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1 答 申 第 1 審 議 会 の 結 論 名 古 屋 市 長 ( 以 下 実 施 機 関 という )が 本 件 異 議 申 立 ての 対 象 とな る 保 有 個 人 情 報 を 一 部 開 示 とした 決 定 は 妥 当 である 第 2 異 議 申 立 てに 至 る 経 過 1 平 成 27 年 5 月 29 日 異 議 申 立 人 は 名 古 屋 市 個 人 情 報 保 護 条 例 ( 平 成 17 年 名 古 屋 市 条 例 第 26 号 以 下 条 例 という )に 基 づき 実 施 機 関 に 対 し 名 古 屋 市 精 神 医 療 審 査 会 事 務 局 宛 に 病 院 の 医 師 から 提 出 された 診 断 書 ( 意 見 書 ) ( 以 下 本 件 意 見 書 という )に 関 する 個 人 情 報 の 開 示 請 求 ( 以 下 本 件 開 示 請 求 という )を 行 った 2 同 年 6 月 12 日 実 施 機 関 は 本 件 開 示 請 求 に 対 して 次 の 理 由 により 一 部 開 示 決 定 ( 以 下 本 件 処 分 という )を 行 い その 旨 を 異 議 申 立 人 に 通 知 した (1) 条 例 第 20 条 第 1 項 第 3 号 に 該 当 病 院 管 理 者 の 印 影 は 開 示 請 求 者 以 外 の 個 人 情 報 であり これを 開 示 す ることにより 当 該 個 人 の 正 当 な 権 利 利 益 を 害 するおそれがあるため (2) 条 例 第 20 条 第 1 項 第 7 号 に 該 当 病 院 管 理 者 からの 意 見 は 名 古 屋 市 精 神 医 療 審 査 会 が 行 う 審 査 に 関 する 情 報 であり これを 開 示 することにより 公 正 または 適 正 な 審 査 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあるため 3 同 年 7 月 3 日 異 議 申 立 人 は 本 件 処 分 を 不 服 として 名 古 屋 市 長 に 対 し て 異 議 申 立 てを 行 った 第 3 異 議 申 立 人 の 主 張 1 異 議 申 立 ての 趣 旨 一 部 開 示 決 定 処 分 の 取 消 を 求 める ただし 病 院 管 理 者 の 印 影 に 係 る 条 例 第 20 条 第 1 項 第 3 号 該 当 性 については 異 議 申 立 人 が 反 論 意 見 書 において 争 わない 旨 を 述 べている 1

2 2 異 議 申 立 ての 理 由 異 議 申 立 人 が 異 議 申 立 書 及 び 反 論 意 見 書 で 主 張 している 異 議 申 立 ての 理 由 は おおむね 次 のとおりである (1) 意 見 書 を 本 人 に 開 示 しないと 本 人 が 知 らないうちに 公 正 さを 欠 いた 意 見 書 が 通 ってしまうおそれがあるため 事 実 を 包 み 隠 さず 開 示 すること が 公 平 な 方 法 である (2) 意 見 書 は なぜ 開 示 することを 前 提 にしていないのか 納 得 しかねる (3) 私 の 意 見 書 は 病 院 側 に 開 示 されているにも 関 わらず 担 当 医 の 意 見 が 非 開 示 となっていることが 理 解 できない 第 4 実 施 機 関 の 弁 明 実 施 機 関 の 弁 明 は おおむね 次 のとおりである 1 主 治 医 が 患 者 に 伝 えていない 病 名 や 病 状 を 開 示 することにより 治 療 に 影 響 を 与 えるおそれがあり 今 後 病 院 管 理 者 が 患 者 に 伝 えていない 情 報 を 意 見 書 に 記 載 しないおそれがある 2 したがって 病 院 からの 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 にするおそれがあり 退 院 請 求 等 の 審 査 の 公 正 又 は 円 滑 な 実 施 に 支 障 が 生 ずるおそれがある 3 意 見 書 は 開 示 することを 前 提 にしておらず 異 議 申 立 人 が 書 いた 意 見 書 を 病 院 管 理 者 に 開 示 していない 第 5 審 議 会 の 判 断 1 争 点 異 議 申 立 人 が 開 示 を 求 めている 保 有 個 人 情 報 が 条 例 第 20 条 第 1 項 第 7 号 に 該 当 するか 2 条 例 の 主 旨 等 条 例 の 目 的 は 第 1 条 に 規 定 しているように 市 民 の 基 本 的 人 権 の 保 護 及 び 市 政 の 適 正 かつ 円 滑 な 運 営 の 確 保 に 寄 与 しようとするものである そして このような 目 的 を 達 成 するためには 市 が 保 有 する 自 己 の 個 人 情 報 は 開 示 が 原 則 とされている しかし 開 示 請 求 の 対 象 となる 個 人 情 報 の 中 には 法 令 又 は 条 例 の 規 定 で 2

