第 1 節 災 害 対 策 本 部 の 組 織 運 営 廃 止 基 準 1 災 害 発 生 のおそれが 解 消 したとき 2 災 害 警 戒 本 部 を 設 置 したとき 注 ) 気 象 警 報 等 とは 大 雨 警 報 洪 水 警 報 高 潮 警 報 暴 風 警 報 暴 風 雪 警 報 大 雪 警

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1 第 1 節 災 害 対 策 本 部 の 組 織 運 営 第 3 章 災 害 応 急 対 策 計 画 第 1 節 災 害 対 策 本 部 の 組 織 運 営 担 当 : 情 報 収 集 統 括 班 すべての 班 1 計 画 の 方 針 市 域 に 大 規 模 な 風 水 害 等 が 発 生 するおそれ 又 は 発 生 した 場 合 市 及 び 防 災 関 係 機 関 は 災 害 規 模 に 応 じた 初 動 体 制 を 確 立 するとともに 相 互 に 連 携 して 災 害 応 急 対 策 を 迅 速 かつ 的 確 に 実 施 し 災 害 の 拡 大 防 止 及 び 被 害 の 軽 減 を 図 る 2 市 の 組 織 体 制 及 び 職 員 の 配 備 ⑴ 初 動 体 制 警 戒 待 機 体 制 災 害 警 戒 本 部 災 害 対 策 本 部 1 警 戒 待 機 体 制 防 災 危 機 管 理 部 長 は 気 象 警 報 等 が 発 表 され 市 域 に 風 水 害 及 び 土 砂 災 害 等 が 発 生 するおそれが 高 ま った 場 合 関 係 部 長 と 協 議 の 上 警 戒 待 機 体 制 を 整 備 し 担 当 課 及 び 各 総 合 事 務 所 が 連 携 して 気 象 情 報 をはじめとする 各 種 情 報 の 収 集 及 び 提 供 等 を 開 始 する なお 構 成 員 となる 各 グループの 課 長 等 は 参 集 させる 職 員 をあらかじめ 指 名 しておく 設 置 基 準 気 象 警 報 等 が 発 表 され 災 害 が 発 生 するおそれがあると 認 めたとき 責 任 者 : 防 災 危 機 管 理 部 長 実 施 責 任 者 等 副 責 任 者 : 危 機 管 理 監 構 成 員 (グループ 1 2) 事 務 局 : 危 機 管 理 課 1 グループ1 危 機 管 理 課 長 市 民 安 全 課 長 原 子 力 防 災 対 策 室 長 広 報 対 話 課 長 自 治 地 域 振 興 課 長 共 生 まちづくり 課 長 都 市 整 備 課 長 区 総 合 事 務 所 次 長 2 グループ2( 指 示 があるまで 待 機 する) 総 務 管 理 課 長 企 画 政 策 課 長 財 政 課 長 福 祉 課 長 高 齢 者 支 援 課 長 健 康 づくり 推 進 課 長 国 保 年 金 課 長 保 育 課 長 産 業 振 興 課 長 産 業 立 地 課 長 農 政 課 長 農 村 振 興 課 長 農 林 水 産 整 備 課 長 道 路 課 長 河 川 海 岸 砂 防 課 長 生 活 排 水 対 策 課 長 教 育 総 務 課 長 学 校 教 育 課 長 ガス 水 道 局 総 務 課 長 主 な 活 動 内 容 情 報 収 集 提 供 警 戒 活 動 災 害 応 急 活 動 準 備 151

2 第 1 節 災 害 対 策 本 部 の 組 織 運 営 廃 止 基 準 1 災 害 発 生 のおそれが 解 消 したとき 2 災 害 警 戒 本 部 を 設 置 したとき 注 ) 気 象 警 報 等 とは 大 雨 警 報 洪 水 警 報 高 潮 警 報 暴 風 警 報 暴 風 雪 警 報 大 雪 警 報 及 び 噴 火 警 報 を いう 噴 火 警 報 は 妙 高 山 及 び 新 潟 焼 山 を 対 象 に 発 表 されたもののみとする 2 災 害 警 戒 本 部 ア 市 長 が 指 名 する 副 市 長 は 気 象 警 報 等 に 加 え 水 防 警 報 等 が 発 表 され 市 域 に 風 水 害 及 び 土 砂 災 害 等 が 発 生 するおそれがさらに 高 まり 市 民 等 の 迅 速 な 避 難 行 動 が 必 要 であると 判 断 した 場 合 市 長 の 指 示 により 災 害 警 戒 本 部 を 設 置 し 関 係 部 局 及 び 各 総 合 事 務 所 の 連 携 の 下 に 警 戒 活 動 及 び 災 害 応 急 対 策 を 実 施 する 設 置 場 所 設 置 基 準 実 施 責 任 者 等 構 成 員 主 な 活 動 内 容 廃 止 基 準 イ 区 災 害 警 戒 本 部 市 役 所 木 田 庁 舎 次 のいずれかによる 1 気 象 警 報 等 又 は 河 川 の 水 防 警 報 が 発 表 され 避 難 準 備 情 報 の 発 表 が 見 込 まれ るとき 2 土 砂 災 害 前 ぶれ 注 意 情 報 の 発 表 が 見 込 まれるとき 3 市 域 に 災 害 の 発 生 が 見 込 まれるとき 4 市 長 が 必 要 と 認 めたとき 本 部 長 : 市 長 が 指 名 する 副 市 長 副 本 部 長 : 他 の 副 市 長 教 育 長 ガス 水 道 事 業 管 理 者 及 び 理 事 本 部 員 : 部 局 長 危 機 管 理 監 総 合 事 務 所 長 ( 本 部 長 指 名 ) * 状 況 に 応 じ 副 本 部 長 本 部 員 を 限 定 する 上 越 市 災 害 対 策 本 部 の 組 織 運 営 規 程 別 表 第 1( 第 4 条 関 係 ) 上 越 市 災 害 対 策 本 部 組 織 図 で 定 める 担 当 課 等 の 長 庁 内 関 係 部 局 の 連 携 の 下 に 災 害 応 急 対 策 を 実 施 する( 災 害 対 策 本 部 設 置 時 に 準 じた 活 動 ) 1 災 害 発 生 のおそれが 解 消 したとき 2 災 害 応 急 対 策 が 概 ね 完 了 したとき 3 災 害 対 策 本 部 を 設 置 したとき 各 総 合 事 務 所 長 は 災 害 警 戒 本 部 が 設 置 されたときは 総 合 事 務 所 に 区 災 害 警 戒 本 部 を 設 置 し 木 田 庁 舎 及 び 隣 接 する 区 と 連 絡 を 密 にし 各 区 における 警 戒 活 動 及 び 災 害 応 急 対 策 を 実 施 する 設 置 場 所 設 置 基 準 実 施 責 任 者 等 構 成 員 各 区 総 合 事 務 所 災 害 警 戒 本 部 が 設 置 されたとき 本 部 長 : 総 合 事 務 所 長 副 本 部 長 : 次 長 本 部 員 : 全 グループ 長 各 総 合 事 務 所 長 があらかじめ 指 名 した 職 員 152

3 第 1 節 災 害 対 策 本 部 の 組 織 運 営 活 動 内 容 廃 止 基 準 全 グループの 連 携 の 下 に 警 戒 活 動 及 び 災 害 応 急 対 策 を 実 施 する 災 害 警 戒 本 部 が 廃 止 されたとき ⑵ 災 害 対 策 本 部 現 地 災 害 対 策 本 部 の 設 置 1 災 害 対 策 本 部 ア 市 長 は 気 象 警 報 等 により 避 難 勧 告 等 の 発 表 が 必 要 であると 見 込 まれるとき 又 は 市 域 に 大 規 模 な 災 害 が 発 生 した 場 合 は 災 害 対 策 本 部 を 市 役 所 木 田 庁 舎 に 設 置 し 市 の 全 力 をもって 災 害 応 急 対 策 を 実 施 する 設 置 場 所 市 役 所 木 田 庁 舎 次 のいずれかによる 1 気 象 警 報 等 又 は 河 川 の 水 防 警 報 が 発 表 され 避 難 勧 告 等 の 発 表 が 見 込 まれる とき 設 置 基 準 2 土 砂 災 害 警 戒 情 報 の 発 表 が 見 込 まれるとき 3 市 域 に 大 規 模 な 災 害 が 発 生 したとき 4 市 長 が 必 要 と 認 めたとき 本 部 長 : 市 長 副 本 部 長 : 副 市 長 教 育 長 ガス 水 道 事 業 管 理 者 及 び 理 事 実 施 責 任 者 等 本 部 員 : 部 局 長 危 機 管 理 監 総 合 事 務 所 長 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 消 防 長 ( 本 部 長 指 名 ) 構 成 員 全 職 員 活 動 内 容 全 部 局 の 連 携 の 下 に 災 害 応 急 対 策 を 実 施 する 1 災 害 応 急 対 策 が 概 ね 完 了 したとき 廃 止 基 準 2 その 他 災 害 対 策 本 部 長 が 認 めたとき イ 災 害 対 策 本 部 設 置 及 び 廃 止 の 通 知 市 長 ( 災 害 対 策 本 部 長 )は 災 害 対 策 本 部 現 地 災 害 対 策 本 部 を 設 置 又 は 廃 止 したときは 県 知 事 防 災 会 議 構 成 機 関 及 びその 他 関 係 機 関 に 通 知 する ウ 災 害 対 策 本 部 設 置 時 の 体 制 及 び 配 備 基 準 市 長 は 災 害 対 策 本 部 設 置 時 において 必 要 に 応 じ 各 配 備 を 指 令 する なお 災 害 対 策 本 部 の 組 織 及 び 運 営 については 上 越 市 災 害 対 策 本 部 の 組 織 運 営 規 程 において 別 に 定 める 配 備 名 配 備 基 準 配 備 体 制 第 一 配 備 1 気 象 警 報 等 又 は 河 川 の 水 防 警 報 が 発 表 され 避 難 勧 告 等 の 発 表 が 見 込 まれるとき 2 土 砂 災 害 警 戒 情 報 の 発 表 が 見 込 まれるとき 3 市 域 に 大 規 模 な 災 害 が 発 生 したとき 4 市 長 が 必 要 と 認 めたとき 概 ね 全 職 員 の 1/2 の 数 の 職 員 が 従 事 する 153

4 第 1 節 災 害 対 策 本 部 の 組 織 運 営 配 備 名 配 備 基 準 配 備 体 制 第 二 配 備 1 市 域 に 大 規 模 な 災 害 が 発 生 し 第 一 配 備 体 制 では 対 処 できないとき 2 市 長 が 必 要 と 認 めたとき 全 職 員 が 従 事 す る エ 災 害 対 策 本 部 会 議 の 構 成 員 及 び 業 務 災 害 対 策 本 部 長 は 災 害 対 策 本 部 を 設 置 したとき 及 びその 後 も 必 要 に 応 じて 災 害 対 策 本 部 会 議 を 招 集 するものとし 必 要 な 場 合 は 関 係 機 関 の 職 員 の 出 席 を 要 請 する 構 成 員 業 務 本 部 長 : 市 長 副 本 部 長 : 副 市 長 教 育 長 及 び 理 事 本 部 員 : 部 局 長 危 機 管 理 監 総 合 事 務 所 長 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 消 防 長 ( 本 部 長 指 名 ) 事 務 局 : 情 報 収 集 統 括 班 1 情 報 の 収 集 伝 達 に 関 すること 2 職 員 の 配 備 体 制 に 関 すること 3 災 害 応 急 対 策 の 協 議 決 定 に 関 すること 4 県 及 び 防 災 関 係 機 関 との 連 絡 調 整 に 関 すること 5 関 係 機 関 に 対 する 応 援 又 は 要 請 に 関 すること 6 現 地 災 害 対 策 本 部 の 設 置 に 関 すること 7その 他 災 害 対 策 に 関 する 重 要 事 項 の 決 定 に 関 すること オ 指 揮 命 令 の 順 位 災 害 対 策 を 実 施 する 上 で 指 揮 命 令 権 者 ( 災 害 対 策 本 部 長 : 市 長 )が 不 在 時 における 職 務 代 理 者 は 次 の 順 位 により 指 揮 命 令 を 確 立 する 第 1 2 順 位 市 長 の 職 務 を 代 理 する 副 市 長 の 順 序 を 定 める 規 則 に 規 定 する 順 序 による 副 市 長 第 3 順 位 教 育 長 第 4 順 位 ガス 水 道 事 業 管 理 者 第 5 順 位 理 事 カ 区 災 害 対 策 本 部 各 総 合 事 務 所 長 は 災 害 対 策 本 部 が 設 置 されたときは 総 合 事 務 所 に 区 災 害 対 策 本 部 を 設 置 し 木 田 庁 舎 及 び 隣 接 する 区 と 連 絡 を 密 にし 各 区 における 災 害 応 急 対 策 を 実 施 する また 総 合 事 務 所 長 は 不 在 時 における 職 務 代 理 者 をあらかじめ 指 名 しておく 設 置 場 所 各 区 総 合 事 務 所 設 置 基 準 災 害 対 策 本 部 が 設 置 されたとき 本 部 長 : 総 合 事 務 所 長 実 施 責 任 者 等 副 本 部 長 : 次 長 本 部 員 : 全 グループ 長 構 成 員 全 職 員 活 動 内 容 全 グループの 連 携 の 下 に 災 害 応 急 対 策 を 実 施 する 廃 止 基 準 災 害 対 策 本 部 が 廃 止 されたとき 154

5 第 1 節 災 害 対 策 本 部 の 組 織 運 営 2 現 地 災 害 対 策 本 部 の 設 置 災 害 対 策 本 部 長 は 災 害 の 状 況 に 応 じ 応 急 対 策 の 実 施 を 局 地 的 又 は 重 点 的 に 推 進 する 必 要 があると 認 めたときは 被 災 地 を 管 轄 する 総 合 事 務 所 庁 舎 ( 区 災 害 対 策 本 部 ) 若 しくは 近 接 の 公 共 施 設 等 に 現 地 災 害 対 策 本 部 を 設 置 する 設 置 基 準 災 害 対 策 本 部 長 が 必 要 と 認 めたとき 本 部 長 : 災 害 対 策 本 部 長 が 指 名 構 成 員 副 本 部 長 : 本 部 員 : 1 情 報 の 収 集 及 び 伝 達 2 現 地 における 関 係 機 関 及 び 災 害 対 策 本 部 との 連 絡 調 整 主 な 活 動 内 容 3 現 地 の 災 害 応 急 対 策 の 実 施 4 その 他 必 要 な 事 項 1 災 害 応 急 対 策 が 概 ね 完 了 したとき 廃 止 基 準 2 その 他 災 害 対 策 本 部 長 が 認 めたとき ⑶ 勤 務 時 間 内 外 における 参 集 初 動 対 応 1 勤 務 時 間 内 における 初 動 対 応 勤 務 時 間 内 に 災 害 が 発 生 した 場 合 は 市 役 所 庁 舎 内 の 勤 務 者 はもちろんのこと 庁 舎 外 の 施 設 勤 務 者 も 本 節 2⑴ ⑵の 配 備 基 準 及 び 配 備 体 制 に 基 づき 応 急 対 策 を 実 施 する 木 田 庁 舎 以 外 の 施 設 の 長 又 は 各 総 合 事 務 所 長 は 応 急 対 策 を 実 施 するとともに 直 ちに 木 田 庁 舎 ( 災 害 対 策 本 部 )との 情 報 伝 達 手 段 の 確 認 を 行 う 1 来 庁 者 等 の 安 全 確 保 留 意 事 項 来 庁 者 等 施 設 利 用 者 等 の 安 全 確 保 を 最 優 先 とし 冷 静 に 適 切 な 措 置 (パニックの 防 止 避 難 誘 導 等 )を 行 う 2 庁 舎 外 で 執 務 中 の 場 合 出 張 等 で 勤 務 場 所 を 離 れている 場 合 は 上 司 と 連 絡 を 取 り 指 示 を 求 める 連 絡 が 取 れない 場 合 は 自 主 的 に 勤 務 地 等 に 戻 る 2 勤 務 時 間 外 における 参 集 初 動 対 応 ア 勤 務 時 間 外 において 災 害 が 発 生 するおそれ 又 は 発 生 した 場 合 で 参 集 の 対 象 となる 職 員 は 連 絡 を 受 けたときは 勤 務 場 所 若 しくはあらかじめ 定 められた 場 所 へ 参 集 する イ 被 害 の 状 況 により 勤 務 場 所 への 参 集 が 不 可 能 な 場 合 は 最 寄 の 区 総 合 事 務 所 へ 登 庁 し 責 任 者 の 指 示 に 基 づき 災 害 対 策 に 従 事 する この 際 自 己 の 所 在 について 所 属 長 へ 確 実 に 連 絡 する 参 集 手 段 災 害 状 況 に 応 じ 適 切 な 手 段 とする 155

6 第 1 節 災 害 対 策 本 部 の 組 織 運 営 1 参 集 途 上 において 可 能 な 限 り 被 害 状 況 を 調 査 し 所 属 長 に 報 告 する 参 集 途 上 の 措 置 2 要 救 護 者 を 発 見 したときは 救 護 措 置 に 当 たった 後 速 やかに 参 集 する 自 分 の 身 の 回 りに 関 することは 自 己 完 結 の 心 構 えで 災 害 対 策 に 適 する 服 装 や 服 装 装 備 装 備 で 参 集 する 職 員 本 人 の 負 傷 又 は 家 族 が 生 命 に 関 わるような 負 傷 をした 場 合 等 でどうして そ の 他 も 勤 務 場 所 への 登 庁 が 不 可 能 な 場 合 は 所 属 長 等 へ 連 絡 する ⑷ 職 員 配 置 の 把 握 及 び 職 員 派 遣 1 災 害 対 策 本 部 設 置 時 において 各 部 長 及 び 各 区 災 害 対 策 本 部 長 は 職 員 の 配 備 状 況 及 び 活 動 状 況 を 把 握 し 所 属 職 員 のみでは 災 害 対 応 が 困 難 であると 判 断 した 場 合 は 災 害 対 策 本 部 統 括 調 整 部 長 に 応 援 を 要 請 する 2 統 括 調 整 部 長 は 災 害 の 状 況 及 び 職 員 の 動 員 状 況 等 を 掌 握 し 職 員 の 適 正 配 備 に 努 める 3 特 に 各 区 災 害 対 策 本 部 は 人 員 が 少 ないことから 市 域 全 体 の 被 害 状 況 も 掌 握 した 上 で 迅 速 に 職 員 派 遣 を 行 い 全 庁 一 体 となった 災 害 対 策 を 行 う 3 関 係 機 関 連 絡 員 室 の 設 置 市 は 災 害 時 の 情 報 収 集 分 析 処 理 及 び 応 急 対 策 を 関 係 機 関 相 互 の 緊 密 な 連 絡 の 下 に 的 確 かつ 迅 速 に 行 うため 災 害 対 策 本 部 を 設 置 したときは 災 害 対 策 本 部 に 関 係 機 関 連 絡 員 室 を 併 設 する 関 係 機 関 連 絡 員 室 には 原 則 として 次 の 関 係 機 関 が 可 能 な 範 囲 内 で 職 員 を 派 遣 し 必 要 に 応 じて 職 員 を 駐 在 させる なお この 関 係 機 関 以 外 の 機 関 であっても 市 災 害 対 策 本 部 と 協 議 し 派 遣 駐 在 することができる 設 置 場 所 災 害 対 策 本 部 ( 市 役 所 木 田 庁 舎 ) 陸 上 自 衛 隊 第 5 施 設 群 高 田 河 川 国 道 事 務 所 北 陸 農 政 局 長 岡 地 域 センター 上 越 支 所 関 係 機 関 上 越 海 上 保 安 署 上 越 地 域 振 興 局 県 警 察 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 1 市 域 内 の 被 害 状 況 把 握 主 な 活 動 内 容 2 市 災 害 対 策 本 部 及 び 関 係 機 関 との 情 報 交 換 連 絡 調 整 3 その 他 必 要 な 事 項 携 行 品 所 属 との 連 絡 のための 無 線 機 等 を 持 参 する 4 防 災 関 係 機 関 の 組 織 体 制 災 害 初 動 対 応 が 必 要 な 防 災 関 係 機 関 は 迅 速 かつ 的 確 な 災 害 応 急 対 策 を 実 施 するため それぞれの 業 務 計 画 等 に 定 められた 体 制 を 整 備 する 市 に 関 係 機 関 連 絡 員 室 が 設 置 されたときは 防 災 会 議 構 成 機 関 は 可 能 な 範 囲 内 で 職 員 を 派 遣 し 必 要 に 応 じて 職 員 を 駐 在 させる 5 応 援 要 請 等 風 水 害 等 による 被 害 が 甚 大 で 市 の 職 員 だけでは 十 分 な 応 急 対 策 活 動 が 行 えないと 予 想 されるときは 状 156

7 第 1 節 災 害 対 策 本 部 の 組 織 運 営 況 に 応 じて 速 やかに 協 定 市 等 や 県 他 市 町 村 に 職 員 の 派 遣 等 の 応 援 協 力 を 要 請 するものとし 本 章 第 2 節 防 災 関 係 機 関 の 相 互 協 力 体 制 に 基 づき 行 う 6 新 潟 県 現 地 災 害 対 策 本 部 との 連 携 市 及 び 防 災 関 係 機 関 は 市 域 内 に 大 規 模 な 災 害 が 発 生 し 新 潟 県 現 地 対 策 本 部 が 設 置 された 場 合 には 相 互 に 連 携 し 災 害 応 急 対 策 の 実 施 にあたる 連 携 に 当 たっては 新 潟 県 総 合 防 災 情 報 システムを 活 用 する 上 越 市 防 災 会 議 ( 上 越 市 災 害 対 策 本 部 ) 体 系 図 各 防 災 関 係 機 関 関 係 機 関 連 絡 員 室 情 報 交 換 連 絡 調 整 上 越 市 災 害 対 策 本 部 本 部 長 : 市 長 副 本 部 長 : 副 市 長 教 育 長 ガス 水 道 事 業 本 部 管 長 理 : 者 市 及 び 長 理 事 副 本 部 長 : 副 市 長 教 育 長 本 部 員 : 全 部 長 級 職 員 本 部 員 : 部 局 長 危 機 管 理 監 総 合 事 務 所 長 上 越 消 防 事 務 組 合 消 防 長 ( 本 部 長 指 名 ) 統 括 調 整 部 被 害 調 査 部 救 護 救 援 部 応 急 対 策 部 区 災 害 対 策 本 部 本 部 長 : 総 合 事 務 所 長 計 画 の 作 成 計 画 実 施 の 推 進 上 越 市 防 災 会 議 会 長 : 市 長 委 員 : 防 災 関 係 機 関 市 職 員 157

8 第 2 節 防 災 関 係 機 関 の 相 互 協 力 体 制 第 2 節 防 災 関 係 機 関 の 相 互 協 力 体 制 担 当 : 調 整 渉 外 班 情 報 収 集 統 括 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 大 規 模 な 災 害 が 発 生 し 市 単 独 では 応 急 対 策 が 困 難 なときは 県 他 市 町 村 自 衛 隊 等 防 災 関 係 機 関 及 び 災 害 時 応 援 協 定 締 結 団 体 等 の 協 力 を 得 て 応 急 対 策 を 実 施 し 災 害 の 拡 大 を 抑 止 する 防 災 関 係 機 関 は 被 害 状 況 やインフラの 復 旧 状 況 などについて 情 報 を 共 有 する ⑵ それぞれの 責 務 1 市 の 責 務 ア 市 が 被 災 した 場 合 は 被 害 状 況 等 を 迅 速 に 把 握 し 災 害 応 急 対 策 を 行 うため 必 要 があると 認 めた 場 合 は 速 やかに 応 援 又 は 職 員 派 遣 の 要 請 を 行 うとともに 受 入 れ 体 制 を 確 立 する イ 協 定 締 結 市 等 において 大 規 模 な 災 害 が 発 生 した 場 合 は 被 災 地 の 被 害 状 況 等 に 関 する 情 報 収 集 を 積 極 的 に 行 うとともに 災 害 時 応 援 協 定 に 基 づき 職 員 の 派 遣 及 び 支 援 物 資 の 輸 送 等 を 行 う ウ 速 やかなインフラ 復 旧 のため インフラ 事 業 者 などと 情 報 共 有 するなど 連 携 に 努 める エ 相 互 応 援 協 定 の 締 結 に 当 たっては 大 規 模 災 害 等 による 同 時 被 災 を 避 ける 観 点 から 遠 方 に 所 在 す る 地 方 公 共 団 体 との 間 の 協 定 締 結 も 考 慮 する オ 災 害 規 模 や 被 災 地 のニーズに 応 じて 円 滑 かつ 迅 速 に 他 の 市 町 村 等 から 応 援 を 受 けることができる よう あらかじめ 要 請 の 手 順 連 絡 調 整 窓 口 連 絡 の 方 法 などの 必 要 事 項 を 応 援 計 画 や 受 援 計 画 で 定 め 関 係 機 関 で 共 有 する 等 必 要 な 準 備 を 整 える 2 県 の 責 務 ア 県 は 市 国 公 共 機 関 と 連 絡 を 密 にし 災 害 事 態 に 対 する 認 識 を 一 致 させて 必 要 な 応 急 対 策 を 迅 速 に 実 施 するとともに 県 単 独 では 十 分 な 応 急 対 策 が 実 施 できない 場 合 には 速 やかに 他 の 都 道 府 県 関 係 機 関 に 応 援 又 は 職 員 派 遣 の 要 請 を 行 う また 必 要 に 応 じて 専 門 家 に 助 言 支 援 の 要 請 を 行 う イ 県 は 災 害 応 急 対 策 を 行 うために 必 要 な 場 合 区 域 内 の 市 町 村 に 対 して 市 を 応 援 することを 求 める ウ 県 は 災 害 の 規 模 等 に 照 らし 地 方 公 共 団 体 間 の 応 援 の 要 求 等 のみによっては 災 害 応 急 対 策 が 円 滑 に 実 施 されないと 認 める 場 合 国 に 対 して 他 の 都 道 府 県 が 被 災 都 道 府 県 又 は 被 災 市 町 村 を 応 援 する ことを 求 めるよう 要 求 する エ 県 は 災 害 応 急 対 策 を 行 うために 必 要 な 場 合 指 定 行 政 機 関 又 は 指 定 地 方 行 政 機 関 に 対 し 道 路 の 啓 開 や 港 湾 漁 港 施 設 の 応 急 復 旧 等 について 応 援 を 求 め 又 は 災 害 応 急 対 策 の 実 施 を 要 請 する オ 隣 接 県 等 との 協 定 の 締 結 促 進 に 努 め 相 互 応 援 体 制 の 強 化 を 図 る カ 災 害 規 模 や 被 災 地 のニーズに 応 じて 円 滑 かつ 迅 速 に 国 又 は 他 の 都 道 府 県 等 から 応 援 を 受 けることが できるよう あらかじめ 要 請 の 手 順 連 絡 調 整 窓 口 連 絡 の 方 法 などの 必 要 事 項 を 応 援 計 画 や 受 援 計 画 で 定 め 関 係 機 関 で 共 有 する 等 必 要 な 準 備 を 整 える キ 市 が 災 害 対 応 力 を 喪 失 等 したときは その 機 能 を 迅 速 かつ 適 切 に 支 援 する 158

