平成25年台風18号の特徴と防災気象情報――初の特別警報発表

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1 95 平 成 25 年 台 風 18 号 の 特 徴 と 防 災 気 象 情 報 初 の 特 別 警 報 発 表 水 田 潤 Jun Mizuta リスクエンジニアリング 事 業 本 部 主 席 コンサルタント 佐 々 木 亮 Ryo Sasaki リスクエンジニアリング 事 業 本 部 主 任 コンサルタント はじめに 2013 年 9 月 16 日 午 前 8 時 前 愛 知 県 豊 橋 市 に 台 風 18 号 が 上 陸 した この 台 風 の 影 響 で 広 い 範 囲 で 大 雨 と なり 各 所 で 突 風 も 発 生 した 上 陸 直 前 まで 台 風 が 発 達 していたことが 被 害 を 大 きくした 要 因 の 一 つとし て 挙 げられる 人 的 被 害 は 全 国 で 死 者 4 人 行 方 不 明 者 5 人 負 傷 者 は 130 人 以 上 であった(9 月 19 日 10 時 現 在 消 防 庁 ) また 住 家 の 被 害 も 多 く 床 上 床 下 浸 水 は 合 わせて 7,000 件 以 上 あったほか 強 風 や 土 砂 災 害 による 全 半 壊 も 相 次 いだ 今 回 の 台 風 18 号 では 8 月 30 日 から 運 用 を 開 始 したばかりの 特 別 警 報 が から 初 めて 発 表 され た 特 別 警 報 が 発 表 された 京 都 府 では 嵐 山 を 流 れる 桂 川 や 福 知 山 市 内 の 由 良 川 が 氾 濫 した( 写 真 1) 本 レポートでは 台 風 18 号 が 上 陸 直 前 まで 発 達 した 理 由 や 大 雨 突 風 の 状 況 特 別 警 報 の 概 要 や 今 後 の 課 題 などを 中 心 に 取 りまとめた 1 写 真 1 台 風 18 号 による 大 雨 で 由 良 川 が 氾 濫 し 冠 水 した 京 都 府 福 知 山 市 の 市 街 地 1 写 真 提 供 : 共 同 通 信 社 Copyright 2013 Sompo Japan Nipponkoa Risk Management Inc. All rights reserved. 1

2 1. 台 風 18 号 の 概 要 1.1. 台 風 の 発 生 から 上 陸 まで 今 回 発 生 した 大 雨 突 風 の 状 況 を 確 認 する 前 に 台 風 18 号 の 特 徴 を 把 握 するため まず 発 生 から 上 陸 まで の 状 況 を 見 ていく 台 風 の 一 生 は 大 別 すると 次 の4つの 段 階 に 分 けることができる( 表 1) 2 表 1 台 風 の 一 生 発 生 期 熱 帯 の 海 上 で 発 生 した 積 乱 雲 がまとまって 渦 を 形 成 し 発 達 して 熱 帯 低 気 圧 となる このうち 風 速 が 17m/s を 超 えたものを 台 風 と 呼 ぶ 発 達 期 中 心 気 圧 が 下 がり 勢 力 が 最 も 強 くなるまでの 期 間 海 面 から 供 給 される 水 蒸 気 により 発 達 し, 中 心 気 圧 は 下 がり 中 心 付 近 の 風 速 も 強 くなる 最 盛 期 中 心 気 圧 が 最 も 下 がり 最 大 風 速 が 最 も 強 い 期 間 衰 弱 期 海 水 温 が 低 い 日 本 付 近 に 来 ると 水 蒸 気 の 供 給 が 減 少 し 熱 帯 低 気 圧 や 温 帯 低 気 圧 に 変 わる 9 月 13 日 3 時 に 小 笠 原 諸 島 近 海 で 発 生 した 台 風 第 18 号 は 発 達 しながら 日 本 の 南 海 上 を 北 上 し 16 日 8 時 前 に 暴 風 域 を 伴 って 愛 知 県 豊 橋 市 付 近 に 上 陸 その 後 台 風 は 関 東 地 方 から 東 北 地 方 を 通 過 し 16 日 21 時 に 北 海 道 の 東 の 海 上 で 温 帯 低 気 圧 となった( 図 1) 図 1 台 風 経 路 図 (9 月 18 日 12 時 現 在 ) 3 2 資 料 を 基 に 当 社 で 作 成 3 Copyright 2013 Sompo Japan Nipponkoa Risk Management Inc. All rights reserved. 2

