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1 山 形 県 地 域 防 災 計 画 津 波 災 害 対 策 編 平 成 25 年 3 月 山 形 県 防 災 会 議

2 目 次 第 1 編 総 則 第 1 章 総 則 1 第 2 章 本 県 の 特 質 と 災 害 要 因 3 第 1 節 自 然 条 件 3 第 2 節 社 会 的 条 件 4 第 3 節 既 往 津 波 とその 被 害 6 第 3 章 予 想 される 被 害 等 の 状 況 8 第 4 章 山 形 県 の 津 波 防 災 計 画 の 基 本 的 な 考 え 方 11 第 5 章 防 災 関 係 機 関 等 の 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 13 第 2 編 災 害 予 防 計 画 第 1 章 地 震 津 波 に 関 する 調 査 研 究 計 画 27 第 2 章 地 震 津 波 観 測 体 制 の 整 備 計 画 29 第 3 章 防 災 知 識 の 普 及 計 画 30 第 4 章 地 域 防 災 力 強 化 計 画 36 第 5 章 活 動 体 制 整 備 計 画 41 第 6 章 災 害 ボランティア 受 入 体 制 整 備 計 画 43 第 7 章 防 災 訓 練 計 画 46 第 8 章 避 難 所 整 備 計 画 49 第 9 章 避 難 誘 導 計 画 53 第 10 章 災 害 情 報 等 の 収 集 伝 達 体 制 整 備 計 画 57 第 11 章 救 助 救 急 体 制 整 備 計 画 59 第 12 章 医 療 救 護 体 制 整 備 計 画 63 第 13 章 津 波 に 強 いまちづくり 計 画 67 第 14 章 津 波 防 災 施 設 等 整 備 計 画 70 第 15 章 防 災 用 通 信 施 設 災 害 予 防 計 画 73 第 16 章 孤 立 集 落 対 策 計 画 76 第 17 章 輸 送 体 制 整 備 計 画 78 第 18 章 各 種 施 設 災 害 予 防 対 策 関 係 86 第 1 節 交 通 関 係 施 設 災 害 予 防 計 画 86 第 2 節 河 川 海 岸 施 設 災 害 予 防 計 画 92 第 3 節 農 地 農 業 用 施 設 災 害 予 防 計 画 95 第 4 節 電 力 供 給 施 設 災 害 予 防 計 画 97 第 5 節 ガス 供 給 施 設 災 害 予 防 計 画 99 第 6 節 放 送 施 設 災 害 予 防 計 画 103 第 7 節 電 気 通 信 施 設 災 害 予 防 計 画 104 第 8 節 上 水 道 施 設 災 害 予 防 計 画 106 第 9 節 下 水 道 施 設 災 害 予 防 計 画 110

3 第 10 節 工 業 用 水 道 施 設 災 害 予 防 計 画 113 第 11 節 危 険 物 等 施 設 災 害 予 防 計 画 115 第 19 章 食 料 飲 料 水 及 び 生 活 必 需 品 等 の 確 保 計 画 120 第 20 章 文 教 施 設 における 災 害 予 防 計 画 123 第 21 章 災 害 時 要 援 護 者 の 安 全 確 保 計 画 126 第 22 章 災 害 救 助 基 金 の 積 立 運 用 計 画 130 第 3 編 災 害 応 急 計 画 第 1 章 活 動 体 制 関 係 131 第 1 節 災 害 対 策 本 部 131 第 2 節 職 員 の 動 員 配 備 体 制 139 第 3 節 広 域 応 援 計 画 141 第 3 節 の2 被 災 県 等 への 広 域 応 援 計 画 新 設 147 第 3 節 の3 広 域 避 難 計 画 新 設 149 第 4 節 自 衛 隊 災 害 派 遣 計 画 152 第 5 節 災 害 ボランティア 活 動 支 援 計 画 159 第 2 章 情 報 収 集 伝 達 関 係 161 第 1 節 通 信 計 画 161 第 2 節 津 波 警 報 地 震 情 報 等 伝 達 計 画 166 第 3 節 災 害 情 報 の 収 集 伝 達 計 画 172 第 4 節 広 報 計 画 178 第 3 章 避 難 計 画 185 第 4 章 避 難 所 運 営 計 画 190 第 5 章 災 害 警 備 計 画 195 第 6 章 海 上 災 害 応 急 計 画 197 第 7 章 救 助 救 急 計 画 202 第 8 章 医 療 救 護 計 画 206 第 9 章 遺 体 の 捜 索 処 理 埋 葬 計 画 210 第 10 章 交 通 輸 送 関 係 212 第 1 節 輸 送 計 画 212 第 2 節 道 路 交 通 計 画 216 第 3 節 鉄 道 路 災 害 応 急 計 画 220 第 4 節 空 港 及 び 公 共 へリポート 施 設 災 害 応 急 計 画 222 第 5 節 港 湾 漁 港 施 設 災 害 応 急 計 画 223 第 11 章 各 種 施 設 災 害 応 急 対 策 関 係 225 第 1 節 土 砂 災 害 防 止 施 設 災 害 応 急 計 画 225 第 2 節 河 川 海 岸 施 設 災 害 応 急 計 画 227 第 3 節 農 地 農 業 用 施 設 災 害 応 急 計 画 230 第 4 節 電 力 供 給 施 設 災 害 応 急 計 画 232 第 5 節 ガス 供 給 施 設 災 害 応 急 計 画 236 第 6 節 放 送 施 設 災 害 応 急 計 画 240

4 第 7 節 電 気 通 信 施 設 災 害 応 急 計 画 241 第 8 節 下 水 道 施 設 災 害 応 急 計 画 243 第 9 節 工 業 用 水 道 施 設 災 害 応 急 計 画 245 第 10 節 危 険 物 等 施 設 災 害 応 急 計 画 247 第 12 章 農 林 水 産 業 災 害 応 急 計 画 251 第 13 章 生 活 支 援 関 係 253 第 1 節 食 料 供 給 計 画 253 第 2 節 給 水 上 水 道 施 設 応 急 対 策 計 画 257 第 3 節 生 活 必 需 品 等 物 資 供 給 計 画 261 第 4 節 保 健 衛 生 計 画 264 第 5 節 廃 棄 物 処 理 計 画 270 第 6 節 義 援 金 の 受 入 配 分 計 画 273 第 7 節 義 援 物 資 の 受 入 配 分 計 画 275 第 8 節 集 積 配 分 拠 点 運 営 計 画 277 第 14 章 文 教 施 設 における 災 害 応 急 計 画 280 第 15 章 災 害 時 要 援 護 者 の 応 急 対 策 計 画 284 第 16 章 応 急 住 宅 対 策 計 画 287 第 17 章 災 害 救 助 法 の 適 用 に 関 する 計 画 293 第 4 編 災 害 復 旧 復 興 計 画 第 1 章 民 生 安 定 化 計 画 298 第 2 章 金 融 支 援 計 画 311 第 3 章 公 共 施 設 等 災 害 復 旧 計 画 320 第 4 章 災 害 復 興 計 画 330

5 H24 地 域 防 災 計 計 画 第 1 編 総 則

6 第 1 章 総 則 1 計 画 の 目 的 この 計 画 は 県 民 生 活 の 各 分 野 にわたり 重 大 な 影 響 を 及 ぼすおそれのある 津 波 災 害 に 対 処 する ため 津 波 災 害 の 予 防 対 策 応 急 対 策 及 び 復 旧 復 興 対 策 について 必 要 な 事 項 を 定 めることによ り 県 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 並 びに 県 土 を 津 波 災 害 から 保 護 することを 目 的 とする 2 計 画 の 性 格 この 計 画 は 災 害 対 策 基 本 法 ( 昭 和 36 年 法 律 第 223 号 ) 第 40 条 の 規 定 により 山 形 県 防 災 会 議 が 策 定 する 山 形 県 地 域 防 災 計 画 の 一 部 を 構 成 し 山 形 県 における 津 波 災 害 対 策 の 基 本 となる 3 計 画 の 方 針 (1) この 計 画 は 県 市 町 村 及 び 指 定 地 方 行 政 機 関 指 定 地 方 公 共 機 関 等 の 防 災 関 係 機 関 が 津 波 災 害 対 策 上 とるべき 総 合 的 基 本 的 事 項 を 定 める (2) 防 災 関 係 機 関 は 本 計 画 を 踏 まえて 詳 細 計 画 等 を 定 め その 具 体 的 推 進 を 図 るとともに い つどこでも 起 こりうる 災 害 による 人 的 被 害 経 済 被 害 を 軽 減 する 減 災 のための 備 えを 実 践 する 県 民 運 動 の 展 開 を 図 る (3) 山 形 県 防 災 会 議 は 都 市 化 過 疎 化 及 び 少 子 高 齢 化 の 進 行 等 社 会 環 境 の 変 化 及 び 大 規 模 地 震 等 による 津 波 災 害 の 経 験 を 踏 まえ 災 害 対 策 基 本 法 第 40 条 の 規 定 により この 計 画 に 毎 年 検 討 を 加 え 必 要 があると 認 めるときはこれを 修 正 する (4) 各 防 災 関 係 機 関 も 前 号 の 趣 旨 を 踏 まえて この 計 画 に 毎 年 検 討 を 加 え 修 正 すべきと 認 め る 事 項 がある 場 合 は これを 県 防 災 会 議 に 提 出 する 県 防 災 会 議 は 当 該 事 項 の 提 出 があり かつ 修 正 の 必 要 があると 認 めるときは この 計 画 を 修 正 する 4 用 語 の 意 義 この 計 画 において 次 の 各 号 に 掲 げる 用 語 の 意 義 は それぞれ 各 号 に 定 めるところによる (1) 県 防 災 計 画 山 形 県 地 域 防 災 計 画 をいう (2) 市 町 防 災 計 画 市 町 地 域 防 災 計 画 をいう (3) 防 災 関 係 機 関 指 定 地 方 行 政 機 関 指 定 公 共 機 関 指 定 地 方 公 共 機 関 及 び 公 共 的 団 体 そ の 他 防 災 上 重 要 な 施 設 を 管 理 する 機 関 をいう (4) 県 本 部 山 形 県 災 害 対 策 本 部 をいう (5) 県 支 部 山 形 県 災 害 対 策 本 部 の 支 部 ( 総 合 支 庁 )をいう (6) 県 本 部 長 山 形 県 災 害 対 策 本 部 長 をいう (7) 県 支 部 長 山 形 県 災 害 対 策 本 部 の 支 部 長 をいう (8) 市 町 村 本 部 市 町 村 災 害 対 策 本 部 をいう (9) 市 町 村 本 部 長 市 町 村 災 害 対 策 本 部 長 をいう (10) 県 警 察 山 形 県 警 察 をいう (11) 法 災 害 対 策 基 本 法 ( 昭 和 36 年 法 律 第 223 号 )をいう - 1 -

7 (12) 県 災 害 救 助 法 山 形 県 災 害 救 助 法 施 行 細 則 ( 昭 和 35 年 県 規 則 第 4 号 )をいう 施 行 細 則 - 2 -

8 第 2 章 本 県 の 特 質 と 災 害 要 因 第 1 節 自 然 条 件 1 地 形 地 質 の 特 性 (1) 位 置 及 び 面 積 方 位 地 名 緯 度 経 度 本 県 は 東 北 地 方 南 西 部 に 位 置 し 極 東 最 上 郡 最 上 町 大 字 堺 田 東 経 東 は 宮 城 県 南 は 福 島 県 及 び 新 潟 県 極 西 酒 田 市 飛 島 東 経 北 は 秋 田 県 に 隣 接 し 西 は 日 本 海 に 極 南 米 沢 市 大 字 関 北 緯 臨 んでおり その 面 積 は 9, 平 極 北 酒 田 市 飛 島 北 緯 方 キロメートルで 全 国 9 位 の 広 さ をもっている その 境 域 は 右 のとおりである (2) 地 形 山 形 県 の 地 形 は 山 地 丘 陵 及 び 盆 地 が 南 北 に 連 なる 帯 状 配 列 をしていることで 特 徴 づけ られる 日 本 海 側 沿 岸 には 庄 内 平 野 が 広 がり その 東 側 は 出 羽 丘 陵 朝 日 山 地 をはさんで 最 上 川 沿 いに 北 から 新 庄 山 形 米 沢 等 の 盆 地 が 分 布 し さらに その 東 側 の 県 境 沿 いに 奥 羽 山 脈 が 南 北 に 延 びている 奥 羽 山 脈 は 1,000m 以 上 の 山 が 多 く ここを 源 とする 最 上 川 水 系 の 河 川 はいずれも 勾 配 が 大 きいことから 各 盆 地 には 扇 状 地 を 形 成 している また 庄 内 平 野 の 沿 岸 部 には 砂 丘 が 細 長 く 発 達 している 県 内 の 主 要 な 活 断 層 は これら 平 野 あるいは 盆 地 と 山 地 との 境 目 に 分 布 しており 庄 内 平 野 と 出 羽 丘 陵 の 境 界 部 に 分 布 する 庄 内 平 野 東 縁 断 層 帯 や 新 庄 盆 地 の 東 縁 及 び 西 縁 に 位 置 する 新 庄 盆 地 断 層 帯 山 形 盆 地 の 西 縁 に 位 置 する 山 形 盆 地 断 層 帯 長 井 盆 地 の 北 方 から 長 井 盆 地 西 縁 米 沢 盆 地 西 縁 にかけて 分 布 する 長 井 盆 地 西 縁 断 層 帯 がある (3) 海 岸 本 県 の 海 岸 線 は 鶴 岡 市 鼠 ケ 関 の 南 端 から 遊 佐 町 吹 浦 の 北 端 までの 延 長 キロメ-トル 及 び 酒 田 市 飛 島 の 周 囲 12.5 キロメートルを 合 わせると 延 長 キロメートルであり 概 し て 湾 曲 の 少 ない 単 調 な 形 態 である 地 形 的 には 岩 礁 海 岸 及 び 砂 浜 海 岸 の 両 形 態 に 分 けられる すなわち 鶴 岡 市 宮 沢 以 北 の 海 岸 約 60.0 キロメートルは 秋 田 県 境 の 遊 佐 町 吹 浦 の 一 部 岩 礁 地 帯 を 除 いて 砂 浜 海 岸 となっ ており 幅 2~3キロメートルの 砂 丘 が 連 続 しその 規 模 は 全 国 有 数 のものである 一 方 鶴 岡 市 宮 沢 以 南 の 海 岸 約 61.4 キロメートルは 岩 礁 海 岸 であり 断 崖 が 海 岸 に 迫 り 岸 深 の 形 状 を 示 している なお 本 県 の 海 岸 侵 食 は 過 去 半 世 紀 で 約 40 メートルを 超 えているといわれる - 3 -