9 第 2 節 防 災 関 係 機 関 の 相 互 協 力 体 制 なお 被 災 により 市 がその 全 部 又 は 大 部 分 の 事 務 を 行 うことが 不 可 能 になった 場 合 には 知 事 は 応 急 措 置 を 実 施 するため 市 長 に 与 えられた 権 限 のうち 警 戒 区 域 を 設 定 し 災 害 応 急 対 策 に 従 事 する 者 以 外 の 者 に 対 して 当 該 区 域 への 立 ち 入 りを 制 限 し 若 しくは 禁 止 し 又 は 当 該 区 域 からの 退 去 を 命 ずる 権 限 他 人 の 土 地 等 を 一 時 使 用 し 又 は 土 石 等 を 使 用 し 若 しくは 収 用 する 権 限 及 び 現 場 の 災 害 を 受 けた 工 作 物 等 で 応 急 措 置 の 実 施 の 支 障 となるものの 除 去 等 をする 権 限 並 びに 現 場 にある 者 を 応 急 措 置 の 業 務 に 従 事 させる 権 限 により 実 施 すべき 応 急 措 置 の 全 部 または 一 部 を 市 長 に 代 わって 行 うも のとする ク 県 は 市 と 調 整 の 上 市 町 村 の 相 互 応 援 が 円 滑 に 進 むよう 他 の 都 道 府 県 の 相 互 応 援 に 関 する 情 報 収 集 にあたるとともに 平 常 時 から 連 絡 体 制 等 の 構 築 に 努 める 配 慮 する ケ 連 絡 不 通 時 の 市 への 県 職 員 の 派 遣 大 規 模 災 害 時 における 県 による 自 主 的 応 援 を 含 めた 支 援 を 行 う コ 速 やかなインフラ 復 旧 のため インフラ 事 業 者 などと 情 報 共 有 するなど 連 携 に 努 める 3 その 他 の 防 災 関 係 機 関 ア その 他 の 各 防 災 機 関 は その 所 掌 する 災 害 応 急 措 置 を 速 やかに 実 施 するとともに 必 要 があると 認 める 場 合 は 他 の 防 災 関 係 機 関 に 対 し 必 要 な 応 援 等 の 要 請 を 行 う イ 指 定 行 政 機 関 の 長 又 は 指 定 地 方 行 政 機 関 の 長 は 被 災 により 市 及 び 県 が その 全 部 又 は 大 部 分 の 事 務 を 行 うことが 不 可 能 となった 場 合 は 応 急 措 置 を 実 施 するため 市 に 与 えられた 権 限 のうち 他 人 の 土 地 等 を 一 時 使 用 し 又 は 土 石 等 を 使 用 し 若 しくは 収 用 する 権 限 及 び 現 場 の 災 害 を 受 けた 工 作 物 等 で 応 急 措 置 の 実 施 の 支 障 となるものの 除 去 等 をする 権 限 並 びに 現 場 にある 者 を 応 急 措 置 の 業 務 に 従 事 させる 権 限 により 実 施 すべき 応 急 措 置 の 全 部 または 一 部 を 市 長 に 代 わって 行 うものとする ウ ライフライン 事 業 者 は 必 要 に 応 じ 応 急 対 策 に 関 し 広 域 的 応 援 体 制 をとるよう 努 める エ 災 害 規 模 や 被 災 地 のニーズに 応 じて 円 滑 に 他 の 防 災 関 係 機 関 等 から 応 援 を 受 けることができるよう 防 災 業 務 計 画 に 応 援 計 画 や 受 援 計 画 を 位 置 づけるよう 努 めるとともに 応 援 又 は 受 援 に 必 要 な 準 備 を 整 える オ 速 やかなインフラ 復 旧 のため インフラ 事 業 者 などと 情 報 共 有 するなど 連 携 に 努 める ⑶ 主 な 取 組 災 害 応 急 対 策 又 は 災 害 復 旧 を 円 滑 に 実 施 するため 次 の 事 項 を 実 施 し 災 害 時 の 応 援 又 は 応 援 の 受 入 れ のための 体 制 を 確 立 する 1 災 害 時 相 互 応 援 協 定 締 結 先 との 情 報 交 換 2 災 害 時 の 情 報 収 集 及 び 連 絡 体 制 の 確 立 3 受 援 計 画 の 整 備 など 応 援 受 入 れ 体 制 の 確 立 4 応 援 計 画 の 整 備 など 応 援 体 制 の 確 立 ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 災 害 において 医 療 機 関 及 び 社 会 福 祉 施 設 等 が 被 災 し 入 院 患 者 及 び 入 所 者 を 市 域 外 の 施 設 等 に 搬 送 する 必 要 が 生 じた 場 合 他 市 町 村 及 び 県 等 に 協 力 を 要 請 し 迅 速 に 対 応 する ⑸ 積 雪 期 の 対 応 積 雪 期 における 災 害 発 生 時 に 応 援 の 要 請 を 行 う 場 合 応 援 隊 の 受 入 れ 及 び 活 動 が 円 滑 に 実 施 できるよう 159

10 第 2 節 防 災 関 係 機 関 の 相 互 協 力 体 制 速 やかに 除 雪 等 を 行 い 施 設 及 び 用 地 の 確 保 に 努 める また ヘリコプターの 応 援 要 請 に 当 たっては ヘ リポートの 積 雪 状 況 を 十 分 確 認 し 着 陸 の 可 否 についても 考 慮 する 2 市 の 応 援 要 請 ⑴ 他 市 町 村 に 対 する 要 請 市 長 は 大 規 模 な 災 害 が 発 生 した 場 合 において 市 のみでは 十 分 な 応 急 対 策 が 実 施 できないと 認 めたと きは 他 市 町 村 との 災 害 時 相 互 応 援 協 定 に 基 づき 応 援 を 要 請 する 応 援 要 請 は 文 書 で 行 うものとするが 文 書 によるいとまがない 場 合 は とりあえず 口 頭 又 は 電 話 等 で 要 請 する ⑵ 知 事 に 対 する 要 請 市 長 は 応 急 対 策 を 実 施 するため 必 要 と 認 めるときは 知 事 に 対 し 次 により 応 援 ( 斡 旋 を 含 む )を 求 め 又 は 県 が 実 施 すべき 応 急 対 策 の 実 施 を 要 請 する 1 連 絡 先 及 び 連 絡 方 法 県 防 災 局 ( 県 災 害 対 策 本 部 設 置 後 は 災 害 対 策 本 部 )へ 電 話 FAX 及 び 防 災 行 政 無 線 ( 地 域 衛 星 通 信 ネットワーク) 又 は 口 頭 で 行 う なお 電 話 防 災 行 政 無 線 ( 地 域 衛 星 通 信 ネットワーク) 及 び 口 頭 によ り 要 請 した 場 合 は 後 にFAXで 報 告 する 2 知 事 は 市 長 から 応 援 要 請 を 受 けたときは 県 の 応 急 対 策 との 調 整 を 図 りながら 必 要 と 認 められる 事 項 について 最 大 限 の 協 力 を 行 う ⑶ 指 定 地 方 行 政 機 関 に 対 する 要 請 1 市 長 は 応 急 対 策 又 は 災 害 復 旧 のため 必 要 があると 認 めるときは 指 定 地 方 行 政 機 関 の 長 に 対 し 必 要 事 項 を 明 らかにして 当 該 機 関 の 職 員 の 派 遣 を 要 請 する 2 指 定 地 方 行 政 機 関 の 長 は 市 長 から 職 員 の 派 遣 要 請 を 受 けたときは 適 任 と 認 められる 職 員 を 派 遣 す るよう 努 める ⑷ 北 陸 地 方 整 備 局 に 対 する 依 頼 市 は 地 域 に 応 急 処 置 が 必 要 がある 場 合 県 に 対 し 北 陸 地 方 整 備 局 への 応 急 処 置 の 実 施 要 請 を 依 頼 する ことができる ⑸ 災 害 時 応 援 協 定 事 業 者 及 び 団 体 等 に 対 する 要 請 市 長 は 応 急 対 策 又 は 災 害 復 旧 のため 必 要 があると 認 めるときは 災 害 時 応 援 協 定 事 業 者 及 び 団 体 等 に 必 要 事 項 を 明 らかにして 協 力 を 要 請 する ⑹ 知 事 に 対 する 自 衛 隊 への 災 害 派 遣 要 請 依 頼 市 長 は 必 要 と 認 めるときは 知 事 に 対 し 自 衛 隊 への 災 害 派 遣 要 請 を 依 頼 する 災 害 派 遣 要 請 の 依 頼 に 関 する 具 体 的 事 項 は 本 章 第 17 節 自 衛 隊 への 災 害 派 遣 要 請 に 定 める ⑺ 応 援 要 請 及 び 職 員 の 派 遣 要 請 時 の 共 通 事 項 応 援 要 請 職 員 の 派 遣 要 請 160

11 第 2 節 防 災 関 係 機 関 の 相 互 協 力 体 制 応 援 を 必 要 とする 理 由 応 援 を 必 要 とする 場 所 応 援 を 必 要 とする 期 間 その 他 応 援 に 関 し 必 要 な 事 項 派 遣 を 必 要 とする 理 由 派 遣 を 要 請 する 職 員 の 職 種 別 人 員 派 遣 を 必 要 とする 期 間 その 他 派 遣 に 関 し 必 要 な 事 項 3 指 定 行 政 機 関 及 び 指 定 地 方 行 政 機 関 の 要 請 指 示 ⑴ 指 定 行 政 機 関 の 長 及 び 指 定 地 方 行 政 機 関 の 長 は 所 掌 する 応 急 対 策 の 実 施 に 関 し 必 要 があると 認 める ときは 市 長 知 事 又 は 指 定 公 共 機 関 ( 指 定 地 方 公 共 機 関 を 含 む )に 対 し 応 急 対 策 の 実 施 を 要 請 し 又 は 指 示 することができる ⑵ 市 長 知 事 及 び 指 定 公 共 機 関 ( 指 定 地 方 公 共 機 関 を 含 む )の 長 は 応 急 対 策 の 実 施 の 要 請 があった 場 合 所 掌 する 応 急 対 策 との 調 整 を 図 りながら 必 要 と 認 められる 事 項 について 直 ちに 応 急 対 策 を 実 施 する 4 指 定 公 共 機 関 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 の 応 援 要 請 ⑴ 指 定 公 共 機 関 又 は 指 定 地 方 公 共 機 関 は 所 掌 する 応 急 対 策 の 実 施 に 関 し 必 要 があると 認 めるときは 指 定 行 政 機 関 の 長 ( 指 定 地 方 行 政 機 関 の 長 を 含 む ) 市 長 又 は 知 事 に 対 し 応 援 を 求 めることができる ⑵ 指 定 行 政 機 関 の 長 ( 指 定 地 方 行 政 機 関 の 長 を 含 む ) 市 長 及 び 知 事 は 指 定 公 共 機 関 又 は 指 定 地 方 公 共 機 関 から 応 援 を 求 められた 場 合 は 所 掌 する 応 急 対 策 との 調 整 を 図 りながら 可 能 な 限 りこれに 応 じる 5 消 防 機 関 に 対 する 広 域 応 援 要 請 消 防 団 及 び 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 の 消 防 力 で 対 処 する 事 が 困 難 と 予 測 される 救 助 救 急 事 故 及 び 大 火 災 が 発 生 したとき 消 防 組 織 法 第 39 条 及 び 第 44 条 に 基 づく 応 援 要 請 を 行 い 人 命 の 救 護 及 び 火 災 の 鎮 圧 に 万 全 を 期 する ⑴ 救 助 救 急 及 び 火 災 等 の 広 域 応 援 要 請 応 援 要 請 の 種 別 及 び 連 絡 先 は 次 のとおりとする 1 2 応 援 協 定 名 称 等 連 絡 先 連 絡 の 内 容 出 動 機 関 等 糸 魚 川 市 消 防 本 部 ブロック 内 要 請 新 潟 市 消 防 局 要 請 の 報 告 ( 昼 ) ( 夜 ) 糸 魚 川 市 消 防 本 部 県 防 災 局 消 防 課 要 請 の 報 告 新 潟 県 広 域 消 防 ( 昼 ) 相 互 応 援 協 定 ( 夜 ) 緊 急 消 防 援 助 隊 要 綱 新 潟 市 消 防 局 ( 昼 ) ( 夜 ) 県 防 災 局 消 防 課 ( 昼 ) ( 夜 ) 県 防 災 局 消 防 課 ( 昼 ) ( 夜 ) 派 遣 要 請 県 内 隊 指 揮 統 制 依 頼 要 請 の 報 告 及 び 緊 急 消 防 援 助 隊 要 請 の 相 談 要 請 1 直 近 隣 接 地 域 の 消 防 本 部 等 2 県 下 全 地 域 の 消 防 本 部 消 防 庁 に 登 録 され ている 全 国 の 救 助 救 急 及 び 消 火 部 隊 等 161

12 第 2 節 防 災 関 係 機 関 の 相 互 協 力 体 制 応 援 協 定 名 称 等 連 絡 先 連 絡 の 内 容 出 動 機 関 等 新 潟 市 消 防 局 ( 昼 ) ( 夜 ) 要 請 の 報 告 ( 代 表 消 防 本 部 ) 県 内 隊 指 揮 統 制 依 頼 代 表 消 防 本 部 の 判 断 に 基 づき 知 事 が 緊 急 消 防 援 助 隊 を 要 請 するケースもある ⑵ 消 防 防 災 ヘリコプターの 応 援 要 請 1 応 援 要 請 の 種 別 及 び 要 請 先 は 次 のとおりとする 応 援 協 定 名 称 等 要 請 種 別 要 請 先 備 考 新 潟 県 消 防 防 災 ヘリコ プター 応 援 協 定 広 域 航 空 消 防 応 援 実 施 要 綱 調 査 情 報 収 集 等 火 災 ( 消 火 ) 救 助 救 急 救 援 物 資 人 員 等 の 搬 送 県 消 防 防 災 航 空 隊 TEL ,0263 FAX 消 防 庁 長 官 ( 県 防 災 局 ) TEL ( 昼 ) ( 夜 ) FAX 消 防 防 災 航 空 隊 を 有 する 県 及 び 政 令 指 定 都 市 の 消 防 機 関 等 2 市 は 消 防 防 災 ヘリコプターの 応 援 要 請 を 行 う 場 合 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 の 協 力 を 得 て 指 定 されて いるヘリポート 適 地 の 安 全 確 認 を 行 うなど 直 ちに 使 用 できる 体 制 を 整 え 使 用 予 定 地 及 び 状 況 を 県 に 連 絡 する 6 消 防 機 関 警 察 機 関 及 び 自 衛 隊 の 応 援 受 入 れ 体 制 市 は 応 援 要 請 によ 罹 災 害 派 遣 される 人 員 車 両 及 び 物 資 等 の 受 入 れ 方 法 及 び 応 援 部 隊 が 滞 在 し 災 害 活 動 を 実 施 するために 必 要 な 拠 点 等 について 応 援 要 請 を 行 うと 同 時 に あらかじめ 定 めた 候 補 地 から 関 連 施 設 等 の 確 保 を 行 う ⑴ 情 報 の 収 集 伝 達 及 び 事 前 調 整 応 援 要 請 の 必 要 が 予 測 される 災 害 が 発 生 し 又 は 発 生 するおそれがある 場 合 には 迅 速 的 確 にその 状 況 を 把 握 し 国 県 及 び 関 係 市 等 に 連 絡 するほか 災 害 対 策 本 部 内 に 関 係 機 関 連 絡 員 室 が 設 置 されている 場 合 は 各 機 関 から 派 遣 されている 職 員 と 事 前 に 調 整 を 図 る ⑵ 応 援 隊 調 整 所 の 確 保 異 なる 応 援 機 関 相 互 の 活 動 調 整 及 び 情 報 連 絡 等 は 原 則 として 災 害 対 策 本 部 内 の 関 係 機 関 連 絡 員 室 で 行 うものとするが 災 害 活 動 拠 点 及 び 災 害 現 場 周 辺 における 各 隊 の 調 整 が 必 要 な 場 合 市 は 原 則 として 避 難 所 に 指 定 されていない 公 共 施 設 を 確 保 する ⑶ 災 害 活 動 拠 点 の 確 保 1 あらかじめ 定 めた 災 害 活 動 拠 点 候 補 地 から 市 域 の 被 災 状 況 周 辺 道 路 の 被 災 状 況 応 援 部 隊 の 規 模 等 を 勘 案 し 選 定 確 保 する 2 自 衛 隊 の 派 遣 部 隊 の 活 動 拠 点 については 高 田 駐 屯 地 を 原 則 とするが 応 援 部 隊 の 規 模 及 び 車 両 台 数 等 の 状 況 により 必 要 な 場 合 は 市 管 理 用 地 を 提 供 する 3 被 災 状 況 応 援 部 隊 の 規 模 等 により 市 域 内 において 災 害 活 動 拠 点 を 確 保 することができない 場 合 は 162

13 第 2 節 防 災 関 係 機 関 の 相 互 協 力 体 制 県 又 は 近 隣 市 に 依 頼 して 確 保 する 4 食 料 の 供 給 及 び 炊 事 施 設 の 確 保 各 応 援 部 隊 は 災 害 派 遣 期 間 中 の 食 料 の 確 保 及 び 炊 事 については 自 己 完 結 できる 体 制 を 原 則 とする 7 他 自 治 体 職 員 等 の 応 援 受 入 れ 体 制 ⑴ 宿 泊 先 原 則 として 避 難 所 以 外 の 公 共 施 設 を 提 供 するものとし 公 共 施 設 の 確 保 が 困 難 な 場 合 は 民 間 の 宿 泊 施 設 等 を 斡 旋 する ⑵ 食 料 の 供 給 及 び 炊 事 施 設 の 確 保 他 自 治 体 からの 災 害 応 援 職 員 等 に 対 する 食 料 の 供 給 及 び 炊 事 施 設 の 確 保 は 原 則 として 市 が 行 うが 災 害 の 規 模 及 び 被 災 状 況 等 により 食 料 の 供 給 及 び 炊 事 施 設 の 確 保 が 困 難 であると 判 断 された 場 合 は 事 前 に 食 料 及 び 炊 事 用 具 の 携 行 も 依 頼 する 163

14 第 3 節 気 象 情 報 等 の 伝 達 第 3 節 気 象 情 報 等 の 伝 達 担 当 : 情 報 収 集 統 括 班 広 報 記 録 班 災 害 対 策 班 ( 各 総 合 事 務 所 ) 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 風 水 害 等 は 気 象 情 報 の 収 集 によ 罹 災 害 発 生 の 危 険 性 をある 程 度 予 測 し 事 前 対 策 を 講 ずることが 可 能 な ことから 関 係 機 関 及 び 市 民 に 対 し 迅 速 かつ 適 切 に 情 報 を 伝 達 し 災 害 応 急 対 策 活 動 や 住 民 等 の 避 難 の 効 果 的 な 実 施 に 役 立 てる ⑵ それぞれの 責 務 1 市 民 の 責 務 市 が 伝 達 する 避 難 に 関 する 情 報 やその 他 機 関 が 配 信 する 気 象 防 災 情 報 土 砂 災 害 警 戒 情 報 等 に 十 分 注 意 を 払 い 地 元 町 内 会 や 近 隣 住 民 とも 連 絡 を 密 にするなどして 自 ら 災 害 に 備 えるとともに 自 発 的 な 防 災 活 動 に 参 加 する 等 防 災 に 寄 与 するよう 努 める 2 市 の 責 務 市 は 特 別 警 報 警 報 注 意 報 について 県 消 防 庁 NTTから 通 報 を 受 けたとき 又 は 自 ら 知 った ときは 地 域 内 の 公 共 団 体 行 政 機 関 施 設 管 理 者 自 主 防 災 組 織 等 に 通 報 するともに 市 民 へ 周 知 す る 特 に 特 別 警 報 について 通 報 を 受 けたとき 又 は 自 ら 知 ったときは 直 ちに 防 災 行 政 無 線 及 び 広 報 車 等 により 市 民 へ 周 知 する また 地 震 動 の 特 別 警 報 以 外 の 特 別 警 報 の 通 知 を 受 けた 場 合 は 関 係 機 関 及 び 市 民 その 他 関 係 のある 公 私 の 団 体 に 直 ちに 通 知 された 事 項 を 周 知 させる 措 置 をとる 3 県 の 責 務 県 は 特 別 警 報 警 報 注 意 報 について 新 潟 地 方 気 象 台 から 通 報 を 受 けたとき 又 は 自 ら 知 ったとき は 直 ちに 市 に 通 知 するともに 関 係 部 局 及 び 防 災 関 係 機 関 に 通 報 する 特 に 特 別 警 報 について 通 報 を 受 けたとき 又 は 自 ら 知 ったときは 直 ちに 市 へ 通 知 するとともに ホ ットラインによる 電 話 連 絡 を 行 う また 地 震 動 の 特 別 警 報 以 外 の 特 別 警 報 の 通 知 を 受 けた 場 合 は 直 ちに 通 知 された 事 項 を 関 係 市 町 村 に 通 知 しなければならない 4 国 の 責 務 新 潟 地 方 気 象 台 は 気 象 等 の 警 報 等 をしたときは 直 ちにその 警 報 事 項 を 関 係 機 関 に 通 知 しなければ ならない ⑶ 主 な 取 組 気 象 等 の 災 害 関 係 予 報 警 報 及 び 災 害 関 係 情 報 を 関 係 機 関 及 び 市 民 に 対 し 迅 速 かつ 的 確 に 伝 達 し 災 害 応 急 対 策 活 動 や 市 民 等 の 避 難 の 効 果 的 な 実 施 に 役 立 てる ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 164

15 第 3 節 気 象 情 報 等 の 伝 達 市 は 国 県 新 潟 地 方 気 象 台 等 からの 気 象 防 災 情 報 等 に 基 づき 避 難 行 動 要 支 援 者 への 避 難 準 備 情 報 等 発 表 の 時 機 を 判 断 し 迅 速 かつ 的 確 に 伝 達 する また 市 は 消 防 団 自 主 防 災 組 織 等 の 協 力 を 得 ながら 高 齢 者 障 害 者 及 び 観 光 客 等 に 対 する 支 援 要 員 を 確 保 し 的 確 な 情 報 伝 達 避 難 誘 導 を 行 う ⑸ 積 雪 期 の 対 応 市 は 避 難 路 の 積 雪 又 は 凍 結 等 による 避 難 の 困 難 さを 勘 案 した 適 切 な 避 難 誘 導 を 行 う 2 業 務 の 内 容 ⑴ 特 別 警 報 警 報 注 意 報 及 び 気 象 情 報 新 潟 地 方 気 象 台 は 気 象 業 務 法 等 法 令 の 定 めるところにより 新 潟 県 内 における 特 別 警 報 警 報 注 意 報 及 び 気 象 情 報 の 発 表 を 行 い 関 係 機 関 に 通 知 し 住 民 に 周 知 させる 1 特 別 警 報 警 報 注 意 報 ア 種 類 種 類 特 別 警 報 警 報 注 意 報 イ 発 表 基 準 概 要 大 雨 大 雪 暴 風 暴 風 雪 波 浪 高 潮 が 特 に 異 常 であるため 重 大 な 災 害 の 起 こるおそれが 著 しく 大 きい 場 合 その 旨 を 警 告 して 行 う 予 報 大 雨 洪 水 大 雪 暴 風 暴 風 雪 波 浪 高 潮 によって 重 大 な 災 害 の 起 こ るおそれがある 場 合 その 旨 を 警 告 して 行 う 予 報 大 雨 洪 水 大 雪 強 風 風 雪 波 浪 高 潮 等 によって 災 害 が 起 こるおそ れがある 場 合 に その 旨 を 注 意 して 行 う 予 報 (ア) 気 象 等 に 関 する 特 別 警 報 の 発 表 基 準 現 象 の 種 類 大 雨 暴 風 高 潮 波 浪 暴 風 雪 大 雪 基 準 台 風 や 集 中 豪 雨 により 数 十 年 に 一 度 の 降 雨 量 となる 大 雨 が 予 想 され 若 し くは 数 十 年 に 一 度 の 強 度 の 台 風 や 同 程 度 の 温 帯 低 気 圧 により 大 雨 になる と 予 想 される 場 合 数 十 年 に 一 度 の 強 度 の 台 風 や 同 程 度 の 温 帯 低 気 圧 により 暴 風 が 吹 くと 予 想 される 場 合 高 潮 になると 予 想 される 場 合 高 波 になると 予 想 される 場 合 数 十 年 に 一 度 の 強 度 の 台 風 と 同 程 度 の 温 帯 低 気 圧 により 雪 を 伴 う 暴 風 が 吹 くと 予 想 される 場 合 数 十 年 に 一 度 の 降 雪 量 となる 大 雪 が 予 想 される 場 合 注 1 発 表 にあたっては 降 水 量 積 雪 量 台 風 の 中 心 気 圧 最 大 風 速 などについて 過 去 の 災 害 事 例 に 照 らし て 算 出 した 客 観 的 な 指 標 を 設 け これらの 実 況 および 予 想 に 基 づいて 判 断 をします 165

