2 節 消 火 活 動 救 助 救 急 活 動 への 備 え 第 1 出 火 予 防 第 2 消 防 力 の 強 化 第 3 救 助 力 の 強 化 第 4 救 急 力 の 強 化 第 5 地 域 の 初 期 消 火 救 出 応 急 手 当 能 力 の 向 上 第 3 節 医 療 救 護 活 動 への 備 え 第 1 医 療 救 護 施 設 の 確 保 第 2 後 方 医 療 等 の 充 実 第 4 節 避 難 者 支 援 のための 備 え 第 1 避 難 所 の 整 備 第 2 食 料 生 活 必 需 品 の 供 給 体 制 の 整 備 第 3 応 急 給 水 応 急 復 旧 体 制 の 整 備

33 第 5 節 災 害 時 における 要 配 慮 者 の 安 全 確 保 のための 備 え 第 1 要 配 慮 者 の 範 囲 第 2 在 宅 避 難 行 動 要 支 援 者 の 支 援 体 制 の 確 保 第 3 社 会 福 祉 施 設 等 の 安 全 体 制 の 確 保 第 4 外 国 人 に 対 する 防 災 体 制 の 充 実 第 6 節 燃 料 不 足 への 備 え 第 7 節 災 害 廃 棄 物 処 理 体 制 の 整 備 第 1 廃 棄 物 処 理 施 設 等 の 災 害 予 防 対 策 第 2 災 害 時 の 廃 棄 物 処 理 計 画 59 第 4 章 災 害 に 強 いまちづくり 第 1 節 防 災 まちづくりの 推 進 第 1 防 災 まちづくり 方 針 の 策 定 第 2 防 災 空 間 の 確 保 第 3 防 災 拠 点 の 整 備 第 4 避 難 施 設 の 整 備 第 2 節 交 通 計 画 第 1 道 路 建 設 上 配 慮 すべき 事 項 第 2 道 路 防 災 事 業 計 画 第 3 節 都 市 計 画 第 1 整 備 開 発 及 び 保 全 の 方 針 の 充 実 第 2 防 火 地 域 及 び 準 防 火 地 域 の 指 定 第 3 屋 根 不 燃 化 の 指 定 第 4 都 市 計 画 事 業 の 推 進 第 4 節 文 教 計 画 第 1 消 防 避 難 及 び 救 助 のための 施 設 設 備 等 の 整 備 第 2 学 校 等 施 設 設 備 の 災 害 予 防 措 置 第 3 文 化 財 保 護 第 5 節 農 地 農 業 計 画 第 1 農 地 計 画 第 2 農 業 計 画 第 6 節 災 害 用 資 材 機 材 等 の 点 検 整 備 計 画

34 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 1 編 共 通 事 項 第 1 章 組 織 と 情 報 ネットワークの 整 備 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 1 編 共 通 事 項 第 1 章 組 織 と 情 報 ネットワークの 整 備 第 1 節 防 災 組 織 の 整 備 市 県 及 び 防 災 関 係 機 関 は 災 害 対 策 の 総 合 的 かつ 円 滑 な 実 施 を 図 るため 防 災 体 制 を 整 備 し 防 災 関 係 機 関 相 互 の 連 携 を 強 化 していく 必 要 があることから 職 員 への 災 害 時 の 役 割 と 体 制 の 周 知 徹 底 を 図 るとともに 関 係 部 局 間 等 の 緊 密 な 情 報 交 換 等 を 行 うこととする 第 1 北 茨 城 市 の 活 動 体 制 の 整 備 各 部 1 市 職 員 への 災 害 時 の 役 割 と 体 制 の 周 知 徹 底 市 は 職 員 に 対 して 日 常 業 務 とは 異 なる 災 害 時 の 担 当 業 務 やその 実 施 体 制 等 について 周 知 を 図 るため 各 部 署 において 日 常 業 務 とは 異 なる 災 害 時 の 担 当 業 務 やその 実 施 体 制 必 要 な 知 識 や 心 構 えなどについて 研 修 会 等 を 通 じて 周 知 徹 底 を 図 るとともに 職 員 マニ ュアル 等 の 整 備 を 行 う 表 - 市 職 員 への 周 知 を 図 る 事 項 1 災 害 時 において 各 職 員 が 果 たすべき 役 割 ( 防 災 業 務 の 内 容 ) 2 災 害 時 における 体 制 ( 動 員 体 制 等 ) 3 市 地 域 防 災 計 画 の 内 容 4 市 の 地 震 被 害 想 定 調 査 の 結 果 5 地 震 に 関 する 基 礎 知 識 1については 各 部 局 により 内 容 が 異 なるため 異 動 等 を 考 慮 し 年 度 当 初 に 各 部 署 にお いて 職 員 に 対 し 研 修 会 等 を 通 じて 周 知 徹 底 を 図 る 2 各 部 局 における 活 動 要 領 (マニュアル)の 作 成 市 の 各 部 局 は 本 計 画 の 内 容 に 基 づき 災 害 時 の 応 急 対 策 活 動 を 円 滑 に 行 えるよう 各 部 局 において 応 急 対 策 に 関 する 活 動 要 領 (マニュアル)を 作 成 し 周 知 徹 底 を 図 る なお 活 動 要 領 は 組 織 の 改 編 や 人 事 異 動 本 計 画 の 見 直 し 等 の 状 況 の 変 化 に 対 応 し 毎 年 検 討 を 加 え 必 要 があると 認 めた 場 合 は 修 正 を 行 う 25