3 通 常 秋 の 台 風 は 衰 弱 期 になろうとする 頃 に 日 本 列 島 に 上 陸 または 接 近 する しかし 台 風 18 号 の 中 心 気 圧 が 最 低 となったのは 上 陸 時 の 965hPa であり 暴 風 半 径 も 上 陸 時 の 南 東 側 170km 北 西 側 110kmが 最 大 であった つまり 今 回 は 台 風 の 勢 力 が 衰 えるどころか 発 達 して 上 陸 したのである 例 年 より 日 本 列 島 付 近 の 海 水 温 が 高 かったことが この 理 由 の 一 つとして 挙 げられる 以 下 に 日 本 列 島 付 近 の 9 月 15 日 の 海 水 温 を 示 す( 図 2) 近 年 地 球 の 温 暖 化 が 言 われているが 台 風 18 号 が 通 った 海 域 の 海 水 面 の 温 度 は 平 年 より 1~2 ほど 高 く 日 本 列 島 の 太 平 洋 側 沿 岸 にまで 台 風 が 発 達 するに 十 分 な 温 暖 な 海 水 ( 水 温 27 以 上 )が 拡 がっていた このため 台 風 は 上 陸 直 前 まで 発 達 したと 考 えられる 日 本 の 気 候 変 動 とその 影 響 (2012 年 度 版 ) 4 によると 台 風 は 将 来 日 本 への 来 襲 確 率 は 減 少 すると 予 測 されているものの 中 心 気 圧 の 低 い 台 風 が 接 近 する 頻 度 が 大 きくなる 可 能 性 があるとのことである この 予 測 には 今 回 の 台 風 18 号 のように 海 水 面 の 温 度 上 昇 が 考 慮 されていると 考 えられる 5 図 2 9 月 15 日 の 日 本 列 島 付 近 の 海 水 温 の 状 況 4 文 部 科 学 省 環 境 省 が 作 成 した 日 本 を 対 象 とした 気 候 変 動 の 観 測 予 測 影 響 評 価 に 関 する 知 見 を 取 りまとめ たレポート 5 Copyright 2013 Sompo Japan Nipponkoa Risk Management Inc. All rights reserved. 3

4 1.2. 大 雨 の 発 生 状 況 台 風 18 号 の 影 響 で 日 本 各 地 で 広 い 範 囲 で 大 雨 となった( 図 3) 愛 知 県 豊 橋 市 に 上 陸 する 約 3 時 間 近 く 前 の 9 月 16 日 午 前 5 時 5 分 に 京 都 府 滋 賀 県 および 福 井 県 に 大 雨 を 要 因 とする 特 別 警 報 が 発 表 された 今 回 は 長 時 間 の 雨 による 危 険 性 を 考 慮 した 特 別 警 報 だった 近 年 はゲリラ 豪 雨 や 集 中 豪 雨 といった 短 時 間 で 狭 い 地 域 で 発 生 する 大 雨 の 現 象 および 中 小 河 川 の 氾 濫 や 内 水 氾 濫 が 注 目 されてきたが 今 回 の 台 風 18 号 で は 桂 川 や 由 良 川 などの 一 級 河 川 の 氾 濫 が 大 災 害 を 引 き 起 こした 図 3 期 間 内 の 総 降 水 量 分 布 図 (9 月 15 日 ~9 月 16 日 ) 6 6 Copyright 2013 Sompo Japan Nipponkoa Risk Management Inc. All rights reserved. 4