3 本 人 に 開 示 をすることができないと 明 示 している 情 報 や 社 会 通 念 上 本 人 に 開 示 をすべきでないもの 開 示 をすることにより 他 者 の 正 当 な 権 利 利 益 を 侵 害 したり あるいは 行 政 の 公 正 又 は 円 滑 な 運 営 が 阻 害 されたりするものなど 本 人 であっても 例 外 的 に 非 開 示 とせざるを 得 ないものがある このため 立 法 者 は 条 例 の 制 定 に 際 し 制 度 の 趣 旨 及 び 個 人 情 報 の 開 示 の 原 則 を 定 めるとともに なお 例 外 的 に 非 開 示 とせざるを 得 ない 情 報 があ ると 判 断 し これを 条 例 第 20 条 第 1 項 各 号 において 非 開 示 情 報 として 具 体 的 に 類 型 化 している この 例 外 的 な 非 開 示 情 報 については 個 人 情 報 開 示 の 原 則 に 照 らし でき る 限 り 制 限 的 に 解 すべきであるが 個 人 情 報 の 開 示 を 請 求 する 権 利 は プラ イバシーの 権 利 の 保 障 の 観 点 から 条 例 によって 具 体 的 に 認 められたもので あることから 開 示 か 非 開 示 かは 条 例 の 法 文 を 解 釈 すれば 足 りる したがって 当 審 議 会 における 具 体 的 事 案 の 審 理 に 際 しては 条 例 第 20 条 第 1 項 各 号 に 該 当 するか 否 かが 条 文 の 文 言 趣 旨 及 び 目 的 に 照 らして 判 断 されるべきものである 3 医 療 保 護 入 院 について 医 療 保 護 入 院 とは 精 神 保 健 及 び 精 神 障 害 者 福 祉 に 関 する 法 律 ( 以 下 精 神 保 健 福 祉 法 という ) 第 33 条 に 基 づく 入 院 形 態 であり 精 神 保 健 指 定 医 による 診 察 の 結 果 精 神 障 害 者 であり かつ 医 療 及 び 保 護 のため 入 院 の 必 要 がある 者 であって 当 該 精 神 障 害 のために 本 人 の 同 意 に 基 づく 入 院 が 行 わ れる 状 態 にないと 判 定 されたもの 等 について その 家 族 等 の 同 意 があるとき に 精 神 科 病 院 の 管 理 者 が 本 人 の 同 意 なくその 者 を 入 院 させるものである 4 退 院 等 の 請 求 について 精 神 科 病 院 に 入 院 中 の 者 又 はその 家 族 等 は 精 神 保 健 福 祉 法 第 38 条 の 4に 基 づき 実 施 機 関 に 対 して 入 院 中 の 者 を 退 院 させることを 求 めることがで きる 実 施 機 関 は 当 該 請 求 を 受 けた 時 は 精 神 保 健 福 祉 法 第 38 条 の 5に 基 づき 名 古 屋 市 精 神 医 療 審 査 会 ( 以 下 医 療 審 査 会 という ) に その 入 院 の 必 要 性 に 関 する 審 査 を 求 めなければならない 5 条 例 第 20 条 第 1 項 第 7 号 該 当 性 (1) 実 施 機 関 は 主 治 医 が 患 者 に 伝 えていない 病 名 や 病 状 を 開 示 することによ り 治 療 に 影 響 を 与 えるおそれがあり 今 後 病 院 管 理 者 が 患 者 に 伝 えて 3