35 第 1 編 共 通 事 項 第 1 章 組 織 と 情 報 ネットワークの 整 備 第 2 部 災 害 予 防 計 画 3 部 局 間 の 連 携 体 制 の 整 備 市 の 各 部 局 は 災 害 時 に 他 部 局 とも 円 滑 に 連 携 が 図 れるよう 日 常 より 情 報 交 換 を 緊 密 に 行 うとともに 研 修 及 び 訓 練 を 共 同 で 行 うなど 部 局 間 の 連 携 体 制 を 整 備 する また 各 部 局 で 作 成 した 活 動 要 領 (マニュアル)の 調 整 を 図 り 必 要 があれば 修 正 等 を 行 う 4 業 務 継 続 計 画 (BCP)の 策 定 市 は 災 害 時 に 速 やかに 職 員 を 招 集 し 応 急 対 策 活 動 を 実 施 できるよう 業 務 継 続 計 画 (B CP)を 策 定 し 災 害 応 急 対 策 等 に 必 要 となる 庁 舎 の 代 替 施 設 の 確 保 重 要 データの 保 全 等 に 万 全 を 期 する 5 男 女 共 同 参 画 の 視 点 を 取 り 入 れた 防 災 体 制 の 確 立 市 及 び 防 災 関 係 機 関 は 男 女 双 方 の 視 点 に 配 慮 した 防 災 を 進 めるため 防 災 に 関 する 政 策 方 針 決 定 過 程 及 び 防 災 の 現 場 における 女 性 の 参 画 について 積 極 的 に 拡 大 する 第 2 防 災 関 係 機 関 等 の 活 動 体 制 の 整 備 防 災 関 係 機 関 防 災 関 係 機 関 等 は 災 害 時 の 防 災 業 務 計 画 及 び 防 災 計 画 等 の 円 滑 な 実 施 を 図 るため 職 員 の 動 員 配 備 任 務 等 をあらかじめ 明 確 に 定 めるなど それぞれの 責 務 を 遂 行 するために 必 要 な 活 動 体 制 を 整 備 するとともに 応 急 対 策 に 関 する 活 動 要 領 (マニュアル) 等 の 整 備 を 図 る また 災 害 時 に 他 の 機 関 とも 円 滑 に 連 携 が 図 れるよう 情 報 交 換 を 緊 密 に 行 うとともに 研 修 及 び 訓 練 等 を 共 同 で 行 うなど 各 機 関 間 の 連 携 体 制 を 整 備 する 第 3 災 害 情 報 の 収 集 連 絡 体 制 の 整 備 消 防 部 総 務 部 緊 急 時 の 通 報 連 絡 体 制 を 確 立 するとともに 発 災 現 場 等 において 情 報 の 収 集 連 絡 にあた る 要 員 をあらかじめ 指 定 しておくなど 体 制 の 整 備 を 推 進 する また 民 間 企 業 報 道 機 関 住 民 等 からの 情 報 など 多 様 な 災 害 関 連 情 報 等 の 収 集 体 制 の 整 備 に 努 める 第 2 節 相 互 応 援 体 制 の 整 備 災 害 発 生 時 には 災 害 規 模 等 により 近 隣 の 自 治 体 も 大 きな 被 害 を 受 ける 可 能 性 があるため 広 域 的 な 相 互 応 援 体 制 が 必 要 となる また 災 害 時 の 応 援 体 制 を 円 滑 に 確 立 するため 平 常 時 から 訓 練 情 報 交 換 等 により 連 携 を 強 化 する 26