5 1.3. 突 風 の 発 生 状 況 台 風 18 号 が 発 生 して 温 帯 低 気 圧 に 変 わるまでの 間 日 本 列 島 の 各 地 で 突 風 による 被 害 が 続 出 した( 写 真 2) しかし 突 風 に 見 舞 われたときにはまだ 台 風 の 本 体 の 雲 には 覆 われておらず 台 風 の 本 体 から 離 れた 外 側 の 積 乱 雲 が 通 過 したときに 突 風 に 見 舞 われている 写 真 2 埼 玉 群 馬 で 突 風 熊 谷 市 で 被 害 受 けた 家 屋 7 突 風 で 被 害 を 受 けた 家 屋 やひっくり 返 った 車 この 突 風 により 多 くの 住 家 の 全 半 壊 などの 被 害 をもたらしたほか 各 地 で 竜 巻 も 発 生 した 各 地 の 突 風 の 発 生 状 況 を 以 下 に 示 す( 表 2 図 4) 表 2 にある 藤 田 スケール とは 竜 巻 などの 風 速 を 構 造 物 などの 被 害 調 査 から 簡 便 に 推 定 するために 考 案 された 風 速 のスケールで F0 の 風 速 は 17~32m/s F1 の 風 速 は 33 ~49m/s である 表 2 台 風 18 号 に 伴 い 発 生 した 竜 巻 等 突 風 (9 月 15 日 ~9 月 16 日 )の 調 査 結 果 (9 月 18 日 18 時 時 点 ) 8 7 写 真 提 供 : 共 同 通 信 社 8 Copyright 2013 Sompo Japan Nipponkoa Risk Management Inc. All rights reserved. 5

6 図 4 台 風 18 号 に 伴 い 発 生 した 突 風 (9 月 15 日 ~9 月 16 日 ) 9 9 Copyright 2013 Sompo Japan Nipponkoa Risk Management Inc. All rights reserved. 6

7 2. 初 の 特 別 警 報 前 述 のように 今 回 の 台 風 18 号 が 愛 知 県 豊 橋 市 に 上 陸 する 約 3 時 間 近 く 前 の 9 月 16 日 午 前 5 時 5 分 に 京 都 府 滋 賀 県 および 福 井 県 に 大 雨 を 要 因 とする 特 別 警 報 が 発 表 された 特 別 警 報 は が 2013 年 8 月 30 日 から 運 用 を 開 始 したばかりの 防 災 情 報 である 従 来 の 警 報 の 発 表 基 準 をはるかに 超 える 豪 雨 や 大 津 波 等 が 予 想 され 重 大 な 災 害 の 危 険 性 が 著 しく 高 まっている 場 合 が 新 たに 特 別 警 報 を 発 表 し 最 大 限 の 警 戒 を 呼 び 掛 けるものである( 図 5) 図 5 気 象 警 報 等 の 種 類 および 大 雨 の 特 別 警 報 のイメージ 10 気 象 等 に 関 する 特 別 警 報 の 発 表 基 準 は 以 下 の 通 りとなっている( 表 3) 11 表 3 特 別 警 報 の 発 表 基 準 今 回 発 表 された 大 雨 を 要 因 とする 特 別 警 報 について その 発 表 基 準 を 説 明 する Copyright 2013 Sompo Japan Nipponkoa Risk Management Inc. All rights reserved. 7