16 第 3 節 気 象 情 報 等 の 伝 達 (イ) 警 報 注 意 報 発 表 基 準 一 覧 表 注 1 発 表 基 準 欄 に 記 載 した 数 値 は 新 潟 県 における 過 去 の 災 害 発 生 頻 度 と 気 象 条 件 との 関 係 を 調 査 して 決 めたものであ り 気 象 要 素 によって 災 害 発 生 を 予 想 する 際 の 具 体 的 な 目 安 である 注 2 大 地 震 や 火 山 の 噴 火 等 不 測 の 事 態 により 気 象 災 害 に 関 わる 諸 条 件 が 変 化 し 通 常 の 基 準 を 適 用 することが 適 切 で ない 状 態 となることがある このような 状 態 がある 程 度 長 期 間 継 続 すると 考 えられる 場 合 には 特 定 の 警 報 注 意 報 について 対 象 地 域 を 必 要 最 小 限 の 範 囲 に 限 定 して 暫 定 基 準 を 設 定 し 通 常 より 低 い 基 準 で 運 用 することがある 注 3 土 壌 雨 量 指 数 とは 降 雨 による 土 砂 災 害 発 生 の 危 険 性 を 示 す 指 標 で 土 壌 中 に 貯 まっている 雨 水 の 量 を 示 す 指 数 流 域 雨 量 指 数 とは 降 雨 による 洪 水 災 害 発 生 の 危 険 性 を 示 す 指 標 で 対 象 となる 地 域 時 刻 に 存 在 する 流 域 の 雨 水 の 量 を 示 す 指 数 注 4 基 準 表 の 基 準 値 の 内 土 壌 雨 量 指 数 基 準 は 上 越 市 の 基 準 の 最 も 低 い 値 を 示 していることに 留 意 する 166

17 第 3 節 気 象 情 報 等 の 伝 達 (ウ) 注 意 報 警 報 及 び 気 象 情 報 の 地 域 細 分 一 次 細 分 区 域 市 町 村 等 をまとめた 地 域 二 次 細 分 区 域 上 越 上 越 市 上 越 市 一 次 細 分 区 域 : 府 県 天 気 予 報 を 定 常 的 に 細 分 して 行 う 区 域 気 象 特 性 災 害 特 性 及 び 地 理 的 特 性 によ り 府 県 予 報 区 を 分 割 市 町 村 等 をまとめた 地 域 : 二 次 細 分 区 域 ごとに 発 表 する 警 報 注 意 報 の 発 表 状 況 を 地 域 的 に 概 観 する ために 災 害 特 性 や 県 等 の 防 災 対 応 などを 考 慮 してまとめた 区 域 2 気 象 情 報 ア 台 風 大 雨 その 他 の 災 害 に 結 びつくような 激 しい 気 象 現 象 についての 情 報 気 象 等 の 予 報 に 関 係 のある 台 風 大 雨 その 他 の 災 害 に 結 びつくような 激 しい 気 象 現 象 についての 情 報 を 具 体 的 かつ 速 やかに 発 表 するものであり 特 別 警 報 警 報 注 意 報 に 先 立 って 予 告 的 に 警 戒 や 注 意 を 呼 びかけることを 目 的 としたものと 特 別 警 報 警 報 注 意 報 発 表 中 にその 内 容 を 補 い それら の 効 果 をより 高 めることを 目 的 としたものに 大 別 できる イ 土 砂 災 害 警 戒 情 報 (ア) 土 砂 災 害 警 戒 情 報 の 発 表 気 象 業 務 法 第 11 条 及 び 法 第 55 条 に 基 づき 作 成 発 表 する 県 と 新 潟 地 方 気 象 台 が 共 同 で 発 表 する 情 報 で 大 雨 警 報 ( 土 砂 災 害 ) 発 表 中 に 大 雨 による 土 砂 災 害 発 生 の 危 険 度 が 高 まった 時 市 町 村 長 が 避 難 勧 告 等 を 発 令 する 際 の 判 断 や 住 民 の 自 主 避 難 の 参 考 となるよう 市 町 村 ごとに 発 表 す る (イ) 土 砂 災 害 警 戒 情 報 の 伝 達 土 砂 災 害 警 戒 情 報 を 発 表 した 際 には 新 潟 地 方 気 象 台 は 県 及 び 関 係 機 関 へ 伝 達 し 県 は 市 へ 伝 達 する 伝 達 経 路 は 気 象 警 報 等 の 伝 達 経 路 図 に 準 ずる ウ 記 録 的 短 時 間 大 雨 情 報 (ア) 記 録 的 短 時 間 大 雨 情 報 の 発 表 県 内 で 数 年 に 一 度 程 度 しか 発 生 しないような 猛 烈 な 短 時 間 の 大 雨 ( 上 越 市 では1 時 間 雨 量 100mm) を 観 測 ( 地 上 の 雨 量 計 による 観 測 ) 又 は 解 析 ( 気 象 レーダーと 地 上 の 雨 量 計 を 組 み 合 わせた 分 析 )し たときに 発 表 する (イ) 記 録 的 短 時 間 大 雨 情 報 の 伝 達 記 録 的 短 時 間 大 雨 情 報 を 発 表 した 際 には 新 潟 地 方 気 象 台 は 県 及 び 関 係 機 関 へ 伝 達 し 県 は 市 へ 伝 達 する 伝 達 経 路 は 気 象 警 報 等 の 伝 達 系 統 図 に 準 ずる (ウ) 記 録 的 短 時 間 大 雨 情 報 で 使 用 する 観 測 所 名 称 ( ) 及 び 地 域 名 称 上 越 市 高 田 ( ) 上 越 市 大 潟 ( ) 上 越 市 安 塚 ( ) 上 越 市 川 谷 ( ) 上 越 市 筒 方 ( ) 上 越 市 柿 崎 区 上 越 市 吉 川 区 上 越 市 大 島 区 上 越 市 浦 川 原 区 上 越 市 安 塚 区 上 越 市 牧 区 上 越 大 潟 区 上 越 市 頸 城 区 上 越 市 三 和 区 上 越 市 清 里 区 旧 上 越 市 東 部 旧 上 越 市 西 部 上 越 市 名 立 区 上 越 市 板 倉 区 上 越 市 中 郷 区 167

18 第 3 節 気 象 情 報 等 の 伝 達 エ 竜 巻 注 意 情 報 (ア) 竜 巻 注 意 情 報 の 発 表 積 乱 雲 の 下 で 発 生 する 竜 巻 ダウンバースト 等 による 激 しい 突 風 に 対 して 注 意 を 呼 びかける 情 報 で 雷 注 意 報 が 発 表 されている 状 況 下 において 竜 巻 等 の 激 しい 突 風 の 発 生 しやすい 気 象 状 況 になっ ている 時 に 発 表 する この 情 報 の 有 効 期 間 は 発 表 から 1 時 間 である (イ) 竜 巻 注 意 情 報 の 伝 達 竜 巻 注 意 情 報 を 発 表 した 際 には 新 潟 地 方 気 象 台 は 県 及 び 関 係 機 関 へ 伝 達 し 県 は 市 へ 伝 達 する 伝 達 経 路 は 気 象 警 報 等 の 伝 達 経 路 図 に 準 ずる オ 指 定 河 川 洪 水 予 報 (ア) 指 定 河 川 洪 水 予 報 の 発 表 河 川 の 増 水 やはん 濫 などに 対 する 水 防 活 動 の 判 断 や 住 民 の 避 難 行 動 の 参 考 となるように あらか じめ 指 定 した 河 川 について 区 間 を 決 めて 水 位 又 は 流 量 を 示 して 発 表 する 警 報 及 び 注 意 報 である 流 域 面 積 の 大 きい 河 川 で 洪 水 により 相 当 な 損 害 が 予 想 されるものについては 国 県 が 洪 水 予 報 河 川 に 指 定 し 気 象 庁 と 共 同 して 洪 水 のおそれがあるときは 河 川 の 水 位 又 は 流 量 を 国 は 県 に 県 は 水 防 管 理 者 に 通 知 するとともに 報 道 機 関 の 協 力 を 求 めて 一 般 に 周 知 する (イ) 指 定 河 川 洪 水 予 報 の 伝 達 指 定 河 川 洪 水 予 報 を 発 表 した 際 には 新 潟 地 方 気 象 台 は 県 及 び 関 係 機 関 へ 伝 達 し 県 は 市 へ 伝 達 する 伝 達 経 路 は 気 象 警 報 等 の 伝 達 系 統 図 に 準 ずる 洪 水 予 報 河 川 と 担 当 官 署 指 定 河 川 洪 水 予 報 の 警 報 注 意 報 の 種 類 は 上 越 市 水 防 計 画 に 示 す 5 新 潟 地 方 気 象 台 の 業 務 ア 一 般 の 利 用 に 適 合 する 特 別 警 報 警 報 注 意 報 等 の 伝 達 新 潟 地 方 気 象 台 は 気 象 警 報 等 ( 航 空 機 鉄 道 電 気 事 業 等 に 適 合 するための 警 報 を 除 く)を 発 表 切 替 え 解 除 したときは 気 象 警 報 等 の 伝 達 系 統 図 により 関 係 機 関 へ 速 やかに 専 用 通 信 施 設 又 は 公 衆 通 信 施 設 により 伝 達 する イ 船 舶 の 利 用 に 適 合 する 予 報 及 び 警 報 新 潟 地 方 気 象 台 は 日 本 海 中 部 海 域 ( 能 登 沖 佐 渡 沖 秋 田 沖 沿 海 州 南 部 沖 )の 海 上 を 対 象 とし て 地 方 海 上 予 報 及 び 警 報 を 発 表 する ( 海 上 風 警 報 海 上 濃 霧 警 報 等 ) 地 方 海 上 警 報 等 を 発 表 切 替 え 解 除 したときは 第 九 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 上 越 海 上 保 安 署 )に 通 知 するほか 報 道 機 関 に 伝 達 し 航 行 中 の 船 舶 や 陸 上 の 関 係 者 に 周 知 するよう 努 める ウ 鉄 道 電 気 事 業 の 利 用 に 適 合 する 予 報 及 び 警 報 (ア) 新 潟 地 方 気 象 台 は 鉄 道 事 業 施 設 の 気 象 津 波 等 による 災 害 の 防 止 及 び 鉄 道 事 業 の 運 用 に 資 する ため 鉄 道 事 業 者 に 対 し 鉄 道 気 象 通 報 を 行 う (イ) 新 潟 地 方 気 象 台 は 電 気 事 業 施 設 の 気 象 災 害 防 止 及 び 電 力 事 業 の 運 用 に 資 するため 電 気 事 業 者 に 対 し 電 力 気 象 通 報 を 行 う 6 市 の 業 務 市 長 は 関 係 機 関 からの 警 報 等 の 伝 達 を 受 けた 時 は 速 やかにその 内 容 に 応 じ 警 報 発 令 時 の 情 報 伝 168

19 第 3 節 気 象 情 報 等 の 伝 達 達 体 制 等 により 的 確 な 防 災 及 び 避 難 対 策 等 の 必 要 な 措 置 を 講 ずるとともに 適 切 な 方 法 によって 所 在 官 公 庁 及 び 市 民 に 周 知 する 7 県 の 業 務 知 事 は 2(1)の 通 報 を 受 けた 時 は あらかじめ 計 画 された 組 織 によって 速 やかにこれを 関 係 地 方 機 関 及 び 市 長 に 伝 達 する また 気 象 情 報 等 の 通 報 についても 必 要 と 認 める 事 項 は 関 係 市 町 村 等 に 通 報 す るものとし この 場 合 は 防 災 情 報 伝 達 システムによる 一 斉 メールによるほか 新 潟 県 防 災 行 政 無 線 県 警 察 本 部 所 管 の 通 信 網 及 び 日 本 放 送 協 会 新 潟 放 送 局 の 放 送 等 により 周 知 を 図 る 8 東 日 本 電 信 電 話 の 業 務 東 日 本 電 信 電 話 ( 障 害 時 には 西 日 本 電 信 電 話 )は 2(1)の 警 報 の 通 報 を 受 けたときは 一 般 通 信 に 優 先 し 所 管 の 通 信 網 (FAX)により あらかじめ 計 画 された 組 織 によって 速 やかにこれを 市 長 に 伝 達 する 9 放 送 機 関 の 業 務 日 本 放 送 協 会 新 潟 放 送 局 は 2(1)の 通 報 を 受 けた 時 は ラジオにあっては 番 組 間 を 利 用 し 又 は 緊 急 の 場 合 は 番 組 を 中 断 し テレビにあっては 字 幕 により 放 送 し 速 やかに 関 係 地 域 一 般 にこれを 放 送 しな ければならない なお その 他 の 放 送 機 関 においても 積 極 的 に 協 力 する 10 上 越 海 上 保 安 署 の 業 務 (1)の 通 報 を 受 け 必 要 と 認 めるものについて 関 係 先 へ 通 報 する 11 水 防 警 報 等 の 取 扱 い 本 章 第 4 節 洪 水 予 報 警 報 の 伝 達 に 定 めるところによる 12 異 常 現 象 発 見 時 における 措 置 ア 異 常 現 象 の 種 別 (ア) たつ 巻 ( 農 作 物 建 造 物 に 被 害 を 与 える 程 度 以 上 のもの) (イ) 強 い 降 ひょう( 農 作 物 等 に 被 害 を 与 える 程 度 以 上 のもの) (ウ) 異 常 潮 位 ( 天 文 潮 ( 干 潮 )から 著 しくずれ 異 常 に 変 動 するもの) (エ) 異 常 波 浪 ( 海 岸 等 に 被 害 を 与 える 程 度 以 上 のうねり 風 浪 であって 前 後 の 気 象 状 況 から 判 断 し て 異 常 に 変 動 するもの) (オ) 雪 崩 ( 建 造 物 又 は 交 通 等 に 被 害 を 与 える 程 度 以 上 のもの) (カ) その 他 異 常 なもの イ 通 報 手 続 (ア) 異 常 現 象 を 発 見 した 者 は 速 やかに 市 長 警 察 官 又 は 海 上 保 安 官 に 通 報 する (イ) 通 報 を 受 けた 警 察 官 又 は 海 上 保 安 官 は その 旨 市 長 に 通 報 する (ウ) 上 記 (ア) 又 は(イ)により 通 報 を 受 けた 市 長 は 直 ちに 下 記 機 関 に 通 報 する a 新 潟 地 方 気 象 台 b その 地 域 を 管 轄 する 県 地 域 機 関 その 他 関 係 機 関 c 当 該 災 害 に 関 係 する 隣 接 市 町 村 169

20 第 3 節 気 象 情 報 等 の 伝 達 (エ) 県 地 域 機 関 の 長 は その 旨 を 直 ちに 県 危 機 対 策 課 長 及 び 関 係 部 課 長 に 通 報 する (オ) 警 察 署 長 は その 旨 を 直 ちに 関 係 市 町 村 長 その 他 の 関 係 機 関 に 通 報 する (カ) 県 及 び 県 警 察 本 部 は 相 互 に 連 絡 するとともに 新 潟 地 方 気 象 台 にその 旨 を 直 ちに 通 報 する 170

21 第 3 節 気 象 情 報 等 の 伝 達 ⑵ 火 災 気 象 通 報 1 新 潟 地 方 気 象 台 の 業 務 気 象 の 状 況 が 火 災 の 予 防 上 危 険 と 認 められるときに 新 潟 地 方 気 象 台 が 県 知 事 に 対 して 通 報 し 県 を 通 じて 上 越 市 長 に 通 報 される 2 火 災 気 象 通 報 の 通 報 基 準 通 報 を 行 う 基 準 は 当 日 の 気 象 状 態 が 次 のいずれかの 条 件 を 満 たしたときとする ア 実 効 湿 度 が 65% 以 下 になる 見 込 みのとき イ 平 均 風 速 15m/s 以 上 の 風 が 1 時 間 以 上 続 いて 吹 く 見 込 みのとき( 降 雨 降 雪 中 は 通 報 しないことも ある) ウ 火 災 危 険 度 5 以 上 になる 見 込 みのとき 注 : 火 災 危 険 度 とは その 日 の 最 小 湿 度 及 び 最 大 風 速 から 計 算 される 指 数 3 県 の 業 務 知 事 は 新 潟 地 方 気 象 台 長 から 火 災 気 象 通 報 を 受 けたときは 一 般 の 気 象 注 意 報 警 報 の 伝 達 に 準 じ て 関 係 市 町 村 に 伝 達 する ⑶ 火 災 警 報 1 市 の 業 務 市 長 は 知 事 から 火 災 気 象 通 報 を 受 けたとき 又 は 気 象 の 状 況 が 火 災 の 予 防 上 危 険 であると 認 めるとき は 期 限 を 定 め 火 災 警 報 の 発 表 等 火 災 予 防 上 適 宜 な 措 置 を 講 じる 市 は 火 災 警 報 を 発 し 又 は 解 除 したときは 防 災 行 政 無 線 広 報 車 消 防 車 エフエム 上 越 上 越 ケーブルビジョン 等 による 呼 びかけ 等 公 衆 及 び 所 在 の 官 公 署 事 業 者 等 に 周 知 するとともに 県 消 防 課 に 通 報 する 2 県 の 業 務 県 防 災 局 消 防 課 は 市 から 火 災 警 報 の 通 報 を 受 けたときは 放 送 機 関 に 放 送 を 依 頼 する 171

22 第 4 節 洪 水 予 報 水 防 警 報 の 伝 達 第 4 節 洪 水 予 報 水 防 警 報 の 伝 達 担 当 : 情 報 収 集 統 括 班 広 報 記 録 班 災 害 対 策 班 ( 各 総 合 事 務 所 ) 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 風 水 害 等 は 気 象 情 報 の 収 集 によ 罹 災 害 発 生 の 危 険 性 をある 程 度 予 測 し 事 前 対 策 を 講 ずることが 可 能 な ことから 関 係 機 関 及 び 市 民 に 対 し 迅 速 かつ 適 切 に 情 報 を 伝 達 し 市 民 等 の 災 害 応 急 対 策 活 動 や 避 難 の 効 果 的 な 実 施 に 役 立 てる ⑵ それぞれの 責 務 1 市 民 の 責 務 市 が 伝 達 する 避 難 に 関 する 情 報 やその 他 機 関 が 配 信 する 気 象 防 災 情 報 ( 洪 水 水 防 情 報 ) 土 砂 災 害 緊 急 情 報 及 び 土 砂 災 害 警 戒 情 報 等 に 十 分 注 意 を 払 い 町 内 会 や 自 主 防 災 組 織 近 隣 住 民 とも 連 絡 を 密 に するなどして 自 ら 災 害 に 備 えるとともに 自 発 的 な 防 災 活 動 に 参 加 する 等 防 災 に 寄 与 するよう 努 める 2 市 の 責 務 ア 国 県 新 潟 地 方 気 象 台 等 からの 気 象 防 災 情 報 ( 洪 水 水 防 情 報 ) 土 砂 災 害 緊 急 情 報 及 び 土 砂 災 害 警 戒 情 報 等 に 基 づき 市 民 への 避 難 勧 告 等 発 表 の 時 機 を 判 断 し 迅 速 かつ 的 確 に 伝 達 する イ 市 長 は 水 防 管 理 者 として 水 防 活 動 を 十 分 に 果 たすべき 責 任 を 有 しており 河 川 の 水 位 が 水 防 団 待 機 水 位 を 超 えるときは 上 越 市 水 防 計 画 で 定 める 関 係 者 に 通 報 し 水 防 上 必 要 があるときは 消 防 団 を 準 備 又 は 出 動 させるとともに 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 と 情 報 を 共 有 し 連 携 して 対 応 する 3 国 及 び 県 の 責 務 ア 洪 水 予 報 河 川 流 域 面 積 の 大 きい 河 川 で 洪 水 により 相 当 な 損 害 が 予 想 されるものについては 国 県 が 洪 水 予 報 河 川 に 指 定 し 気 象 庁 と 共 同 して 洪 水 のおそれがあるときは 河 川 の 水 位 又 は 流 量 を 市 に 通 知 するととも に 必 要 に 応 じて 報 道 機 関 の 協 力 を 求 めて 一 般 に 周 知 する イ 水 位 周 知 河 川 上 記 洪 水 予 報 河 川 以 外 で 洪 水 により 相 当 な 損 害 が 予 想 されるものについては 国 県 が 水 位 周 知 河 川 に 指 定 し 避 難 判 断 水 位 を 定 め 河 川 の 水 位 がこれに 達 したときは 水 位 又 は 流 量 を 市 に 通 知 すると ともに 必 要 に 応 じて 報 道 機 関 の 協 力 を 求 めて 一 般 に 周 知 する ウ 水 防 警 報 河 川 洪 水 により 相 当 な 損 害 が 予 想 されるものについては 国 県 が 水 防 警 報 河 川 に 指 定 し これにより 水 防 警 報 を 発 せられたとき 又 はその 通 知 を 得 たときは 直 ちにその 警 報 事 項 を 市 及 びその 他 の 水 防 関 係 機 関 に 通 知 する エ 水 位 の 通 知 及 び 公 表 量 水 標 管 理 者 として 洪 水 のおそれがあり 量 水 標 の 水 位 が 水 防 団 待 機 水 位 を 超 えるときは その 水 位 の 状 況 を 水 防 計 画 で 定 める 関 係 者 に 通 報 する 172

23 第 4 節 洪 水 予 報 水 防 警 報 の 伝 達 また 量 水 標 の 水 位 がはん 濫 注 意 水 位 を 超 えるときは その 水 位 の 状 況 を 水 防 計 画 で 定 めるところ により 公 表 する オ 土 砂 災 害 緊 急 情 報 警 戒 情 報 (ア) 土 砂 災 害 緊 急 情 報 重 大 な 土 砂 災 害 が 想 定 される 土 地 の 区 域 及 び 時 期 を 明 らかにするするために 必 要 な 調 査 ( 以 下 緊 急 調 査 という )を 実 施 した 場 合 得 られた 結 果 を 避 難 のための 立 ち 退 きの 勧 告 又 は 指 示 の 判 断 に 資 するため 土 砂 災 害 緊 急 情 報 を 市 に 通 知 する (イ) 土 砂 災 害 警 戒 情 報 大 雨 によって 土 砂 災 害 発 生 の 危 険 度 が 高 まった 時 には 土 砂 災 害 による 被 害 の 防 止 軽 減 のため 県 は 新 潟 地 方 気 象 台 と 共 同 して 該 当 する 県 内 市 町 村 ( 聖 籠 町 を 除 く)に 土 砂 災 害 警 戒 情 報 を 発 表 する ⑶ 主 な 取 組 1 県 は 水 位 情 報 洪 水 予 報 及 び 水 防 警 報 について 適 切 な 情 報 提 供 を 行 う 2 市 は 市 民 等 の 避 難 及 び 防 災 活 動 に 役 立 つ 防 災 情 報 をあらゆる 手 段 を 用 いて 市 民 等 及 び 関 係 機 関 に 提 供 する 3 市 は 住 民 に 被 害 が 及 ぶおそれがある 場 合 は 全 戸 配 布 している 洪 水 ハザードマップ 等 に 基 づき 避 難 の 勧 告 指 示 及 び 避 難 誘 導 等 を 実 施 する ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 策 市 は 浸 水 想 定 区 域 内 の 要 配 慮 者 利 用 施 設 の 名 称 及 び 所 在 地 を 資 料 編 に 示 すとともに 国 県 新 潟 地 方 気 象 台 等 からの 気 象 防 災 情 報 等 に 基 づき 避 難 行 動 要 支 援 者 への 避 難 準 備 情 報 等 発 表 の 時 機 を 判 断 し 迅 速 かつ 的 確 に 伝 達 する ⑸ 積 雪 地 域 での 対 応 積 雪 期 と 出 水 期 が 重 ならないため 特 段 の 対 応 は 不 要 であるが 積 雪 期 融 雪 期 に 発 生 する 河 道 閉 塞 等 への 対 応 は 本 計 画 に 準 じて 行 う 2 設 定 水 位 の 種 類 水 防 団 待 機 水 位 : 通 常 の 水 位 から 上 昇 し 消 防 団 の 出 動 準 備 の 目 安 となる 水 位 はん 濫 注 意 水 位 : 消 防 団 の 出 動 の 目 安 となる 水 位 避 難 判 断 水 位 ( 特 別 警 戒 水 位 ) : 避 難 等 の 参 考 となる 水 位 避 難 判 断 水 位 に 到 達 し その 後 も 水 位 上 昇 が 見 込 まれる ときは 避 難 勧 告 指 示 の 検 討 を 行 う はん 濫 危 険 水 位 : 洪 水 により 相 当 の 被 害 を 生 じる 氾 濫 のおそれがある 水 位 173