9 第 2 節 社 会 的 条 件 1 人 口 構 成 山 形 県 の 人 口 は 緩 やかな 減 少 で 推 移 し 少 子 高 齢 化 も 進 行 している 平 成 32 年 には 約 108 万 4 千 人 ( 国 立 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 )になると 推 計 されている このような 中 で 65 歳 以 上 の 老 年 人 口 は 平 成 22 年 10 月 1 日 現 在 27.6%となっており 全 国 (23.0%)や 東 北 (25.6%)を 上 回 っており 平 成 32 年 には 32.8%になり 約 3 人 に1 人 が 高 齢 者 になると 推 計 されている また 高 齢 化 の 進 行 に 伴 い 75 歳 以 上 の 後 期 高 齢 者 とともに ねたきり 高 齢 者 や 一 人 暮 らし 高 齢 者 が 着 実 に 増 加 していくことが 予 想 される このようなことから 本 県 の 場 合 身 体 機 能 の 衰 え 等 から 災 害 時 要 援 護 者 として 位 置 付 けられ る 高 齢 者 についての 対 策 が 他 都 道 府 県 以 上 に 求 められることとなり 特 に 避 難 行 動 等 に 制 約 が 多 いと 考 えられるねたきり 高 齢 者 及 び 後 期 高 齢 者 への 対 策 が 重 要 となってくる 平 成 8 年 平 成 13 年 平 成 18 年 平 成 23 年 65 歳 以 上 人 口 に 占 める 一 人 暮 らし 高 齢 者 の 割 合 (%) 歳 以 上 人 口 に 占 める ねたきり 高 齢 者 の 割 合 (%) 資 料 : 県 長 寿 社 会 課 県 内 ねたきり 高 齢 者 一 人 暮 らし 高 齢 者 等 の 状 況 人 口 20 万 人 以 上 の 都 市 人 口 20 万 人 未 満 5 万 人 以 上 の 都 市 県 人 口 に 占 める 都 市 数 県 人 口 に 占 める 県 人 口 に 占 める 割 合 市 部 人 口 割 合 都 市 数 割 合 (%) (%) (%) 青 森 県 岩 手 県 宮 城 県 秋 田 県 山 形 県 福 島 県 資 料 : 総 務 省 平 成 22 年 国 勢 調 査 2 地 域 構 造 山 形 県 は 地 勢 的 に 内 陸 と 庄 内 に 大 別 され さらに 内 陸 は 村 山 最 上 及 び 置 賜 の3 地 域 から 構 成 されている これらの4 地 域 は 流 域 圏 や 歴 史 文 化 を 異 にしており 住 民 もそれぞれに 帰 属 意 識 をもっている さらに これらの 各 地 域 においては 都 市 が 適 度 に 分 散 し その 都 市 を 農 山 漁 村 が 取 り 巻 く 地 域 構 造 となっている 具 体 的 には 通 勤 通 学 買 物 及 び 医 療 等 県 民 の 日 常 生 活 が 展 開 される 圏 域 として 山 形 市 寒 河 江 市 村 山 市 東 根 市 新 庄 市 米 沢 市 長 井 市 鶴 岡 市 及 び 酒 田 市 を 中 心 とする8つのま とまりがみられる - 4 -

10 3 就 業 状 況 国 勢 調 査 によると 就 業 構 造 は 平 成 17 年 の 第 1 次 産 業 10.8% 第 2 次 産 業 30.5% 第 3 次 産 業 58.2%から 平 成 17 年 にはそれぞれ 9.8% 29.0% 59.5%へ 推 移 している このような 就 業 構 造 の 変 化 を 背 景 に 全 就 業 者 数 に 占 める 雇 用 者 数 の 割 合 及 び 就 業 者 に 占 める 通 勤 者 の 割 合 が 増 加 する 傾 向 にある また 本 県 の 特 徴 として 女 子 就 業 率 の 高 さをあげることができ 平 成 22 年 の 国 勢 調 査 データで は 本 県 の 夫 婦 のいる 一 般 世 帯 に 占 める 共 働 き 世 帯 の 割 合 は 55.1%となっている 夫 婦 共 稼 ぎ 率 の 高 さや 全 就 業 者 数 に 占 める 雇 用 者 数 の 割 合 が 増 加 する 傾 向 にあるなかで 平 日 の 日 中 住 居 にいる 者 が 高 齢 者 のみとなる 地 域 が 増 大 してくることが 予 想 されるので これらに 対 する 対 応 も 求 められる 全 就 業 者 数 に 占 める 平 成 7 年 平 成 12 年 平 成 17 年 平 成 22 年 雇 用 者 数 の 割 合 (%) 就 業 者 に 占 める 平 成 7 年 平 成 12 年 平 成 17 年 平 成 22 年 通 勤 者 の 割 合 (%) 昼 間 流 出 人 口 の 割 合 平 成 7 年 平 成 12 年 平 成 17 年 平 成 22 年 (%) 資 料 : 総 務 省 事 業 所 企 業 統 計 調 査 国 勢 調 査 不 詳 を 除 く 平 成 7 年 平 成 12 年 平 成 17 年 平 成 22 年 女 子 就 業 率 県 (%) 全 国 資 料 : 総 務 省 国 勢 調 査 労 働 力 状 態 不 詳 を 除 く 4 居 住 形 態 山 形 県 は3 世 代 同 居 率 が 高 く( 平 成 22 年 現 在 21.5%( 全 国 1 位 ) 全 国 7.1%) 本 県 の 特 徴 となっているが 家 族 観 や 価 値 観 の 変 化 ライフスタイルの 多 様 化 などにより 低 下 傾 向 にあり 高 齢 単 独 世 帯 や 高 齢 者 夫 婦 のみの 世 帯 が 年 々 増 加 してきている このようなことから これまでは 3 世 代 同 居 率 の 高 さを 背 景 に 大 規 模 地 震 発 生 時 の 避 難 行 動 等 については 家 族 内 での 対 応 を 期 待 できたが 今 後 は 地 域 の 自 主 防 災 組 織 やボランテイアの 役 割 が 重 要 となっていくと 考 えられる 3 世 代 同 居 率 (%) 平 成 12 年 平 成 17 年 平 成 22 年 資 料 : 総 務 省 平 成 22 年 国 勢 調 査 - 5 -

11 第 3 節 既 往 津 波 とその 被 害 1 主 な 津 波 記 録 と 被 害 状 況 (1) 主 な 既 往 津 波 日 本 海 東 縁 部 では 1833 年 に 庄 内 沖 の 地 震 1964 年 に 新 潟 地 震 が 発 生 し 津 波 や 地 震 の 揺 れ 地 盤 の 液 状 化 現 象 などで 県 西 部 を 中 心 に 大 きな 被 害 が 生 じた 日 本 海 東 縁 部 は 太 平 洋 側 に 比 べて 地 震 の 活 動 度 は 低 いが この 数 十 年 に 限 れば 北 海 道 から 新 潟 県 の 沖 合 にかけて 大 きい 地 震 がほぼ 南 北 方 向 に 列 をなして 次 々と 発 生 した 本 県 における 主 な 既 往 津 波 は 下 表 のとおり 発 生 年 月 日 発 生 原 因 地 震 のマグニ チュード 山 形 県 沿 岸 での 津 波 の 高 さ T.P.(m) 年 7 月 10 日 ( 文 化 1) 象 潟 地 震 7.0 不 明 年 10 月 26 日 15 時 庄 内 沖 地 震 7.5 7~8 ( 天 保 4) 年 6 月 16 日 13 時 新 潟 地 震 ~4.7 ( 昭 和 39) 年 5 月 26 日 11 時 日 本 海 中 部 地 震 ~2.8 ( 昭 和 58) 年 7 月 12 日 22 時 北 海 道 南 西 沖 地 震 ~1.2 ( 平 成 5) 山 形 県 津 波 災 害 対 策 基 礎 調 査 報 告 書 ( 平 成 8 年 2 月 )より 抜 粋 - 6 -

12 (2) 主 な 既 往 津 波 の 被 害 状 況 庄 内 沖 地 震 及 び 新 潟 地 震 では 日 本 海 側 沿 岸 部 で 死 傷 者 家 屋 倒 壊 道 路 損 壊 など 大 きな 被 害 が 発 生 しており 県 内 では 酒 田 市 鶴 岡 市 遊 佐 町 温 海 などで 被 害 があった 主 な 既 往 津 波 による 被 害 状 況 は 下 表 とおり 津 波 の 区 分 庄 内 沖 地 震 新 潟 地 震 日 本 海 中 部 北 海 道 南 西 象 潟 地 震 区 分 津 波 津 波 地 震 津 波 沖 地 震 津 波 死 者 ( 人 ) 42 9 負 傷 者 ( 人 ) 全 壊 住 半 壊 176 1,189 家 床 上 浸 水 ( 棟 ) 床 下 浸 水 23 一 部 破 損 42,077 非 住 家 被 害 ( 棟 ) 不 明 1,772 水 流 出 埋 没 ( 箇 所 ) 787 田 冠 水 ( 箇 所 ) 42 道 路 ( 箇 所 ) 185 橋 梁 ( 箇 所 ) 4 4 そ 山 ( 崖 ) 崩 れ( 箇 所 ) 35 の 堤 防 決 壊 ( 箇 所 ) 6 他 鉄 軌 道 被 害 ( 箇 所 ) 22 船 舶 ( 艘 ) 庄 内 沖 地 震 津 波 による 被 災 状 況 は 庄 内 藩 でのものである - 7 -

13 第 3 章 予 想 される 被 害 等 の 状 況 1 被 害 想 定 調 査 の 実 施 (1) 山 形 県 津 波 災 害 対 策 基 礎 調 査 県 では 平 成 7 年 度 に 山 形 県 津 波 災 害 対 策 基 礎 調 査 を 実 施 し 日 本 海 東 縁 部 の 地 震 空 白 域 を 震 源 とする 大 規 模 地 震 により 想 定 される 津 波 について 津 波 浸 水 域 予 測 図 を 作 成 し 防 災 上 の 課 題 と 対 策 を 明 らかにした 調 査 結 果 設 定 地 震 想 定 地 震 ( 現 在 発 生 が 考 えられる 規 模 の 地 震 ) 参 考 地 震 ( 発 生 する 可 能 性 は 低 いが 考 えられる 最 大 規 模 の 地 震 ) 地 震 の 規 模 マグニチュード 7.7 マグニチュード 8.5 震 源 域 長 期 評 価 秋 田 県 沖 に 相 当 長 期 評 価 佐 渡 島 北 方 沖 に 相 当 津 波 到 達 時 刻 18~36 分 ( 飛 島 :10~17 分 ) 11~25 分 ( 飛 島 :5~9 分 ) 最 大 津 波 水 位 約 0.9~4.0m 約 1.7~8.9m 概 況 最 大 津 波 高 は 道 路 等 も 含 めた 既 存 の 海 岸 保 全 施 設 の 高 さ 以 下 で 基 本 的 に 既 存 施 設 で 津 波 を 阻 止 することが 可 能 市 街 地 住 宅 地 への 影 響 はほと んど 無 し 海 水 浴 客 釣 り 人 や 船 舶 の 遭 難 につ いて 検 討 すべき 津 波 高 は ほとんどの 海 岸 で 保 全 施 設 を 越 え 海 岸 付 近 の 市 街 地 住 宅 地 等 広 範 囲 において 浸 水 する 海 岸 保 全 施 設 等 の 整 備 に 完 全 を 期 することは 景 観 や 日 常 生 活 上 の 問 題 から 困 難 津 波 の 危 険 度 は 避 難 地 避 難 路 防 災 訓 練 等 ソフト 面 の 対 応 基 準 と 考 えるべき (2) 山 形 県 地 震 対 策 基 礎 調 査 ( 被 害 想 定 調 査 ) 平 成 8 年 度 から 平 成 9 年 度 の2 箇 年 にわたって 山 形 県 地 震 対 策 基 礎 調 査 ( 被 害 想 定 調 査 ) を 実 施 し 日 本 海 東 縁 部 の 震 源 域 で 大 規 模 地 震 (M7.7)が 発 生 した 場 合 の 津 波 による 建 物 被 害 避 難 者 数 など 被 害 想 定 と 防 災 体 制 上 の 課 題 を 明 らかにした ア 地 震 規 模 の 設 定 日 本 海 中 部 地 震 クラスの 海 洋 型 地 震 にも 対 応 できるよう これに 相 当 する 地 震 を 想 定 した イ 震 源 域 の 設 定 海 洋 型 地 震 については 既 往 の 研 究 により 地 震 空 白 域 との 指 摘 がなされている 山 形 県 西 方 沖 ( 地 震 調 査 委 員 会 公 表 の 海 溝 型 地 震 の 長 期 評 価 における 日 本 海 東 縁 部 佐 渡 島 北 方 沖 並 び に 秋 田 県 沖 に 相 当 以 下 同 じ )に 震 源 域 を 設 定 した - 8 -