36 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 1 編 共 通 事 項 第 1 章 組 織 と 情 報 ネットワークの 整 備 第 1 応 援 体 制 の 整 備 総 務 部 1 市 町 村 間 の 相 互 応 援 (1) 協 定 の 締 結 市 は 市 域 にかかる 災 害 について 適 切 な 応 急 措 置 を 実 施 するため 大 規 模 災 害 時 の 応 援 要 請 を 想 定 し 災 害 対 策 基 本 法 第 67 条 の 規 定 等 に 基 づき 他 の 市 区 町 村 との 相 互 応 援 や 広 域 一 時 滞 在 に 関 する 応 援 協 定 の 締 結 を 推 進 するとともに 既 に 締 結 された 協 定 については より 具 体 的 実 践 的 なものとするよう 常 に 見 直 しを 図 る (2) 応 援 要 請 体 制 の 整 備 市 は 災 害 時 の 応 援 要 請 が 迅 速 かつ 円 滑 に 行 えるよう 応 援 要 請 手 続 情 報 伝 達 方 法 等 についてマニュアルを 整 備 するとともに 職 員 への 周 知 徹 底 を 図 る また 平 常 時 から 協 定 を 締 結 した 他 市 区 町 村 との 間 で 訓 練 情 報 交 換 等 を 実 施 する (3) 応 援 受 入 体 制 の 整 備 市 は 応 援 要 請 後 他 都 道 府 県 からの 応 援 部 隊 が 効 率 的 に 応 援 活 動 を 実 施 できるよ う 受 入 窓 口 や 指 揮 連 絡 系 統 の 明 確 化 及 びマニュアルを 整 備 するとともに 職 員 への 周 知 徹 底 を 図 る また 平 常 時 から 協 定 を 締 結 した 他 市 区 町 村 との 間 で 訓 練 情 報 交 換 等 を 実 施 する 2 国 等 の 機 関 に 対 する 職 員 派 遣 の 要 請 及 びあっせん 市 は 災 害 時 の 国 等 の 機 関 に 対 する 職 員 派 遣 の 要 請 及 びあっせんが 迅 速 かつ 円 滑 に 行 え るよう 応 援 要 請 手 続 情 報 伝 達 方 法 等 についてのマニュアルを 整 備 するとともに 職 員 への 周 知 徹 底 を 図 る 3 公 共 的 団 体 等 との 協 力 体 制 の 確 立 市 は その 市 域 内 又 は 所 掌 事 務 に 関 係 する 公 共 的 団 体 に 対 して 震 災 時 において 応 急 対 策 等 に 対 しその 積 極 的 協 力 が 得 られるよう 協 力 体 制 を 整 備 する このため 公 共 的 団 体 の 防 災 に 関 する 組 織 の 充 実 を 図 るよう 指 導 し 相 互 の 連 絡 を 密 にして 災 害 時 に 協 力 体 制 が 十 分 発 揮 できるよう 体 制 の 整 備 を 図 る 第 2 防 災 関 係 機 関 の 連 携 及 び 災 害 応 急 体 制 の 整 備 各 部 1 マニュアルの 整 備 防 災 関 係 機 関 は それぞれの 実 情 に 応 じ 応 急 活 動 マニュアルを 作 成 して 職 員 に 災 害 時 の 活 動 内 容 等 を 周 知 させる 27

37 第 1 編 共 通 事 項 第 1 章 組 織 と 情 報 ネットワークの 整 備 第 2 部 災 害 予 防 計 画 2 防 災 関 係 機 関 の 連 携 体 制 の 整 備 市 域 を 管 轄 または 市 域 内 にある 防 災 関 係 機 関 は 災 害 時 において 相 互 に 連 携 し 円 滑 かつ 効 率 的 に 対 策 が 講 じられるよう 平 常 時 から 情 報 交 換 連 絡 調 整 の 場 を 整 備 するととも に 連 絡 を 密 にしておく 第 3 節 自 主 防 災 活 動 体 制 の 整 備 大 規 模 災 害 が 発 生 した 場 合 には 災 害 の 防 止 又 は 軽 減 を 図 るため 行 政 や 防 災 関 係 機 関 のみ ならず 市 民 が 自 主 的 に 防 災 活 動 に 参 加 し 地 域 で 助 け 合 っていく 必 要 があり 自 主 防 災 組 織 の 整 備 リーダーの 育 成 自 助 共 助 といった 防 災 意 識 の 啓 発 等 が 必 要 である このうち 自 主 防 災 組 織 の 編 成 にあたっては 地 域 における 昼 夜 間 人 口 の 構 成 を 考 慮 して 時 間 帯 によって 偏 りがないようあらかじめ 調 整 しておくことが 重 要 である また 災 害 ボランティアが 円 滑 に 活 躍 するための 環 境 整 備 ボランティアの 普 及 振 興 を 図 るため 家 庭 学 校 地 域 において 幼 少 時 から 理 解 関 心 を 育 むことが 重 要 である 一 方 事 業 所 防 災 体 制 の 整 備 も 重 要 であり 防 火 管 理 体 制 の 整 備 企 業 防 災 の 推 進 に 努 める 必 要 がある 第 1 自 主 防 災 組 織 の 育 成 連 携 総 務 部 消 防 部 1 自 主 防 災 組 織 の 整 備 市 は 自 主 防 災 組 織 の 結 成 や 育 成 の 強 化 を 図 り 消 防 団 とこれらの 組 織 との 連 携 等 を 通 じて 地 域 コミュニティの 防 災 体 制 の 充 実 を 図 る また 研 修 の 実 施 などによる 防 災 リーダ ーの 育 成 多 様 な 世 代 や 男 女 がともに 参 加 できるような 環 境 を 整 備 し これらの 日 常 活 動 訓 練 の 実 施 を 促 進 する (1) 普 及 啓 発 活 動 の 実 施 市 は 防 災 講 演 会 や 研 修 会 の 開 催 パンフレットの 作 成 等 を 通 じ 広 く 市 民 に 自 主 防 災 組 織 の 活 動 の 重 要 性 や 役 割 を 啓 発 する (2) 自 主 防 災 組 織 の 編 成 自 主 防 災 組 織 は 地 域 既 存 のコミュニティである 自 治 会 等 を 活 用 し それらの 規 模 が 大 きすぎる 場 合 は さらにブロック 分 けする 地 域 内 の 事 業 所 においても 地 域 内 の 事 業 所 の 防 災 組 織 を 自 主 防 災 組 織 として 位 置 づけについて 協 議 を 行 い 地 域 の 自 主 防 災 組 織 との 連 携 を 図 る 地 域 の 昼 夜 間 人 口 の 構 成 を 考 慮 し 昼 夜 間 及 び 休 日 平 日 等 においても 支 障 のない よう 組 織 を 編 成 するため 昼 間 の 構 成 員 が 確 保 できない 組 織 に 対 しては 比 較 的 地 域 内 にいることが 多 い 定 年 退 職 者 や 職 場 が 自 宅 にある 人 々の 参 加 を 促 進 していくこと 等 で 構 成 員 の 調 整 を 図 る なお 自 主 防 災 組 織 の 編 成 においては 女 性 の 参 加 促 進 にも 28