24 第 4 節 洪 水 予 報 水 防 警 報 の 伝 達 3 業 務 の 内 容 ⑴ 市 の 業 務 1 市 の 水 防 責 任 市 は 水 防 管 理 団 体 として その 区 域 における 水 防 を 十 分 に 果 たすべき 責 任 を 有 する 2 水 防 に 関 する 情 報 の 収 集 気 象 警 報 等 が 発 表 され 水 害 等 の 発 生 が 見 込 まれるときは 委 託 している 民 間 予 報 会 社 及 び 県 の 河 川 防 災 情 報 システム 等 を 活 用 して 市 域 内 における 降 水 量 及 び 河 川 における 水 位 状 況 等 を 観 察 し その 後 予 想 される 災 害 発 生 に 備 えた 体 制 を 整 備 する 3 避 難 に 関 する 情 報 の 発 表 ア 国 県 が 伝 達 する 避 難 判 断 水 位 ( 特 別 警 戒 水 位 ) 等 の 水 位 情 報 やダム 放 流 量 等 の 水 防 情 報 新 潟 地 方 気 象 台 が 発 表 する 気 象 情 報 等 に 基 づき 市 民 に 対 する 避 難 準 備 情 報 及 び 避 難 勧 告 等 の 発 表 の 時 機 を 適 時 的 確 に 判 断 し 防 災 行 政 無 線 等 あらゆる 伝 達 手 段 を 用 い 迅 速 かつ 確 実 に 市 民 等 へ 伝 達 する イ 洪 水 予 報 等 が 発 表 され 該 当 する 河 川 の 浸 水 想 定 区 域 内 に 主 として 防 災 上 の 配 慮 を 要 する 者 ( 高 齢 者 障 害 者 乳 幼 児 等 )が 利 用 する 施 設 がある 場 合 は 直 ちに 当 該 施 設 に 情 報 を 伝 達 し 避 難 準 備 情 報 を 発 表 するなど それら 施 設 の 利 用 者 の 円 滑 かつ 迅 速 な 避 難 を 確 保 する 4 水 位 の 通 報 及 び 公 表 ア 市 は 洪 水 のおそれがあって 国 又 は 県 から 河 川 の 水 位 が 水 防 団 待 機 水 位 ( 通 報 水 位 )を 超 える 旨 の 通 知 を 受 けたときは その 水 位 の 状 況 を 市 及 び 県 の 水 防 計 画 に 定 めるところにより 消 防 団 及 び 関 係 者 に 通 報 する イ 消 防 団 及 び 関 係 者 等 への 水 防 警 報 の 伝 達 系 統 は 上 越 市 水 防 計 画 により 別 に 定 める 5 消 防 団 の 出 動 市 は 水 防 警 報 が 発 せられたとき 水 位 がはん 濫 注 意 水 位 ( 警 戒 水 位 )に 達 したとき その 他 水 防 上 必 要 があると 認 めたときは 市 及 び 県 の 水 防 計 画 に 定 めるところにより 消 防 団 を 出 動 させ 又 は 出 動 の 準 備 をさせるとともに 関 係 機 関 に 連 絡 する 消 防 団 は 団 員 の 安 全 を 確 保 し 対 応 する ⑵ 県 の 業 務 1 洪 水 予 報 河 川 ア 国 の 洪 水 予 報 河 川 について 水 位 又 は 流 量 はん 濫 後 においては 加 えて 浸 水 の 区 域 及 びその 水 深 につ いて 通 知 を 受 けたときは 直 ちにこれを 市 に 通 知 する イ 洪 水 のおそれがあるときは 気 象 庁 と 共 同 して 河 川 の 水 位 又 は 流 量 を 示 して 市 に 通 知 するととも に 必 要 に 応 じて 報 道 機 関 の 協 力 を 求 めて 一 般 に 周 知 する 2 水 位 周 知 河 川 ア 国 の 水 位 周 知 河 川 について 水 位 情 報 の 通 知 を 受 けたときは 直 ちにこれを 市 に 通 知 する イ 水 位 が 避 難 判 断 水 位 ( 特 別 警 戒 水 位 )に 達 したときは 河 川 の 水 位 又 は 流 量 を 示 して 市 に 通 知 すると ともに 必 要 に 応 じて 報 道 機 関 の 協 力 を 求 めて 一 般 に 周 知 する 3 水 防 警 報 河 川 ア 国 の 水 防 警 報 河 川 について 警 報 事 項 の 通 知 を 受 けたときは 直 ちにこれを 市 に 通 知 する 174

25 第 4 節 洪 水 予 報 水 防 警 報 の 伝 達 イ 水 防 警 報 を 発 したときは 直 ちにその 警 報 事 項 を 市 その 他 の 水 防 関 係 機 関 に 通 知 する 4 水 位 の 通 報 及 び 公 表 ア 洪 水 のおそれがあり 量 水 標 の 水 位 が 水 防 団 待 機 水 位 ( 通 報 水 位 )を 超 えるときは その 水 位 の 状 況 を 水 防 計 画 で 定 める 関 係 者 に 通 報 する イ 量 水 標 の 水 位 がはん 濫 注 意 水 位 ( 警 戒 水 位 )を 超 えるときは その 水 位 の 状 況 を 水 防 計 画 で 定 める ところにより 公 表 する 5 河 川 防 災 情 報 システムによる 情 報 提 供 河 川 に 関 する 雨 量 水 位 ダム 放 流 量 等 をリアルタイムで 情 報 処 理 する 河 川 防 災 情 報 システムによる 情 報 をインターネットにより 配 信 する ⑶ 高 田 河 川 国 道 事 務 所 の 業 務 1 洪 水 予 報 河 川 洪 水 のおそれがあるときは 気 象 庁 と 共 同 して 河 川 の 水 位 又 は 流 量 を 氾 濫 した 後 においてはそれ らに 加 え 浸 水 の 区 域 及 びその 水 深 を 示 して 県 に 通 知 するとともに 必 要 に 応 じて 報 道 機 関 の 協 力 を 求 め て 一 般 に 周 知 する 2 水 位 周 知 河 川 水 位 が 避 難 判 断 水 位 ( 特 別 警 戒 水 位 )に 達 したときは 河 川 の 水 位 又 は 流 量 を 示 して 県 及 び 市 に 通 知 す るとともに 必 要 に 応 じて 報 道 機 関 の 協 力 を 求 めて 一 般 に 周 知 する 3 水 防 警 報 河 川 水 防 警 報 を 発 したときは 直 ちにその 警 報 事 項 を 県 に 通 知 する 4 水 位 の 通 報 及 び 公 表 ア 洪 水 のおそれがあり 量 水 標 の 水 位 が 水 防 団 待 機 水 位 ( 通 報 水 位 )を 超 えるときは その 水 位 の 状 況 を 示 して 水 防 計 画 で 定 める 関 係 者 に 通 報 する イ 量 水 標 の 水 位 がはん 濫 注 意 水 位 ( 警 戒 水 位 : 水 防 団 待 機 水 位 を 超 え 災 害 の 発 生 を 警 戒 する 水 位 ) を 超 えるときは その 水 位 の 状 況 を 示 して 水 防 計 画 で 定 めるところにより 公 表 する ⑷ 新 潟 地 方 気 象 台 の 業 務 気 象 等 の 状 況 により 洪 水 のおそれがあるときは その 状 況 を 国 及 び 県 に 通 知 するとともに 必 要 に 応 じ 放 送 機 関 新 聞 社 通 信 社 その 他 の 報 道 機 関 の 協 力 を 求 めて 一 般 に 周 知 する 175

26 第 5 節 災 害 時 の 通 信 確 保 第 5 節 災 害 時 の 通 信 確 保 担 当 : 情 報 収 集 統 括 班 災 害 対 策 班 ( 各 総 合 事 務 所 ) 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 災 害 発 生 時 における 被 害 状 況 の 把 握 や 被 災 者 救 助 活 動 等 の 応 急 対 策 を 迅 速 かつ 的 確 に 実 施 するためには 情 報 収 集 伝 達 手 段 の 確 保 が 重 要 である 関 係 機 関 は 各 種 の 通 信 手 段 を 的 確 に 運 用 するとともに 通 信 施 設 の 被 災 状 況 の 把 握 と 早 期 復 旧 及 び 代 替 通 信 手 段 を 確 保 する また 被 災 箇 所 での 緊 急 対 策 実 施 のため に 臨 時 の 通 信 手 段 が 必 要 となる 場 合 関 係 機 関 の 協 力 を 得 てこれを 確 保 する ⑵ それぞれの 責 務 1 市 の 責 務 ア 上 越 市 防 災 行 政 無 線 の 不 通 箇 所 を 把 握 し 早 期 復 旧 に 努 めるとともに 公 衆 回 線 に 係 る 通 信 事 業 者 の 早 期 復 旧 を 支 援 し 代 替 通 信 手 段 を 確 保 する イ 自 力 で 通 信 手 段 を 確 保 できない 場 合 は 県 に 支 援 を 要 請 するなど 緊 急 対 策 用 通 信 手 段 を 確 保 する ウ 気 象 警 報 等 の 伝 達 に 当 たっては 走 行 中 の 車 両 運 行 中 の 列 車 船 舶 海 水 浴 客 釣 り 人 観 光 客 等 の 要 配 慮 者 にも 確 実 に 伝 達 できるよう 防 災 行 政 無 線 全 国 瞬 時 警 報 システム(J-ALERT) テレビ ラジオ(エフエム 上 越 を 含 む ) 携 帯 電 話 ( 緊 急 速 報 メール 機 能 を 含 む ) ワンセグ 等 の あらゆる 手 段 の 活 用 を 図 る エ 避 難 所 との 双 方 向 の 情 報 伝 達 については 防 災 行 政 無 線 衛 星 電 話 等 の 通 信 装 置 を 配 置 一 般 加 入 電 話 の 設 置 公 共 施 設 ( 学 校 )の 避 難 所 においては 調 整 による 電 話 の 借 用 等 複 数 の 代 替 手 段 を 検 討 し 情 報 孤 立 にならないよう 配 慮 する オ 災 害 対 策 本 部 設 置 場 所 においては 非 常 電 源 装 置 の 確 保 災 害 時 等 情 報 連 絡 システム(テレビ 会 議 システム)の 設 置 電 話 FAX 等 の 増 強 を 行 い 情 報 の 集 約 化 に 努 める カ 全 国 瞬 時 警 報 システム(J-ALERT)による 受 信 体 制 を 確 保 し 住 民 に 早 期 に 特 別 警 報 等 を 伝 達 する 体 制 を 整 える 2 県 の 責 務 ア 新 潟 県 防 災 行 政 無 線 の 不 通 箇 所 を 把 握 し 早 期 復 旧 に 努 めるとともに 公 衆 回 線 に 係 る 通 信 事 業 者 の 早 期 復 旧 を 支 援 し 代 替 通 信 手 段 を 確 保 する イ 防 災 関 係 機 関 通 信 事 業 者 等 の 協 力 を 得 て 市 で 利 用 する 通 信 手 段 の 確 保 を 支 援 する ウ 防 災 関 係 機 関 通 信 事 業 者 等 の 協 力 を 得 て 被 災 箇 所 での 緊 急 対 策 実 施 に 利 用 する 通 信 手 段 を 確 保 する エ 新 潟 県 総 合 防 災 情 報 システムを 有 効 に 運 用 し 情 報 の 集 約 化 に 努 める オ 大 規 模 災 害 時 には 自 主 的 な 応 援 を 実 施 する 3 防 災 関 係 機 関 通 信 事 業 者 等 の 責 務 市 又 は 県 から 要 請 があった 場 合 は 通 信 の 確 保 に 協 力 するとともに 被 害 情 報 等 の 情 報 を 共 有 する 176

27 第 5 節 災 害 時 の 通 信 確 保 ⑶ 主 な 取 組 災 害 発 生 後 1 時 間 以 内 に 通 信 の 状 態 を 確 認 する 市 の 通 信 施 設 が 被 災 により 通 信 が 途 絶 した 場 合 概 ね 3 時 間 以 内 に 県 災 害 対 策 本 部 及 び 防 災 関 係 機 関 との 通 信 を 確 保 する 被 災 箇 所 での 緊 急 対 策 実 施 に 利 用 する 通 信 手 段 は 災 害 発 生 後 概 ね 6 時 間 以 内 に 確 保 する ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 災 害 発 生 後 避 難 行 動 要 支 援 者 や 避 難 支 援 等 関 係 者 並 びに 要 配 慮 者 関 係 施 設 に 対 する 情 報 伝 達 について はあらゆるメディアを 用 い 情 報 が 早 期 に 確 実 に 伝 わるよう 配 慮 する ⑸ 積 雪 期 の 対 応 積 雪 期 は 孤 立 地 区 の 発 生 も 予 想 されるため 複 数 の 代 替 手 段 を 検 討 し 情 報 孤 立 にならないよう 配 慮 する 2 業 務 の 体 系 防 災 通 信 施 設 機 能 確 認 電 気 通 信 事 業 者 の 設 備 の 利 用 緊 急 連 絡 用 回 線 設 定 他 機 関 への 通 信 施 設 支 援 要 請 応 急 復 旧 計 画 の 策 定 非 常 通 信 の 利 用 その 他 の 手 段 応 急 復 旧 工 事 緊 急 対 策 用 通 信 手 段 の 確 保 3 業 務 の 内 容 ⑴ 防 災 通 信 施 設 機 能 確 認 市 は 所 管 する 防 災 行 政 無 線 設 備 ( 同 報 系 移 動 系 ) 防 災 相 互 通 信 用 無 線 機 新 潟 県 総 合 情 報 システム 全 国 瞬 時 警 報 システム(J ALERT)の 機 能 を 確 認 し いつでも 運 用 できるよう 準 備 をする ⑵ 電 気 通 信 事 業 者 の 設 備 の 利 用 市 は 災 害 時 優 先 電 話 に 指 定 された 回 線 を 利 用 して 通 信 を 確 保 するほか 携 帯 電 話 メール(インター ネット LGWAN ソーシャルネットワーク 等 ) 東 日 本 電 信 電 話 の 孤 立 防 止 対 策 用 衛 星 電 話 が 設 置 さ 177

28 第 5 節 災 害 時 の 通 信 確 保 れている 箇 所 については これを 利 用 して 通 信 を 確 保 する 回 線 の 不 良 等 で 通 信 の 確 保 が 困 難 な 場 合 には 通 信 事 業 者 に 対 し 早 期 の 復 旧 並 びに 復 旧 期 日 の 通 知 を 要 請 する ⑶ 緊 急 連 絡 用 回 線 設 定 市 は 電 気 通 信 事 業 者 通 信 機 器 販 売 者 等 に 災 害 時 に 利 用 可 能 な 通 信 機 器 の 貸 与 を 要 請 し 関 係 機 関 と の 通 信 を 確 保 する ⑷ 他 機 関 への 通 信 施 設 支 援 要 請 市 は 関 係 各 法 令 の 規 定 により 電 気 通 信 事 業 者 及 び 他 の 機 関 に 通 信 設 備 の 優 先 利 用 通 信 支 援 を 要 請 するほか 県 を 通 じて 自 衛 隊 に 対 する 災 害 派 遣 要 請 の 一 環 として 通 信 支 援 を 要 請 する ⑸ 応 急 復 旧 計 画 の 策 定 市 は 所 管 する 防 災 行 政 無 線 設 備 ( 同 報 系 移 動 系 )の 被 災 状 況 及 び 代 替 通 信 手 段 の 確 保 状 況 を 基 に 復 旧 計 画 を 策 定 する ⑹ 非 常 通 信 の 利 用 市 は 信 越 地 方 非 常 通 信 協 議 会 に 対 し 非 常 通 信 を 要 請 し 非 常 通 信 は 地 方 非 常 通 信 ルートにより 行 う ⑺ その 他 の 手 段 通 信 の 確 保 について 協 定 に 基 づき 必 要 に 応 じてアマチュア 無 線 団 体 に 協 力 を 要 請 する なお アマチ ュア 無 線 はあくまでもボランティアであることに 配 慮 する なお いずれの 方 法 によっても 通 信 の 確 保 ができない 場 合 使 者 を 派 遣 する ⑻ 応 急 復 旧 工 事 市 は 復 旧 計 画 に 基 づき 支 障 が 生 じた 施 設 の 復 旧 を 行 うための 要 員 を 直 ちに 配 置 する ⑼ 緊 急 対 策 用 通 信 手 段 の 確 保 所 管 する 通 信 手 段 の 稼 働 状 況 及 び 配 備 状 況 を 勘 案 し 緊 急 対 策 用 通 信 手 段 として 利 用 できるものを 確 保 する また 利 用 可 能 な 通 信 手 段 の 情 報 を 県 から 提 供 を 受 け 通 信 事 業 者 防 災 関 係 機 関 等 に 利 用 可 能 な 通 信 機 器 の 貸 与 を 要 請 する 4 庁 舎 停 電 時 の 対 応 木 田 庁 舎 区 総 合 事 務 所 及 び 避 難 所 等 の 停 電 時 における 通 信 の 確 保 については 非 常 電 源 装 置 備 蓄 して いる 発 電 機 等 により 行 うとともに 停 電 が 長 期 化 する 場 合 は 防 災 関 係 機 関 に 支 援 を 要 請 する 178

29 第 6 節 被 災 状 況 等 の 収 集 伝 達 第 6 節 被 災 状 況 等 の 収 集 伝 達 担 当 : 情 報 収 集 統 括 班 広 報 記 録 班 調 整 渉 外 班 被 害 状 況 集 約 班 被 災 状 況 調 査 班 一 般 被 害 調 査 班 土 木 班 農 林 水 産 班 産 業 観 光 班 生 活 環 境 班 教 育 班 ガス 水 道 班 災 害 対 策 班 ( 各 総 合 事 務 所 ) 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 被 災 状 況 等 の 収 集 伝 達 は その 後 の 災 害 応 急 対 策 を 講 じる 上 での 基 幹 となるものであることから 地 理 情 報 システム(GIS)を 利 用 するなど 迅 速 かつ 正 確 な 情 報 の 収 集 伝 達 が 必 要 となる 市 及 び 防 災 関 係 機 関 は 連 携 して 相 互 に 職 位 レベルに 応 じた 情 報 伝 達 及 び 迅 速 な 情 報 収 集 情 報 の 共 有 化 に 努 め 県 関 係 機 関 及 び 市 民 への 情 報 伝 達 を 行 う ⑵ それぞれの 責 務 1 市 民 企 業 等 の 責 務 災 害 発 生 前 後 は 情 報 が 錯 綜 することから 自 分 の 置 かれた 状 況 を 冷 静 に 判 断 するために 避 難 に 当 たっ ては 携 帯 ラジオ 等 を 備 えた 非 常 用 持 出 袋 等 を 準 備 する 2 市 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 の 責 務 ア 災 害 発 生 前 後 の 概 括 的 被 害 情 報 を 収 集 し 被 害 規 模 を 推 定 するための 関 連 情 報 を 収 集 する 情 報 収 集 に 当 たっては 消 防 団 町 内 会 等 から 情 報 収 集 できる 体 制 をあらかじめ 確 立 する イ 災 害 により 一 定 規 模 以 上 の 被 害 が 発 生 した 場 合 被 害 の 第 一 報 を 消 防 庁 への 火 災 災 害 等 即 報 基 準 により 消 防 庁 及 び 県 防 災 局 へ 報 告 する 3 県 の 責 務 ア 県 は 市 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 上 越 地 域 振 興 局 及 び 県 警 察 等 を 通 じ 被 害 情 報 を 収 集 するとともに 防 災 関 係 機 関 と 相 互 に 情 報 交 換 する また 必 要 に 応 じて 職 員 を 市 に 派 遣 する イ 被 害 が 発 生 した 場 合 可 能 な 限 り 消 防 防 災 ヘリコプターを 出 動 させ 上 空 からの 目 視 及 びヘリコプタ ーによる 画 像 撮 影 等 により 被 災 地 情 報 を 収 集 する また 必 要 に 応 じて 自 衛 隊 第 九 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 上 越 海 上 保 安 署 ) 国 土 交 通 省 北 陸 地 方 整 備 局 に 対 し 被 災 状 況 の 調 査 を 要 請 する ウ 北 陸 信 越 運 輸 局 鉄 道 事 業 者 東 日 本 高 速 道 路 等 を 通 じ 避 難 道 路 等 に 係 る 被 災 状 況 の 情 報 を 収 集 し 市 に 提 供 する エ 県 は 収 集 した 情 報 を 集 約 し 被 害 の 概 括 を 掌 握 し 直 ちに 必 要 な 行 動 を 起 こすとともに 国 各 防 災 機 関 及 び 被 災 地 内 外 の 住 民 に 地 理 情 報 システム(GIS)の 活 用 など 各 種 手 段 を 使 って 情 報 の 共 有 化 を 図 る オ 市 が 被 災 し 県 への 被 災 状 況 の 報 告 ができない 場 合 県 職 員 等 が 被 災 地 の 情 報 収 集 を 行 う また あらかじめ 情 報 収 集 要 領 の 整 備 に 努 める 4 県 警 察 の 責 務 179

30 第 6 節 被 災 状 況 等 の 収 集 伝 達 ア 災 害 発 生 時 には 県 警 内 設 置 の 対 策 本 部 を 中 心 に 交 番 及 び 駐 在 所 パトカー 白 バイ ヘリコプタ ー 等 により 直 ちに 情 報 収 集 に 当 たり 新 潟 県 警 察 災 害 警 備 本 部 等 による 一 元 的 な 情 報 収 集 体 制 を 確 立 する イ ヘリコプターテレビシステム 交 通 監 視 カメラ 等 の 画 像 情 報 を 活 用 し 被 災 地 域 の 情 報 を 収 集 すると ともに 必 要 に 応 じ 警 察 災 害 派 遣 隊 等 を 活 用 し 被 災 地 の 情 報 を 収 集 する 5 防 災 関 係 機 関 の 責 務 災 害 により 被 害 が 発 生 した 場 合 自 衛 隊 第 九 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 上 越 海 上 保 安 署 ) 及 び 北 陸 地 方 整 備 局 は それぞれの 組 織 において 被 災 地 の 情 報 を 収 集 するとともに 必 要 に 応 じヘリコプター 巡 視 船 艇 パトロールカー 等 を 出 動 させ 被 災 地 情 報 を 収 集 し 市 及 び 県 へ 提 供 する ⑶ 主 な 取 組 災 害 関 連 情 報 等 を 集 約 し 市 消 防 機 関 防 災 関 係 機 関 及 びライフライン 公 共 交 通 機 関 に 逐 次 還 元 し 災 害 応 急 対 策 を 進 めるとともに 複 数 の 手 段 を 使 って 市 民 等 それぞれのニーズに 対 応 した 効 果 的 な 情 報 伝 達 を 行 う ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 市 は 要 配 慮 者 に 対 する 情 報 伝 達 のため 自 主 防 災 組 織 消 防 団 等 の 避 難 誘 導 体 制 の 整 備 を 進 めるととも に 情 報 伝 達 手 段 の 多 様 化 を 図 り また 避 難 所 における 手 話 通 訳 文 字 情 報 等 に 配 慮 する ⑸ 積 雪 期 の 対 応 積 雪 期 に 災 害 が 発 生 した 場 合 山 間 地 の 集 落 は 道 路 の 被 災 及 び 雪 崩 の 発 生 等 により 通 信 交 通 ともに 途 絶 状 態 となる 可 能 性 が 高 いため 町 内 会 自 主 防 災 組 織 消 防 団 及 び 冬 期 保 安 要 員 等 と 連 絡 が 取 れる 体 制 確 立 に 努 める 2 災 害 情 報 の 時 系 列 収 集 区 分 情 報 収 集 は 人 的 被 害 情 報 を 最 優 先 として 災 害 発 生 直 後 から 時 間 経 過 に 応 じて 行 い 関 係 機 関 は 所 管 する 業 務 に 係 る 災 害 情 報 を 市 に 提 供 する 区 分 収 集 事 項 収 集 要 領 等 災 害 速 報 ( 第 1 段 階 ) 人 的 被 害 火 災 被 害 住 家 被 害 状 況 住 民 避 難 状 況 主 要 道 路 施 設 被 害 状 況 ライフライン 施 設 被 害 状 況 医 療 機 関 社 会 福 祉 施 設 被 害 状 況 河 川 海 岸 土 砂 災 害 状 況 災 害 発 生 直 後 に 実 施 迅 速 性 を 第 一 とし 市 内 全 体 の 被 害 状 況 を 把 握 警 察 消 防 を 主 体 とした 関 係 機 関 から 情 報 を 収 集 市 民 町 内 会 からの 通 報 等 ( 職 員 の 参 集 途 上 の 情 報 ) 第 1 段 階 での 収 集 事 項 第 1 段 階 での 収 集 事 項 を 詳 細 に 把 握 中 間 報 告 非 住 家 被 害 状 況 現 地 調 査 を 行 う ( 第 2 段 階 ) 公 共 施 設 被 害 状 況 被 害 の 数 量 的 把 握 180