14 ウ 被 害 想 定 項 目 想 定 項 目 想 定 対 象 想 定 内 容 考 慮 した 要 因 津 波 被 害 建 物 被 害 住 民 や 海 水 浴 客 等 の 人 的 被 害 建 物 の 全 壊 半 壊 浸 水 棟 数 一 時 避 難 が 必 要 な 者 罹 災 者 数 等 想 定 津 波 高 護 岸 標 高 2 国 の 長 期 評 価 国 の 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 が 公 表 している 長 期 評 価 では 山 形 県 沿 岸 に 津 波 を 引 き 起 こす 可 能 性 のある 日 本 海 東 縁 部 の 主 な 地 震 は 以 下 のとおり 評 価 領 域 佐 渡 島 北 方 沖 秋 田 県 沖 評 価 項 目 ( 空 白 域 ) ( 空 白 域 ) 山 形 県 沖 新 潟 県 北 部 沖 ( 庄 内 沖 地 震 発 生 域 ) ( 新 潟 地 震 発 生 域 ) 長 さ 140km 程 度 90km 程 度 北 側 50km 南 80km 程 度 側 70km 地 震 規 模 マグニチュード 7.8 程 度 マグニチュード 7.5 程 度 マグニチュード 7.7 前 後 マグニチュード 7.5 前 後 平 均 発 生 間 隔 500~1000 年 程 度 1000 年 程 度 以 上 1000 年 程 度 以 上 1000 年 程 度 以 上 今 後 30 年 以 内 の 発 生 確 率 ( 平 現 在 ) 3~6% 3% 程 度 以 下 ほぼ0% ほぼ0% 3 想 定 される 津 波 の 規 模 の 見 直 し 平 成 23 年 の 東 日 本 大 震 災 では 太 平 洋 沿 岸 で 津 波 による 甚 大 な 被 害 が 生 じたことから 国 の 防 災 基 本 計 画 において 国 及 び 地 方 公 共 団 体 は 津 波 災 害 対 策 の 検 討 に 当 たり 科 学 的 知 見 を 踏 まえ あらゆる 可 能 性 を 考 慮 した 最 大 クラスの 津 波 を 想 定 し その 想 定 結 果 に 基 づき 対 策 を 推 進 するものとする と 定 められた 本 県 では 平 成 7 年 度 に 実 施 した 山 形 県 津 波 災 害 対 策 基 礎 調 査 において 発 生 する 可 能 性 は 低 いが 考 えられる 最 大 規 模 の 地 震 としてマグニチード 8.5 を 参 考 地 震 として 設 定 していた ことから 当 面 はこれを 科 学 的 知 見 を 踏 まえ あらゆる 可 能 性 を 考 慮 した 最 大 クラスの 津 波 として 採 用 し これを 前 提 として 津 波 対 応 を 推 進 する なお 最 大 クラスの 津 波 について 津 波 断 層 モデルに 関 する 新 たな 知 見 が 得 られた 場 合 又 は 国 において 本 県 海 域 における 最 大 クラスの 津 波 の 断 層 モデルについて 情 報 提 供 があった 場 合 は 必 要 に 応 じ それらを 踏 まえた 見 直 しを 行 うものとする 4 津 波 浸 水 域 予 測 の 見 直 し 平 成 23 年 度 山 形 県 津 波 災 害 対 策 基 礎 調 査 結 果 から 考 えられ 得 る 最 大 規 模 の 地 震 (マグニ チュード 8.5)を 前 提 とした 津 波 シミュレーションによる 津 波 浸 水 域 予 測 図 の 修 正 を 行 った 見 直 しにあたっては 津 波 高 潮 ハザードマップマニュアル ( 平 成 16 年 3 月 内 閣 府 発 行 ) の 時 系 列 を 考 慮 した 数 値 シミュレーション による 手 法 等 に 基 づき 国 土 交 通 省 の 津 波 防 災 地 域 づくり 基 本 指 針 ( 平 成 23 年 12 月 )を 踏 まえ 県 下 全 域 での 津 波 予 測 計 算 を 行 い 津 波 発 生 から 陸 上 遡 上 までを 包 括 した 予 測 を 行 った なお この 度 の 津 波 浸 水 域 予 測 図 は 津 波 防 災 地 域 づくりに 関 する 法 律 第 8 条 に 基 づく 津 波 浸 - 9 -

15 水 想 定 を 設 定 するまでの 間 の 暫 定 的 なものとし 津 波 防 災 地 域 づくりに 関 する 法 律 に 基 づく 津 波 浸 水 想 定 については 津 波 防 災 地 域 づくり 基 本 指 針 に 基 づく 国 からの 情 報 提 供 を 基 に 基 礎 調 査 を 実 施 のうえ 改 めて 設 定 する 5 被 害 想 定 の 見 直 し 津 波 浸 水 域 予 測 図 の 見 直 しと 併 せて 津 波 シミュレーション 結 果 に 基 づく 被 害 想 定 の 見 直 しを 行 った 被 害 想 定 見 直 し 結 果 に 基 づく 被 害 想 定 は 下 表 のとおり 区 分 数 ( 棟 数 人 数 ) 建 全 壊 5,557 棟 物 被 半 壊 4,607 棟 害 浸 水 ( 損 壊 な し ) 9,165 棟 罹 災 者 ( 自 宅 居 住 困 難 者 ) 11,398 人 人 うち 避 難 所 生 活 者 (ピーク 時 ) 7,535 人 的 被 害 要 一 時 避 難 者 滞 海 在 岸 者 付 近 浸 水 域 居 住 者 30,209 人 漁 業 従 事 者 522 人 港 湾 従 事 者 249 人 旅 客 船 乗 降 者 80 人 海 水 浴 客 44,400 人 釣 り 客 不 明

16 第 4 章 山 形 県 の 津 波 防 災 計 画 の 基 本 的 な 考 え 方 1 津 波 対 策 の 推 進 平 成 23 年 には 未 曾 有 の 被 害 をもたらした 東 日 本 大 震 災 が 発 生 するなど マグニチュード7クラ スの 大 規 模 地 震 が いつ どこで 起 きてもおかしくない 状 況 にあるため 科 学 的 知 見 を 踏 まえ あらゆる 可 能 性 を 考 慮 した 最 大 クラスの 津 波 を 想 定 し その 想 定 結 果 に 基 づき 県 市 町 村 及 び 防 災 関 係 機 関 と 県 民 が 一 体 となって 効 果 的 かつ 効 率 的 な 津 波 防 災 対 策 を 推 進 していく 必 要 がある 2 津 波 防 災 対 策 の 基 本 方 針 (1) 理 念 津 波 の 発 生 は 防 ぐことはできないが 津 波 による 被 害 を 軽 減 することは 可 能 であり 減 災 の 考 え 方 を 基 本 に 災 害 の 少 ない 山 形 県 から 災 害 に 強 い 山 形 県 を 目 指 して 県 市 町 村 及 び 防 災 関 係 機 関 と 県 民 が 一 体 となって 津 波 防 災 対 策 に 取 り 組 んでいく (2) 目 標 ア 津 波 防 災 体 制 の 強 化 阪 神 淡 路 大 震 災 以 降 整 備 に 努 めてきた 防 災 体 制 の 一 層 の 充 実 を 図 る 県 市 町 村 等 の 防 災 関 係 機 関 は 防 災 に 関 する 基 本 事 項 を 定 めた 地 域 防 災 計 画 を 策 定 して 防 災 体 制 の 整 備 を 図 ってきたところであるが 大 規 模 地 震 津 波 が 発 生 した 場 合 において 迅 速 かつ 的 確 な 応 急 活 動 体 制 を 確 保 するため 県 市 町 村 及 び 防 災 関 係 機 関 は 職 員 参 集 情 報 収 集 伝 達 などの 初 動 体 制 の 確 立 広 域 災 害 に 対 応 できる 市 町 村 への 支 援 体 制 や 広 域 応 援 体 制 の 整 備 が 必 要 となっている このため 各 機 関 における 活 動 マニュアル 整 備 広 域 応 援 体 制 の 充 実 など 地 震 津 波 防 災 体 制 の 強 化 を 図 っていく イ 津 波 に 強 い 県 土 づくりの 推 進 津 波 による 被 害 をできるだけ 小 さくする 津 波 の 発 生 は 防 げなくても 津 波 による 被 害 を 軽 減 することは 可 能 であり 減 災 の 考 え 方 を 基 本 に 災 害 に 対 して 弱 い 立 場 にある 高 齢 者 障 がい 者 及 び 児 童 生 徒 などを 災 害 から 守 る ための 対 策 や 医 療 救 護 輸 送 交 通 体 制 などの 整 備 さらに 効 率 的 効 果 的 な 防 災 行 動 を 取 るための 実 践 的 な 訓 練 を 行 うことが 必 要 である ウ 地 域 の 防 災 力 の 強 化 地 域 や 住 民 の 災 害 対 応 力 を 高 める 大 規 模 な 津 波 が 発 生 した 場 合 同 時 多 発 する 被 害 に 対 応 するため 住 民 や 地 域 社 会 の 災 害 対 策 活 動 が 不 可 欠 である 個 々の 住 民 が 平 常 時 から 災 害 に 対 して 備 えを 強 化 し 津 波 が 発 生 した 場 合 には 自 分 で 自 分 の 身 を 守 り さらにはお 互 いに 助 け 合 うことが 重 要 であり 行 政 は これらの 活 動 が 円 滑 に 行 われるよう 情 報 提 供 や 防 災 知 識 の 普 及 啓 発 ボランティア 活 動 の 環 境 整 備 などを 行 っていくことが 必 要 である このため 住 民 に 対 する 正 しい 防 災 知 識 の 普 及 と 自 主 防 災 組 織 の 育 成 強 化 など 地 域 の 防 災 力 の 強 化 を 図 る

17 (3) 津 波 災 害 対 策 のための 基 本 的 な 考 え 方 津 波 災 害 対 策 の 検 討 に 当 たっては 以 下 の 二 つのレベルの 津 波 を 想 定 することを 基 本 とする ア 発 生 頻 度 は 極 めて 低 いものの 発 生 すれば 甚 大 な 被 害 をもたらす 最 大 クラスの 津 波 イ 最 大 クラスの 津 波 に 比 べて 発 生 頻 度 が 高 く 津 波 高 は 低 いものの 大 きな 被 害 をもたらす 最 大 クラスの 津 波 に 対 しては 住 民 等 の 生 命 を 守 ることを 最 優 先 として 住 民 等 の 避 難 を 軸 に 地 域 の 状 況 に 応 じた 総 合 的 な 対 策 を 講 じるものとする 比 較 的 発 生 頻 度 の 高 い 一 定 程 度 の 津 波 に 対 しては 人 命 保 護 に 加 え 住 民 財 産 の 保 護 地 域 の 経 済 活 動 の 安 定 化 効 率 的 な 生 産 拠 点 の 確 保 の 観 点 から 海 岸 保 全 施 設 及 び 河 川 管 理 施 設 等 の 整 備 を 進 めるものとする

18 第 5 章 防 災 関 係 機 関 等 の 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 1 防 災 関 係 機 関 等 の 責 務 (1) 県 県 は 市 町 村 を 包 含 する 広 域 的 地 方 公 共 団 体 として 県 の 地 域 並 びに 地 域 住 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 災 害 から 保 護 するため 災 害 が 市 町 村 の 区 域 を 越 えて 広 域 にわたるとき 災 害 の 規 模 が 大 きく 市 町 村 で 処 理 することが 困 難 又 と 認 められるとき 又 は 防 災 活 動 内 容 において 統 一 的 処 理 を 必 要 としたり 市 町 村 間 の 連 絡 調 整 を 必 要 とするとき 等 に 指 定 地 方 行 政 機 関 自 衛 隊 指 定 公 共 機 関 指 定 地 方 公 共 機 関 及 び 他 の 地 方 公 共 団 体 の 協 力 を 得 て 防 災 活 動 を 実 施 する また 市 町 村 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 の 防 災 活 動 を 援 助 するとともにその 調 整 を 行 う (2) 市 町 村 市 町 村 は 防 災 の 第 一 次 的 責 任 を 有 する 基 礎 的 地 方 公 共 団 体 として 当 該 市 町 村 の 地 域 並 び に 住 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 災 害 から 保 護 するため 県 指 定 地 方 行 政 機 関 自 衛 隊 指 定 公 共 機 関 指 定 地 方 公 共 機 関 及 び 他 の 地 方 公 共 団 体 の 協 力 を 得 て 防 災 活 動 を 実 施 する (3) 指 定 地 方 行 政 機 関 指 定 地 方 行 政 機 関 は 県 の 地 域 並 びに 地 域 住 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 災 害 から 保 護 するた め その 所 掌 事 務 について 指 定 行 政 機 関 及 び 他 の 指 定 地 方 行 政 機 関 と 相 互 に 協 力 して 防 災 活 動 を 実 施 するとともに 県 及 び 市 町 村 の 活 動 が 円 滑 に 行 われるよう 勧 告 指 導 及 び 助 言 等 の 措 置 をとる (4) 自 衛 隊 自 衛 隊 は 自 衛 隊 法 第 83 条 の 規 定 により 県 知 事 及 び 第 二 管 区 会 場 保 安 本 部 長 の 要 請 を 受 け 人 命 又 は 財 産 の 保 護 のため 必 要 と 認 める 場 合 災 害 派 遣 を 実 施 する ただし 災 害 に 際 し 特 に 緊 急 を 要 し 県 知 事 の 要 請 を 待 ついとまがない 場 合 は 要 請 を 待 つことなく 災 害 派 遣 を 実 施 する (5) 指 定 公 共 機 関 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 指 定 公 共 機 関 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 は その 公 共 性 又 は 公 益 性 にかんがみ その 業 務 につい て 自 ら 防 災 活 動 を 実 施 するとともに 県 及 び 市 町 村 の 防 災 活 動 が 円 滑 に 行 われるよう 協 力 する (6) 公 共 的 団 体 及 び 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 公 共 的 団 体 及 び 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 は 平 素 から 災 害 予 防 体 制 の 整 備 を 図 るとともに 災 害 時 には 災 害 応 急 措 置 を 実 施 する また 県 市 町 村 その 他 防 災 関 係 機 関 の 防 災 活 動 に 協 力 する 2 住 民 の 役 割 自 分 のことは 自 分 で 守 る( 自 助 ) 自 分 たちの 地 域 は 自 分 たちで 守 る( 共 助 ) ことが 防 災 の 基 本 であり 住 民 は その 自 覚 をもち 平 素 から 災 害 に 備 えるための 手 段 を 講 じておくことが 重 要 である 特 に 大 規 模 地 震 発 生 時 には 防 災 関 係 機 関 の 初 期 活 動 が 制 限 されることが 予 想 される ので 住 民 は 自 分 の 安 全 が 図 られるよう 行 動 するとともに 近 隣 の 住 民 と 連 携 し 消 火 や 救 助 救 急 活 動 に 積 極 的 に 取 り 組 んでいくことが 求 められる

19 3 防 災 関 係 機 関 の 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 (1) 県 機 関 名 災 害 予 防 対 策 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 山 形 県 1 山 形 県 防 災 会 議 に 関 すること 2 防 災 関 係 機 関 相 互 の 総 合 調 整 に 関 する こと 3 災 害 及 び 防 災 に 関 する 科 学 的 研 究 とそ の 成 果 の 実 現 に 関 す ること 4 防 災 に 係 る 気 象 地 象 及 び 水 象 の 観 測 予 報 情 報 その 他 の 業 務 に 関 する 施 設 設 備 及 び 組 織 の 整 備 並 びに 災 害 の 予 報 及 び 警 報 の 伝 達 の 改 善 に 関 す ること 5 防 災 思 想 の 普 及 及 び 災 害 安 全 運 動 に 関 すること 6 防 災 に 係 る 教 育 及 び 訓 練 に 関 すること 7 通 信 施 設 及 び 組 織 の 整 備 に 関 すること 8 水 防 消 防 救 助 そ の 他 の 災 害 応 急 に 関 する 施 設 及 び 組 織 の 整 備 並 び 物 資 及 び 資 機 材 の 備 蓄 に 関 する こと 9 治 山 治 水 その 他 県 土 の 保 全 に 関 するこ と 1 県 災 害 対 策 本 部 の 設 置 及 び 運 営 に 関 すること 2 防 災 関 係 機 関 相 互 の 総 合 調 整 に 関 すること 3 市 町 村 の 実 施 する 被 災 者 の 救 助 の 応 援 及 び 調 整 に 関 すること 4 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 要 請 に 関 すること 5 指 定 行 政 機 関 に 対 する 職 員 の 派 遺 要 請 に 関 する こと 6 建 設 機 械 及 び 技 術 者 の 現 況 把 握 並 びにその 緊 急 使 用 又 は 従 事 命 令 に 関 すること 7 損 失 及 び 損 害 補 償 並 び に 公 的 徴 収 金 の 減 免 等 に 関 すること 8 応 急 措 置 のための 財 産 又 は 物 品 貸 付 けに 関 する こと 9 市 町 村 の 実 施 する 消 防 活 動 及 び 浸 水 対 策 活 動 に 対 する 指 示 援 助 に 関 す ること 10 災 害 救 助 法 に 基 づく 被 災 者 の 救 助 に 関 すること 11 災 害 予 警 報 等 の 情 報 伝 達 並 びに 災 害 情 報 の 収 集 伝 達 に 関 すること 12 災 害 広 報 に 関 すること 1 被 災 者 のための 相 談 に 関 すること 2 見 舞 金 等 の 支 給 等 に 関 すること 3 雇 用 の 安 定 に 関 す ること 4 生 活 関 連 物 資 の 需 給 価 格 状 況 の 調 査 等 に 関 すること 5 住 宅 対 策 に 関 する こと 6 租 税 の 特 例 措 置 に 関 すること 7 農 林 漁 業 者 及 び 中 小 企 業 等 に 対 する 金 融 対 策 に 関 すること こと 8 公 共 施 設 等 の 災 害 復 旧 に 関 すること