38 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 1 編 共 通 事 項 第 1 章 組 織 と 情 報 ネットワークの 整 備 配 慮 する (3) 自 主 防 災 組 織 の 活 動 内 容 自 主 防 災 組 織 の 主 な 活 動 内 容 は 以 下 の 通 りであり 自 主 防 災 組 織 は 市 と 十 分 協 議 の 上 組 織 についての 規 模 や 防 災 計 画 を 定 める 平 常 時 要 配 慮 者 を 含 めた 地 域 住 民 のコミュニティの 醸 成 日 ごろの 備 え 及 び 災 害 時 の 的 確 な 行 動 等 に 関 する 防 災 知 識 の 普 及 地 域 の 危 険 箇 所 の 点 検 把 握 等 情 報 収 集 伝 達 初 期 消 火 避 難 及 び 救 出 救 護 等 の 防 災 訓 練 の 実 施 消 火 用 資 機 材 及 び 応 急 手 当 用 医 薬 品 等 の 防 災 用 資 機 材 の 整 備 点 検 等 災 害 時 における 行 政 や 消 防 団 など 地 域 内 との 連 絡 手 段 や 伝 達 事 項 等 のマニュ アルの 策 定 及 び 再 確 認 発 災 時 初 期 消 火 の 実 施 情 報 の 収 集 伝 達 救 出 救 護 の 実 施 及 び 協 力 集 団 避 難 の 実 施 炊 き 出 し 及 び 救 助 物 資 の 分 配 に 対 する 協 力 要 配 慮 者 の 安 全 確 保 等 2 協 力 体 制 の 整 備 市 は 自 主 防 災 組 織 間 の 協 力 体 制 の 整 備 を 目 的 として 連 絡 協 議 会 的 な 組 織 を 設 置 し 組 織 間 の 情 報 交 換 等 を 行 うなど 連 携 体 制 を 強 化 する 3 自 主 防 災 組 織 への 活 動 支 援 市 は 自 主 防 災 組 織 に 対 し その 結 成 及 び 資 機 材 の 整 備 等 について 支 援 及 び 助 成 を 行 う 4 防 災 リーダーの 養 成 市 は 自 主 防 災 組 織 のリーダーを 養 成 するための 教 育 研 修 等 を 実 施 し 自 主 防 災 組 織 の 活 動 の 活 性 化 を 図 る なお 防 災 リーダーの 育 成 を 促 進 するため 防 災 士 の 資 格 取 得 を 促 進 する 第 2 事 業 所 防 災 体 制 の 強 化 消 防 部 総 務 部 県 1 防 火 管 理 体 制 の 強 化 学 校 病 院 等 多 数 の 人 が 出 入 りする 施 設 について 施 設 管 理 者 は 消 防 法 第 8 条 の 規 程 に より 防 火 管 理 者 を 選 任 し 消 防 計 画 の 作 成 各 種 訓 練 の 実 施 消 防 用 設 備 の 点 検 及 び 整 備 29