31 第 6 節 被 災 状 況 等 の 収 集 伝 達 民 間 施 設 被 害 状 況 農 林 商 工 業 被 害 状 況 概 算 集 計 ( 第 3 段 階 ) 被 害 状 況 を 概 算 集 約 被 害 状 況 を 数 量 的 に 概 算 集 約 3 情 報 連 絡 体 制 ⑴ FAXの 優 先 利 用 緊 急 性 の 高 い 連 絡 及 び 軽 微 な 連 絡 等 は 一 般 加 入 電 話 及 び 携 帯 電 話 等 によるが 災 害 対 策 本 部 防 災 関 係 機 関 相 互 の 重 要 事 項 の 情 報 伝 達 及 び 報 告 等 の 通 信 連 絡 については 原 則 として FAX による 文 書 連 絡 とし 電 話 により 送 付 の 確 認 を 行 う ⑵ 有 線 通 信 が 途 絶 した 場 合 の 措 置 1 県 他 市 町 村 及 び 防 災 関 係 機 関 との 連 絡 地 域 衛 星 通 信 ネットワーク 又 は 衛 星 携 帯 電 話 を 利 用 するものとし 可 能 な 場 合 は 防 災 関 係 機 関 の 無 線 局 や 事 業 者 で 開 設 している 無 線 局 の 協 力 を 得 て 行 う また 必 要 に 応 じて 伝 令 を 派 遣 する 2 アマチュア 無 線 の 活 用 ア 非 常 の 事 態 が 発 生 し 又 はおそれのある 場 合 で 災 害 対 策 上 必 要 が 生 じたときは 電 波 法 ( 昭 和 25 年 法 律 第 131 号 ) 第 52 条 の 規 定 に 基 づき 免 許 状 以 外 に 記 載 された 範 囲 外 の 通 信 を 行 うことができる イ 災 害 時 において 有 線 通 信 が 被 害 を 受 け 使 用 不 能 となった 場 合 は アマチュア 無 線 クラブ 等 の 協 力 を 得 て 災 害 情 報 の 収 集 伝 達 等 を 行 う 4 市 の 実 施 体 制 ⑴ 被 害 規 模 早 期 把 握 のための 活 動 体 制 災 害 の 発 生 直 後 において 概 括 的 被 害 情 報 ライフラインの 被 害 の 範 囲 医 療 機 関 社 会 福 祉 施 設 にお ける 負 傷 者 の 状 況 等 被 害 規 模 を 推 定 するための 関 連 情 報 を 収 集 する 1 庁 内 組 織 を 通 じた 情 報 収 集 ア 初 期 段 階 ( 災 害 対 策 本 部 設 置 前 )の 活 動 庁 内 各 部 署 に 市 民 等 から 寄 せられる 被 害 情 報 及 び 各 担 当 課 が 実 施 した 初 期 活 動 の 内 容 を 連 絡 要 員 を 通 じて 収 集 する 文 書 による 報 告 を 基 本 とするが 急 を 要 するときは 口 頭 及 び 電 話 で 行 い 事 後 文 書 で 報 告 を 行 う イ 災 害 対 策 本 部 設 置 後 の 活 動 市 民 や 現 地 に 派 遣 した 職 員 から 災 害 対 策 本 部 各 部 ( 班 )に 寄 せられる 被 害 情 報 現 地 の 状 況 市 民 の 要 望 及 び 応 急 対 策 活 動 の 実 施 状 況 等 を 連 絡 要 員 等 を 通 じて 収 集 する 報 告 方 法 は 初 期 段 階 と 同 様 と する また 災 害 の 発 生 が 勤 務 時 間 外 の 場 合 は 非 常 参 集 する 職 員 は 参 集 途 上 で 確 認 した 被 災 状 況 等 を 所 属 部 長 を 通 じて 災 害 対 策 本 部 に 報 告 する 2 地 域 を 通 じた 情 報 収 集 被 災 現 場 での 情 報 の 収 集 及 び 伝 達 は 避 難 所 担 当 職 員 消 防 団 町 内 会 自 主 防 災 組 織 及 びNPO 団 体 等 を 通 じて 行 うこととし 情 報 の 一 元 化 を 図 るため 窓 口 は 災 害 対 策 本 部 とする 181

32 第 6 節 被 災 状 況 等 の 収 集 伝 達 ⑵ 災 害 発 生 直 後 の 被 害 情 報 収 集 と 県 等 への 伝 達 初 期 段 階 から 収 集 した 各 種 情 報 は 配 備 体 制 及 び 災 害 対 策 本 部 設 置 の 決 定 など 活 動 体 制 の 検 討 に 活 用 す るほか 県 等 に 報 告 する 1 大 規 模 な 火 災 複 合 した 災 害 等 を 覚 知 したときは 被 害 状 況 が 十 分 把 握 できない 場 合 であっても 直 ちに 県 防 災 局 に 火 災 災 害 等 即 報 要 領 ( 昭 和 59 年 消 防 防 災 第 267 号 消 防 庁 長 官 通 知 ) 第 2 速 報 基 準 に 従 い 第 一 報 を 報 告 する 2 火 災 災 害 等 即 報 要 領 第 3 直 接 即 報 基 準 に 該 当 する 火 災 災 害 等 を 覚 知 したときは 県 に 対 してだ けではなく 総 務 省 消 防 庁 に 対 しても 原 則 として 30 分 以 内 に 分 かる 範 囲 で 報 告 する ⑶ 一 般 被 害 情 報 及 び 応 急 活 動 情 報 の 収 集 と 県 等 への 報 告 収 集 した 情 報 は 行 うべき 応 急 対 策 活 動 の 決 定 市 民 マスコミへの 広 報 等 に 活 用 するほか 県 及 び 防 災 関 係 機 関 等 に 報 告 する 1 防 災 関 係 機 関 等 の 協 力 を 得 て 地 域 内 の 詳 細 な 被 害 状 況 を 調 査 する 2 把 握 した 被 害 状 況 及 び 応 急 対 策 活 動 状 況 災 害 対 策 本 部 の 設 置 状 況 等 を 災 害 報 告 取 扱 要 領 ( 平 成 14 年 1 月 23 日 付 け 消 第 629 号 新 潟 県 環 境 生 活 部 長 通 知 )により 県 に 逐 次 報 告 するとともに 防 災 関 係 機 関 や 市 民 にも 情 報 を 提 供 する 3 避 難 所 を 開 設 したときは 職 員 又 はボランティアの 連 絡 員 を 通 じて 避 難 者 の 数 状 況 及 び 必 要 とされ る 食 料 生 活 必 需 品 等 の 情 報 を 効 率 的 に 収 集 する ⑷ 被 害 状 況 のとりまとめ 1 各 部 は 災 害 が 発 生 してから 応 急 対 策 が 完 了 するまでの 間 次 の 手 順 によ 罹 災 害 対 策 本 部 へ 被 害 状 況 及 び 活 動 状 況 を 報 告 する 報 告 区 分 時 期 留 意 事 項 発 生 覚 知 後 直 ちに 報 告 し 以 後 詳 細 が 判 明 する 都 度 人 的 被 害 建 物 被 害 を 優 先 出 所 を 明 確 にする 経 過 調 査 状 況 の 進 捗 にもよるが 原 則 とし て 1 日 1 回 とし 午 前 10 時 までとする 速 報 後 に 確 認 された 事 項 死 者 負 傷 者 及 び 建 物 の 詳 細 情 報 確 定 被 害 の 全 容 が 判 明 し 被 害 状 況 が 確 定 し たとき 被 災 世 帯 人 員 等 については 住 所 登 録 とも 照 合 する 2 災 害 対 策 本 部 は 各 部 からの 情 報 の 集 約 については 次 の 点 に 留 意 する ア 至 急 確 認 すべき 未 確 認 情 報 を 抽 出 し 最 終 確 認 を 行 う(デマ 噂 等 も 含 む) イ 被 害 が 軽 微 又 は 無 被 害 である 地 域 の 把 握 ウ 情 報 の 空 白 地 区 の 把 握 エ 災 害 の 全 体 像 の 把 握 ⑸ 災 害 情 報 の 伝 達 1 集 約 した 災 害 関 連 情 報 等 は 災 害 対 策 本 部 会 議 を 公 開 するなど 防 災 関 係 機 関 報 道 機 関 及 びライフ ライン 公 共 交 通 機 関 等 に 逐 次 還 元 する 2 市 民 に 対 しては 本 章 第 8 節 広 報 広 聴 活 動 により それぞれのニーズに 対 応 した 効 果 的 な 情 報 182

33 第 6 節 被 災 状 況 等 の 収 集 伝 達 伝 達 を 行 う 5 防 災 関 係 機 関 の 実 施 体 制 ⑴ 被 災 情 報 の 収 集 伝 達 は 各 機 関 がそれぞれ 必 要 な 事 項 に 基 づいて 行 うが 市 県 及 び 他 の 防 災 機 関 か ら 情 報 提 供 の 要 請 があったときは 防 災 関 係 機 関 はこれに 協 力 する ⑵ 市 に 関 係 機 関 連 絡 員 室 が 設 置 された 場 合 本 章 第 1 節 災 害 対 策 本 部 の 組 織 運 営 の 3 関 係 機 関 連 絡 員 室 の 設 置 に 規 定 する 機 関 は 可 能 な 範 囲 内 で 職 員 を 派 遣 し 市 災 害 対 策 本 部 及 び 派 遣 されている 関 係 機 関 と 相 互 に 情 報 共 有 に 努 める 183

34 第 7 節 災 害 時 の 放 送 第 7 節 災 害 時 の 放 送 担 当 : 広 報 記 録 班 情 報 収 集 統 括 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 放 送 機 関 の 対 応 県 内 各 放 送 機 関 は 災 害 に 関 する 情 報 が 入 信 したときは 直 ちにそれぞれの 計 画 に 基 づいて 災 害 時 の 放 送 を 行 う 災 害 発 生 直 後 の 視 聴 者 に 対 する 呼 びかけは 基 本 的 には 各 放 送 機 関 のマニュアルに 従 う 放 送 に 当 たっては 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 並 びに 積 雪 期 の 対 応 に 配 慮 した 放 送 を 行 う ⑵ 緊 急 放 送 の 要 請 県 又 は 市 は 災 害 のため 有 線 電 気 通 信 設 備 若 しくは 無 線 設 備 により 通 信 できない 場 合 又 は 通 信 が 著 しく 困 難 な 場 合 は 法 第 57 条 の 規 定 により 日 本 放 送 協 会 新 潟 放 送 局 及 び 県 内 一 円 を 放 送 区 域 とする 一 般 放 送 事 業 者 ( 以 下 両 者 を 合 わせて 全 県 波 放 送 局 という )に 緊 急 放 送 を 要 請 する 県 が 全 県 波 放 送 局 に 緊 急 放 送 を 要 請 する 際 の 方 法 及 び 手 続 は 県 と 全 県 波 放 送 局 が 締 結 した 災 害 時 の 放 送 に 関 する 協 定 による 市 が 全 県 波 放 送 局 に 緊 急 放 送 を 要 請 する 場 合 は 県 ( 防 災 局 危 機 対 策 課 )を 経 由 して 行 う 1 緊 急 放 送 を 要 請 できる 内 容 津 波 の 襲 来 火 災 の 延 焼 危 険 物 の 流 出 等 市 民 に 差 し 迫 った 危 険 が 及 ぶことが 予 想 される 際 の 市 民 への 緊 急 の 避 難 呼 びかけとする 2 全 県 波 放 送 局 の 連 絡 先 局 名 情 報 受 信 責 任 者 日 本 放 送 協 会 新 潟 放 送 局 新 潟 放 送 新 潟 総 合 テレビ テレビ 新 潟 放 送 網 新 潟 テレビ21 エフエムラジオ 新 潟 新 潟 県 民 エフエム 放 送 放 送 部 長 報 道 担 当 部 長 報 道 部 長 報 道 部 長 報 道 グループ 長 放 送 営 業 部 次 長 編 成 制 作 部 長 ⑶ その 他 緊 急 を 要 する 情 報 の 提 供 市 が 全 県 波 放 送 局 に 緊 急 情 報 を 提 供 する 場 合 は 新 潟 県 緊 急 時 情 報 伝 達 連 絡 会 の 情 報 伝 達 ルート 及 び 手 段 による 同 ルートにより 伝 達 する 情 報 は 法 に 基 づく 避 難 勧 告 避 難 指 示 の 発 表 及 び 解 除 並 びにこれに 準 じて 行 う 避 難 準 備 情 報 の 発 表 及 び 解 除 とする 184

35 第 7 節 災 害 時 の 放 送 ⑷ コミュニティ 放 送 局 等 への 情 報 提 供 及 び 緊 急 放 送 の 要 請 市 は エフエム 上 越 上 越 ケーブルビジョン 及 び( 公 社 ) 上 越 市 有 線 放 送 電 話 協 会 ( コミュニテ ィ 放 送 局 という )に 対 し 事 前 の 協 定 等 に 基 づき 広 報 担 当 を 置 き 災 害 に 関 する 情 報 を 逐 次 提 供 する ほか 災 害 により 必 要 な 場 合 は 緊 急 放 送 を 要 請 する 2 業 務 の 体 系 災 害 に 関 する 警 報 等 の 周 知 緊 急 警 報 放 送 避 難 準 備 情 報 避 難 勧 告 避 難 指 示 災 害 関 連 番 組 の 編 成 3 各 放 送 機 関 の 災 害 時 の 放 送 ( 全 県 波 放 送 局 ) ⑴ 災 害 に 関 する 警 報 等 の 周 知 関 係 法 規 及 び 気 象 庁 との 申 し 合 わせにより 気 象 警 報 等 を 放 送 する ⑵ 緊 急 警 報 放 送 緊 急 警 報 放 送 は 次 の 場 合 に 限 り 実 施 する 1 大 規 模 地 震 対 策 特 別 措 置 法 ( 昭 和 53 年 法 律 第 73 号 ) 第 9 条 第 1 項 の 規 定 により 警 戒 宣 言 が 発 せら れたことを 放 送 する 場 合 2 気 象 業 務 法 ( 昭 和 27 年 法 律 第 165 号 ) 第 13 条 第 1 項 の 規 定 による 津 波 警 報 が 発 せられたことを 放 送 する 場 合 3 法 第 57 条 の 規 定 により 求 められた 放 送 を 行 う 場 合 ⑶ 避 難 準 備 情 報 避 難 勧 告 避 難 指 示 原 則 として 速 報 するが 市 民 の 避 難 が 既 に 終 了 した 中 で 新 たな 避 難 に 関 する 情 報 が 出 された 場 合 や 明 ら かに 時 間 的 余 裕 がある 場 合 等 は この 限 りでない ⑷ 災 害 関 連 番 組 の 編 成 災 害 の 規 模 被 害 の 状 況 等 に 応 じ 災 害 関 連 番 組 を 編 成 する 4 コミュニティ 放 送 局 等 コミュニティ 放 送 局 は 市 からの 情 報 提 供 又 は 緊 急 放 送 の 要 請 を 受 けて 次 のとおり 市 民 へ 広 報 周 知 す る ⑴ エフエム 上 越 については 緊 急 割 込 み 放 送 を 行 い 市 民 への 迅 速 な 周 知 に 努 める ⑵ 上 越 ケーブルビジョン については 中 継 回 線 を 災 害 対 策 本 部 設 置 場 所 等 に 設 置 しており これらの 施 設 を 利 用 し 速 やかに 放 送 する 185

36 第 7 節 災 害 時 の 放 送 ⑶ ( 公 社 ) 上 越 市 有 線 放 送 電 話 協 会 については ページング 放 送 を 行 い 市 民 への 迅 速 な 周 知 に 努 める 186

37 第 8 節 広 報 広 聴 活 動 第 8 節 広 報 広 聴 活 動 担 当 : 情 報 収 集 統 括 班 広 報 記 録 班 調 整 渉 外 班 災 害 対 策 班 ( 各 総 合 事 務 所 ) 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 災 害 の 発 生 が 予 想 されるとき 又 は 災 害 が 発 生 した 場 合 は 市 民 等 に 迅 速 かつ 的 確 に 正 確 な 情 報 を 伝 え ることで 民 生 の 安 定 を 図 罹 災 害 対 策 を 円 滑 に 実 施 する 必 要 があるため 市 県 及 び 防 災 関 係 機 関 等 は 相 互 に 協 力 してソーシャルメディアを 活 用 するなど 多 様 な 広 報 手 段 を 活 用 して 広 報 活 動 を 実 施 する ⑵ それぞれの 責 務 1 市 民 企 業 事 業 者 等 の 責 務 災 害 に 関 する 情 報 に 注 意 し 情 報 を 入 手 したときは 要 配 慮 者 や 情 報 を 入 手 していない 地 域 住 民 観 光 客 等 の 滞 在 者 に 的 確 に 伝 達 し 適 切 な 対 応 がとれるよう 配 慮 する 2 市 の 責 務 収 集 した 情 報 及 び 県 からの 情 報 を 市 民 等 に 提 供 し 民 心 の 安 定 を 図 るとともに 救 援 復 旧 活 動 に 対 する 協 力 を 仰 ぐため 社 会 的 関 心 を 喚 起 する また 要 配 慮 者 にも 的 確 に 情 報 が 伝 達 されるよう 多 様 な 広 報 手 段 を 積 極 的 に 活 用 する 3 県 の 責 務 災 害 に 関 する 全 県 的 な 情 報 を 積 極 的 に 収 集 し 災 害 発 生 が 予 想 されるときは 避 難 に 関 する 情 報 をは じめとする 防 災 に 関 する 情 報 を 広 報 し 市 民 等 の 安 全 を 確 保 する また 災 害 発 生 後 は 避 難 救 助 活 動 応 急 対 策 等 の 情 報 を 広 報 し さらなる 災 害 の 拡 大 と 流 言 飛 語 等 による 社 会 的 混 乱 を 防 ぎ 市 民 等 の 安 全 を 確 保 するとともに 報 道 機 関 等 への 情 報 提 供 被 災 地 域 内 外 への 情 報 発 信 に 努 める 4 県 警 察 の 責 務 生 命 身 体 及 び 財 産 を 災 害 から 保 護 し 犯 罪 の 予 防 交 通 の 確 保 等 公 共 の 安 全 と 秩 序 を 維 持 するた め 概 ね 次 の 項 目 について 広 報 を 行 う ア 災 害 に 乗 じた 犯 罪 の 抑 止 情 報 イ 交 通 規 制 に 関 する 情 報 ウ 市 長 から 要 求 があった 場 合 等 の 避 難 指 示 広 報 5 第 九 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 上 越 海 上 保 安 署 )の 責 務 海 上 沿 岸 部 分 における 被 害 状 況 及 び 応 急 対 策 の 実 施 状 況 を 広 報 する 6 新 潟 地 方 気 象 台 の 責 務 災 害 発 生 が 予 想 されるとき 又 は 二 次 災 害 が 発 生 する 危 険 性 がある 場 合 は 的 確 な 防 災 対 策 が 講 じら れるよう 気 象 予 報 注 意 報 警 報 等 を 伝 達 する 7 高 田 河 川 国 道 事 務 所 の 責 務 災 害 発 生 が 予 想 されるときは 的 確 な 防 災 対 策 が 講 じられるよう 河 川 の 水 位 情 報 等 の 観 測 情 報 を 広 報 する 187

38 第 8 節 広 報 広 聴 活 動 災 害 発 生 後 は 民 生 の 安 定 を 図 るとともに 救 援 復 旧 活 動 を 促 進 するため 河 川 国 道 等 の 所 管 施 設 の 被 害 状 況 応 急 対 策 及 び 復 旧 に 関 する 情 報 を 提 供 する 8 ライフライン 関 係 機 関 ( 電 気 ガス 上 水 道 下 水 道 情 報 通 信 事 業 者 )の 責 務 災 害 発 生 時 に 的 確 な 防 災 対 策 が 講 じられるよう 防 災 情 報 等 を 広 報 し 迅 速 に 救 援 活 動 復 旧 活 動 等 が 講 じられるよう 概 ね 次 の 項 目 について 広 報 を 行 う ア 被 災 により 使 用 できない 区 域 イ 使 用 可 能 な 場 合 は 使 用 上 の 注 意 ウ 復 旧 状 況 及 び 復 旧 見 込 み 9 公 共 交 通 機 関 ( 鉄 道 バス 船 舶 )の 責 務 避 難 救 援 活 動 が 迅 速 に 行 われるよう 概 ね 次 の 項 目 について 広 報 を 行 う ア 被 災 による 不 通 区 間 の 状 況 運 休 及 び 運 行 運 航 の 取 りやめ イ 臨 時 ダイヤ 運 行 時 間 経 路 変 更 及 び 代 替 手 段 ウ 復 旧 状 況 及 び 復 旧 見 込 み 10 報 道 機 関 の 責 務 災 害 に 関 する 情 報 を 入 手 した 時 は 被 害 の 拡 大 と 社 会 的 混 乱 を 防 ぐため それぞれの 計 画 に 基 づき 放 送 する ⑶ 主 な 取 組 多 様 な 手 段 を 活 用 しながら 時 機 を 失 することなく 広 報 する ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 1 災 害 や 雪 で 道 路 や 通 信 が 途 絶 した 地 域 へも 情 報 が 伝 達 されるよう 多 様 な 広 報 手 段 を 活 用 する 2 視 覚 聴 覚 障 害 者 等 にも 情 報 が 伝 達 されるよう 音 声 と 掲 示 の 組 み 合 わせ 手 話 通 訳 者 や 誘 導 員 の 配 置 等 多 様 な 情 報 伝 達 手 段 を 確 保 する また テレビ 放 送 では 字 幕 を 併 用 するなどの 配 慮 を 行 う 3 外 国 人 にも 災 害 に 関 する 情 報 が 伝 達 されるよう 通 訳 の 配 置 外 国 語 によるラジオ 放 送 及 び 多 言 語 サ イトの 構 築 等 により 情 報 を 提 供 するよう 配 慮 する 4 一 時 的 に 被 災 地 から 離 れた 被 災 者 にも 生 活 再 建 復 興 計 画 等 に 関 する 情 報 が 確 実 に 伝 わるよう 情 報 伝 達 方 法 を 工 夫 する 5 高 齢 者 障 害 者 等 地 域 の 避 難 行 動 要 支 援 者 に 対 して 自 主 防 災 組 織 地 域 住 民 等 を 通 じて 災 害 に 関 する 情 報 が 伝 達 されるよう 配 慮 する 6 地 理 情 報 に 不 案 内 な 観 光 客 遠 距 離 通 勤 通 学 者 等 に 対 し 企 業 事 業 者 学 校 等 を 通 じて 適 切 な 対 応 がとれるための 情 報 が 伝 達 されるよう 配 慮 する 188

39 第 8 節 広 報 広 聴 活 動 2 業 務 の 体 系 災 害 発 生 直 前 における 広 報 災 害 発 生 後 において 市 が 行 う 広 報 防 災 関 係 機 関 等 が 行 う 広 報 報 道 機 関 による 広 報 3 業 務 の 内 容 災 害 の 発 生 が 予 想 されるとき 又 は 災 害 発 生 後 の 各 段 階 における 広 報 活 動 は 次 の 事 項 を 重 点 として 行 う ⑴ 災 害 発 生 の 可 能 性 がある 場 合 の 広 報 重 大 な 災 害 の 起 こるおそれが 著 しく 大 きい 場 合 は 特 別 警 報 を 重 大 な 災 害 が 発 生 するおそれがある 場 合 は 警 報 を 災 害 が 発 生 するおそれがある 場 合 には 注 意 報 を 発 新 潟 地 方 気 象 台 表 し その 旨 を 報 道 機 関 等 に 伝 達 する 台 風 等 の 接 近 など 大 規 模 な 気 象 災 害 が 予 想 される 場 合 は 必 要 に 応 じて 報 道 機 関 等 に 今 後 の 気 象 状 況 等 についての 説 明 会 を 開 催 する 新 潟 地 方 気 象 台 被 害 を 及 ぼす 危 険 性 のある 洪 水 等 の 状 況 を 把 握 し 予 測 した 場 合 は 関 係 機 関 報 高 田 河 川 国 道 事 務 所 道 機 関 等 を 通 じて 市 民 に 速 やかに 伝 達 する 県 市 災 害 が 発 生 する 危 険 性 がある 場 合 には 危 険 地 域 の 住 民 に 対 し 避 難 に 関 する 情 報 ( 準 備 勧 告 指 示 )を 広 報 車 及 び 防 災 行 政 無 線 等 で 広 報 するとともに 町 内 会 市 自 主 防 災 組 織 消 防 団 及 び 県 警 察 等 の 協 力 を 得 て 漏 れなく 伝 達 する 緊 急 速 報 メール 等 により 市 民 及 び 旅 行 者 等 に 避 難 情 報 ( 準 備 勧 告 指 示 )を 伝 達 する 入 手 した 気 象 警 報 又 は 注 意 報 及 び 水 防 警 報 等 については 各 報 道 機 関 の 放 送 マニ 報 道 機 関 ュアル 等 に 基 づき 放 送 する 189