20 機 関 名 災 害 予 防 対 策 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 山 形 県 10 建 物 の 不 燃 堅 ろう 化 その 他 都 市 の 防 災 構 造 上 の 改 善 災 害 危 険 区 域 の 指 定 及 び 対 策 に 関 すること 11 災 害 発 生 の 防 ぎょ 又 は 拡 大 防 止 のため の 措 置 に 関 すること 12 在 宅 の 災 害 時 要 援 護 者 対 策 に 関 するこ と 13 緊 急 輸 送 の 確 保 に 関 すること 14 ライフラインの 確 保 に 関 すること 15 公 共 土 木 施 設 農 地 農 業 用 施 設 及 び 林 地 林 業 用 施 設 等 に 対 する 応 急 措 置 に 関 すること 16 農 産 物 家 畜 林 産 物 及 び 水 産 物 に 対 する 応 急 措 置 に 関 すること 17 食 料 その 他 の 生 活 必 需 品 の 需 給 調 整 に 関 するこ と 18 災 害 時 の 防 疫 その 他 保 健 衛 生 の 応 急 措 置 に 関 すること 19 被 災 児 童 及 び 生 徒 に 対 する 応 急 の 教 育 に 関 する こと 20 被 災 要 援 護 者 に 対 す る 相 談 及 び 援 護 に 関 する こと 20 その 他 市 町 村 の 応 急 措 置 の 実 施 又 は 応 援 の 指 示 及 び 代 行 に 関 するこ と 山 形 県 警 察 本 部 1 災 害 警 備 用 の 装 備 資 機 材 及 び 地 震 対 策 用 の 交 通 安 全 施 設 の 整 備 充 実 に 関 するこ と 2 災 害 警 備 の 教 養 訓 練 に 関 すること 3 防 災 広 報 に 関 する こと 1 災 害 情 報 及 び 交 通 情 報 の 収 集 に 関 すること 2 被 災 者 の 救 助 及 び 避 難 誘 導 に 関 すること 3 交 通 規 制 緊 急 通 行 車 両 の 確 認 及 び 緊 急 輸 送 路 の 確 保 に 関 すること 4 行 方 不 明 者 の 調 査 及 び 死 体 の 検 視 に 関 する こと 5 犯 罪 の 予 防 取 締 り 混 乱 の 防 止 その 他 秩 序 の 維 持 に 関 すること

21 (2) 市 町 村 機 関 名 災 害 予 防 対 策 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 市 町 村 1 市 町 村 防 災 会 議 に 関 すること 2 管 内 における 公 共 的 団 体 及 び 住 民 の 自 主 防 災 組 織 の 育 成 指 導 に 関 すること 3 災 害 及 び 防 災 に 関 す る 科 学 的 研 究 とその 成 果 の 実 現 に 関 する こと 4 防 災 に 係 る 気 象 地 象 及 び 水 象 の 観 測 予 報 その 他 の 業 務 に 関 する 施 設 設 備 及 び 組 織 の 整 備 並 びに 災 害 の 予 報 及 び 警 報 伝 達 の 改 善 に 関 すること 5 防 災 意 識 の 高 揚 及 び 災 害 安 全 運 動 に 関 す ること 6 防 災 に 係 る 教 育 及 び 訓 練 に 関 すること 7 通 信 施 設 及 び 組 織 の 整 備 に 関 すること 8 水 防 消 防 救 助 そ の 他 の 災 害 応 急 に 関 する 施 設 及 び 組 織 の 整 備 並 びに 物 資 及 び 資 機 材 の 備 蓄 に 関 す ること 9 治 山 治 水 その 他 市 町 村 の 地 域 の 保 全 に 関 すること 10 建 物 の 不 燃 堅 ろう 化 その 他 都 市 の 防 災 構 造 上 の 改 善 災 害 危 険 区 域 の 指 定 及 び 対 策 に 関 すること 1 市 町 村 災 害 対 策 本 部 の 設 置 及 び 運 営 に 関 するこ と 2 指 定 地 方 行 政 機 関 の 長 等 及 び 県 知 事 に 対 する 職 員 の 派 遺 要 請 並 びに 他 の 市 町 村 長 に 対 する 応 援 の 要 求 に 関 すること 3 県 知 事 の 委 任 を 受 けて 行 う 災 害 救 助 法 に 基 づ く 被 災 者 の 救 助 に 関 する こと 4 損 失 及 び 損 害 補 償 並 び に 公 的 徴 収 金 の 減 免 等 に 関 すること 5 災 害 情 報 の 収 集 に 関 す ること 6 災 害 広 報 に 関 するこ と 7 災 害 予 警 報 等 の 情 報 伝 達 並 びに 避 難 の 勧 告 指 示 及 び 警 戒 区 域 設 定 に 関 すること 8 被 災 者 の 救 助 に 関 する こと 9 消 防 活 動 及 び 浸 水 対 策 活 動 に 関 すること 10 緊 急 輸 送 の 確 保 に 関 す ること 11 ライフラインの 確 保 に 関 すること 12 公 共 土 木 施 設 農 地 農 業 用 施 設 及 び 林 地 林 業 用 施 設 等 に 対 する 応 急 措 置 に 関 すること 13 農 産 物 家 畜 林 産 物 及 び 水 産 物 に 対 する 応 急 措 置 に 関 すること 1 被 災 者 のための 相 談 に 関 すること 2 見 舞 金 等 の 支 給 等 に 関 すること 3 雇 用 の 安 定 に 関 する こと 4 住 宅 対 策 に 関 するこ と 5 租 税 の 特 例 措 置 に 関 すること 6 農 林 漁 業 者 及 び 中 小 企 業 等 に 対 する 金 融 対 策 に 関 することこ と 7 公 共 施 設 等 の 災 害 復 旧 に 関 すること

22 機 関 名 災 害 予 防 対 策 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 市 町 村 11 災 害 発 生 の 防 ぎょ 又 は 拡 大 防 止 のための 措 置 に 関 すること 14 食 料 その 他 の 生 活 必 需 品 の 需 給 計 画 に 関 するこ と 15 災 害 時 の 清 掃 防 疫 その 他 保 健 衛 生 の 応 急 措 置 に 関 すること 16 被 災 児 童 及 び 生 徒 に 対 する 応 急 の 教 育 に 関 する こと 17 被 災 要 援 護 者 に 対 する 相 談 及 び 援 護 に 関 するこ と (3) 指 定 地 方 行 政 機 関 機 関 名 災 害 予 防 対 策 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 東 北 管 区 警 察 局 1 災 害 状 況 の 把 握 と 報 告 連 絡 に 関 すること 2 警 察 官 及 び 災 害 関 係 装 備 品 の 受 支 援 調 整 に 関 す ること 3 関 係 職 員 の 派 遣 に 関 す ること 4 関 係 機 関 との 連 絡 調 整 に 関 すること 東 北 財 務 局 ( 山 形 財 務 事 務 所 ) 1 金 融 機 関 の 業 務 運 営 の 確 保 に 関 すること 2 県 及 び 市 町 村 の 災 害 対 策 に 係 る 地 方 債 に 関 すること 3 県 及 び 市 町 村 に 対 す る 災 害 つなぎ 資 金 の 融 通 に 関 すること 4 公 共 団 体 が 応 急 措 置 の 用 に 供 する 普 通 財 産 の 貸 付 けに 関 すること

23 機 関 名 災 害 予 防 対 策 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 東 北 厚 生 局 1 被 害 状 況 の 情 報 収 集 通 報 に 関 すること 2 関 係 職 員 の 派 遣 に 関 す ること 3 関 係 機 関 との 連 絡 調 整 に 関 すること 東 北 農 政 局 1 農 地 防 災 事 業 及 び 地 すべり 対 策 事 業 の 実 施 に 関 すること 2 防 災 教 育 総 合 訓 練 及 び 農 家 に 対 する 防 災 思 想 の 普 及 並 びに 防 災 営 1 災 害 情 報 の 収 集 種 もみ の 備 畜 及 び 供 袷 病 害 虫 の 防 除 家 畜 の 伝 染 病 予 防 及 び 飼 料 の 確 保 土 地 改 良 機 械 の 現 況 把 握 及 び 緊 急 使 用 措 置 技 術 者 の 動 員 措 置 農 地 及 び 農 業 用 施 設 並 びにこれらの 関 連 施 設 の 災 害 復 旧 直 轄 代 行 災 害 復 旧 事 業 鉱 害 復 旧 事 業 災 害 金 融 に 関 する こと 農 体 制 の 確 立 指 導 に 関 すること に 関 すること 2 災 害 時 における 応 急 用 食 料 の 調 達 供 給 に 関 す る 情 報 収 集 連 絡 に 関 す ること 東 北 森 林 管 理 局 1 治 山 事 業 及 び 地 すべ り 対 策 事 業 の 実 施 に 関 すること 2 防 災 教 育 及 び 防 災 訓 練 の 実 施 並 びに 森 林 火 災 の 防 止 に 関 すること 災 害 情 報 の 収 集 災 害 復 旧 用 材 の 供 給 に 関 すること 林 地 林 道 及 び 林 業 施 設 の 災 害 復 旧 に 関 する こと 東 北 経 済 産 業 局 関 東 東 北 産 業 保 安 監 督 部 東 北 支 部 1 災 害 情 報 の 収 集 及 び 伝 達 防 災 関 係 物 資 の 適 正 価 格 による 円 滑 な 供 給 の 確 保 事 業 者 の 業 務 の 正 常 な 運 営 の 確 保 に 関 すること 2 工 業 用 水 の 復 旧 対 策 に 関 すること 1 電 気 ガス 高 圧 ガス 1 災 害 時 における 危 険 物 火 薬 類 液 化 石 油 ガス 等 保 安 確 保 に 関 すること 石 油 コンビナートの 保 2 電 気 ガスの 復 旧 対 策 に 安 に 関 すること 関 すること 2 地 域 住 民 に 影 響 のあ 3 鉱 山 施 設 の 崩 壊 に 伴 う 周 る 鉱 山 施 設 の 保 全 に 対 辺 住 民 の 生 命 財 産 保 全 に する 監 督 に 関 すること 関 すること 1 生 活 必 需 品 復 旧 資 材 等 の 円 滑 供 給 の 確 保 及 びその 他 災 害 復 旧 に 必 要 な 措 置 に 関 すること 2 被 害 中 小 企 業 への 融 資 及 びその 他 振 興 に 関 すること 1 電 気 ガス 高 圧 ガ ス 火 薬 類 液 化 石 油 ガス 石 油 コンビナー トの 災 害 復 旧 に 関 す ること 2 鉱 山 保 安 法 に 基 づく 命 令 の 発 動 に 関 する こと

24 機 関 名 災 害 予 防 対 策 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 東 北 運 輪 局 運 輸 関 係 事 業 の 防 災 体 1 災 害 情 報 の 収 集 連 絡 及 復 旧 用 資 機 材 の 輸 送 に 制 を 確 立 するための 指 導 び 伝 達 に 関 すること 係 る 指 導 及 び 援 助 に 関 及 び 防 災 訓 練 の 実 施 並 び 2 緊 急 輸 送 代 替 輸 送 に 対 すること に 安 全 確 保 に 関 すること する 指 導 調 整 及 び 支 援 に 関 すること 東 京 航 空 局 航 空 保 安 航 空 輪 送 事 1 山 形 空 港 及 び 庄 内 空 港 山 形 空 港 及 び 庄 内 空 ( 山 形 空 港 出 業 及 びその 他 航 空 に 係 る 並 びに 航 空 保 安 施 設 の 管 港 の 災 害 復 旧 事 集 の 指 張 所 庄 内 事 業 の 防 災 訓 練 に 関 する 理 運 用 に 関 すること 導 援 助 に 関 すること 空 港 出 張 こと 2 航 空 機 による 輸 送 の 確 所 ) 保 に 関 すること 第 二 管 区 海 上 1 海 上 における 災 害 の 1 津 波 航 路 障 害 物 航 路 1 海 洋 環 境 の 汚 染 の 防 保 安 本 部 発 生 に 備 えた 体 制 の 標 識 の 異 状 その 他 海 上 交 止 に 関 すること ( 酒 田 海 上 保 確 立 並 びに 施 設 設 備 通 等 に 影 響 する 情 報 の 船 2 海 上 交 通 の 安 全 の 確 安 部 ) 及 び 資 機 材 等 の 整 備 に 舶 等 への 伝 達 に 関 するこ 保 に 関 すること 関 すること と 2 海 上 防 災 講 習 会 等 の 2 情 報 の 収 集 及 び 伝 達 に 開 催 による 防 災 思 想 の 関 すること 普 及 及 び 高 揚 並 びに 防 3 遭 難 者 及 び 遭 難 船 舶 の 災 訓 練 の 実 施 に 関 する 救 助 等 に 関 すること こと 4 被 災 者 救 援 活 動 関 係 者 3 防 災 業 務 を 総 合 的 か 及 び 救 援 物 資 等 の 緊 急 輸 つ 効 果 的 に 実 施 するた 送 に 関 すること めに 必 要 な 各 種 情 報 の 5 海 上 災 害 救 援 用 物 品 の 収 集 整 理 及 び 対 応 策 無 償 貸 与 又 は 譲 与 に 関 す の 研 究 に 関 すること ること 6 関 係 機 関 が 行 う 災 害 応 急 対 策 への 支 援 に 関 する こと 7 排 出 油 等 の 防 除 に 関 す ること 8 海 上 交 通 の 安 全 の 確 保 に 関 すること 9 警 戒 区 域 の 設 定 に 関 す ること 10 海 上 における 治 安 の 維 持 に 関 すること 11 危 険 物 の 保 安 措 置 に 関 すること