39 第 1 編 共 通 事 項 第 1 章 組 織 と 情 報 ネットワークの 整 備 第 2 部 災 害 予 防 計 画 等 を 行 うことになっていることから 消 防 部 は 出 火 の 防 止 初 期 消 火 体 制 の 強 化 等 を 指 導 する また 複 数 の 用 途 が 存 在 し 管 理 権 原 が 分 かれている 建 物 の 防 災 体 制 については 共 同 防 火 管 理 体 制 が 確 立 されるよう 指 導 するとともに 発 災 時 には 事 業 所 の 共 同 防 火 管 理 協 議 会 が 中 心 となった 防 災 体 制 がとれるよう 指 導 する 2 危 険 物 等 施 設 及 び 高 圧 ガス 関 係 事 業 者 等 の 防 災 組 織 危 険 物 等 施 設 は 災 害 が 発 生 した 場 合 周 囲 に 及 ぼす 影 響 が 大 きいことから 事 業 所 の 自 主 防 災 体 制 の 強 化 及 び 相 互 間 の 応 援 体 制 を 確 立 する また 高 圧 ガスには 爆 発 性 毒 性 等 の 性 質 があり 地 震 によって 高 圧 ガス 取 扱 施 設 等 に 被 害 が 生 じた 場 合 には 防 災 機 関 のみでは 十 分 な 対 応 が 図 れないことが 考 えられる このため 消 防 部 は 危 険 物 等 施 設 管 理 者 に 対 し 自 主 防 災 体 制 の 確 立 を 図 るよう 指 導 する また 高 圧 ガス 関 係 事 業 者 が 地 域 的 な 防 災 組 織 を 設 立 し 相 互 に 効 果 的 な 応 援 活 動 を 行 う ことができる 体 制 の 確 立 を 図 る 必 要 があることから 県 は 高 圧 ガス 関 係 保 安 団 体 に 対 し 防 災 活 動 に 関 する 技 術 の 向 上 防 災 訓 練 の 実 施 等 に 関 し 指 導 助 言 を 与 え その 育 成 強 化 を 図 る 3 企 業 防 災 の 促 進 事 業 者 は 災 害 時 の 企 業 の 果 たす 役 割 ( 生 命 の 安 全 確 保 二 次 災 害 の 防 止 事 業 の 継 続 地 域 貢 献 地 域 との 共 生 )を 十 分 に 認 識 し 各 企 業 において 災 害 時 に 重 要 業 務 を 継 続 する ための 事 業 継 続 計 画 (BCP)を 策 定 するように 努 めるとともに 防 災 体 制 の 整 備 防 災 訓 練 事 業 所 の 耐 震 化 予 想 被 害 からの 復 旧 計 画 策 定 各 計 画 の 点 検 見 直 し 等 を 実 施 す るなど 防 災 活 動 の 推 進 に 努 める 特 に 食 料 飲 料 水 生 活 必 需 品 を 提 供 する 事 業 者 など 災 害 応 急 対 策 等 に 係 る 業 務 に 従 事 する 企 業 は 市 が 実 施 する 企 業 との 協 定 の 締 結 や 防 災 訓 練 の 実 施 等 の 防 災 施 策 の 実 施 に 協 力 するよう 努 めるものとする さらに 企 業 等 においては 災 害 発 生 時 に 従 業 員 等 を 一 定 期 間 事 業 所 等 内 に 留 めておく ことができるよう 従 業 員 に 対 する 安 否 確 認 方 法 の 周 知 や 必 要 な 物 資 等 の 備 蓄 など 帰 宅 困 難 者 対 策 に 努 める また 市 は 事 業 所 を 地 域 コミュニティの 一 員 としてとらえ 地 域 の 防 災 訓 練 等 への 積 極 的 参 加 を 呼 びかけ 防 災 に 関 するアドバイスを 行 う 第 3 ボランティア 組 織 の 育 成 連 携 北 茨 城 市 社 会 福 祉 協 議 会 市 民 福 祉 部 教 育 委 員 会 1 一 般 ボランティアの 担 当 窓 口 の 設 置 市 は 災 害 発 生 時 におけるボランティア 活 動 を 支 援 するため あらかじめ 一 般 ボランテ ィアの 担 当 窓 口 を 設 置 する 30

40 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 1 編 共 通 事 項 第 1 章 組 織 と 情 報 ネットワークの 整 備 2 受 入 れ 窓 口 の 整 備 と 応 援 体 制 の 確 立 市 社 会 福 祉 協 議 会 は 災 害 発 生 時 におけるボランティア 活 動 の 受 入 れ 窓 口 となるこ ととし 災 害 発 生 時 には その 活 動 が 円 滑 に 行 われるよう 被 災 地 ニーズの 集 約 体 制 等 あ らかじめその 機 能 を 整 備 する また 他 市 町 村 の 社 会 福 祉 協 議 会 との 間 における 相 互 応 援 協 定 を 締 結 し 災 害 時 の 体 制 強 化 を 図 る 3 一 般 ボランティアの 活 動 環 境 の 整 備 (1)ボランティア 活 動 の 普 及 啓 発 市 及 び 市 社 会 福 祉 協 議 会 は 災 害 時 におけるボランティアの 十 分 な 協 力 と 円 滑 な 活 動 に 結 びつけるため 市 民 企 業 等 に 対 するボランティア 活 動 の 普 及 啓 発 を 行 うと ともに 学 校 教 育 においてもボランティア 活 動 の 普 及 に 努 める (2) 一 般 ボランティアの 活 動 拠 点 等 の 整 備 市 社 会 福 祉 協 議 会 は 災 害 時 におけるボランティア 活 動 が 円 滑 に 行 えるよう 平 常 時 から 活 動 拠 点 の 整 備 に 努 めるとともに 情 報 通 信 手 段 となる 非 常 時 用 電 話 FAX パソコン 等 通 信 機 器 等 の 資 機 材 の 整 備 を 進 める (3)ボランティア 保 険 への 加 入 促 進 市 及 び 市 社 会 福 祉 協 議 会 は ボランティア 活 動 を 支 援 するため ボランティア 保 険 への 加 入 促 進 を 図 る 第 4 地 区 防 災 計 画 の 提 案 総 務 部 地 域 防 災 組 織 市 民 1 住 民 及 び 事 業 者 による 地 区 内 の 防 災 活 動 の 推 進 市 内 の 一 定 の 地 区 内 の 住 民 及 び 当 該 地 区 に 事 業 所 を 有 する 事 業 者 ( 以 下 地 区 居 住 者 等 という)は 当 該 地 区 における 防 災 力 の 向 上 を 図 るため 共 同 して 防 災 訓 練 の 実 施 物 資 等 の 備 蓄 高 齢 者 等 の 避 難 支 援 体 制 の 構 築 等 自 発 的 な 防 災 活 動 の 推 進 に 努 めるものとす る この 場 合 必 要 に 応 じて 当 該 地 区 における 自 発 的 な 防 災 活 動 に 関 する 計 画 ( 以 下 地 区 防 災 計 画 という)を 作 成 し これを 素 案 として 市 防 災 会 議 に 提 案 するなど 市 と 連 携 して 防 災 活 動 を 行 うこととする 2 地 区 防 災 計 画 の 内 容 地 区 防 災 計 画 で 定 める 主 な 内 容 は 以 下 のとおりである 計 画 の 対 象 範 囲 活 動 体 制 地 区 居 住 者 等 が 共 同 して 行 う 防 災 訓 練 地 区 居 住 者 等 による 防 災 活 動 に 必 要 な 物 資 及 び 資 材 の 備 蓄 災 害 が 発 生 した 場 合 における 地 区 居 住 者 等 の 相 互 の 支 援 その 他 の 当 該 地 区 における 防 災 活 動 31