40 第 8 節 広 報 広 聴 活 動 ⑵ 災 害 発 生 後 において 市 が 行 う 広 報 危 険 地 域 の 市 民 に 広 報 車 及 び 防 災 行 政 無 線 等 により 引 き 続 き 避 難 情 報 及 び 二 次 災 害 防 止 情 報 等 を 緊 急 伝 達 する 災 害 発 生 直 後 消 防 団 自 主 防 災 組 織 等 と 協 力 して 避 難 医 療 救 護 等 の 情 報 を 漏 れなく 伝 達 する 人 的 建 物 被 害 公 共 施 設 公 共 土 木 施 設 の 被 害 状 況 被 害 家 屋 調 査 に 関 する 情 報 ライフラインの 被 害 状 況 と 使 用 に 関 する 注 意 事 項 避 難 所 に 関 する 情 報 交 通 規 制 に 関 する 情 報 水 食 料 及 び 生 活 必 需 品 等 の 供 給 に 関 する 情 報 災 害 応 急 対 策 初 動 期 社 会 福 祉 施 設 等 の 稼 働 状 況 受 入 れ 状 況 に 関 する 情 報 ( 以 後 必 要 に 応 じて 災 害 ごみの 処 理 に 関 する 情 報 随 時 ) 保 育 園 幼 稚 園 及 び 学 校 の 休 校 等 に 関 する 情 報 災 害 ボランティアに 関 する 情 報 ( 広 域 に 発 信 ) 義 援 金 及 び 義 援 物 資 に 関 する 情 報 ( 広 域 に 発 信 ) 市 長 は 必 要 に 応 じ 被 害 状 況 及 び 対 策 の 実 施 状 況 等 に 関 し 報 道 機 関 を 通 じて 市 民 等 に 説 明 する その 他 応 急 対 策 に 必 要 な 事 項 消 毒 衛 生 医 療 救 護 健 康 ( 心 のケアを 含 む)に 関 する 情 報 保 育 園 幼 稚 園 及 び 学 校 の 再 開 予 定 に 関 する 情 報 災 害 応 急 対 策 本 格 稼 市 長 は 必 要 に 応 じ 今 後 の 見 通 し 及 び 復 旧 計 画 の 方 針 等 を 報 道 機 関 を 通 じて 市 動 期 民 等 に 説 明 する 仮 設 住 宅 に 関 する 情 報 罹 災 証 明 書 の 発 行 生 活 再 建 資 金 の 貸 付 け 復 旧 対 策 期 災 害 廃 棄 物 の 処 理 方 法 及 び 費 用 負 担 等 その 他 生 活 再 建 に 関 する 情 報 ⑶ 防 災 関 係 機 関 等 が 行 う 広 報 他 の 関 係 機 関 との 緊 密 な 連 絡 の 下 に 広 報 体 制 を 早 期 に 確 立 し 災 害 状 況 を 迅 速 に 把 握 するとともに 各 機 関 の 所 管 する 事 項 について 随 時 適 切 な 広 報 活 動 を 実 施 する ⑷ 報 道 機 関 による 広 報 市 等 から 公 表 された 災 害 情 報 や 依 頼 された 災 害 広 報 について 市 民 等 の 安 全 確 保 と 社 会 的 混 乱 の 防 止 を 目 的 として 市 民 等 に 対 し 正 確 で 迅 速 な 報 道 を 行 う 190

41 第 8 節 広 報 広 聴 活 動 4 緊 急 を 要 する 放 送 の 要 請 市 は 災 害 により 必 要 な 場 合 エフエム 上 越 緊 急 割 り 込 み 装 置 により 放 送 を 行 うほか 災 害 時 におけ る 緊 急 放 送 に 関 する 協 定 に 基 づき エフエム 上 越 上 越 ケーブルビジョン 及 び( 公 社 ) 上 越 市 有 線 放 送 電 話 協 会 に 災 害 に 対 する 情 報 を 提 供 し 緊 急 情 報 の 放 送 を 要 請 する また 災 害 により 有 線 電 気 通 信 施 設 若 しくは 無 線 設 備 により 通 信 できない 場 合 又 は 通 信 が 著 しく 困 難 な 場 合 等 特 別 の 必 要 があるときは 法 第 57 条 の 規 定 に 基 づき 日 本 放 送 協 会 新 潟 放 送 局 及 び 県 内 一 円 を 放 送 区 域 とする 一 般 放 送 事 業 者 ( 以 下 両 者 をあわせて 全 県 波 放 送 局 という )に 緊 急 情 報 の 放 送 を 要 請 するとと もに その 内 容 を 県 に 報 告 する なお 要 請 できる 内 容 は 洪 水 火 災 の 延 焼 等 市 民 に 危 険 が 及 ぶことが 予 想 される 場 合 の 避 難 呼 びかけとする 全 県 波 放 送 局 日 本 放 送 協 会 新 潟 放 送 局 新 潟 放 送 新 潟 総 合 テレビ テレビ 新 潟 放 送 網 新 潟 テレビ 21 エフエムラジオ 新 潟 新 潟 県 民 エフエム 放 送 5 広 聴 活 動 災 害 発 生 時 には 被 災 者 からの 相 談 要 望 苦 情 等 を 受 け 付 け 適 切 な 措 置 をとるとともに 災 害 応 急 対 策 や 復 旧 復 興 に 対 する 提 言 意 見 等 を 広 く 被 災 地 内 外 に 求 め 災 害 対 応 の 参 考 とする 自 主 防 災 組 織 及 び 自 治 組 織 等 からの 相 談 要 望 等 の 受 付 市 被 災 者 のための 相 談 窓 口 の 設 置 市 の 行 う 被 災 者 のための 相 談 活 動 に 対 する 支 援 県 災 害 応 急 対 策 や 復 旧 に 対 する 提 言 意 見 等 の 被 災 地 内 外 からの 聴 取 ライフライン 関 係 機 関 利 用 者 相 談 窓 口 の 開 設 6 住 民 等 からの 問 い 合 わせに 対 する 対 応 市 及 び 県 は 被 災 者 の 安 否 について 住 民 等 から 照 会 があったときは 被 災 者 等 の 権 利 利 益 を 不 当 に 侵 害 す ることのないよう 配 慮 しつつ 消 防 救 助 等 人 命 に 関 わるような 災 害 発 生 直 後 の 緊 急 性 の 高 い 応 急 措 置 に 支 障 を 及 ぼさない 範 囲 で 可 能 な 限 り 安 否 情 報 を 回 答 するよう 努 める この 場 合 において 市 県 は 安 否 情 報 の 適 切 な 提 供 のために 必 要 と 認 めるときは 関 係 地 方 公 共 団 体 消 防 機 関 県 警 察 等 と 協 力 して 被 災 者 に 関 する 情 報 の 収 集 に 努 める なお 被 災 者 の 中 に 配 偶 者 からの 暴 力 等 を 受 け 加 害 者 から 追 跡 されて 危 害 を 受 ける 恐 れがある 者 等 が 含 まれる 場 合 は その 加 害 者 等 に 居 所 が 知 られることのないよう 当 該 被 災 者 の 個 人 情 報 の 管 理 を 徹 底 するよう 努 める 191

42 第 9 節 住 民 等 の 避 難 第 9 節 住 民 等 の 避 難 担 当 : 情 報 収 集 統 括 班 広 報 記 録 班 調 整 渉 外 班 災 害 対 策 班 ( 各 総 合 事 務 所 ) 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 豪 雨 暴 風 等 災 害 発 生 が 予 想 される 気 象 状 況 においては 災 害 発 生 の 予 兆 を 察 知 し 避 難 に 関 する 情 報 の 迅 速 な 伝 達 と 早 期 避 難 の 適 切 な 実 施 により 人 的 被 害 の 発 生 を 極 力 回 避 する ⑵ それぞれの 責 務 1 市 民 の 責 務 ア 自 らの 身 は 自 ら 守 るため 気 象 情 報 や 市 等 の 広 報 また 身 近 な 河 川 の 水 位 や 土 砂 災 害 の 前 兆 現 象 等 に 注 意 する イ 市 が 発 表 する 避 難 に 関 する 情 報 を 正 しく 理 解 し 的 確 に 行 動 する 区 分 発 表 時 の 状 況 等 求 める 行 動 避 難 準 備 情 報 避 難 勧 告 避 難 指 示 避 難 行 動 要 支 援 者 等 特 に 避 難 行 動 に 時 間 を 要 する 人 が 避 難 行 動 を 開 始 し なければならない 段 階 であり 人 的 被 害 の 発 生 する 可 能 性 が 高 まった 状 況 災 害 の 発 生 する 可 能 性 が 明 らかに 高 まった 状 況 で 通 常 の 避 難 行 動 ができる 人 が 避 難 行 動 を 開 始 しなければならな い 段 階 1 災 害 の 予 兆 現 象 の 発 生 や 差 し 迫 っ た 情 勢 から 災 害 の 発 生 する 危 険 性 が 非 常 に 高 いと 判 断 される 状 況 2 現 に 災 害 が 発 生 した 状 況 1 避 難 行 動 要 支 援 者 等 特 に 避 難 行 動 に 時 間 を 要 する 人 は 避 難 所 等 への 避 難 を 開 始 する ( 避 難 行 動 を 支 援 する 人 は 支 援 行 動 を 開 始 する ) 2 通 常 の 避 難 行 動 ができる 人 は 避 難 す るための 準 備 を 開 始 する 通 常 の 避 難 行 動 ができる 人 は 避 難 を 開 始 する ただし 避 難 所 等 への 避 難 がかえ って 危 険 を 伴 う 場 合 等 やむを 得 ないとき は 待 避 垂 直 避 難 を 行 う 1 避 難 勧 告 等 がすでに 発 表 されている 後 で 避 難 途 中 である 場 合 は 至 急 避 難 を 完 了 する 2 まだ 避 難 を 開 始 していない 場 合 は 直 ちに 避 難 行 動 を 開 始 する ただし 避 難 所 等 への 避 難 がかえって 危 険 を 伴 う 場 合 等 やむを 得 ないときは 待 避 垂 直 避 難 を 行 う ウ 異 状 を 発 見 した 場 合 は 直 ちに 市 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 等 に 通 報 する エ 危 険 を 感 じた 場 合 は 近 隣 住 民 等 とともに 自 主 的 に 避 難 する オ 避 難 所 等 への 避 難 がかえって 危 険 を 伴 う 場 合 等 やむを 得 ないときは 屋 内 での 待 避 等 を 行 い 必 要 に 応 じて 救 助 を 要 請 する 2 企 業 事 業 者 等 の 責 務 ア 不 特 定 多 数 の 者 が 利 用 する 施 設 においては 利 用 者 を 適 切 に 避 難 誘 導 する イ 必 要 に 応 じて 施 設 を 一 時 避 難 場 所 として 提 供 する 192

43 第 9 節 住 民 等 の 避 難 ウ 近 隣 での 市 民 の 救 助 活 動 に 協 力 する 3 市 の 責 務 ア 気 象 情 報 河 川 水 位 に 関 する 情 報 及 び 土 砂 災 害 に 関 する 情 報 等 を 的 確 に 入 手 把 握 し 市 民 に 対 す る 注 意 喚 起 等 の 広 報 を 早 い 段 階 から 行 う イ 市 長 は 河 川 水 位 降 雨 量 等 を 考 慮 し 避 難 基 準 に 達 したとき 又 は 危 険 と 判 断 したときは 躊 躇 することなく 避 難 に 関 する 情 報 ( 準 備 情 報 勧 告 指 示 )を 発 表 する なお 各 総 合 事 務 所 区 域 内 の 災 害 における 避 難 準 備 情 報 の 発 表 については 総 合 事 務 所 長 が 発 表 することができるものとし この 場 合 発 表 後 直 ちに 市 長 に 報 告 する ウ 避 難 指 示 等 をしようとする 場 合 において 必 要 があると 認 めるときは 指 定 地 方 行 政 機 関 又 は 県 に 対 し 助 言 を 求 める エ 浸 水 想 定 区 域 内 の 主 として 高 齢 者 障 害 者 乳 幼 児 その 他 の 特 に 防 災 上 の 配 慮 を 要 する 者 が 利 用 す る 施 設 に 対 し 洪 水 予 報 及 び 避 難 に 関 する 情 報 をあらかじめ 定 めた 伝 達 方 法 により 連 絡 する オ 土 砂 災 害 警 戒 情 報 が 発 表 された 場 合 で 必 要 があると 認 めたときは 対 象 区 域 内 の 住 民 及 び 特 に 防 災 上 の 配 慮 を 要 する 者 が 利 用 する 施 設 に 対 し 土 砂 災 害 警 戒 情 報 及 び 避 難 に 関 する 情 報 をあらかじめ 定 め た 伝 達 方 法 により 連 絡 する カ 避 難 に 関 する 情 報 の 伝 達 はあらかじめ 定 めた 方 法 により 防 災 行 政 無 線 FAX 電 子 メール コ ミュニティFM 放 送 ソーシャルメディア 等 多 様 な 手 段 を 併 用 して 迅 速 確 実 に 行 う キ 危 険 が 急 迫 した 状 況 で 通 常 の 手 段 による 伝 達 が 困 難 な 場 合 は 県 内 放 送 機 関 に 対 する 緊 急 放 送 の 要 請 を 県 に 依 頼 する また 市 が 全 県 波 放 送 局 に 緊 急 情 報 を 提 供 する 場 合 は 新 潟 県 緊 急 情 報 伝 達 連 絡 会 の 情 報 伝 達 ルート 及 び 手 段 による ク 避 難 住 民 の 誘 導 に 当 たっては 町 内 会 自 主 防 災 組 織 消 防 団 及 び 県 警 察 等 の 協 力 を 得 て 行 い 必 要 に 応 じて 県 に 応 援 を 要 請 する ケ 避 難 に 関 する 情 報 を 発 表 した 場 合 は 直 ちに 避 難 所 等 を 開 設 することとし 避 難 に 関 する 情 報 発 表 前 に 住 民 が 自 主 的 に 避 難 した 場 合 は 直 ちに 職 員 を 派 遣 し 必 要 な 支 援 を 行 う コ 避 難 に 関 する 情 報 を 発 表 した 場 合 は 発 表 時 刻 対 象 地 区 世 帯 数 人 数 避 難 先 避 難 が 必 要 と なった 理 由 等 を 直 ちに 新 潟 県 総 合 防 災 情 報 システム 等 を 利 用 して 県 に 報 告 する サ 旅 行 者 等 に 対 して 避 難 路 や 避 難 所 等 安 否 情 報 等 の 広 報 が 行 える 体 制 を 整 える 4 県 の 責 務 ア 気 象 情 報 河 川 水 位 情 報 土 砂 災 害 緊 急 情 報 土 砂 災 害 警 戒 情 報 等 避 難 の 判 断 材 料 となる 情 報 を 市 町 村 に 随 時 提 供 し 状 況 判 断 について 技 術 的 な 支 援 を 行 う また 市 から 求 めがあった 場 合 には 避 難 指 示 又 は 避 難 勧 告 の 対 象 地 域 判 断 時 期 等 について 助 言 をする イ 市 が 発 表 した 避 難 に 関 する 情 報 の 発 表 状 況 及 び 被 害 状 況 等 を 集 約 し 総 務 省 消 防 庁 に 報 告 するととも に 報 道 機 関 や 県 ホームページを 通 じて 公 表 する ウ 知 事 は 避 難 住 民 の 輸 送 や 救 出 のため 市 からの 要 請 又 は 職 権 に 基 づき 消 防 の 広 域 応 援 緊 急 消 防 援 助 隊 の 派 遣 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 第 九 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 上 越 海 上 保 安 署 ) 等 の 協 力 を 要 請 する エ 市 の 避 難 所 開 設 運 営 に 関 し 施 設 の 提 供 物 資 の 提 供 等 必 要 な 支 援 を 行 う 193

44 第 9 節 住 民 等 の 避 難 オ 北 陸 信 越 運 輸 局 鉄 道 事 業 者 等 と 調 整 のうえ 市 長 の 応 援 要 請 に 応 じて 避 難 住 民 及 び 緊 急 物 資 の 運 送 に 係 る 車 輌 等 の 確 保 に 係 る 支 援 を 行 う カ 被 災 者 の 保 護 の 実 施 のため 緊 急 の 必 要 があると 認 めるときは 運 送 事 業 者 である 指 定 公 共 機 関 又 は 指 定 地 方 公 共 機 関 に 対 し 運 送 すべき 人 並 びに 運 送 すべき 場 所 及 び 期 日 を 示 して 被 災 者 の 運 送 の 要 請 を 行 う また 運 送 事 業 者 である 指 定 公 共 機 関 又 は 指 定 地 方 公 共 機 関 が 正 当 な 理 由 が 無 いのに 上 述 の 要 請 に 応 じないときは 被 災 者 の 保 護 の 実 施 のために 特 に 必 要 があるときに 限 り 当 該 機 関 に 対 し 当 該 機 関 に 対 し 当 該 運 送 を 行 うべきことを 指 示 する 5 県 教 育 委 員 会 の 責 務 所 管 する 県 立 学 校 の 避 難 所 等 としての 使 用 に 協 力 する 6 県 警 察 の 責 務 市 民 の 避 難 支 援 及 び 避 難 途 上 の 安 全 確 保 に 協 力 する 7 その 他 防 災 関 係 機 関 等 の 責 務 指 定 行 政 機 関 の 長 又 は 指 定 地 方 行 政 機 関 は 市 から 避 難 指 示 等 の 安 全 確 保 措 置 を 指 示 しようとする 場 合 に 助 言 を 求 められたときは その 所 掌 事 務 に 関 して 必 要 な 助 言 をするものとする ⑶ 主 な 取 組 適 切 な 避 難 勧 告 指 示 の 実 施 及 び 避 難 誘 導 等 により 人 的 被 害 の 発 生 を 防 止 する ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 1 情 報 伝 達 及 び 避 難 行 動 に 制 約 がある 避 難 行 動 要 支 援 者 は 避 難 準 備 情 報 発 表 時 には 一 般 の 住 民 よりも 早 く 車 両 の 走 行 が 可 能 な 段 階 で 安 全 な 場 所 に 避 難 させる 2 市 は 市 民 等 の 避 難 に 当 たっては 上 越 市 避 難 行 動 要 支 援 者 避 難 支 援 プラン( 全 体 計 画 ) に 基 づき 町 内 会 自 主 防 災 組 織 消 防 団 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 県 警 察 民 生 委 員 児 童 委 員 及 び 福 祉 関 係 者 等 の 協 力 を 得 ながら 避 難 行 動 要 支 援 者 の 支 援 誘 導 を 行 う また 情 報 の 伝 達 漏 れや 避 難 できずに 残 っている 避 難 行 動 要 支 援 者 がいないか 点 検 を 行 う 3 市 は 避 難 先 で 必 要 なケアが 提 供 できるよう 手 配 する 4 県 は 避 難 後 の 要 配 慮 者 のケアについて 受 入 れ 施 設 の 提 供 人 員 の 派 遣 等 市 を 支 援 する ⑸ 積 雪 期 の 対 応 1 屋 外 では 音 声 情 報 が 伝 わり 難 くなるため 確 実 に 避 難 に 関 する 情 報 等 を 伝 達 するよう 留 意 する 2 足 場 が 悪 く 避 難 行 動 の 制 約 が 大 きくなるため 特 に 避 難 行 動 要 支 援 者 の 避 難 支 援 について 地 域 住 民 等 の 協 力 を 求 める 3 寒 冷 な 時 期 であるため 避 難 先 での 暖 房 確 保 早 期 の 温 食 提 供 等 に 配 慮 する 4 スキー 客 等 が 一 時 的 に 帰 れない 状 況 にある 場 合 は 宿 泊 施 設 の 借 り 上 げ 等 により 避 難 所 等 の 確 保 に 努 める ⑹ 広 域 避 難 への 対 応 1 被 災 市 町 村 による 協 議 等 市 は 災 害 の 規 模 被 災 者 の 避 難 収 容 状 況 避 難 の 長 期 化 等 により 被 災 市 町 村 の 区 域 外 への 広 域 194

45 第 9 節 住 民 等 の 避 難 的 な 避 難 及 び 応 急 仮 設 住 宅 等 への 収 容 が 必 要 であると 判 断 した 場 合 において 県 内 の 他 の 市 町 村 への 受 入 れについては 当 該 市 町 村 に 直 接 協 議 し 他 の 都 道 府 県 の 市 町 村 への 受 入 れについては 県 に 対 し 当 該 他 の 都 道 府 県 との 協 議 を 求 める 2 県 による 協 議 等 県 は 市 からの 協 議 要 求 があった 場 合 他 の 都 道 府 県 と 協 議 を 行 う また 市 の 行 政 機 能 が 被 災 によ って 著 しく 低 下 した 場 合 など 市 からの 要 求 を 待 ついとまがないときは 市 の 要 求 を 待 たないで 広 域 一 時 滞 在 のための 協 議 を 市 に 代 わって 行 う 3 県 による 助 言 県 は 市 から 求 めがあった 場 合 には 受 入 れ 先 の 候 補 となる 自 治 体 及 び 当 該 自 治 体 における 被 災 住 民 の 受 入 能 力 ( 施 設 数 施 設 概 要 等 ) 等 広 域 避 難 について 助 言 する 4 避 難 元 自 治 体 と 避 難 先 自 治 体 間 の 情 報 共 有 県 及 び 市 は 居 住 地 以 外 に 避 難 する 被 災 者 の 情 報 について 避 難 元 と 避 難 先 の 都 道 府 県 及 び 市 町 村 に より 情 報 共 有 に 努 める 2 避 難 に 関 する 情 報 の 発 表 基 準 ⑴ 河 川 における 避 難 準 備 情 報 勧 告 指 示 避 難 に 関 する 情 報 の 発 表 基 準 の 概 要 は 次 のとおりとする なお 河 川 ごとの 具 体 的 な 発 表 基 準 につい ては 災 害 対 応 マニュアルで 定 める 1 避 難 準 備 情 報 発 表 の 基 準 は 避 難 勧 告 等 の 基 準 を 基 に 避 難 行 動 要 支 援 者 が 避 難 に 要 する 時 間 が 確 保 できる 段 階 にお いて 行 う 2 避 難 勧 告 指 示 ア 市 長 が 特 に 必 要 と 認 めたときのほか 避 難 勧 告 等 の 発 表 基 準 は 次 のとおりとする 195

46 第 9 節 住 民 等 の 避 難 河 川 の 種 類 1 小 河 川 用 排 水 路 2 水 位 情 報 周 知 河 川 以 外 の 中 小 河 川 3 洪 水 予 報 河 川 水 位 情 報 周 知 河 川 関 川 保 倉 川 矢 代 川 正 善 寺 川 柿 崎 川 発 表 基 準 近 隣 で 浸 水 が 発 生 し 拡 大 のおそれがあるとき 緊 急 度 に 応 じて 避 難 勧 告 指 示 を 発 表 する 1 水 害 が 発 生 し 人 家 に 被 害 が 及 ぶと 見 込 まれたとき 2 流 入 先 河 川 の 水 位 上 昇 等 により 排 水 が 困 難 な 状 況 で かつ 流 域 で の 降 雨 が 継 続 し 水 があふれたり 堤 防 決 壊 のおそれがあるとき なお 県 河 川 防 災 情 報 システムにより 情 報 入 手 可 能 な 河 川 において は 上 流 域 における 水 位 降 雨 状 況 も 考 慮 して 判 断 する 緊 急 度 に 応 じて 避 難 勧 告 指 示 を 発 表 する 1 水 害 が 発 生 し 人 家 に 被 害 が 及 ぶと 見 込 まれたとき 2 各 河 川 の 指 定 水 位 観 測 所 において 水 位 が 避 難 判 断 水 位 ( 特 別 警 戒 水 位 )に 達 した 場 合 で その 後 も 水 位 上 昇 が 見 込 まれるときは 河 川 管 理 者 より 提 供 される 防 災 情 報 や 流 域 での 降 雨 状 況 その 他 以 下 の 条 件 を 考 慮 して 判 断 する 各 観 測 所 の 上 流 観 測 所 で 水 位 上 昇 が 継 続 又 は 上 流 域 での 降 雨 が 継 続 し 市 内 流 域 でのさらなる 水 位 上 昇 が 見 込 まれる 巡 視 の 結 果 堤 防 に 異 常 が 発 見 され 水 防 活 動 によっても 応 急 対 応 が 困 難 であると 判 断 される イ 上 越 市 内 の 水 防 警 報 の 対 象 となる 水 位 観 測 所 ( 水 位 の は 零 点 表 示 下 線 なしは 標 高 表 示 ) 河 川 名 観 測 所 名 地 名 水 防 団 待 機 水 位 通 報 水 位 はん 濫 注 意 水 位 警 戒 水 位 避 難 判 断 水 位 特 別 警 戒 水 位 はん 濫 危 険 水 位 危 険 水 位 堤 防 高 所 管 関 川 高 田 北 城 町 高 田 河 川 国 道 事 務 所 二 子 島 妙 高 市 西 條 上 越 地 域 振 興 局 保 倉 川 遊 水 池 外 水 位 顕 聖 寺 田 沢 上 越 地 域 振 興 局 浦 川 原 区 有 島 上 越 地 域 振 興 局 上 越 東 維 持 管 理 事 務 所 矢 代 川 石 沢 石 沢 上 越 地 域 振 興 局 正 善 寺 川 藤 新 田 藤 新 田 字 上 川 原 上 越 地 域 振 興 局 柿 崎 川 角 取 柿 崎 区 落 合 字 大 浦 上 越 地 域 振 興 局 ⑵ 土 砂 災 害 における 避 難 準 備 情 報 勧 告 指 示 市 民 等 から 土 砂 災 害 発 生 の 前 兆 現 象 等 に 関 する 通 報 又 は 県 から 土 砂 災 害 警 戒 情 報 や 土 砂 災 害 緊 急 情 報 196