8 表 3 では 台 風 や 集 中 豪 雨 により 数 十 年 に 一 度 の 降 雨 量 となる 大 雨 が 予 想 され もしくは 数 十 年 に 一 度 の 強 度 の 台 風 や 同 程 度 に 温 帯 低 気 圧 により 大 雨 になると 予 想 される 場 合 と 記 載 されているが 原 因 は 台 風 温 帯 低 気 圧 梅 雨 前 線 など 問 わず 数 十 年 に 一 度 とされる 大 雨 が 予 想 される 場 合 である 大 雨 については 指 標 が 二 つある 一 つは 今 回 の 発 表 理 由 となった 長 時 間 の 雨 もう 一 つは 集 中 豪 雨 な どの 短 時 間 の 雨 である なお では 雨 を 要 因 とする 特 別 警 報 の 指 標 について 次 の 通 り 定 めている 1 長 時 間 の 雨 による 場 合 48 時 間 降 水 量 および 土 壌 雨 量 指 数 において 50 年 に 一 度 の 値 以 上 となった 5km 格 子 が 共 に 府 県 程 度 の 広 がりの 範 囲 内 で 50 格 子 以 上 出 現 または 2 短 時 間 の 雨 による 場 合 3 時 間 降 水 量 および 土 壌 雨 量 指 数 において 50 年 に 一 度 の 値 以 上 となった 5km 格 子 が 共 に 府 県 程 度 の 広 がりの 範 囲 内 で 10 格 子 以 上 出 現 なお 用 語 の 意 味 は 以 下 の 通 りである 土 壌 雨 量 指 数 : 降 った 雨 が 地 下 の 土 壌 に 貯 まっている 状 態 を 表 わす 値 大 きい 値 ほど 土 砂 災 害 発 生 の 危 険 性 が 高 くなる 50 年 に 一 度 : 平 成 3 年 から 22 年 までの 20 年 間 分 の 観 測 データを 用 いて 50 年 に 一 回 程 度 の 頻 度 で 発 生 すると 推 定 される 降 水 量 及 び 土 壌 雨 量 指 数 の 値 を 求 めたもの 過 去 50 年 の 間 に 実 際 に 観 測 された 値 の 最 大 値 ではない 格 子 : 日 本 全 国 を 5km 四 方 に 区 切 った 領 域 のこと また 以 下 に 大 雨 を 要 因 とする 特 別 警 報 の 指 標 を 満 たす 主 な 事 例 を 示 す 過 去 に 起 きた 命 名 相 当 ( 損 傷 家 屋 1,000 棟 以 上 浸 水 家 屋 10,000 棟 程 度 以 上 )の 事 例 の 多 くが 特 別 警 報 の 指 標 に 該 当 することがわかる 12 表 4 指 標 を 満 たす 主 な 事 例 12 Copyright 2013 Sompo Japan Nipponkoa Risk Management Inc. All rights reserved. 8

9 3. 今 後 の 災 害 に 関 する 情 報 収 集 今 回 が 初 めてとなった 特 別 警 報 であるが その 発 表 があるまで 待 つのは 得 策 といえない 特 別 警 報 の 発 表 前 から 段 階 に 応 じて 気 象 情 報 が 発 表 されているほか 注 意 報 や 警 報 も 示 されている( 図 6) 以 前 から 採 用 されている 警 報 も 重 大 な 災 害 が 起 こるおそれがある 旨 を 警 告 する 予 報 である 今 回 特 別 警 報 が 発 表 されたのは 上 陸 の 約 3 時 間 前 であったが その 前 から 強 風 などの 予 兆 はあった し かし 気 象 という 現 象 の 特 性 上 精 度 の 高 い 予 測 は 難 しく より 早 い 特 別 警 報 の 発 表 は 難 しいかもしれない 今 回 のような 大 雨 への 対 応 として 気 象 情 報 を 随 時 モニタリングするのも 一 つの 方 法 である 情 報 収 集 に おいては 注 意 報 や 警 報 だけでなく 各 気 象 情 報 にも 気 を 配 る 必 要 がある また 各 情 報 にもとづいて ど ういった 対 応 をとるのかを 予 め 定 めておくことも 重 要 である もちろん 予 想 よりも 小 さい 規 模 の 災 害 とな ることもあるが 結 果 的 に 対 応 が 徒 労 に 終 わったとしても 大 きな 被 害 を 生 むよりはよいであろう 13 図 6 各 種 防 災 気 象 情 報 のタイミングの 例 4. おわりに 台 風 18 号 は 上 陸 前 から 突 風 による 被 害 を 各 地 にもたらした 今 まで 台 風 の 来 襲 には 気 を 配 っていても 上 陸 前 の 突 風 の 被 害 まで 想 定 する 機 会 はあまりなかったといえよう 今 回 は 新 しい 防 災 情 報 として 初 めて 特 別 警 報 が 発 表 された 報 道 によると 9 月 17 日 に 開 催 された 防 災 気 象 情 報 の 改 善 に 関 する 検 討 会 では 2016 年 度 を 目 途 に 防 災 気 象 情 報 を 重 大 な 災 害 発 生 の 可 能 性 で 階 級 分 けした 5 段 階 のレベルに 体 系 化 して 導 入 する 予 定 となったとのことである 前 述 したとおり 台 風 18. 号 が 上 陸 直 前 まで 発 達 した 要 因 は 海 水 温 の 上 昇 に 関 係 している 今 後 も 地 球 温 暖 13 Copyright 2013 Sompo Japan Nipponkoa Risk Management Inc. All rights reserved. 9