4 いない 情 報 を 意 見 書 に 記 載 しなくなるおそれがあることから 審 査 の 公 正 又 は 円 滑 な 実 施 に 支 障 が 生 ずるおそれがあると 主 張 している (2) 本 号 は 本 市 の 機 関 又 は 国 等 が 行 う 事 務 の 性 質 内 容 に 着 目 し 公 正 又 は 適 正 な 行 政 運 営 を 確 保 する 観 点 から 開 示 をすることにより 当 該 事 務 の 性 質 上 当 該 事 務 の 公 正 又 は 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼすおそれがある 情 報 につ いて 非 開 示 とすることを 定 めたものである (3) 本 件 意 見 書 は 異 議 申 立 人 が 行 った 退 院 の 請 求 に 関 する 審 査 を 行 うために 同 法 第 38 条 の 5 第 3 項 に 基 づき 医 療 審 査 会 が 病 院 管 理 者 に 提 出 を 求 めたもの であることから 本 件 意 見 書 に 記 載 されている 病 院 管 理 者 の 意 見 は 本 市 の 機 関 が 行 う 事 務 に 関 する 情 報 であると 認 められる (4) 次 に 病 院 管 理 者 の 意 見 を 開 示 すると 当 該 事 務 の 公 正 又 は 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあるか 否 かについて 判 断 する (5) 病 院 管 理 者 の 意 見 は 患 者 への 診 察 において 主 治 医 等 が 把 握 した 病 状 等 に 基 づき 記 載 されている (6) 本 人 の 同 意 なくその 者 を 入 院 させる 医 療 保 護 入 院 の 性 質 上 異 議 申 立 人 が 退 院 の 請 求 の 審 査 に 関 する 客 観 的 経 緯 を 知 るために 病 院 管 理 者 の 意 見 が 記 載 された 本 件 意 見 書 の 開 示 を 求 める 権 利 は 尊 重 に 値 する (7) しかし 本 件 意 見 書 における 病 院 管 理 者 の 意 見 と 異 議 申 立 人 の 病 識 との 間 に 相 違 が 生 じる 場 合 があり 病 院 管 理 者 の 意 見 を 開 示 することにより 主 治 医 等 への 不 信 感 を 募 らせる 等 今 後 の 治 療 に 影 響 が 生 じるおそれがあること から 病 院 管 理 者 が 今 後 の 治 療 への 影 響 を 考 慮 して 患 者 に 伝 えていない 情 報 を 記 載 することを 躊 躇 するおそれがある (8) その 結 果 医 療 審 査 会 は 病 院 管 理 者 からの 率 直 な 意 見 が 得 られず 正 確 な 事 実 を 把 握 することが 困 難 になることから 医 療 審 査 会 の 事 務 の 公 正 又 は 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあると 認 められる なお 異 議 申 立 人 は 本 件 意 見 書 に 代 わるものとして 診 断 書 が 添 付 してある 場 合 は その 診 断 書 の 写 しでもよいと 要 望 しているが 審 議 会 の 調 査 の 結 果 医 療 審 査 会 に 診 断 書 は 提 出 されておらず 存 在 していない 4

5 (9) 上 記 のことから 第 1 審 議 会 の 結 論 のように 判 断 する 第 6 審 議 会 の 要 望 当 審 議 会 は 医 療 審 査 会 が 病 院 管 理 者 からの 率 直 な 意 見 が 得 られなくなるこ とによる 事 務 の 公 正 または 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼすおそれを 重 視 し 以 上 の 結 論 に 達 したものである しかしながら 上 記 第 5 (6 ) で 述 べたとおり 本 件 意 見 は 申 立 人 にとって 重 要 なものであり 病 院 管 理 者 の 意 見 が 記 載 された 本 件 意 見 書 の 開 示 を 求 める 権 利 は 尊 重 に 値 するものである 精 神 保 健 及 び 精 神 障 害 者 の 福 祉 を 取 り 巻 く 環 境 の 変 化 を 勘 案 し インフォームドコンセントの 理 念 に 基 づき 患 者 本 位 の 医 療 を 実 現 する 上 でも 治 療 の 過 程 で 患 者 が 自 身 の 医 療 情 報 に 接 触 できるよう 病 状 や 入 院 が 必 要 な 理 由 について 可 能 な 範 囲 で 文 書 に より 説 明 を 行 うなど より 積 極 的 な 対 応 がなされることを 要 望 する 第 7 審 議 会 の 処 理 経 過 年 月 日 処 理 経 過 平 成 27 年 8 月 10 日 諮 問 書 の 受 理 8 月 14 日 実 施 機 関 に 弁 明 意 見 書 を 提 出 するよう 通 知 9 月 14 日 実 施 機 関 の 弁 明 意 見 書 を 受 理 9 月 17 日 異 議 申 立 人 に 弁 明 意 見 書 の 写 しを 送 付 併 せて 弁 明 意 見 書 に 対 する 反 論 があるときは 反 論 意 見 書 の 提 出 を 口 頭 での 意 見 陳 述 を 希 望 する 場 合 は 申 立 人 入 院 のため その 旨 の 連 絡 をするよう 通 知 9 月 25 日 異 議 申 立 人 の 反 論 意 見 書 を 受 理 条 例 第 20 条 第 1 項 3 号 該 当 性 については 異 議 申 立 人 が 反 論 意 見 書 において 争 わない 旨 を 主 張 平 成 28 年 1 月 15 日 調 査 審 議 ( 第 210 回 審 議 会 ) 平 成 28 年 4 月 15 日 調 査 審 議 ( 第 213 回 審 議 会 ) 6 月 28 日 答 申 5

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