25 機 関 名 災 害 予 防 対 策 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 仙 台 管 区 防 災 教 育 防 災 思 想 の 普 及 1 地 震 及 び 津 波 に 関 す 災 害 時 の 異 常 現 象 調 気 象 台 及 び 防 災 訓 練 への 参 画 並 び る 観 測 及 びその 成 果 の 査 報 告 に 関 すること ( 山 形 地 方 に 気 象 業 務 施 設 の 整 備 に 関 収 集 並 びに 情 報 の 発 表 気 象 台 ) すること に 関 すること 2 津 波 に 関 する 予 警 報 の 関 係 機 関 への 伝 達 に 関 すること 東 北 総 合 通 信 1 放 送 通 信 設 備 の 耐 震 性 1 通 信 システムの 被 災 有 線 及 び 無 線 設 備 の 局 確 保 の 指 導 に 関 すること 状 況 等 の 把 握 及 び 災 害 災 害 復 旧 に 対 する 適 切 2 災 害 時 における 重 要 通 時 における 通 信 の 確 保 な 措 置 の 指 導 に 関 する 信 確 保 のため 非 常 通 信 体 に 必 要 な 措 置 を 講 ずる こと 制 の 整 備 を 図 ること こと 2 非 常 通 信 に 関 すること 山 形 労 働 局 1 大 規 模 な 爆 発 火 災 等 の 1 二 次 災 害 発 生 の 防 止 1 事 業 場 の 操 業 再 開 災 害 防 止 に 関 すること に 関 すること 時 における 労 働 災 害 2 企 業 における 防 災 の 促 2 災 害 応 急 工 事 等 に 関 の 防 止 に 関 すること 進 に 関 すること する 安 全 衛 生 の 確 保 に 2 災 害 復 旧 工 事 等 に 関 すること 関 する 安 全 衛 生 の 確 保 に 関 すること 3 雇 用 安 定 等 の 支 援 に 関 すること 東 北 地 方 1 防 災 上 必 要 な 教 育 及 び 1 災 害 に 関 する 情 報 の 1 二 次 災 害 の 防 止 及 整 備 局 訓 練 の 実 施 並 びに 一 般 住 収 集 及 び 予 警 報 の 伝 達 び 迅 速 な 復 旧 に 関 す 北 陸 地 方 民 の 防 災 意 識 高 揚 防 災 知 等 に 関 すること ること 整 備 局 識 の 普 及 に 関 すること 2 水 防 活 動 土 砂 災 害 2 酒 田 港 の 災 害 復 旧 2 通 信 施 設 観 測 施 設 防 防 止 活 動 及 び 避 難 誘 導 事 業 に 関 すること 災 用 機 械 資 機 材 の 整 備 に 等 に 関 すること 関 すること 3 建 設 機 械 及 び 技 術 者 3 災 害 危 険 箇 所 における の 現 況 把 握 に 関 するこ 河 川 海 岸 砂 防 道 路 施 と 設 等 の 防 災 事 業 推 進 に 関 4 緊 急 災 害 派 遣 隊 すること (TEC-FORCE)などによ 4 重 要 水 防 区 域 地 すべり る 災 害 時 における 復 旧 防 止 区 域 及 び 道 路 通 行 規 資 材 の 確 保 に 関 するこ 制 区 間 における 必 要 な 措 と 置 並 びに 土 石 流 危 険 区 域 5 災 害 発 生 が 予 想 され の 指 導 に 関 すること るとき 又 は 災 害 時 にお ける 応 急 工 事 等 の 実 施 に 関 すること

26 機 関 名 災 害 予 防 対 策 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 東 北 地 方 整 備 局 北 陸 地 方 整 備 局 5 官 庁 施 設 の 災 害 予 防 措 置 に 関 すること 6 雪 害 予 防 施 設 及 び 除 雪 体 制 の 整 備 に 関 すること 7 酒 田 港 の 港 湾 施 設 に 関 する 国 の 直 轄 工 事 の 実 施 ( 特 に 耐 震 強 化 岸 壁 の 整 備 )による 緊 急 時 の 物 資 輸 送 及 び 避 難 経 路 の 確 保 に 関 すること 6 酒 田 港 の 応 急 措 置 に 関 すること 7 緊 急 を 要 すると 認 め られる 場 合 の 緊 急 対 応 の 実 施 に 関 すること (4) 自 衛 隊 機 関 名 災 害 予 防 対 策 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 陸 上 自 衛 隊 海 上 自 衛 隊 航 空 自 衛 隊 防 災 関 係 資 料 の 基 礎 調 査 関 係 機 関 との 連 絡 調 整 災 害 派 遣 計 画 の 作 成 防 災 訓 練 防 災 関 係 資 器 材 等 の 整 備 点 検 に 関 すること 1 災 害 派 遣 初 動 の 準 備 体 制 強 化 及 び 関 係 機 関 の 連 絡 員 の 派 遣 情 報 収 集 等 並 びに 災 害 関 係 予 報 及 び 警 報 の 伝 達 に 対 する 協 力 関 係 機 関 からの 要 請 若 しく は 緊 急 事 態 に 伴 う 部 隊 等 の 派 遣 に 関 すること 自 衛 隊 法 第 100 条 に 基 づく 土 木 工 事 等 の 受 託 に 関 すること 陸 上 自 衛 隊 海 上 自 衛 隊 航 空 自 衛 隊 2 被 害 状 況 の 把 握 避 難 の 援 助 遭 難 者 等 の 捜 索 救 助 水 防 活 動 消 防 活 動 道 路 又 は 水 路 啓 開 に 関 す ること 3 診 察 防 疫 の 支 援 に 関 す ること 4 人 員 及 び 物 資 の 緊 急 輸 送 炊 飯 及 び 給 水 の 支 援 救 援 物 資 の 無 償 貸 付 又 は 譲 与 交 通 規 制 の 支 援 に 関 すること 5 危 険 物 の 保 安 及 び 除 去 その 他 臨 機 の 必 要 に 対 し 自 衛 隊 の 能 力 で 対 処 可 能 な 措 置 に 関 すること

27 (5) 指 定 公 共 機 関 機 関 名 災 害 予 防 対 策 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 東 日 本 旅 客 鉄 道 株 式 会 社 ( 山 形 支 店 ) 日 本 貨 物 鉄 道 株 式 会 社 ( 山 形 オフレール ステーショ ン) 東 日 本 電 信 電 話 株 式 会 社 ( 山 形 支 店 ) 1 線 路 及 び 建 設 物 の 警 備 保 存 及 び 管 理 に 関 すること 2 鉄 道 林 の 新 設 改 良 保 存 及 び 管 理 に 関 する こと 1 送 電 設 備 電 車 線 及 び 変 電 設 備 の 防 護 等 列 車 運 転 用 電 力 の 確 保 に 関 する こと 2 列 車 運 転 用 信 号 通 信 施 設 及 び 信 号 保 安 機 器 の 防 護 に 関 すること 3 気 象 情 報 の 伝 達 及 び 災 害 対 策 本 部 の 設 置 等 応 急 体 制 の 確 立 に 関 すること 4 災 害 時 における 救 助 物 資 及 び 人 員 の 輸 送 確 保 に 関 すること 線 路 等 鉄 道 施 設 の 災 害 復 旧 に 関 すること 高 度 情 報 網 の 確 立 と 既 1 津 波 警 報 の 伝 達 に 関 す 1 避 難 勧 告 等 により 設 設 備 の 整 備 による 通 信 ること 実 際 に 電 話 サービス 設 備 の 安 定 化 並 びに 防 災 2 災 害 時 における 通 信 の を 受 けられない 契 約 に 関 すること 確 保 利 用 調 整 及 び 料 金 者 の 基 本 料 金 の 減 免 の 減 免 に 関 すること 等 料 金 の 特 例 に 関 す ること 2 電 気 通 信 施 設 の 災 害 復 旧 に 関 すること 株 式 会 社 エ 移 動 通 信 網 の 確 立 と 既 設 災 害 時 における 移 動 通 信 移 動 通 信 設 備 の 災 害 ヌ ティ テ 設 備 の 整 備 による 通 信 設 の 確 保 に 関 すること 復 旧 に 関 すること ィ ドコモ 備 の 安 定 化 並 びに 防 災 に ( 山 形 支 店 ) 関 すること KDDI 株 式 移 動 通 信 網 の 確 立 と 既 災 害 時 における 移 動 通 信 移 動 通 信 設 備 の 災 害 会 社 設 設 備 の 整 備 による 通 信 の 確 保 に 関 すること 復 旧 に 関 すること 設 備 の 安 定 化 並 びに 防 災 に 関 すること 日 本 銀 行 1 通 貨 の 供 給 の 確 保 に 関 ( 山 形 事 務 所 ) すること 2 金 融 機 関 による 非 常 金 融 措 置 の 実 施 に 関 するこ と 3 各 種 金 融 措 置 の 広 報 に 関 すること

28 機 関 名 災 害 予 防 対 策 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 日 本 赤 十 字 社 ( 山 形 県 支 部 ) 日 本 放 送 協 会 ( 山 形 放 送 局 鶴 岡 放 送 局 ) 東 日 本 高 速 道 路 株 式 会 社 ( 東 北 支 社 山 形 管 理 事 務 所 山 形 工 事 事 務 所 鶴 岡 管 理 事 務 所 ) 日 本 通 運 株 式 会 社 ( 山 形 支 店 ) 東 北 電 力 株 式 会 社 ( 山 形 支 店 ) 1 災 害 時 における 傷 病 者 の 医 療 救 護 に 関 すること 2 赤 十 字 ボランティアの 活 動 の 指 導 に 関 すること 3 義 援 金 の 募 集 受 付 に 関 すること 4 被 災 者 に 対 する 救 援 物 資 の 配 分 に 関 すること 災 害 予 防 の 放 送 に 関 す 1 気 象 予 報 注 意 報 警 放 送 施 設 の 災 害 復 旧 ること 報 及 び 災 害 情 報 等 の 放 送 に 関 すること に 関 すること 2 救 援 奉 仕 活 動 及 び 奉 仕 団 体 等 の 活 動 に 対 する 協 力 に 関 すること 所 轄 する 有 料 道 路 の 災 1 災 害 時 の 所 轄 有 料 道 路 害 防 止 に 関 すること における 輸 送 路 の 確 保 に 関 すること 2 災 害 時 における 緊 急 車 輌 の 通 行 料 金 免 除 に 関 す ること 1 物 資 等 の 各 種 輸 送 計 画 の 策 定 及 び 実 施 に 関 する こと 2 緊 急 及 び 代 行 輸 送 体 制 の 確 立 及 び 貨 物 の 損 害 防 止 に 関 すること 発 電 変 電 送 電 及 び 災 害 時 における 電 力 供 給 配 電 施 設 並 びに 設 備 の 新 の 確 保 及 び 調 整 に 関 するこ 設 改 良 及 び 維 持 に 関 す と ること 所 轄 する 有 料 道 路 の 災 害 復 旧 に 関 すること 1 電 気 料 金 の 支 払 い 期 限 の 延 伸 等 料 金 の 特 例 に 関 すること 2 電 力 供 給 施 設 の 災 害 復 旧 に 関 すること 東 日 本 高 速 道 所 轄 する 有 料 道 路 の 災 1 災 害 時 の 所 轄 有 料 道 路 所 轄 する 有 料 道 路 の 路 株 式 会 社 害 防 止 に 関 すること における 輸 送 路 の 確 保 に 災 害 復 旧 に 関 すること ( 東 北 支 社 山 関 すること 形 管 理 事 務 2 災 害 時 における 緊 急 車 所 山 形 工 事 輌 の 通 行 料 金 免 除 に 関 す 事 務 所 鶴 岡 ること 工 事 事 務 所 )

29 機 関 名 災 害 予 防 対 策 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 日 本 通 運 株 式 会 社 ( 山 形 支 店 ) 東 北 電 力 株 式 会 社 ( 山 形 支 店 ) 1 物 資 等 の 各 種 輸 送 計 画 の 策 定 及 び 実 施 に 関 す ること 2 緊 急 及 び 代 行 輸 送 体 制 の 確 立 及 び 貨 物 の 損 害 防 止 に 関 すること 発 電 変 電 送 電 及 び 災 害 時 における 電 力 供 給 1 電 気 料 金 の 支 払 い 配 電 施 設 並 びに 設 備 の 新 の 確 保 及 び 調 整 に 関 するこ 期 限 の 延 伸 等 料 金 の 設 改 良 及 び 維 持 に 関 す と 特 例 に 関 すること ること 2 電 力 供 給 施 設 の 災 害 復 旧 に 関 すること 日 本 郵 便 株 式 会 社 ( 山 形 南 郵 便 局 ) 災 害 発 生 時 の 郵 政 事 務 の 運 営 確 保 体 制 整 備 に 関 すること 1 災 害 時 における 日 本 郵 便 株 式 会 社 の 業 務 運 営 の 確 保 に 関 す ること 2 災 害 救 助 法 適 用 時 に おける 郵 便 業 務 に 係 る 災 害 特 別 事 務 取 扱 い 及 び 援 護 対 策 に 関 すること 3 株 式 会 社 ゆうちょ 銀 行 の 非 常 扱 い 及 び 株 式 会 社 かんぽ 生 命 保 険 の 非 常 取 扱 いにつ いて 各 社 から 要 請 が あった 場 合 の 取 扱 い に 関 すること (6) 指 定 地 方 公 共 機 関 機 関 名 災 害 予 防 対 策 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 山 形 放 送 株 式 会 社 株 式 会 社 山 形 テレビ 株 式 会 社 テレビユー 山 形 株 式 会 社 さくらんぼテ レビジョン 株 式 会 社 エフエム 山 形 災 害 予 防 の 放 送 に 関 すること 1 気 象 予 報 注 意 報 警 報 及 び 災 害 情 報 等 の 放 送 に 関 すること 2 救 援 奉 仕 活 動 及 び 奉 仕 団 体 等 の 活 動 に 対 す る 協 力 に 関 すること