10 化 が 進 行 すれば 台 風 18 号 と 同 様 の 特 徴 を 持 った もしくは 観 測 史 上 類 のない 勢 力 を 持 った 台 風 が 発 生 す ることが 懸 念 される また 台 風 だけでなくこれまで 想 定 されていなかった 規 模 の 災 害 が 起 こるおそれもあ る 環 境 の 変 化 に 合 わせて 今 後 も 防 災 情 報 の 伝 達 方 法 は 随 時 更 新 されていくだろう しかし 今 回 のよう な 台 風 に 対 しては 受 動 的 に 情 報 の 提 供 を 待 つばかりでは 遅 いかもしれない 常 日 頃 から 能 動 的 に 情 報 の 収 集 や 分 析 を 行 い 対 策 を 準 備 しておくことが 重 要 といえよう 執 筆 者 紹 介 水 田 潤 Jun Mizuta リスクエンジニアリング 事 業 本 部 主 席 コンサルタント 気 象 予 報 士 専 門 は 労 災 自 然 災 害 佐 々 木 亮 Ryo Sasaki リスクエンジニアリング 事 業 本 部 主 任 コンサルタント 専 門 は 火 災 自 然 災 害 リスク 評 価 損 保 ジャパン 日 本 興 亜 リスクマネジメントについて 損 保 ジャパン 日 本 興 亜 リスクマネジメント 株 式 会 社 は 株 式 会 社 損 害 保 険 ジャパンと 日 本 興 亜 損 害 保 険 株 式 会 社 を 中 核 会 社 とする NKSJ グループのリスクコンサルティング 会 社 です 全 社 的 リスクマネジメント(ERM) 事 業 継 続 (BCM BCP) 火 災 爆 発 事 故 自 然 災 害 CSR 環 境 セキュリティ 製 造 物 責 任 (PL) 労 働 災 害 医 療 介 護 安 全 および 自 動 車 事 故 防 止 などに 関 するコンサルティング サービスを 提 供 しています 詳 しくは 損 保 ジャパン 日 本 興 亜 リスクマネジメントのウェブサイト( 覧 ください 本 レポートに 関 するお 問 い 合 わせ 先 損 保 ジャパン 日 本 興 亜 リスクマネジメント 株 式 会 社 リスクエンジニアリング 事 業 本 部 グローバル 業 務 部 東 京 都 新 宿 区 西 新 宿 エステック 情 報 ビル TEL: ( 直 通 ) Copyright 2013 Sompo Japan Nipponkoa Risk Management Inc. All rights reserved. 10

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