41 第 1 編 共 通 事 項 第 1 章 組 織 と 情 報 ネットワークの 整 備 第 2 部 災 害 予 防 計 画 3 計 画 提 案 の 手 続 き 地 区 居 住 者 等 が 共 同 して 計 画 提 案 を 行 おうとする 場 合 は その 全 員 の 氏 名 及 び 住 所 を 記 載 した 提 案 書 に 次 に 掲 げる 図 書 を 添 えて 市 防 災 会 議 に 提 出 するものとする 地 区 防 災 計 画 の 素 案 計 画 提 案 を 行 うことができる 者 であることを 証 する 書 類 市 は 市 地 域 防 災 計 画 に 地 区 防 災 計 画 を 位 置 づけるよう 地 区 居 住 者 等 から 提 案 を 受 け 必 要 があると 認 めるときは 市 地 域 防 災 計 画 に 地 区 防 災 計 画 を 定 めるものとする 第 5 災 害 教 訓 の 伝 承 総 務 部 地 域 防 災 組 織 市 民 1 資 料 の 収 集 及 び 公 開 市 は 国 県 と 連 携 し 過 去 に 起 こった 大 規 模 災 害 の 教 訓 や 災 害 文 化 を 確 実 に 後 世 に 伝 えていくため 大 規 模 災 害 に 関 する 調 査 分 析 結 果 や 映 像 を 含 めた 各 種 資 料 をアーカイブと して 広 く 収 集 整 理 し 適 切 に 保 存 するとともに 広 く 一 般 の 人 々が 閲 覧 できるよう 公 開 に 努 める 2 石 碑 やモニュメントの 継 承 市 は 災 害 に 関 する 石 碑 やモニュメント 等 の 持 つ 意 味 を 正 しく 後 世 に 伝 えていくよう 努 める 3 伝 承 の 取 組 市 民 は 自 ら 災 害 教 訓 の 伝 承 に 努 める 市 は 市 民 が 災 害 教 訓 を 伝 承 する 取 組 を 支 援 す る 第 4 節 情 報 通 信 ネットワークの 整 備 災 害 発 生 時 には 市 県 国 防 災 関 係 機 関 の 間 で 緊 密 な 情 報 連 絡 をとることが すべての 対 策 の 基 本 となることから 平 常 時 より ソフト ハード 両 面 で 情 報 通 信 ネットワークの 強 化 を 図 る 第 1 情 報 通 信 設 備 の 整 備 総 務 部 消 防 部 水 道 部 防 災 関 係 機 関 1 防 災 無 線 同 報 システム 等 の 整 備 総 務 部 は 現 在 運 用 中 の 移 動 系 に 加 え 住 民 等 に 避 難 情 報 を 一 斉 に 伝 達 するため 携 帯 電 話 等 への 電 子 メール 一 斉 配 信 システムを 導 入 するとともに 同 報 系 防 災 行 政 無 線 につい て 引 き 続 き 整 備 を 進 める また 災 害 時 に 道 路 や 有 線 通 信 網 が 被 災 し 孤 立 集 落 の 発 生 32