30 機 関 名 災 害 予 防 対 策 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 山 交 バス 株 式 会 社 庄 内 交 通 株 式 会 社 第 一 貨 物 株 式 会 社 災 害 時 における 自 動 車 輸 送 の 確 保 及 び 緊 急 輸 送 の 実 施 に 関 すること 社 団 法 人 山 形 県 トラッ ク 協 会 山 形 鉄 道 株 式 会 社 災 害 時 における 鉄 道 輸 送 の 確 保 及 び 緊 急 輸 送 の 実 施 に 関 すること 水 害 予 防 組 合 堤 防 水 か ん 門 等 水 防 活 動 に 関 すること の 保 護 水 害 予 防 に 関 すること 土 地 改 良 区 水 門 水 路 ため 池 及 び 農 道 その 他 農 業 用 施 設 の 整 備 農 地 及 び 農 業 用 施 設 の 被 災 状 況 調 査 に 関 するこ と 農 地 及 び 農 業 用 施 設 の 災 害 復 旧 事 業 に 関 すること 及 び 維 持 管 理 に 関 すること 社 団 法 人 山 形 県 医 師 会 災 害 時 における 医 療 救 護 に 関 すること 山 形 ガス 株 式 会 社 酒 田 天 然 ガス 株 式 会 社 鶴 岡 ガス 株 式 会 社 寒 河 江 ガス 株 式 会 社 新 庄 都 市 ガス 株 式 会 社 庄 内 中 部 ガス 株 式 会 社 1 都 市 ガスの 供 給 及 び 保 安 措 置 に 関 すること 2 被 災 施 設 の 調 査 に 関 すること 1 被 災 者 のガス 料 金 納 期 の 延 伸 等 料 金 の 特 例 に 関 する こと 2 被 災 施 設 の 災 害 復 旧 に 関 すること (7) 公 共 的 団 体 及 び 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 機 関 名 災 害 予 防 対 策 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 山 形 県 商 工 会 議 所 連 合 会 山 形 県 商 工 会 連 合 会 1 災 害 時 における 物 価 安 定 についての 協 力 及 び 徹 底 に 関 すること 復 旧 資 材 の 確 保 に ついての 協 力 及 びあ っせんに 関 すること 2 救 助 用 物 資 の 確 保 に ついての 協 力 に 関 する こと 農 業 協 同 組 合 森 林 組 合 漁 業 協 同 組 合 等 共 同 利 用 施 設 の 応 急 対 策 に 関 すること 1 共 同 利 用 施 設 の 復 旧 に 関 すること 2 被 災 組 合 員 に 対 する 融 資 及 びあっ せんに 関 すること

31 機 関 名 災 害 予 防 対 策 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 一 般 診 療 所 病 院 1 災 害 時 における 収 容 患 者 に 対 する 医 療 の 確 保 に 関 すること 2 災 害 時 における 負 傷 者 等 の 医 療 救 護 に 関 す ること 一 般 運 輸 事 業 者 災 害 時 における 緊 急 輸 送 の 確 保 に 関 すること 危 険 物 関 係 施 設 の 管 理 者 災 害 時 における 危 険 物 の 保 安 措 置 に 関 すること

32 H24 地 域 防 災 計 計 画 第 2 編 災 害 予 防 計 画

33 第 1 章 地 震 津 波 に 関 する 調 査 研 究 計 画 1 計 画 の 概 要 地 震 津 波 対 策 を 効 果 的 に 推 進 するため 国 及 び 県 が 実 施 する 地 震 及 び 津 波 に 関 する 調 査 研 究 について 定 める 2 計 画 の 体 系 項 目 概 要 1 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 の 組 織 及 び 推 進 体 制 1 国 の 推 進 体 制 2 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 の 役 割 3 地 震 調 査 委 員 会 による 海 溝 型 地 震 の 発 生 可 能 性 の 長 期 評 価 1 山 形 県 津 波 災 害 対 策 基 礎 調 査 ( 平 成 7 年 度 実 施 ) 2 県 における 津 波 関 係 調 査 研 究 2 山 形 県 地 震 対 策 基 礎 調 査 ( 平 成 8~9 年 度 実 施 ) 3 長 井 盆 地 西 縁 断 層 帯 及 び 庄 内 平 野 東 縁 断 層 帯 被 害 想 定 調 査 ( 平 成 17 年 度 実 施 ) 3 国 の 推 進 体 制 阪 神 淡 路 大 震 災 を 契 機 として 地 震 防 災 対 策 特 別 措 置 法 が 施 行 され 従 来 の 地 震 予 知 研 究 体 制 について 見 直 しが 行 われた この 結 果 科 学 技 術 庁 長 官 ( 現 : 文 部 科 学 大 臣 )を 本 部 長 として 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 が 設 置 され 調 査 研 究 体 制 が 一 元 化 された (1) 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 の 組 織 及 び 推 進 体 制 資 料 : 文 部 科 学 省

34 (2) 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 の 役 割 ア 総 合 的 かつ 基 本 的 な 施 策 の 立 案 イ 関 係 行 政 機 関 の 予 算 等 の 事 務 の 調 整 ウ 総 合 的 な 調 査 観 測 計 画 の 策 定 エ 関 係 行 政 機 関 大 学 等 の 調 査 結 果 等 の 収 集 整 理 分 析 及 び 総 合 的 な 評 価 オ 評 価 に 基 づく 広 報 (3) 地 震 調 査 委 員 会 による 活 断 層 及 び 海 溝 型 地 震 の 発 生 可 能 性 の 長 期 評 価 地 震 調 査 委 員 会 は 平 成 24 年 度 までに 全 国 の 主 要 な 110 の 断 層 帯 や7つの 海 溝 型 地 震 の 活 動 間 隔 次 の 地 震 の 発 生 可 能 性 ( 場 所 規 模 (マグニチュード) 及 び 発 生 確 率 )を 評 価 し 公 表 した 最 大 想 定 30 年 以 内 名 称 マグニチ 位 置 長 さ 発 生 確 率 ュード 日 本 海 東 縁 部 ( 山 形 県 沖 ) 7.7 山 形 県 沖 北 側 50 km 南 側 70 km ほぼ 0% 発 生 確 率 の 基 準 日 は H 現 在 (H 公 表 ) 4 県 における 津 波 関 係 調 査 研 究 県 では 平 成 7 年 1 月 の 阪 神 淡 路 大 震 災 を 契 機 に 地 震 や 津 波 に 関 する 調 査 研 究 を 継 続 的 に 実 施 してきており その 成 果 を 地 震 津 波 対 策 に 活 用 するとともに 関 係 機 関 に 提 供 する (1) 山 形 県 津 波 災 害 対 策 基 礎 調 査 ( 平 成 7 年 度 実 施 ) 庄 内 沖 ( 山 形 県 西 方 沖 )の 地 震 空 白 域 において 地 震 が 発 生 した 場 合 に 想 定 される 津 波 につい て 津 波 数 値 シミュレーション 計 算 により 予 測 される 津 波 高 及 び 浸 水 域 を 明 らかにし 沿 岸 の 津 波 危 険 性 を 把 握 するとともに 防 災 関 係 機 関 が 今 後 検 討 すべき 課 題 や 津 波 対 策 に 反 映 させ ることを 目 的 として 実 施 した (2) 山 形 県 地 震 対 策 基 礎 調 査 ( 平 成 8~9 年 度 実 施 ) 内 陸 型 4 ケース( 村 山 最 上 置 賜 庄 内 の 各 地 域 ) 及 び 海 洋 型 1ケース( 本 県 西 方 沖 )を 震 源 域 とした 大 規 模 な 地 震 が 発 生 した 場 合 の それぞれの 被 害 想 定 と 防 災 対 策 上 の 課 題 を 明 らか にするため 実 施 した (3) 長 井 盆 地 西 縁 断 層 帯 及 び 庄 内 平 野 東 縁 断 層 帯 被 害 想 定 調 査 ( 平 成 17 年 度 実 施 ) 平 成 17 年 に 国 の 地 震 調 査 委 員 会 より 長 井 盆 地 西 縁 断 層 帯 及 び 庄 内 平 野 東 縁 断 層 帯 の 長 期 評 価 が 公 表 され 置 賜 地 方 においてマグニチュード 7.7 庄 内 地 方 においてマグニチュード 7.5 の 地 震 発 生 の 可 能 性 があることが 指 摘 されたことを 受 け 両 断 層 帯 の 被 害 想 定 調 査 を 実 施 した

35 第 2 章 地 震 津 波 観 測 体 制 の 整 備 計 画 1 計 画 の 概 要 地 震 津 波 に 関 する 研 究 の 推 進 と 地 震 津 波 発 生 時 の 迅 速 な 初 動 態 勢 の 構 築 に 資 するため 防 災 関 係 機 関 が 整 備 する 地 震 津 波 観 測 体 制 について 定 める 2 計 画 の 体 系 項 目 概 要 1 気 象 庁 1 県 内 における 関 係 機 関 の 地 震 津 波 2 国 土 交 通 省 東 北 地 方 整 備 局 観 測 体 制 3 県 3 県 内 における 関 係 機 関 の 地 震 津 波 観 測 体 制 (1) 気 象 庁 気 象 庁 は 地 震 発 生 時 の 震 源 及 び 規 模 の 決 定 各 地 の 震 度 津 波 発 生 の 有 無 規 模 の 判 定 と 来 襲 地 域 の 予 想 及 び 地 震 に 関 する 調 査 研 究 のため 県 内 6 箇 所 に 地 震 計 14 箇 所 に 計 測 震 度 計 を 設 置 して 観 測 を 行 っており 防 災 関 係 機 関 に 津 波 警 報 や 地 震 情 報 を 伝 達 するとともに 報 道 機 関 を 通 して 広 く 住 民 に 情 報 提 供 している また 大 きな 津 波 観 測 のため 巨 大 津 波 観 測 計 を 酒 田 港 に 設 置 して 津 波 を 観 測 している さらに 気 象 庁 は 地 震 災 害 の 軽 減 を 図 るため 震 源 に 近 い 観 測 点 で 得 られた 地 震 波 から 震 源 や 地 震 の 規 模 各 地 の 震 度 や 揺 れの 到 達 時 刻 を 瞬 時 に 推 定 し 大 きな 揺 れが 到 達 する 前 に お 知 らせすることを 目 指 す 緊 急 地 震 速 報 を 平 成 18 年 8 月 より 一 部 機 関 へ 先 行 的 な 運 用 を 開 始 した テレビ ラジオ 等 による 一 般 への 提 供 は 平 成 19 年 10 月 1 日 より 開 始 し 同 年 12 月 1 日 に 緊 急 地 震 速 報 を 地 震 動 の 予 報 警 報 に 位 置 づけ 国 民 への 確 実 な 情 報 伝 達 を 担 保 した (2) 国 土 交 通 省 東 北 地 方 整 備 局 国 土 交 通 省 東 北 地 方 整 備 局 は 港 湾 構 造 物 の 耐 震 設 計 に 資 するため 酒 田 港 に 強 震 計 を 設 置 し 計 測 している 計 測 データは 独 立 行 政 法 人 港 湾 空 港 技 術 研 究 所 で 解 析 している また 酒 田 港 に 検 潮 所 山 形 県 沖 にGPS 波 浪 計 を 設 置 し 波 浪 や 潮 位 等 の 海 面 変 動 を 観 測 している (3) 国 土 交 通 省 国 土 地 理 院 国 土 交 通 省 国 土 地 理 院 は 酒 田 市 飛 島 及 び 鶴 岡 市 鼠 ヶ 関 に 検 潮 所 を 設 置 し 潮 位 等 の 海 面 変 動 を 観 測 している (4) 県 県 は 阪 神 淡 路 大 震 災 を 契 機 に 地 震 発 生 時 に 防 災 関 係 機 関 が 迅 速 に 対 応 できるよう 県 内 全 沿 岸 市 町 (40 箇 所 )に 計 測 震 度 計 を 設 置 し 県 庁 内 に 設 置 した 送 受 信 装 置 や 消 防 庁 の 交 信 装 置 とネットワーク 化 したシステムを 平 成 9 年 4 月 から 稼 動 平 成 23 年 3 月 にはシステムの 再 整 備 を 行 った また 本 システムの 情 報 を 気 象 庁 が 発 表 する 震 度 情 報 に 含 めて 発 表 している

36 第 3 章 防 災 知 識 の 普 及 計 画 1 計 画 の 概 要 県 及 び 沿 岸 市 町 等 の 防 災 関 係 機 関 等 が 地 震 津 波 による 大 規 模 災 害 時 に 応 急 対 策 の 主 体 とな る 職 員 に 行 う 防 災 教 育 及 び 地 域 住 民 の 防 災 意 識 の 向 上 を 図 るために 行 う 防 災 知 識 の 普 及 啓 発 に ついて 定 める 2 計 画 の 体 系 項 目 概 要 1 防 災 思 想 の 普 及 徹 底 2 津 波 ハザードマップの 整 備 3 防 災 関 係 機 関 職 員 に 対 する 防 災 教 育 1 県 及 び 沿 岸 市 町 における 防 災 教 育 2 防 災 関 係 機 関 における 防 災 教 育 1 分 かりやすい 防 災 情 報 等 の 発 信 2 啓 発 内 容 4 一 般 住 民 に 対 する 防 災 知 識 の 普 及 3 啓 発 方 法 4 日 常 生 活 の 中 の 啓 発 5 災 害 教 訓 の 伝 承 5 事 業 所 等 に 対 する 防 災 知 識 の 普 及 1 啓 発 内 容 2 啓 発 方 法 6 学 校 教 育 における 防 災 教 育 1 児 童 生 徒 等 に 対 する 防 災 教 育 2 教 職 員 に 対 する 防 災 教 育 1 監 督 機 関 の 責 務 2 危 険 物 等 施 設 における 防 災 教 育 7 防 災 対 策 上 特 に 注 意 を 要 する 施 設 にお ける 防 災 教 育 3 病 院 福 祉 施 設 等 における 防 災 教 育 4 ホテル 旅 館 等 における 防 災 教 育 5 不 特 定 多 数 の 者 が 利 用 する 施 設 における 防 災 教 育 3 防 災 思 想 の 普 及 徹 底 自 らの 身 の 安 全 は 自 らが 守 るのが 防 災 の 基 本 であり 県 民 はその 自 覚 を 持 ち 平 時 より 災 害 に 対 す る 備 えを 心 がけるとともに 発 災 時 には 自 らの 身 の 安 全 を 守 るよう 行 動 することが 重 要 である また 災 害 時 には 近 隣 の 負 傷 者 災 害 時 要 援 護 者 を 助 ける 避 難 場 所 で 自 ら 活 動 する あるいは 県 沿 岸 市 町 及 び 防 災 関 係 機 関 等 が 行 っている 防 災 活 動 に 協 力 するなど 防 災 への 寄 与 に 努 めること が 求 められる このため 県 沿 岸 市 町 及 び 防 災 関 係 機 関 等 は 自 主 防 災 思 想 の 普 及 徹 底 を 図 るものとする 4 津 波 ハザードマップの 整 備 沿 岸 市 町 は 県 が 作 成 する 津 波 浸 水 域 予 測 図 ( 津 波 浸 水 想 定 ) 等 に 基 づき 津 波 によって 浸 水