47 第 9 節 住 民 等 の 避 難 の 発 表 があった 場 合 警 戒 巡 視 の 結 果 を 考 慮 し 避 難 に 関 する 情 報 を 発 表 する 市 長 が 特 に 必 要 と 認 めたときのほか 避 難 勧 告 等 の 発 表 基 準 は 次 のとおりとする 情 報 の 種 類 発 表 基 準 避 難 準 備 情 報 次 の 状 況 において 避 難 行 動 要 支 援 者 が 避 難 に 要 する 時 間 を 考 慮 し 判 断 す る 1 土 砂 災 害 前 ぶれ 注 意 情 報 が 発 表 されたとき 避 難 勧 告 1 土 砂 災 害 警 戒 情 報 が 発 表 されたとき 2 土 砂 災 害 の 前 兆 現 象 が 発 見 されたとき 避 難 指 示 1 土 砂 災 害 警 戒 情 報 ( 補 完 情 報 )が 発 表 されたとき 2 土 砂 災 害 が 発 生 したとき 3 山 鳴 り 流 木 の 流 出 の 発 生 が 確 認 されたとき ⑶ その 他 の 災 害 等 における 勧 告 指 示 高 潮 暴 風 及 び 竜 巻 等 突 発 的 な 自 然 災 害 並 びに 市 街 地 における 大 規 模 な 火 災 等 が 発 生 し 必 要 があると 認 めたときは 当 該 地 域 の 市 民 等 に 対 し 避 難 勧 告 を 発 表 し また 危 険 の 切 迫 度 及 び 避 難 の 状 況 等 により 急 を 要 するときは 避 難 指 示 を 発 表 し 適 切 な 避 難 誘 導 を 行 う 3 業 務 の 体 系 市 民 等 の 自 主 避 難 に 対 する 対 応 避 難 に 関 する 情 報 の 発 表 伝 達 避 難 誘 導 4 業 務 の 内 容 ⑴ 市 民 等 の 自 主 避 難 に 対 する 対 応 避 難 に 関 する 情 報 発 表 前 に 市 民 等 が 自 主 的 に 避 難 した 場 合 は 速 やかに 避 難 所 を 開 設 し 避 難 者 を 受 け 入 れるとともに 避 難 経 路 の 安 全 確 保 等 に 努 める ⑵ 避 難 に 関 する 情 報 の 発 表 伝 達 1 災 害 の 発 生 又 はそのおそれがある 場 合 は 速 やかに 当 該 地 区 の 市 民 等 に 避 難 に 関 する 情 報 を 発 表 する 197

48 第 9 節 住 民 等 の 避 難 とともに 避 難 所 を 開 設 する 2 避 難 に 関 する 情 報 の 発 表 は 状 況 に 応 じて 次 の 事 項 を 明 示 して 行 う ただし 屋 内 での 待 避 等 の 安 全 確 保 措 置 については 避 難 時 の 周 囲 の 状 況 等 により 避 難 のために 立 退 きを 行 うことがかえって 危 険 を 伴 う 場 合 等 やむを 得 ないときに 発 表 する 防 災 行 政 無 線 防 災 ラジオ 及 び 広 報 車 等 による 伝 達 のほか 町 内 会 自 主 防 災 組 織 消 防 団 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 県 警 察 及 び 報 道 機 関 等 の 協 力 を 得 て 直 ちに 対 象 となる 地 域 の 住 民 に 伝 達 し 避 難 の 周 知 徹 底 を 図 る 避 難 対 象 地 域 避 難 先 避 難 経 路 避 難 の 理 由 避 難 時 の 注 意 事 項 屋 内 待 避 垂 直 避 難 等 の 安 全 確 保 措 置 3 危 険 が 急 迫 した 状 況 で 通 常 の 手 段 による 伝 達 が 困 難 な 場 合 は 県 内 放 送 機 関 に 対 する 緊 急 放 送 の 要 請 を 県 に 依 頼 する また 市 が 全 県 波 放 送 局 に 緊 急 情 報 を 提 供 する 場 合 は 新 潟 県 緊 急 情 報 伝 達 連 絡 会 の 情 報 伝 達 ルート 及 び 手 段 による 4 避 難 に 関 する 情 報 を 発 表 した 場 合 は 発 表 時 刻 対 象 地 区 世 帯 数 人 数 避 難 先 避 難 が 必 要 とな った 理 由 等 を 直 ちに 県 に 報 告 する ⑶ 避 難 誘 導 1 避 難 者 は 可 能 な 限 り 町 内 会 自 主 防 災 組 織 等 を 単 位 とした 集 団 による 避 難 を 行 う 2 避 難 誘 導 に 当 たっては 町 内 会 や 自 主 防 災 組 織 関 係 機 関 等 から 避 難 路 の 状 況 を 確 認 し 二 次 災 害 の 危 険 性 の 低 い 避 難 路 を 選 定 する 5 避 難 に 関 する 情 報 の 発 表 ⑴ 避 難 に 関 する 情 報 の 実 施 者 区 分 実 施 者 発 表 の 基 準 根 拠 法 令 避 難 行 動 要 支 援 者 等 特 に 避 難 行 動 に 時 間 を 要 す 市 長 準 備 情 報 る 者 が 避 難 行 動 を 開 始 し 避 難 勧 告 発 表 時 に 円 滑 な 区 総 合 事 務 所 長 避 難 を 実 施 させる 必 要 があるとき 法 第 56 条 災 害 が 発 生 し 又 は 発 生 するおそれがあり 市 民 勧 告 市 長 法 第 60 条 第 1 項 の 安 全 を 確 保 するため 立 ち 退 きの 必 要 があるとき 知 事 災 害 の 発 生 により 市 長 がその 全 部 又 は 大 部 分 の 事 務 を 行 うことができなくなったとき 法 第 60 条 第 5 項 災 害 が 発 生 し 又 は 発 生 するおそれがあり 市 民 法 第 60 条 第 1 市 長 の 安 全 を 確 保 するため 立 ち 退 き 又 は 屋 内 での 待 避 項 第 3 項 等 の 安 全 確 保 措 置 の 必 要 があるとき 指 示 法 第 61 条 市 長 が 避 難 のための 立 ち 退 きを 指 示 できないと 認 警 察 官 警 察 官 職 務 執 行 められるとき 又 は 市 長 から 要 請 があったとき 法 第 4 条 198

49 第 9 節 住 民 等 の 避 難 災 害 派 遣 を 命 ぜら れた 自 衛 官 知 事 知 事 又 はその 命 を 受 けた 吏 員 知 事 その 命 を 受 けた 県 職 員 又 は 水 防 管 理 者 避 難 の 指 示 を 必 要 とする 場 合 で 現 場 に 警 察 官 が いないときに 限 る 災 害 の 発 生 により 市 長 がその 全 部 又 は 大 部 分 の 事 務 を 行 うことができなくなったとき 地 すべりにより 著 しい 危 険 が 切 迫 しており 市 民 の 安 全 を 確 保 するため 立 ち 退 きの 必 要 があるとき 洪 水 のはん 濫 により 著 しい 危 険 が 切 迫 しており 市 民 の 安 全 を 確 保 するため 立 ち 退 きの 必 要 があると き 自 衛 隊 法 ( 昭 和 29 年 法 律 第 165 号 ) 第 94 条 法 第 60 条 第 5 項 地 すべり 等 防 止 法 第 25 条 水 防 法 第 29 条 ⑵ 市 民 への 主 な 広 報 手 段 地 域 広 報 手 段 合 併 前 の 上 越 市 防 災 ラジオ 防 災 行 政 無 線 ( 屋 外 拡 声 子 局 戸 別 受 信 機 ( 一 部 )) 緊 急 速 報 メール 広 報 車 町 内 会 宅 電 話 FAX 等 安 塚 区 防 災 行 政 無 線 ( 屋 外 拡 声 子 局 戸 別 受 信 機 ( 一 部 )) CATV 告 知 端 末 ( 戸 別 端 末 ) 緊 急 速 報 メール 広 報 車 町 内 会 長 宅 電 話 FAX 等 浦 川 原 区 防 災 行 政 無 線 ( 屋 外 拡 声 子 局 戸 別 受 信 機 ) 緊 急 速 報 メール 広 報 車 町 内 会 長 宅 電 話 FAX 等 大 島 区 防 災 行 政 無 線 ( 屋 外 拡 声 子 局 戸 別 受 信 機 ) 緊 急 速 報 メール 広 報 車 町 内 会 長 宅 電 話 FAX 等 牧 区 防 災 行 政 無 線 ( 屋 外 拡 声 子 局 戸 別 受 信 機 ) 緊 急 速 報 メール 広 報 車 町 内 会 長 宅 電 話 FAX 等 柿 崎 区 防 災 行 政 無 線 ( 屋 外 拡 声 子 局 戸 別 受 信 機 ) 緊 急 速 報 メール 広 報 車 町 内 会 長 宅 電 話 FAX 等 大 潟 区 防 災 行 政 無 線 ( 屋 外 拡 声 子 局 戸 別 受 信 機 ) 緊 急 速 報 メール 広 報 車 町 内 会 長 宅 電 話 FAX 等 頸 城 区 防 災 行 政 無 線 ( 屋 外 拡 声 子 局 戸 別 受 信 機 ( 一 部 )) CATV 告 知 端 末 ( 戸 別 端 末 ) 緊 急 速 報 メール 広 報 車 町 内 会 長 宅 電 話 FAX 等 吉 川 区 防 災 行 政 無 線 ( 屋 外 拡 声 子 局 戸 別 受 信 機 ( 一 部 )) CATV 告 知 端 末 ( 戸 別 端 末 ) 緊 急 速 報 メール 広 報 車 町 内 会 長 宅 電 話 FAX 等 中 郷 区 防 災 行 政 無 線 ( 屋 外 拡 声 子 局 戸 別 受 信 機 ) 緊 急 速 報 メール 広 報 車 町 内 会 長 宅 電 話 FAX 等 板 倉 区 防 災 行 政 無 線 ( 屋 外 拡 声 子 局 戸 別 受 信 機 ) 緊 急 速 報 メール 広 報 車 町 内 会 長 宅 電 話 FAX 等 199

50 第 9 節 住 民 等 の 避 難 清 里 区 三 和 区 名 立 区 防 災 行 政 無 線 ( 屋 外 拡 声 子 局 戸 別 受 信 機 ) 緊 急 速 報 メール 広 報 車 町 内 会 長 宅 電 話 FAX 等 防 災 行 政 無 線 ( 屋 外 拡 声 子 局 戸 別 受 信 機 ( 一 部 )) CATV 告 知 端 末 ( 戸 別 端 末 ) 緊 急 速 報 メール 広 報 車 町 内 会 長 宅 電 話 FAX 等 防 災 行 政 無 線 ( 屋 外 拡 声 子 局 戸 別 受 信 機 ) 緊 急 速 報 メール 広 報 車 町 内 会 長 宅 電 話 FAX 等 上 記 のほか エフエム 上 越 受 信 エリアには 市 からの 緊 急 割 り 込 み 放 送 によるほか 上 越 ケーブルビ ジョン 及 び( 公 社 ) 上 越 市 有 線 放 送 電 話 協 会 の 放 送 エリアでは 番 組 中 に 災 害 に 関 する 放 送 を 行 う 場 合 が ある また 安 全 メール ソーシャルメディア 等 による 広 報 情 報 伝 達 も 考 慮 する 200

51 第 10 節 要 配 慮 者 の 応 急 対 策 第 10 節 要 配 慮 者 の 応 急 対 策 担 当 : 福 祉 医 療 班 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 避 難 所 対 策 班 食 料 調 達 班 物 資 調 達 輸 送 班 ボランティア 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 災 害 時 に 必 要 な 情 報 の 把 握 が 困 難 であり 自 らの 行 動 等 に 制 約 のある 要 配 慮 者 の 安 全 や 心 身 の 健 康 状 態 等 に 特 段 の 配 慮 を 行 いながら 避 難 からその 後 の 生 活 までの 各 段 階 において ニーズに 応 じたきめ 細 やか な 支 援 策 を 講 じていく また 県 や 日 ごろ 要 配 慮 者 の 身 近 にいる 地 域 住 民 関 係 団 体 及 び 社 会 福 祉 施 設 医 療 施 設 等 ( 以 下 社 会 福 祉 施 設 等 という ) との 協 働 のもと 支 援 を 行 う ⑵ それぞれの 責 務 1 避 難 行 動 要 支 援 者 及 び 保 護 責 任 者 の 責 務 避 難 行 動 要 支 援 者 及 び 保 護 責 任 者 は 情 報 収 集 に 努 めるとともに 自 らの 安 全 を 確 保 する 2 地 域 住 民 自 主 防 災 組 織 ( 町 内 会 ) 等 の 責 務 地 域 住 民 自 主 防 災 組 織 ( 町 内 会 ) 等 は 市 防 災 関 係 機 関 介 護 保 険 事 業 者 及 び 社 会 福 祉 施 設 等 と 協 働 して 地 域 社 会 全 体 で 避 難 行 動 要 支 援 者 の 把 握 安 全 確 保 と 支 援 に 努 める 3 企 業 の 責 務 避 難 行 動 要 支 援 者 を 雇 用 している 企 業 及 び 関 係 団 体 は 避 難 行 動 要 支 援 者 を 優 先 的 に 避 難 誘 導 し 安 否 確 認 を 迅 速 に 行 う 4 外 国 人 雇 用 企 業 留 学 生 が 所 属 する 学 校 及 び 国 際 交 流 関 係 団 体 等 の 外 国 人 と 交 流 のある 団 体 等 ( 以 下 外 国 人 関 係 団 体 という )の 責 務 外 国 人 関 係 団 体 は 市 や 県 の 協 力 を 得 て 外 国 人 の 安 否 確 認 災 害 情 報 の 提 供 相 談 等 の 支 援 活 動 を 行 う 5 介 護 保 険 事 業 者 及 び 社 会 福 祉 施 設 等 の 責 務 介 護 保 険 事 業 者 及 び 社 会 福 祉 施 設 等 の 管 理 者 は 施 設 内 の 避 難 行 動 要 支 援 者 の 安 全 確 保 を 図 るととも に 市 防 災 関 係 機 関 等 の 協 力 を 得 て 施 設 外 の 避 難 行 動 要 支 援 者 の 安 全 確 保 の 協 力 に 努 める なお 社 会 福 祉 施 設 等 のうち 特 別 支 援 学 校 及 び 幼 稚 園 における 応 急 対 策 は 本 節 の 記 述 に 配 慮 する ほか 本 章 第 28 節 学 校 における 応 急 対 策 及 び 各 学 校 の 学 校 防 災 計 画 の 定 めるところによる 6 市 の 責 務 市 は 地 域 住 民 介 護 保 険 事 業 者 及 び 社 会 福 祉 施 設 等 の 協 力 を 得 て 避 難 行 動 要 支 援 者 の 安 全 を 確 保 する 必 要 によっては 県 防 災 関 係 機 関 に 協 力 要 請 や 避 難 行 動 要 支 援 者 の 情 報 の 共 有 を 行 う また 避 難 行 動 要 支 援 者 本 人 の 同 意 の 有 無 にかかわらず 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 を 効 果 的 に 利 用 し 避 難 行 動 要 支 援 者 について 避 難 支 援 や 安 否 確 認 を 迅 速 に 行 い 避 難 後 は 要 配 慮 者 等 の 支 援 窓 口 となって 県 地 域 住 民 介 護 保 険 事 業 者 及 び 社 会 福 祉 施 設 等 との 調 整 を 行 うなど 地 域 社 会 全 体 で 要 配 慮 者 の 安 全 確 保 を 図 る 201

52 第 10 節 要 配 慮 者 の 応 急 対 策 さらに 情 報 を 得 にくい 外 国 人 や 視 聴 覚 に 障 害 のある 人 等 に 対 して 適 切 な 情 報 提 供 を 行 う また 避 難 行 動 要 支 援 者 の 医 療 情 報 の 収 集 に 努 め 適 切 な 医 療 サービス 等 が 継 続 できるよう 配 慮 する 7 県 の 責 務 県 は 市 等 からの 情 報 収 集 に 努 め 必 要 に 応 じて 関 係 職 員 等 の 派 遣 を 行 うとともに 国 や 防 災 関 係 機 関 と 協 働 して 市 介 護 保 険 事 業 者 及 び 社 会 福 祉 施 設 等 の 活 動 を 支 援 する また 市 が 行 う 外 国 人 視 聴 覚 障 害 者 等 の 情 報 弱 者 への 情 報 提 供 を 支 援 する ⑶ 主 な 取 組 1 避 難 誘 導 対 策 誘 導 する 人 の 安 全 が 確 保 されることを 前 提 とした 上 で 避 難 行 動 要 支 援 者 をもれなく 避 難 誘 導 する 2 福 祉 避 難 施 設 の 設 置 運 営 福 祉 避 難 施 設 において 要 配 慮 者 に 対 して 良 好 な 生 活 環 境 を 確 保 する 避 難 所 での 生 活 が 困 難 な 要 配 慮 者 は 社 会 福 祉 施 設 医 療 機 関 等 への 入 所 入 院 公 営 住 宅 等 へ 一 時 的 に 避 難 させる 3 生 活 の 場 の 確 保 応 急 仮 設 住 宅 公 営 住 宅 公 的 宿 泊 施 設 等 により 要 配 慮 者 の 生 活 の 場 を 確 保 する 4 保 健 福 祉 対 策 要 配 慮 者 の 心 身 の 健 康 確 保 福 祉 サービスの 提 供 の 確 保 等 を 行 う 5 外 国 人 支 援 対 策 外 国 人 の 安 否 確 認 複 数 の 言 語 による 広 報 情 報 提 供 相 談 員 の 派 遣 等 を 行 う 6 避 難 支 援 者 の 安 全 確 保 対 策 避 難 行 動 要 支 援 者 の 避 難 を 支 援 する 者 ( 避 難 支 援 者 )の 安 全 確 保 を 行 う ⑷ 積 雪 期 の 対 応 状 況 に 応 じ 避 難 行 動 要 支 援 者 宅 の 雪 下 ろし 除 雪 等 必 要 な 措 置 を 講 じる 2 業 務 の 体 系 避 難 誘 導 対 策 生 活 の 場 の 確 保 保 健 福 祉 対 策 情 報 提 供 外 国 人 支 援 対 策 3 業 務 の 内 容 202

53 第 10 節 要 配 慮 者 の 応 急 対 策 ⑴ 避 難 誘 導 対 策 市 は 防 災 関 係 機 関 と 連 携 し 次 に 示 す 対 応 にあたる 1 避 難 準 備 情 報 の 伝 達 2 避 難 行 動 要 支 援 者 の 避 難 所 への 誘 導 及 び 移 送 3 福 祉 避 難 施 設 での 避 難 行 動 要 支 援 者 の 安 否 確 認 及 び 生 活 環 境 の 確 保 4 社 会 福 祉 施 設 等 への 緊 急 入 所 入 院 ⑵ 生 活 の 場 の 確 保 市 は 生 活 の 場 を 確 保 するため 次 のような 対 策 を 講 ずる 1 公 的 宿 泊 施 設 での 一 時 収 容 2 公 営 住 宅 等 の 確 保 3 旅 館 及 びホテルの 確 保 を 県 に 要 請 4 応 急 仮 設 住 宅 の 確 保 ⑶ 保 健 福 祉 対 策 市 は 保 健 福 祉 対 策 として 次 のような 対 策 を 講 ずる 1 避 難 所 応 急 仮 設 住 宅 自 宅 等 への 健 康 相 談 こころのケア 等 による 要 配 慮 者 の 心 身 の 健 康 の 確 保 2 避 難 所 応 急 仮 設 住 宅 自 宅 等 への 福 祉 サービスの 提 供 による 要 配 慮 者 の 福 祉 の 確 保 3 避 難 所 応 急 仮 設 住 宅 等 での 治 療 及 び 介 護 の 必 要 な 要 配 慮 者 の 社 会 福 祉 施 設 等 への 緊 急 入 所 ⑷ 情 報 提 供 市 は 要 配 慮 者 へ 様 々な 手 段 を 用 い 的 確 な 情 報 提 供 を 行 う ⑸ 外 国 人 支 援 対 策 市 は 外 国 語 ボランティア 等 の 協 力 の 下 外 国 人 に 対 し 次 のような 対 応 を 行 う 1 外 国 人 の 安 否 確 認 2 外 国 語 や 易 しい 日 本 語 による 情 報 提 供 3 相 談 員 の 派 遣 4 通 訳 等 の 確 保 5 複 数 の 言 語 による 広 報 4 上 越 市 災 害 時 要 援 護 者 避 難 支 援 プラン( 全 体 計 画 ) 避 難 行 動 要 支 援 者 の 避 難 支 援 等 に 関 する 細 目 的 な 事 項 は 別 途 作 成 する 上 越 市 避 難 行 動 要 支 援 者 避 難 支 援 プラン( 全 体 計 画 ) において 定 める 203

54 第 11 節 避 難 所 の 運 営 第 11 節 避 難 所 の 運 営 担 当 : 避 難 所 対 策 班 食 料 調 達 班 物 資 調 達 輸 送 班 福 祉 医 療 班 ボランティア 班 産 業 観 光 班 生 活 環 境 班 ガス 水 道 班 災 害 対 策 班 ( 各 総 合 事 務 所 ) 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 風 水 害 の 場 合 の 避 難 所 は 当 該 地 域 への 避 難 に 関 する 情 報 ( 準 備 勧 告 指 示 ) 発 出 後 速 やかに 開 設 し 住 民 が 帰 宅 又 は 仮 設 住 宅 等 の 入 居 先 が 確 保 できた 段 階 で 閉 鎖 する 避 難 所 の 開 設 は 地 域 住 民 等 の 協 力 を 得 て 行 う 開 設 に 当 たっては 市 が 作 成 する 避 難 所 開 設 基 準 に 基 づ き 迅 速 で 確 実 に 行 うとともに 運 営 に 当 たっては 避 難 者 の 安 全 の 確 保 生 活 環 境 の 維 持 要 配 慮 者 に 対 するケア 及 び 男 女 の 視 点 の 違 いやプライバシーの 確 保 に 十 分 に 配 慮 する ⑵ それぞれの 責 務 1 市 民 の 責 務 ア 地 域 住 民 等 は 避 難 所 の 開 設 運 営 に 協 力 する イ 避 難 住 民 は 避 難 所 において 秩 序 ある 行 動 に 努 める 2 市 の 責 務 市 は 地 域 住 民 応 援 自 治 体 職 員 ボランティア 等 の 協 力 を 得 て 避 難 所 を 開 設 運 営 する 3 県 県 警 察 の 責 務 県 は 市 の 避 難 所 の 開 設 運 営 を 支 援 する 県 警 察 は 避 難 所 の 保 安 等 に 当 たる 4 施 設 管 理 者 の 責 務 市 指 定 避 難 所 施 設 の 管 理 者 は 避 難 所 の 迅 速 な 開 設 及 び 運 営 について 協 力 する ⑶ 主 な 取 組 目 標 時 間 対 応 災 害 発 生 後 3 時 間 以 内 避 難 所 開 設 ( 施 設 の 安 全 確 認 職 員 配 置 備 蓄 仮 設 トイレ 設 置 ) 災 害 発 生 6 時 間 後 災 害 発 生 12 時 間 後 災 害 発 生 から 概 ね 3 日 以 内 災 害 発 生 から 2 ヶ 月 程 度 避 難 者 生 活 必 需 品 の 必 要 量 等 の 概 数 を 把 握 し 要 配 慮 者 の 把 握 と 初 期 的 な 対 応 を 行 う 必 要 に 応 じて 仮 設 トイレを 増 強 設 置 避 難 者 の 入 浴 の 機 会 を 確 保 避 難 所 での 生 活 を 概 ね 終 了 できるよう 住 宅 の 修 理 仮 設 住 宅 の 設 置 公 営 住 宅 の 斡 旋 等 を 行 う ⑷ 避 難 所 運 営 の 留 意 点 1 一 般 的 事 項 ア 避 難 所 の 開 設 運 営 に 関 するマニュアルを 作 成 し 地 域 住 民 に 周 知 する イ 安 全 保 健 衛 生 保 安 及 びプライバシーの 保 持 に 注 意 し 更 衣 室 授 乳 室 男 女 別 の 物 干 し 場 の 204