42 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 1 編 共 通 事 項 第 1 章 組 織 と 情 報 ネットワークの 整 備 が 予 想 される 花 園 小 川 才 丸 地 区 について 衛 星 電 話 等 の 配 置 の 検 討 に 努 める 2 消 防 無 線 の 整 備 消 防 無 線 には 周 波 数 別 に1 市 町 村 波 2 救 急 波 3 県 内 共 通 波 4 全 国 共 通 波 があ る 特 に 広 域 応 援 体 制 による 消 火 活 動 を 円 滑 に 実 施 するため 全 国 共 通 波 の 整 備 に 努 める 3 非 常 緊 急 通 話 用 電 話 の 配 置 市 は 必 要 な 部 署 等 に 災 害 時 優 先 電 話 を 配 置 するとともに 登 録 状 況 について 管 理 し 関 係 機 関 との 情 報 共 有 を 図 る 4 情 報 通 信 設 備 の 耐 震 化 情 報 通 信 設 備 の 設 置 者 は 災 害 時 の 機 能 を 確 保 するため 保 守 点 検 の 実 施 と 的 確 な 操 作 の 徹 底 に 努 めるとともに 次 の 事 項 に 留 意 し 災 害 時 の 運 用 を 確 保 する (1)バックアップ 化 通 信 回 線 の 多 ルート 化 制 御 装 置 の 二 重 化 等 に 努 め 中 枢 機 器 や 通 信 幹 線 が 被 災 し た 場 合 でも 通 信 が 確 保 できるようにする (2) 非 常 用 電 源 の 確 保 地 震 時 の 停 電 に 備 え バッテリー 無 停 電 電 源 装 置 自 家 発 電 設 備 等 の 整 備 に 努 め るとともに 発 電 機 等 の 燃 料 の 確 保 を 図 る (3) 耐 震 化 免 震 化 通 信 設 備 全 体 に 関 して 強 い 地 震 動 に 耐 えられるような 耐 震 措 置 を 行 うとともに 特 に 重 要 な 設 備 に 対 しては 免 震 措 置 を 施 すものとする 5 サーバの 負 荷 分 散 市 は 災 害 時 の 機 器 の 損 傷 や 電 力 の 枯 渇 によるサーバの 停 止 災 害 発 生 後 のホーム ページ 用 サーバにアクセスが 集 中 し 情 報 が 閲 覧 しにくい 状 況 が 生 じる 場 合 において も 情 報 発 信 を 継 続 できるよう ミラーリング( 代 替 )サーバの 確 保 など サーバの 負 荷 を 分 散 する 手 段 についてインターネットサービスプロバイダ 等 と 調 整 を 図 って おくものとする 第 2 防 災 情 報 システムの 整 備 総 務 部 県 の 防 災 情 報 システムは 気 象 情 報 被 害 情 報 などの 画 像 情 報 等 多 様 な 情 報 を 一 元 的 に 収 集 管 理 し 防 災 センター 等 に 提 供 するシステムとして 整 備 されている 市 町 村 及 び 消 防 部 は 災 害 対 策 に 関 する 情 報 の 入 出 力 及 び 被 害 照 会 を 行 うことができるこ とから 必 要 な 情 報 が 正 確 迅 速 に 伝 達 されるようになり より 迅 速 的 確 な 防 災 対 策 を 講 33

43 第 1 編 共 通 事 項 第 1 章 組 織 と 情 報 ネットワークの 整 備 第 2 部 災 害 予 防 計 画 じることが 可 能 である そのため 市 は 県 の 防 災 情 報 システム 等 を 活 用 して 防 災 情 報 のデータベース 化 情 報 収 集 伝 達 訓 練 の 高 度 化 防 災 行 政 事 務 の 効 率 化 等 を 図 り 平 常 時 の 予 防 対 策 等 の 円 滑 な 推 進 に 資 する 第 3 アマチュア 無 線 ボランティアの 確 保 総 務 部 市 は 災 害 発 生 時 におけるアマチュア 無 線 ボランティア 活 動 を 支 援 するため あらかじめ アマチュア 無 線 ボランティアの 担 当 窓 口 を 設 置 する 34

44 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 1 編 共 通 事 項 第 2 章 防 災 教 育 訓 練 第 2 章 防 災 教 育 訓 練 第 1 節 防 災 教 育 災 害 による 被 害 を 最 小 限 にとどめるためには 市 民 一 人 ひとりが 日 頃 から 地 震 災 害 に 対 する 認 識 を 深 め 災 害 から 自 らを 守 り お 互 いに 助 け 合 うという 意 識 と 行 動 が 必 要 である また 行 政 による 公 助 個 々 人 の 自 覚 に 根 ざした 自 助 地 域 コミュニティ 等 による 共 助 が 連 携 して 減 災 のための 社 会 をつくることが 必 要 である このため 市 は 県 及 び 防 災 関 係 機 関 と 連 携 し 防 災 教 育 活 動 を 推 進 する 第 1 一 般 市 民 向 けの 防 災 教 育 総 務 部 消 防 部 県 防 災 関 係 機 関 市 県 及 び 防 災 関 係 機 関 は 市 民 の 一 人 ひとりが 平 常 時 より 災 害 に 対 する 備 えを 心 がける とともに 発 災 時 には 自 らの 身 の 安 全 を 守 る 行 動 が 確 保 されるとともに 初 期 消 火 近 隣 の 負 傷 者 を 救 助 するなどの 防 災 への 寄 与 に 努 めることができるよう 自 主 防 災 思 想 の 普 及 徹 底 を 図 る 1 普 及 すべき 防 災 知 識 の 内 容 (1) 自 助 共 助 の 推 進 1 概 ね3 日 分 に 相 当 する 量 の 食 料 及 び 飲 料 水 等 の 備 蓄 非 常 持 出 袋 や 定 期 的 な 点 検 玄 関 や 寝 室 への 配 置 などについても 推 進 する 2 家 具 ブロック 塀 等 の 転 倒 防 止 対 策 寝 室 等 における 家 具 の 配 置 などについても 見 直 しを 推 進 する 3 災 害 時 の 家 族 内 の 連 絡 体 制 の 確 保 発 災 当 初 の 安 否 確 認 等 による 輻 輳 を 回 避 するため 災 害 用 伝 言 板 や 災 害 用 伝 言 ダイ ヤル ソーシャル ネットワーキングシステム 等 の 利 用 及 び 複 数 の 手 段 の 確 保 を 促 進 する 4 地 域 で 実 施 する 防 災 訓 練 への 積 極 的 参 加 初 期 消 火 など 初 歩 的 な 技 術 の 習 得 や 地 域 内 での 顔 の 見 える 関 係 の 構 築 を 促 進 する (2) 地 震 に 関 する 知 識 1 地 震 の 発 生 要 因 と 予 測 される 地 震 地 震 が 発 生 する 仕 組 みとともに 本 市 で 発 生 が 予 測 される 地 震 について 啓 発 すると ともに 気 象 庁 が 発 表 する 地 震 についての 情 報 等 についての 周 知 を 図 る 2 緊 急 地 震 速 報 地 震 による 大 きな 揺 れの 到 達 に 先 立 ち 気 象 庁 から 発 表 される 緊 急 地 震 速 報 に ついて 水 戸 地 方 気 象 台 は 講 習 会 等 を 利 用 してその 特 性 と 限 界 具 体 的 内 容 発 表 35