37 が 予 想 される 地 域 を 事 前 に 把 握 のうえ 当 該 津 波 浸 水 想 定 を 踏 まえて 避 難 場 所 避 難 所 避 難 路 等 を 示 す 津 波 ハザードマップの 整 備 を 行 い 住 民 等 に 対 しその 内 容 をしっかりと 伝 える 制 度 仕 組 みの 構 築 を 図 る 5 防 災 関 係 機 関 職 員 に 対 する 防 災 教 育 防 災 関 係 機 関 職 員 に 対 し 災 害 時 における 適 正 な 判 断 力 を 養 い 各 機 関 における 防 災 活 動 の 円 滑 な 実 施 を 期 するとともに 応 急 対 策 全 般 への 対 応 力 を 高 めるため 防 災 教 育 の 普 及 徹 底 を 図 る (1) 県 及 び 沿 岸 市 町 における 防 災 教 育 災 害 発 生 時 に 応 急 対 策 の 主 体 となる 県 及 び 沿 岸 市 町 職 員 は 防 災 教 育 を 通 して 防 災 に 関 す る 知 識 と 適 切 な 判 断 力 を 養 うことが 求 められる ア 県 における 防 災 教 育 県 及 び 県 警 察 本 部 は 毎 年 度 当 初 所 属 ごとに 職 員 に 対 し 防 災 に 関 する 計 画 の 内 容 所 管 防 災 業 務 における 個 人 の 具 体 的 役 割 と 行 動 応 急 対 策 行 動 マニュアル 等 について 周 知 徹 底 を 図 る また 国 等 が 実 施 する 研 修 会 等 に 防 災 関 係 職 員 を 参 加 させるとともに 研 修 会 等 の 開 催 に 努 める イ 沿 岸 市 町 における 防 災 教 育 沿 岸 市 町 は 毎 年 度 当 初 職 員 に 対 し 防 災 関 係 法 令 関 係 条 例 沿 岸 市 町 防 災 計 画 及 び 災 害 時 の 所 管 防 災 業 務 における 個 人 の 具 体 的 役 割 や 行 動 等 ついて 周 知 徹 底 するとともに 行 動 マニュアル 等 を 作 成 し 災 害 発 生 時 に 備 える また 国 県 等 が 実 施 する 研 修 会 等 に 防 災 関 係 職 員 を 参 加 させるとともに 研 修 会 等 の 開 催 に 努 める (2) 防 災 関 係 機 関 における 防 災 教 育 防 災 関 係 機 関 は それぞれが 定 める 防 災 に 関 する 計 画 に 基 づいて 防 災 教 育 を 実 施 する 他 県 及 び 沿 岸 市 町 が 実 施 する 防 災 訓 練 や 研 修 会 等 に 積 極 的 に 参 加 する 6 一 般 住 民 に 対 する 防 災 知 識 の 普 及 (1) 分 かりやすい 防 災 情 報 等 の 発 信 津 波 による 人 的 被 害 を 軽 減 する 方 策 は 一 般 住 民 の 避 難 行 動 が 基 本 となることを 踏 まえ 県 及 び 沿 岸 市 町 は 津 波 警 報 等 や 避 難 指 示 等 の 意 味 と 内 容 の 説 明 など 津 波 防 災 知 識 の 普 及 啓 発 活 動 を 一 般 住 民 に 対 して 行 うものとする また 一 般 住 民 の 防 災 意 識 の 向 上 及 び 防 災 対 策 に 係 る 地 域 の 合 意 形 成 の 促 進 のため 防 災 に 関 する 様 々な 動 向 や 各 種 データを 分 かりやすく 発 信 するものとする (2) 啓 発 内 容 県 及 び 沿 岸 市 町 は 防 災 週 間 津 波 防 災 の 日 及 び 防 災 関 連 行 事 等 を 通 じ 一 般 住 民 に 対 し 津 波 災 害 時 のシミュレーション 結 果 などを 示 しながらその 危 険 性 を 周 知 させるとともに 地 震 津 波 災 害 に 備 えた 普 段 の 心 得 や 地 震 津 波 発 生 時 の 心 得 として 次 の 事 項 等 について 普 及 啓 発 を 図 るものとする なお 防 災 知 識 の 普 及 に 当 たっては 報 道 機 関 等 の 協 力 を 得 るとともに ビデオ 疑 似 体 験 装 置 等 の 訴 求 効 果 の 高 い 資 料 等 の 活 用 を 図 る ア 避 難 行 動 に 関 する 知 識 (ア) 我 が 国 の 沿 岸 はどこでも 津 波 が 来 襲 する 可 能 性 があり 強 い 地 震 ( 震 度 4 程 度 )を 感 じた 時 又 は 弱 い 地 震 であっても 長 い 時 間 ゆっくりとした 揺 れを 感 じた 時 は 迷 うことな

38 く 迅 速 かつ 自 主 的 にできるだけ 高 い 場 所 に 避 難 すること (イ) 避 難 に 当 たっては 徒 歩 によることを 原 則 とすること (ウ) 自 ら 率 先 して 避 難 行 動 を 取 ることが 他 の 地 域 住 民 の 避 難 を 促 すこと イ 津 波 の 特 性 に 関 する 情 報 (ア) 津 波 の 第 一 波 は 引 き 波 だけでなく 押 し 波 から 始 まることもあること (イ) 第 二 波 第 三 波 などの 後 続 波 の 方 が 大 きくなる 可 能 性 や 数 時 間 から 場 合 によって は 一 日 以 上 にわたり 継 続 する 可 能 性 があること (ウ) 強 い 揺 れを 伴 わず 危 険 を 体 感 しないままに 押 し 寄 せる いわゆる 津 波 地 震 や 遠 地 地 震 の 発 生 の 可 能 性 ウ 津 波 に 関 する 想 定 予 測 の 不 確 実 性 (ア) 地 震 や 津 波 は 自 然 現 象 であり 想 定 を 超 える 可 能 性 があること (イ) 地 震 発 生 直 後 に 発 表 される 津 波 警 報 等 の 精 度 には 一 定 の 限 界 があること (ウ) 避 難 場 所 の 孤 立 や 避 難 場 所 自 体 の 被 災 も 有 り 得 ること エ 家 庭 での 予 防 安 全 対 策 (ア) 住 宅 の 耐 震 診 断 や 家 具 ブロック 塀 等 の 転 倒 防 止 対 策 (イ) 非 常 持 出 品 ( 救 急 箱 懐 中 電 灯 ラジオ 乾 電 池 等 )の 準 備 (ウ) 3 日 分 の 食 料 飲 料 水 携 帯 トイレ トイレットペーパー 等 の 備 蓄 (エ) 高 齢 者 用 乳 幼 児 用 食 物 アレルギー 者 用 等 家 族 の 実 情 に 応 じた 食 料 等 の 備 蓄 (オ) 家 族 が 服 用 している 医 薬 品 の 情 報 等 の 把 握 (カ) 災 害 時 の 家 族 内 の 連 絡 体 制 の 確 保 方 法 (キ) 本 県 の 災 害 史 や 災 害 教 訓 伝 承 地 域 の 危 険 情 報 の 把 握 オ 地 震 津 波 発 生 後 の 行 動 等 (ア) 警 報 注 意 報 発 表 時 や 避 難 勧 告 等 発 令 時 にとるべき 行 動 (イ) 津 波 発 生 時 の 行 動 (ウ) 自 動 車 運 転 時 の 行 動 (エ) 地 震 津 波 発 生 時 に 危 険 になる 箇 所 を 踏 まえた 行 動 (オ) 避 難 場 所 避 難 経 路 (カ) 避 難 所 等 での 行 動 (キ) 応 急 救 護 の 方 法 (ク) 通 信 系 統 の 適 切 な 利 用 方 法 ( 災 害 用 伝 言 ダイヤル 災 害 用 伝 言 板 等 の 活 用 ) (ケ) 高 齢 者 障 がい 者 等 の 災 害 時 要 援 護 者 への 配 慮 (コ) 男 女 のニーズの 違 い 等 男 女 双 方 の 視 点 への 配 慮 (3) 啓 発 方 法 県 及 び 沿 岸 市 町 は パンフレット リーフレット ポスター 等 の 配 布 を 行 い 防 災 ビデオ の 貸 し 出 し 防 災 学 習 館 ホームページなどの 活 用 を 促 進 するとともに 住 民 を 対 象 とした 防 災 セミナー 等 の 開 催 に 努 め 防 災 知 識 と 自 助 を 基 本 とした 防 災 意 識 の 啓 発 を 推 進 する また 地 域 における 自 主 防 災 組 織 町 内 会 各 種 団 体 ボランティア 等 の 活 動 並 びに 消 防 本 部 で 実 施 する 応 急 手 当 講 習 会 など 地 域 コミュニティにおける 多 様 な 主 体 の 関 わりを 通 じて 防 災 知 識 と 自 助 を 基 本 とした 防 災 意 識 の 普 及 啓 発 を 図 る (4) 日 常 生 活 の 中 の 啓 発

39 県 及 び 沿 岸 市 町 は 過 去 の 災 害 時 や 今 後 予 想 される 津 波 による 浸 水 域 や 浸 水 高 避 難 場 所 津 波 避 難 ビル 等 や 避 難 路 避 難 階 段 の 位 置 などを まちの 至 る 所 に 示 すことや 蓄 光 石 やライ トを 活 用 して 夜 間 でも 分 かりやすく 誘 導 できるよう 表 示 するなど 住 民 が 日 常 生 活 の 中 で 常 に 津 波 災 害 の 危 険 性 を 認 知 し 円 滑 な 避 難 ができるような 取 組 みに 努 める なお 浸 水 高 等 の 高 さ をまちの 中 に 示 す 場 合 には 過 去 の 津 波 災 害 の 実 績 を 示 すのか あるいは 予 測 値 を 示 すのか 数 値 が 海 抜 なのか 浸 水 高 なのかなどについて 住 民 等 に 分 かり やすく 示 すよう 留 意 する (5) 災 害 教 訓 の 伝 承 県 及 び 市 町 村 は 過 去 に 起 こった 大 災 害 の 教 訓 や 災 害 文 化 を 確 実 に 後 世 に 伝 えていくため 大 災 害 に 関 する 調 査 分 析 結 果 や 映 像 を 含 めた 各 種 資 料 を 広 く 収 集 整 理 し 適 切 に 保 存 すると ともに 広 く 一 般 に 閲 覧 できるよう 公 開 に 努 める また 災 害 に 関 する 石 碑 やモニュメント 等 の 持 つ 意 味 を 正 しく 後 世 に 伝 えていくよう 努 める 7 事 業 所 等 に 対 する 防 災 知 識 の 普 及 大 規 模 な 地 震 津 波 が 発 生 した 場 合 は 地 域 において 事 業 所 等 との 連 携 活 動 が 重 要 となること から 県 及 び 沿 岸 市 町 は 自 衛 防 災 体 制 の 整 備 強 化 指 導 を 通 して 事 業 所 等 に 防 災 知 識 の 普 及 を 図 るとともに 地 域 との 連 携 協 力 体 制 の 強 化 を 促 進 する (1) 啓 発 内 容 県 及 び 沿 岸 市 町 は 防 災 週 間 津 波 防 災 の 日 及 び 防 災 関 連 行 事 等 を 通 じ 一 般 住 民 に 対 し 津 波 災 害 時 のシミュレーション 結 果 などを 示 しながらその 危 険 性 を 周 知 させるとともに 地 震 津 波 災 害 に 備 えた 普 段 の 心 得 や 地 震 津 波 発 生 時 の 心 得 として 次 の 事 項 等 について 普 及 啓 発 を 図 るものとする ア 避 難 行 動 に 関 する 知 識 (ア) 我 が 国 の 沿 岸 はどこでも 津 波 が 来 襲 する 可 能 性 があり 強 い 地 震 ( 震 度 4 程 度 )を 感 じた 時 又 は 弱 い 地 震 であっても 長 い 時 間 ゆっくりとした 揺 れを 感 じた 時 は 迷 うことな く 迅 速 かつ 自 主 的 にできるだけ 高 い 場 所 に 避 難 すること (イ) 避 難 に 当 たっては 徒 歩 によることを 原 則 とすること (ウ) 自 ら 率 先 して 避 難 行 動 を 取 ることが 他 の 地 域 住 民 の 避 難 を 促 すこと イ 津 波 の 特 性 に 関 する 情 報 (ア) 津 波 の 第 一 波 は 引 き 波 だけでなく 押 し 波 から 始 まることもあること (イ) 第 二 波 第 三 波 などの 後 続 波 の 方 が 大 きくなる 可 能 性 や 数 時 間 から 場 合 によって は 一 日 以 上 にわたり 継 続 する 可 能 性 があること (ウ) 強 い 揺 れを 伴 わず 危 険 を 体 感 しないままに 押 し 寄 せる いわゆる 津 波 地 震 や 遠 地 地 震 の 発 生 の 可 能 性 ウ 津 波 に 関 する 想 定 予 測 の 不 確 実 性 (ア) 地 震 や 津 波 は 自 然 現 象 であり 想 定 を 超 える 可 能 性 があること (イ) 地 震 発 生 直 後 に 発 表 される 津 波 警 報 等 の 精 度 には 一 定 の 限 界 があること (ウ) 避 難 場 所 の 孤 立 や 避 難 場 所 自 体 の 被 災 も 有 り 得 ること エ 家 庭 での 予 防 安 全 対 策 (ア) 住 宅 の 耐 震 診 断 や 家 具 ブロック 塀 等 の 転 倒 防 止 対 策 (イ) 非 常 持 出 品 ( 救 急 箱 懐 中 電 灯 ラジオ 乾 電 池 等 )の 準 備