45 第 1 編 共 通 事 項 第 2 章 防 災 教 育 訓 練 第 2 部 災 害 予 防 計 画 時 に 利 用 者 がとるべき 行 動 等 について 広 報 を 行 うとともに 資 料 を 積 極 的 に 配 布 して 十 分 な 周 知 を 行 う 緊 急 地 震 速 報 ( 警 報 )の 実 施 及 び 実 施 基 準 等 気 象 庁 は 地 震 動 により 重 大 な 災 害 が 起 こるおそれのある 場 合 は 強 い 揺 れが 予 想 される 地 域 に 対 し 緊 急 地 震 速 報 ( 警 報 )を 発 表 する また これを 報 道 機 関 等 の 協 力 を 求 めて 住 民 等 へ 周 知 する ( 注 ) 緊 急 地 震 速 報 ( 警 報 )は 地 震 発 生 直 後 に 震 源 に 近 い 観 測 点 で 観 測 された 地 震 波 を 解 析 すること により 地 震 の 強 い 揺 れが 来 る 前 に これから 強 い 揺 れが 来 ることを 知 らせる 警 報 である ただし 震 源 付 近 では 強 い 揺 れの 到 達 に 間 に 合 わない 場 合 がある 3 地 震 保 険 の 活 用 地 震 保 険 は 地 震 等 による 被 災 者 の 生 活 安 定 に 寄 与 することを 目 的 とした 公 的 保 険 制 度 であり 被 災 者 の 住 宅 再 建 にとって 有 効 な 手 段 の 一 つであることから 市 及 び 県 は その 制 度 の 普 及 促 進 に 努 める (3) 津 波 に 関 する 知 識 津 波 による 人 的 被 害 を 軽 減 する 方 策 は 住 民 等 の 避 難 行 動 が 基 本 となることを 踏 ま え 津 波 警 報 等 や 避 難 指 示 等 の 意 味 と 内 容 の 説 明 など 啓 発 活 動 を 住 民 等 に 対 して 行 うものとする また 住 民 等 の 防 災 意 識 の 向 上 及 び 防 災 対 策 に 係 る 地 域 の 合 意 形 成 の 促 進 のため 防 災 に 関 する 様 々な 動 向 や 各 種 データを 分 かりやすく 発 信 する これらについては 防 災 週 間 津 波 防 災 の 日 及 び 防 災 関 連 行 事 等 を 通 じて 住 民 に 対 し 津 波 災 害 の 危 険 性 を 周 知 させるとともに 以 下 の 事 項 について 普 及 啓 発 を 図 る 1 避 難 行 動 に 関 する 知 識 沿 岸 はどこでも 津 波 が 襲 来 する 可 能 性 があり 強 い 揺 れを 感 じたとき 又 は 弱 い 地 震 であっても 長 い 時 間 ゆっくりとした 揺 れを 感 じたときは 迷 うことなく 迅 速 かつ 自 主 的 にできるだけ 高 い 場 所 に 避 難 すること 避 難 にあたっては 徒 歩 によることを 原 則 とすること 自 ら 率 先 して 避 難 行 動 を 取 ることが 他 の 地 域 住 民 の 避 難 を 促 すことなど 2 津 波 の 特 性 に 関 する 情 報 津 波 の 第 一 波 は 引 き 波 だけでなく 押 し 波 から 始 まることもあること 第 一 波 よりも 第 二 波 第 三 波 などの 後 続 波 の 方 が 大 きくなる 可 能 性 や 数 時 間 か ら 場 合 によっては 一 日 以 上 にわたり 継 続 する 可 能 性 があること 強 い 揺 れを 伴 わず 危 険 を 体 感 しないままに 押 し 寄 せる いわゆる 津 波 地 震 や 遠 地 地 震 が 発 生 する 可 能 性 があることなど 3 津 波 に 関 する 想 定 予 測 の 不 確 実 性 地 震 津 波 は 自 然 現 象 であり 想 定 を 超 える 可 能 性 があること 特 に 地 震 発 生 直 後 に 発 表 される 津 波 警 報 等 の 精 度 には 一 定 の 限 界 があること 避 難 場 所 の 孤 立 や 避 難 場 所 自 体 の 被 災 も 有 り 得 ることなど 4 警 報 注 意 報 発 表 時 や 避 難 勧 告 等 発 令 時 にとるべき 行 動 避 難 場 所 での 行 動 36

目 次 第 1 章 総 則 第 1 節 計 画 の 目 的... 1 第 1 計 画 の 目 的 1 第 2 計 画 の 策 定 1 第 3 計 画 の 構 成 2 第 4 用 語 の 意 義 2 第 2 節 計 画 の 前 提 条 件... 3 第 1 自 然 条 件 3 第 2 社 会 条 件

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