40 (ウ) 3 日 分 の 食 料 飲 料 水 携 帯 トイレ トイレットペーパー 等 の 備 蓄 (エ) 高 齢 者 用 乳 幼 児 用 食 物 アレルギー 者 用 等 家 族 の 実 情 に 応 じた 食 料 等 の 備 蓄 (オ) 家 族 が 服 用 している 医 薬 品 の 情 報 等 の 把 握 (カ) 災 害 時 の 家 族 内 の 連 絡 体 制 の 確 保 方 法 (キ) 本 県 の 災 害 史 や 災 害 教 訓 伝 承 地 域 の 危 険 情 報 の 把 握 オ 地 震 津 波 発 生 後 の 行 動 等 (ア) 警 報 注 意 報 発 表 時 や 避 難 勧 告 等 発 令 時 にとるべき 行 動 (イ) 津 波 発 生 時 の 行 動 (ウ) 自 動 車 運 転 時 の 行 動 (エ) 地 震 津 波 発 生 時 に 危 険 になる 箇 所 を 踏 まえた 行 動 (オ) 避 難 場 所 避 難 経 路 (カ) 避 難 所 等 での 行 動 (キ) 応 急 救 護 の 方 法 (ク) 通 信 系 統 の 適 切 な 利 用 方 法 ( 災 害 用 伝 言 ダイヤル 災 害 用 伝 言 板 等 の 活 用 ) (ケ) 高 齢 者 障 がい 者 等 の 災 害 時 要 援 護 者 への 配 慮 (コ) 男 女 のニーズの 違 い 等 男 女 双 方 の 視 点 への 配 慮 (2) 啓 発 方 法 県 及 び 沿 岸 市 町 は パンフレット リーフレット ポスター 等 の 配 布 を 行 い 防 災 ビデオの 貸 し 出 し 防 災 学 習 館 ホームページなどの 活 用 を 促 進 するとともに 事 業 所 等 に 対 する 防 災 セミナーの 開 設 や 集 団 指 導 に 努 め 防 災 知 識 と 防 災 意 識 の 啓 発 を 推 進 する また 緊 急 時 に 対 処 できる 自 衛 防 災 体 制 及 び 地 域 との 連 携 強 化 による 災 害 時 の 協 力 体 制 の 整 備 を 指 導 する 8 学 校 教 育 における 防 災 教 育 教 育 機 関 においては 住 んでいる 地 域 の 特 徴 や 過 去 の 津 波 の 教 訓 等 について 継 続 的 な 防 災 教 育 に 努 めるものとする 旅 行 先 などで 津 波 被 害 に 遭 う 可 能 性 もあることから 津 波 に 関 する 防 災 教 育 は 全 県 的 に 行 われる 必 要 がある (1) 児 童 生 徒 等 に 対 する 防 災 教 育 県 及 び 市 町 村 は 防 災 教 育 を 学 校 教 育 の 中 に 位 置 付 け 児 童 生 徒 等 の 発 達 段 階 に 応 じ 地 震 津 波 発 生 時 に 起 こる 危 険 や 災 害 時 の 対 応 本 県 の 災 害 史 等 災 害 教 訓 伝 承 について 理 解 させ 安 全 な 行 動 をとれるよう 次 の 事 項 に 留 意 して 教 育 する また 県 は 私 立 学 校 に 対 してもこれ に 準 じて 教 育 を 行 うよう 指 導 する ア 児 童 生 徒 の 発 達 段 階 や 学 校 種 別 学 校 の 立 地 条 件 等 によって 指 導 内 容 や 指 導 方 法 を 具 体 的 に 考 え 実 施 すること イ 児 童 生 徒 の 発 達 段 階 に 応 じて 防 災 教 育 資 材 学 校 安 全 資 料 を 活 用 し 指 導 すること ウ 自 然 体 験 学 習 福 祉 体 験 学 習 及 びボランティア 体 験 学 習 等 の 実 施 により 命 の 大 切 さ 家 族 の 絆 助 け 合 う 心 や 生 きるたくましさ 勇 気 等 について 指 導 すること (2) 教 職 員 に 対 する 防 災 教 育 ア 県 市 町 村 教 育 委 員 会 は 初 任 者 研 修 経 験 者 研 修 等 において 地 震 災 害 の 基 礎 知 識 児 童 生 徒 等 の 発 達 段 階 や 地 域 の 特 性 に 応 じた 避 難 行 動 等 に 関 する 研 修 を 行 う イ 校 長 は 教 職 員 が 地 震 発 生 時 に 主 体 的 に 動 けるよう 各 人 の 役 割 を 明 確 にし マニュアル 等

41 を 用 いて 定 期 的 に 校 内 研 修 を 実 施 する 9 防 災 対 策 上 特 に 注 意 を 要 する 施 設 における 防 災 教 育 (1) 監 督 機 関 の 責 務 防 災 対 策 上 特 に 注 意 を 要 する 危 険 物 等 施 設 病 院 福 祉 施 設 並 びにホテルや 大 規 模 小 売 店 舗 等 不 特 定 多 数 の 者 が 利 用 する 施 設 の 監 督 機 関 は 防 火 管 理 者 及 び 危 険 物 保 安 統 括 管 理 者 等 当 該 施 設 の 管 理 者 に 対 し 技 能 講 習 も 含 む 講 習 会 の 開 催 災 害 時 における 行 動 基 準 等 必 要 事 項 を 盛 り 込 んだ 防 災 指 導 書 やパンフレットの 配 布 及 び 現 地 指 導 等 により 防 災 教 育 を 実 施 し その 資 質 向 上 を 図 るとともに 特 に 災 害 発 生 時 における 行 動 力 指 導 力 を 養 う また 緊 急 時 に 対 処 できる 自 衛 防 災 体 制 の 確 立 及 び 地 域 との 連 携 強 化 による 災 害 時 の 協 力 体 制 の 整 備 を 指 導 す る (2) 危 険 物 等 施 設 における 防 災 教 育 災 害 発 生 時 に 周 辺 住 民 等 に 広 く 危 険 を 及 ぼす 可 能 性 のある 施 設 ( 危 険 物 火 薬 類 高 圧 ガ ス その 他 の 発 火 性 又 は 引 火 性 物 品 並 びに 毒 物 劇 物 等 の 危 険 物 品 の 保 安 管 理 施 設 )の 施 設 管 理 者 は 災 害 時 の 応 急 対 策 について 職 員 に 周 知 徹 底 するとともに 施 設 の 特 性 をチラシ 等 に より 周 辺 住 民 に 周 知 する (3) 病 院 福 祉 施 設 等 における 防 災 教 育 病 院 や 福 祉 施 設 は 災 害 時 に 自 力 で 避 難 することが 困 難 な 病 人 けが 人 高 齢 者 及 び 障 がい 者 等 災 害 時 要 援 護 者 が 多 数 利 用 しているため 施 設 の 管 理 者 は 平 常 時 から 通 院 入 院 者 及 び 入 所 者 の 状 況 を 把 握 しておくとともに 職 員 及 び 施 設 利 用 者 に 対 し 避 難 誘 導 訓 練 を 実 施 する 等 十 分 な 防 災 教 育 を 行 う また 防 災 関 係 機 関 や 付 近 住 民 から 避 難 時 の 協 力 が 得 られるよう 連 携 の 強 化 に 努 める (4) ホテル 旅 館 等 における 防 災 教 育 ホテルや 旅 館 においては 宿 泊 客 の 安 全 を 図 るため 従 業 員 に 対 し 消 防 設 備 の 適 切 な 使 用 避 難 誘 導 及 び 救 出 救 護 等 に 重 点 をおいた 教 育 を 実 施 する また 宿 泊 客 に 対 しても 避 難 経 路 を 明 示 する 等 災 害 時 の 対 応 方 法 を 周 知 徹 底 する (5) 不 特 定 多 数 の 者 が 利 用 する 施 設 における 防 災 教 育 大 規 模 小 売 店 舗 及 びレクリエーション 施 設 等 不 特 定 多 数 の 者 が 利 用 する 施 設 の 管 理 者 は 災 害 時 の 情 報 伝 達 や 避 難 誘 導 のほか 各 施 設 の 特 徴 に 応 じた 対 策 を 迅 速 かつ 的 確 に 実 施 できるよ う 職 員 に 対 する 防 災 教 育 を 行 うとともに 利 用 者 が 迅 速 な 避 難 行 動 がとれるよう 避 難 経 路 等 の 表 示 を 行 う

42 第 4 章 地 域 防 災 力 強 化 計 画 1 計 画 の 概 要 地 震 津 波 発 生 時 においては 公 的 機 関 による 防 災 活 動 ( 公 助 )のみならず 地 域 住 民 及 び 企 業 ( 事 業 所 ) 等 による 自 発 的 かつ 組 織 的 な 防 災 活 動 ( 共 助 )が 極 めて 重 要 であることから 地 域 企 業 ( 事 業 所 ) 等 における 自 主 的 な 防 災 組 織 の 育 成 整 備 など 地 域 防 災 力 の 強 化 方 策 について 定 める 2 計 画 の 体 系 項 目 概 要 1 自 主 防 災 組 織 の 育 成 1 育 成 の 主 体 2 育 成 の 方 針 3 自 主 防 災 組 織 の 規 模 4 育 成 強 化 対 策 5 自 主 防 災 組 織 の 活 動 内 容 6 関 係 団 体 との 連 携 2 企 業 ( 事 業 所 ) 等 における 防 災 の 促 進 1 事 業 所 等 における 自 衛 消 防 組 織 の 育 成 2 企 業 における 事 業 継 続 計 画 の 策 定 促 進 3 自 主 防 災 組 織 の 育 成 (1) 育 成 の 主 体 沿 岸 市 町 は 法 第 5 条 第 2 項 の 規 定 により 自 主 防 災 組 織 の 育 成 主 体 として 位 置 づけられて いることから 自 治 会 町 内 会 等 に 対 する 指 導 助 言 を 積 極 的 に 行 い 組 織 率 の 向 上 と 実 効 あ る 自 主 防 災 組 織 の 育 成 強 化 に 努 め 消 防 団 との 連 携 等 を 通 じて 地 域 コミュニティの 防 災 体 制 の 充 実 を 図 る 県 は 自 主 防 災 組 織 の 組 織 化 及 び 組 織 活 性 化 を 支 援 するため 沿 岸 市 町 の 行 う 自 主 防 災 組 織 の 育 成 整 備 活 動 及 び 自 主 防 災 組 織 の 活 動 状 況 等 を 把 握 するとともに 沿 岸 市 町 に 対 して 助 言 協 力 を 行 う また 自 主 防 災 組 織 の 活 動 において 中 核 的 存 在 となる 人 材 ( 以 下 自 主 防 災 リーダ ー という )の 育 成 を 支 援 するため 自 主 防 災 リーダー 研 修 会 等 を 実 施 する 防 災 関 係 機 関 は 沿 岸 市 町 が 行 う 自 主 防 災 組 織 の 育 成 整 備 活 動 への 協 力 に 努 める (2) 育 成 の 方 針 沿 岸 市 町 は 山 形 県 自 主 防 災 組 織 整 備 推 進 要 綱 ( 昭 和 54 年 3 月 23 日 山 形 県 防 災 会 議 決 定 ) に 基 づき 既 存 の 自 治 会 町 内 会 等 の 自 治 組 織 を 自 主 防 災 組 織 として 育 成 する (3) 自 主 防 災 組 織 の 規 模 自 主 防 災 組 織 は 住 民 が 最 も 効 果 的 な 防 災 活 動 が 行 える 地 域 を 単 位 とし 次 の 事 項 に 留 意 し て 育 成 を 図 る ア 市 街 地 における 街 区 単 位 住 宅 地 における 自 治 会 町 内 会 単 位 あるいは 沿 岸 部 農 村 部 における 集 落 単 位 等 住 民 が 連 帯 意 識 に 基 づいて 防 災 活 動 を 行 うことが 期 待 される 規 模 であ ること

43 イ 同 一 の 避 難 所 の 区 域 あるいは 小 学 校 の 学 区 等 住 民 の 日 常 生 活 にとって 基 礎 的 な 地 域 と して 一 体 性 を 有 するものであること (4) 育 成 強 化 対 策 ア 沿 岸 市 町 は 自 主 防 災 組 織 の 育 成 計 画 を 作 成 し 自 主 防 災 組 織 に 対 する 住 民 の 意 識 の 高 揚 を 図 るとともに 次 の 点 に 留 意 して 育 成 指 導 を 行 う (ア) 編 成 の 基 準 自 主 防 災 組 織 がその 機 能 を 十 分 に 発 揮 できるよう あらかじめ 組 織 の 編 成 を 定 める a 自 主 防 災 組 織 内 の 編 成 情 報 班 消 火 班 救 出 救 護 班 避 難 誘 導 班 給 食 給 水 班 等 b 編 成 上 の 留 意 事 項 (a) 女 性 の 参 画 と 昼 夜 間 の 活 動 に 支 障 がないような 組 織 編 成 の 検 討 (b) 地 域 の 実 情 に 応 じた 対 応 (c) 事 業 所 等 における 自 衛 消 防 組 織 等 や 従 業 員 の 参 加 (d) 地 域 的 偏 りの 防 止 と 専 門 家 や 経 験 者 ( 消 防 団 OB 等 )の 活 用 (イ) 規 約 の 策 定 自 主 防 災 組 織 の 運 営 に 必 要 な 基 本 的 事 項 について 規 約 を 定 め 明 確 にしておく (ウ) 活 動 計 画 の 作 成 自 主 防 災 組 織 の 活 動 計 画 を 定 める a 自 主 防 災 組 織 の 編 成 と 任 務 分 担 に 関 すること( 役 割 の 明 確 化 ) b 防 災 知 識 の 普 及 に 関 すること( 普 及 事 項 方 法 等 ) c 防 災 訓 練 に 関 すること( 訓 練 の 種 別 実 施 計 画 等 ) d 情 報 の 収 集 伝 達 に 関 すること( 収 集 伝 達 方 法 等 ) e 出 火 防 止 及 び 初 期 消 火 に 関 すること( 消 火 方 法 体 制 等 ) f 救 出 及 び 救 護 に 関 すること( 活 動 内 容 消 防 機 関 等 への 連 絡 ) g 避 難 誘 導 及 び 避 難 生 活 に 関 すること( 避 難 の 指 示 の 方 法 災 害 時 要 援 護 者 への 対 応 避 難 場 所 又 は 避 難 所 の 運 営 協 力 等 ) h 給 食 及 び 給 水 に 関 すること( 食 料 飲 料 水 の 確 保 炊 き 出 し 等 ) i 防 災 資 機 材 等 の 備 蓄 及 び 管 理 に 関 すること( 調 達 計 画 保 管 場 所 管 理 方 法 等 ) イ 自 主 防 災 リーダーの 育 成 沿 岸 市 町 は 次 の 事 項 に 留 意 し 研 修 の 実 施 などによる 防 災 リーダーの 育 成 に 努 める (ア) 消 防 団 の 幹 部 等 他 の 防 災 組 織 の 指 導 者 と 自 主 防 災 リーダーとの 兼 務 は 極 力 避 けるこ と (イ) 自 主 防 災 リーダー 自 身 が 被 災 する あるいは 不 在 であること 等 を 考 慮 し 組 織 の 長 だ けでなく 長 を 補 佐 する 複 数 のサブリーダー(その 職 務 を 代 行 しうる 者 )も 同 時 に 育 成 すること ウ 訓 練 の 充 実 災 害 時 における 迅 速 かつ 的 確 な 防 災 行 動 力 を 身 につけるには 防 災 訓 練 を 繰 り 返 し 行 うこ とが 必 要 である このため 自 主 防 災 組 織 にあっては 平 素 から 初 期 消 火 訓 練 応 急 救 護 訓 練 及 び 避 難 訓 練 等 の 各 種 訓 練 を 行 い 発 災 時 の 防 災 活 動 に 必 要 な 知 識 及 び 技 術 を 習 得 するよ う 努 める また 沿 岸 市 町 は 自 主 防 災 組 織 が 行 う 各 種 訓 練 を 充 実 させるため 多 様 な 世 代 が 参 加 で

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