55 第 11 節 避 難 所 の 運 営 設 置 や 巡 回 警 備 等 による 避 難 所 における 安 全 性 の 確 保 など 女 性 や 子 育 て 家 庭 のニーズに 配 慮 した 避 難 所 運 営 に 努 める ウ 運 営 体 制 の 構 築 を 行 い 各 配 置 人 員 の 役 割 分 担 を 明 確 にする エ 避 難 者 に 食 糧 生 活 必 需 品 を 提 供 する 性 別 年 齢 障 害 ( 医 療 上 の 制 限 等 を 含 む) 等 に 基 づく 様 々 なニーズに 対 応 するよう 努 める また 避 難 所 で 生 活 せず 食 事 のみ 受 け 取 りに 来 る 被 災 者 等 にも 配 慮 す る オ 緊 急 性 のある 場 合 を 除 き 原 則 として 避 難 者 1 人 当 たり3m2のスペースが 確 保 できるよう 注 意 する カ 避 難 所 の 建 物 外 の 避 難 者 には テント 等 を 提 供 する キ トイレは 仮 設 トイレも 含 めて 男 女 別 とする ク テレビ ラジオ 見 えるラジオ 等 の 文 字 放 送 臨 時 公 衆 電 話 インターネット 端 末 携 帯 電 話 の 充 電 設 備 等 避 難 者 の 情 報 受 発 信 の 便 宜 を 図 るよう 努 める ケ 入 浴 施 設 の 設 置 など 避 難 の 長 期 化 に 応 じた 避 難 所 環 境 の 整 備 に 努 める コ 非 常 用 電 源 の 配 備 や 再 生 可 能 エネルギーの 導 入 など 停 電 対 策 に 努 める サ 避 難 者 に 過 度 の 負 担 がかからないよう 配 慮 しつつ 避 難 者 が 相 互 に 助 け 合 う 自 治 的 な 組 織 が 主 体 的 に 関 与 する 運 営 に 早 期 に 移 行 できるよう その 立 ち 上 げを 支 援 する 2 男 女 共 同 参 画 の 視 点 に 立 った 避 難 所 運 営 避 難 生 活 において 人 権 を 尊 重 することは 女 性 にとっても 男 性 にとっても 必 要 不 可 欠 であり どの ような 状 況 にあっても 一 人 ひとりの 人 間 の 尊 厳 安 全 を 守 ることが 重 要 である ア 避 難 所 への 職 員 配 置 は 男 女 のバランスに 配 慮 する イ 避 難 住 民 による 避 難 所 管 理 組 織 に 対 しては 男 女 共 同 参 画 に 配 慮 するよう 求 める ウ 男 女 のニーズの 違 いに 配 慮 した 相 談 体 制 を 整 備 する 特 に 男 女 別 の 物 干 し 場 更 衣 室 授 乳 室 の 設 置 や 生 理 用 品 女 性 用 下 着 の 女 性 による 配 付 巡 回 警 備 や 防 犯 ブザーの 配 付 等 による 避 難 場 所 におけ る 安 全 性 の 確 保 など 男 女 の 人 権 を 尊 重 して 男 女 それぞれが 良 好 な 環 境 で 避 難 生 活 ができるよう 配 慮 するとともに 夜 間 の 授 乳 夜 泣 き 対 応 のための 部 屋 の 確 保 など 女 性 や 子 育 て 家 庭 のニーズに 配 慮 した 避 難 場 所 の 運 営 に 努 めるものとする ⑸ 要 配 慮 者 への 配 慮 1 避 難 所 での 配 慮 ア 避 難 所 の 開 設 と 同 時 に 要 配 慮 者 への 対 応 窓 口 の 設 置 や 福 祉 避 難 施 設 の 案 内 等 を 実 施 するよう 努 める イ 市 は 避 難 所 施 設 内 の 段 差 解 消 などユニバーサルデザインの 視 点 を 取 り 入 れるよう 努 める ウ 情 報 伝 達 は 必 ず 音 声 と 掲 示 を 併 用 し 手 話 外 国 語 通 訳 者 の 配 置 等 要 配 慮 者 の 情 報 環 境 に 配 慮 す る エ 保 健 師 看 護 師 栄 養 士 の 配 置 又 は 巡 回 により 避 難 者 の 健 康 管 理 に 努 める 通 常 の 避 難 所 での 生 活 が 難 しいと 判 断 される 要 配 慮 者 には 医 療 機 関 への 転 送 社 会 福 祉 施 設 等 へ の 緊 急 入 所 又 は 福 祉 施 設 等 への 移 動 を 勧 める ( 人 工 呼 吸 器 装 着 者 在 宅 酸 素 療 法 等 電 源 を 必 要 とする 患 者 の 場 合 は 電 源 が 使 える 施 設 へ 直 ちに 移 動 させる ) 205

56 第 11 節 避 難 所 の 運 営 オ 幼 児 や 児 童 等 の 子 供 連 れの 家 族 に 対 しても 配 慮 あるいは 避 難 所 全 体 で 支 援 できる 体 制 を 確 立 する 2 福 祉 施 設 等 への 入 所 等 ア 市 は 要 配 慮 者 が 一 時 的 に 福 祉 施 設 等 に 入 所 する 必 要 があると 認 めたときは 災 害 時 応 援 協 定 に 基 づき 協 定 締 結 先 施 設 等 と 連 携 し 一 般 の 避 難 所 から 福 祉 施 設 等 への 避 難 を 支 援 する イ 県 は 市 による 対 応 で 施 設 等 が 不 足 する 場 合 には 県 内 関 係 機 関 と 調 整 する また 施 設 への 緊 急 入 所 を 必 要 としない 程 度 の 要 介 護 高 齢 者 障 害 者 等 については 県 旅 館 組 合 との 協 定 に 基 づき 旅 館 及 びホテルにおいて 福 祉 避 難 所 を 開 設 する ⑺ 積 雪 期 の 対 応 1 全 避 難 者 を 屋 内 に 収 容 する 避 難 所 の 収 容 力 を 上 回 る 場 合 は 速 やかに 他 の 避 難 所 を 開 設 し 収 容 する 2 暖 房 器 具 及 び 採 暖 用 具 の 配 置 並 びに 暖 かい 食 事 の 早 期 提 供 に 配 慮 する 2 業 務 の 体 系 避 難 所 開 設 後 24 時 間 以 内 の 業 務 避 難 所 開 設 後 3 日 目 以 内 の 業 務 避 難 所 開 設 後 3 日 目 以 降 の 業 務 3 業 務 の 内 容 ⑴ 避 難 所 開 設 後 24 時 間 以 内 の 業 務 1 市 の 役 割 と 対 応 ア 避 難 所 開 設 (~3h) (ア) 福 祉 避 難 施 設 の 開 設 及 び 要 配 慮 者 の 受 入 れ (イ) 職 員 配 置 及 び 避 難 所 開 設 報 告 避 難 所 担 当 職 員 は 職 員 の 配 置 状 況 及 び 避 難 者 の 状 況 等 を 一 般 加 入 電 話 携 帯 電 話 及 び 伝 令 等 に より 災 害 対 策 本 部 へ 報 告 する (ウ) 施 設 の 安 全 確 認 イ 避 難 者 の 状 況 把 握 (~6h) (ア) 避 難 者 数 ニーズの 把 握 及 び 報 告 (イ) 避 難 所 備 蓄 物 資 の 提 供 ウ 外 部 からの 応 援 受 入 れ 開 始 (~12h) (ア) 避 難 所 運 営 応 援 職 員 の 受 入 れ (イ) ボランティアの 受 入 準 備 (ウ) 食 糧 生 活 必 需 品 提 供 の 開 始 (エ) 仮 設 トイレ 設 置 (オ) 暖 房 器 具 及 び 燃 料 の 手 配 ( 冬 季 ) 206

57 第 11 節 避 難 所 の 運 営 (カ) 市 医 療 救 護 班 及 び 市 歯 科 医 療 救 護 班 の 派 遣 (キ) 要 配 慮 者 支 援 要 員 の 配 置 エ 要 配 慮 者 の 移 動 (~24h) (ア) 傷 病 者 等 の 医 療 機 関 への 搬 送 (イ) 社 会 福 祉 施 設 等 への 緊 急 入 所 2 県 の 役 割 と 対 応 ア 避 難 所 開 設 時 の 支 援 (~3h) (ア) 県 施 設 避 難 所 の 開 設 への 協 力 (イ) 施 設 の 応 急 危 険 度 判 定 要 員 派 遣 (ウ) 自 衛 隊 へ 傷 病 者 等 の 搬 送 食 料 物 資 輸 送 の 要 請 イ 避 難 所 運 営 の 応 援 (~12h) (ア) 避 難 所 運 営 応 援 職 員 の 派 遣 (イ) 食 料 生 活 必 需 品 の 調 達 配 送 ( 県 備 蓄 物 資 の 提 供 ) (ウ) 仮 設 トイレの 手 配 (エ) 県 医 療 救 護 班 及 び 県 歯 科 医 療 救 護 班 の 派 遣 (オ) 看 護 師 及 び 保 健 師 の 派 遣 ウ 要 配 慮 者 の 移 動 (~24h) (ア) 受 入 れ 医 療 機 関 の 確 保 (イ) 福 祉 関 係 者 への 協 力 依 頼 ⑵ 避 難 所 開 設 後 3 日 目 以 内 の 業 務 1 市 の 役 割 と 対 応 ア 入 浴 機 会 の 確 保 イ 避 難 所 の 拡 張 充 実 ウ 屋 外 避 難 者 へのテント 等 提 供 エ 避 難 所 の 環 境 改 善 ( 緩 衝 材 間 仕 切 り 等 設 置 ) オ 避 難 者 主 体 による 自 治 組 織 の 編 成 県 に 自 衛 隊 に 対 する 避 難 者 用 テント 設 営 の 要 請 を 依 頼 する 県 警 察 に 避 難 所 における 保 安 対 策 の 実 施 市 民 が 避 難 した 地 域 の 保 安 警 備 を 要 請 する 東 北 電 力 に 早 期 の 避 難 所 施 設 への 電 力 供 給 を 要 請 する カ 臨 時 公 衆 電 話 等 の 設 置 を 要 請 2 通 信 事 業 者 の 役 割 と 対 応 ア 市 の 要 請 により 臨 時 公 衆 電 話 携 帯 電 話 充 電 器 を 避 難 所 に 設 置 ⑶ 避 難 所 開 設 後 3 日 目 以 降 の 業 務 1 市 の 役 割 と 対 応 ア 避 難 者 サービスの 充 実 (3 日 ~) 207

58 第 11 節 避 難 所 の 運 営 イ 避 難 所 での 炊 飯 開 始 ウ 避 難 者 の 随 伴 ペットの 保 護 及 び 飼 育 用 資 機 材 飼 料 の 手 配 2 県 の 役 割 と 対 応 ア 避 難 者 サービス 充 実 への 協 力 (3 日 ~) イ 自 衛 隊 に 現 地 炊 飯 及 び 入 浴 支 援 を 要 請 ウ 入 浴 施 設 への 協 力 依 頼 エ 避 難 所 避 難 者 の 集 約 (7 日 ~) 3 自 衛 隊 の 役 割 と 対 応 ア 避 難 者 サービス 充 実 への 協 力 (3 日 ~) イ 県 の 要 請 により 避 難 所 での 炊 飯 入 浴 支 援 を 実 施 4 電 気 通 信 事 業 者 の 役 割 と 対 応 ア 避 難 者 サービス 充 実 への 協 力 (3 日 ~) 208

59 第 12 節 トイレ 対 策 第 12 節 トイレ 対 策 担 当 : 生 活 環 境 班 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 避 難 所 対 策 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 自 宅 の 被 災 又 はライフラインの 長 期 停 止 により 自 宅 のトイレが 利 用 できない 被 災 者 に 対 し 仮 設 トイ レ 及 び 携 帯 トイレを 提 供 し 被 災 地 の 衛 生 状 態 の 維 持 を 図 る ⑵ それぞれの 責 務 1 市 民 企 業 等 の 責 務 災 害 発 生 から 2 日 間 程 度 に 必 要 な 携 帯 トイレは 原 則 として 家 庭 及 び 企 業 等 における 備 蓄 で 賄 う 2 市 の 責 務 ア 避 難 所 のトイレの 使 用 が 困 難 な 地 域 の 被 災 者 のトイレ 利 用 を 確 保 する イ 職 員 の 配 置 巡 回 により 避 難 所 の 状 況 及 び 上 下 水 道 等 の 利 用 可 能 状 況 を 調 査 し 被 災 者 のトイレ 利 用 に 関 する 需 要 を 把 握 する ウ 市 で 必 要 な 仮 設 トイレ 等 を 確 保 できない 場 合 は 県 に 支 援 を 要 請 する エ 避 難 所 のトイレ 及 び 公 衆 トイレを 衛 生 的 に 使 用 するための 管 理 を 行 う 3 県 の 責 務 仮 設 トイレ 等 の 調 達 輸 送 の 代 行 各 種 トイレの 供 給 可 能 情 報 の 提 供 等 により 市 を 支 援 する ⑶ 主 な 取 組 1 トイレ 利 用 の 確 保 は 概 ね 次 の 計 画 を 目 安 とする 避 難 所 公 共 トイレの 使 用 避 難 所 開 設 後 ~12 時 間 備 蓄 の 携 帯 トイレ 及 び 組 立 トイレによるトイレ 確 保 県 内 他 市 町 村 が 備 蓄 しているトイレを 広 域 応 援 により 調 達 ~1 日 目 程 度 企 業 団 体 から 仮 設 トイレを 調 達 ( 県 内 流 通 在 庫 ) 12 時 間 ~2 日 目 程 度 企 業 団 体 から 仮 設 トイレを 調 達 ( 県 外 流 通 在 庫 ) 2 日 目 程 度 ~ 需 要 に 応 じてトイレ 追 加 再 配 置 需 要 に 応 じて トイレの 使 用 が 困 難 な 地 域 の 被 災 者 へ 携 帯 トイレを 供 給 2 トイレットペーパー 等 のトイレ 用 品 の 調 達 は 需 要 の 把 握 から 概 ね 12 時 間 以 内 に 行 う 3 トイレを 衛 生 的 に 管 理 する 避 難 所 運 営 体 制 を 概 ね 24 時 間 以 内 に 確 立 する ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 1 避 難 所 に 要 配 慮 者 用 のトイレが 設 置 されていない 又 は 使 用 ができない 場 合 は 要 配 慮 者 用 の 簡 易 トイ レを 配 備 ( 概 ね 24 時 間 以 内 )する 2 避 難 所 においては トイレの 設 置 箇 所 の 工 夫 利 用 介 助 の 実 施 等 により 要 配 慮 者 のトイレ 利 用 に 配 慮 する 209

60 第 12 節 トイレ 対 策 3 要 配 慮 者 特 有 の 需 要 ( 段 差 の 解 消 手 すりの 設 置 等 )が 見 落 とされないよう 配 慮 する ⑸ 快 適 な 利 用 の 確 保 1 市 は 避 難 者 に 対 して 要 配 慮 者 優 先 の 利 用 区 分 及 び 災 害 用 トイレの 使 用 方 法 等 の 周 知 を 行 い トイレ の 円 滑 な 利 用 を 図 る 2 市 は トイレの 洗 浄 水 手 洗 い 用 水 トイレットペーパー 消 毒 剤 脱 臭 芳 香 剤 等 トイレの 衛 生 対 策 に 必 要 な 物 資 を 供 給 するとともに 避 難 所 の 状 況 に 応 じて 避 難 者 や 避 難 所 運 営 ボランティアの 協 力 を 得 ながら 定 期 的 な 清 掃 を 行 い トイレの 清 潔 を 保 持 する 3 市 は 避 難 所 のトイレ 利 用 状 況 に 応 じて 定 期 的 にし 尿 のくみ 取 りを 実 施 する 4 市 は 避 難 所 の 運 営 が 長 期 に 渡 る 場 合 避 難 所 の 状 況 に 応 じて トイレ 利 用 の 快 適 性 向 上 のため 自 己 処 理 トイレを 設 置 する 5 市 は トイレが 利 用 しやすい 設 置 箇 所 の 検 討 洋 式 便 座 や 温 水 洗 浄 便 座 の 積 極 配 置 女 性 や 子 どもに 対 する 安 全 やプライバシーの 確 保 脱 臭 照 明 採 暖 等 トイレを 快 適 に 利 用 するための 配 慮 を 行 い 必 要 な 物 資 を 供 給 する ⑹ 積 雪 期 の 対 応 仮 設 トイレ 周 辺 の 除 雪 など 常 にトイレ 使 用 が 可 能 となるよう 配 慮 する 2 トイレの 調 達 ⑴ 備 蓄 携 帯 トイレ 及 び 組 立 トイレによる 対 応 市 は 避 難 所 等 に 職 員 を 派 遣 し 避 難 者 の 概 数 を 把 握 するとともに 避 難 者 に 対 して 携 帯 トイレ 等 の 適 切 な 利 用 方 法 を 周 知 する また 避 難 所 等 で 不 足 するトイレを 他 の 保 管 場 所 からの 回 送 及 び 県 からの 緊 急 供 給 で 補 う 県 は 市 からの 要 請 に 基 づき 現 地 で 不 足 するトイレ 等 を 最 寄 りの 県 及 び 県 内 市 町 村 からの 広 域 応 援 に より 備 蓄 拠 点 から 避 難 所 等 に 配 送 する ⑵ 仮 設 トイレ(レンタル) 及 びトイレ 用 品 による 対 応 仮 設 トイレの 調 達 については 避 難 所 に 調 達 を 要 するトイレ 及 びトイレ 用 品 の 種 類 毎 の 概 数 を 把 握 する とともに 企 業 団 体 等 にトイレ 等 の 供 給 を 依 頼 する トイレ 用 品 については 義 援 物 資 提 供 の 申 し 出 への 対 応 (いずれかの 避 難 所 へ 直 接 振 り 分 ける)し 調 達 が 困 難 な 場 合 は 県 に 調 達 の 代 行 を 依 頼 する 3 し 尿 収 集 計 画 ⑴ 災 害 時 のし 尿 収 集 は 被 災 地 域 や 避 難 所 等 を 優 先 して 行 い 協 力 を 得 られる 範 囲 で 非 被 災 地 域 の 収 集 を 一 時 保 留 することも 視 野 に 入 れる ⑵ 収 集 量 に 対 する 処 理 能 力 が 及 ばないときは くみ 取 り 量 を 制 限 するなどの 応 急 的 な 措 置 をとる ⑶ し 尿 の 収 集 処 理 が 安 定 するまでの 間 浄 化 槽 の 清 掃 は 一 時 中 止 する ⑷ 仮 設 トイレの 設 置 等 による 収 集 業 務 の 増 大 については 必 要 に 応 じて 周 辺 市 等 へ 支 援 要 請 を 行 う 210

61 第 13 節 入 浴 対 策 第 13 節 入 浴 対 策 担 当 : 産 業 観 光 班 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 避 難 所 対 策 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 自 宅 の 被 災 又 はライフラインの 長 期 停 止 により 入 浴 できない 被 災 者 に 対 し 入 浴 サービスを 提 供 し 被 災 者 の 衛 生 状 態 の 維 持 と 心 身 の 疲 労 回 復 を 図 る ⑵ それぞれの 責 務 1 市 の 責 務 ア 被 災 を 受 けていない 入 浴 施 設 管 理 者 への 施 設 開 放 要 請 イ 入 浴 施 設 を 有 する 他 市 町 村 への 協 力 要 請 ウ 県 への 支 援 要 請 2 県 の 責 務 ア 自 衛 隊 に 対 する 入 浴 支 援 要 請 イ 県 内 市 町 村 及 び 隣 接 県 への 協 力 要 請 ウ 公 衆 浴 場 組 合 旅 館 組 合 等 事 業 者 団 体 への 協 力 要 請 ⑶ 主 な 取 組 入 浴 機 会 の 確 保 は 風 水 害 の 発 生 から 概 ね 3 日 以 内 に 実 施 する ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 1 入 浴 施 設 までの 交 通 手 段 の 確 保 ( 市 ) 2 要 配 慮 者 が 利 用 可 能 な 入 浴 施 設 や 移 動 入 浴 車 等 の 確 保 ( 市 県 ) 3 要 配 慮 者 への 入 浴 施 設 情 報 の 広 報 の 徹 底 ( 市 県 ) ⑸ 積 雪 期 の 対 応 冬 期 間 は 特 に 入 浴 後 の 保 温 対 策 に 配 慮 するほか 旅 館 組 合 等 への 協 力 要 請 の 強 化 を 図 る 2 業 務 の 体 系 公 衆 浴 場 の 再 開 支 援 仮 設 入 浴 施 設 の 設 置 旅 館 組 合 等 への 協 力 要 請 3 業 務 の 内 容 ⑴ 公 衆 浴 場 の 再 開 支 援 市 は 業 務 再 開 可 能 な 公 衆 浴 場 等 に 対 し 給 水 ボイラー 等 の 復 旧 支 援 を 行 い 入 浴 環 境 を 確 保 するとと 211

62 第 13 節 入 浴 対 策 もに 要 配 慮 者 の 入 浴 施 設 までの 交 通 手 段 を 確 保 する また 避 難 者 に 対 し 入 浴 施 設 情 報 の 広 報 を 行 う ⑵ 仮 設 入 浴 施 設 の 設 置 市 は 近 隣 で 入 浴 施 設 が 十 分 に 確 保 できない 場 合 は 避 難 所 等 に 仮 設 入 浴 施 設 設 置 を 県 に 要 請 する ⑶ 旅 館 組 合 等 への 協 力 要 請 市 は 市 内 の 旅 館 組 合 等 への 協 力 要 請 を 行 い 市 のみの 能 力 では 入 浴 施 設 の 確 保 が 困 難 な 場 合 は 県 に 応 援 要 請 を 行 う 212

63 第 14 節 愛 玩 動 物 の 保 護 対 策 第 14 節 愛 玩 動 物 の 保 護 対 策 担 当 : 福 祉 医 療 班 情 報 収 集 統 括 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 災 害 時 には 飼 い 主 不 明 の 動 物 や 負 傷 動 物 が 多 数 生 じると 同 時 に 多 くの 市 民 が 動 物 を 伴 い 避 難 所 に 避 難 してくることが 予 想 される 県 は 動 物 愛 護 の 観 点 から これら 動 物 の 保 護 や 適 正 な 飼 育 に 関 し 市 等 関 係 機 関 や( 公 社 ) 新 潟 県 獣 医 師 会 ( 一 社 ) 新 潟 県 動 物 愛 護 協 会 等 関 係 団 体 と 協 力 体 制 を 確 立 するとともに ( 公 社 ) 新 潟 県 獣 医 師 会 ( 一 社 ) 新 潟 県 動 物 愛 護 協 会 等 と 動 物 救 済 本 部 を 設 置 し 飼 い 主 の 支 援 及 び 被 災 動 物 の 保 護 を 行 う ⑵ それぞれの 責 務 1 飼 い 主 の 責 務 ア 愛 玩 動 物 の 飼 い 主 は 災 害 発 生 時 に 動 物 を 同 伴 して 避 難 できるよう 日 ごろからケージに 慣 れさせ る 等 の 訓 練 を 行 っておくとともに 飼 い 主 の 連 絡 先 を 記 載 した 名 札 等 の 装 着 ワクチンの 接 種 及 び 動 物 用 避 難 用 品 の 確 保 に 努 める イ 愛 玩 動 物 の 飼 い 主 は 一 時 的 に 飼 育 困 難 となり 他 に 預 ける 場 合 にあっても 長 期 にわたり 放 置 す ることのないよう 適 切 な 対 応 に 努 める 2 市 の 責 務 ア 市 は 県 ( 公 社 ) 新 潟 県 獣 医 師 会 及 び( 一 社 ) 新 潟 県 動 物 愛 護 協 会 等 が 設 置 した 動 物 救 済 本 部 に 対 し 避 難 所 仮 設 住 宅 における 愛 玩 動 物 の 状 況 等 の 情 報 提 供 及 び 活 動 を 支 援 する イ 避 難 所 を 設 置 するに 当 たり 動 物 同 伴 の 避 難 者 を 受 け 入 れられる 施 設 を 設 置 するなど 市 民 が 動 物 と 一 緒 に 避 難 することができるよう 配 慮 する ウ 避 難 訓 練 時 には 動 物 の 同 伴 にも 配 慮 する 3 県 の 責 務 ア ペットフードやペット 飼 育 用 品 の 備 蓄 等 災 害 初 動 時 の 所 要 物 資 確 保 に 努 める イ 危 険 動 物 等 による 市 民 の 被 害 がないよう 安 全 のための 措 置 を 講 ずるとともに 負 傷 動 物 や 飼 い 主 不 明 動 物 住 民 避 難 の 際 に 被 災 地 に 残 された 動 物 の 保 護 を 行 う ウ 動 物 の 保 護 や 適 正 な 飼 育 に 関 し 市 等 関 係 機 関 や( 公 社 ) 新 潟 県 獣 医 師 会 ( 一 社 ) 新 潟 県 動 物 愛 護 協 会 等 関 係 団 体 と 協 力 体 制 を 確 立 するとともに( 公 社 ) 新 潟 県 獣 医 師 会 及 び( 一 社 ) 新 潟 県 動 物 愛 護 協 会 等 と 動 物 救 済 本 部 を 設 置 する エ 各 地 域 の 被 害 状 況 避 難 所 での 動 物 飼 育 状 況 の 把 握 及 び 資 材 の 提 供 獣 医 師 の 派 遣 等 市 への 支 援 を 行 う オ 避 難 所 において 動 物 が 適 正 に 飼 育 されるよう 支 援 を 行 う カ 避 難 所 から 保 護 施 設 への 動 物 の 受 入 れ 及 び 譲 渡 等 の 調 整 を 行 う キ 必 要 に 応 じ 国 都 道 府 県 政 令 市 及 び 緊 急 災 害 時 動 物 救 援 本 部 への 連 絡 調 整 及 び 要 請 を 行 う 213

64 第 14 節 愛 玩 動 物 の 保 護 対 策 4 公 益 社 団 法 人 新 潟 県 獣 医 師 会 の 責 務 ア 県 及 び( 一 社 ) 新 潟 県 動 物 愛 護 協 会 等 と 協 力 し 動 物 救 済 本 部 を 設 置 し 動 物 の 救 済 活 動 を 実 施 す る イ 緊 急 動 物 用 医 薬 品 の 備 蓄 及 び 緊 急 配 送 体 制 を 整 備 し 発 災 直 後 の 県 市 からの 要 請 に 備 える 5 一 般 社 団 法 人 新 潟 県 動 物 愛 護 協 会 の 責 務 ア 県 と 協 力 し 動 物 救 済 本 部 を 設 置 し 動 物 の 救 済 活 動 を 実 施 する イ 必 要 に 応 じ 会 員 の 中 から 派 遣 可 能 なボランティア 情 報 を 集 約 し 動 物 救 済 本 部 へ 提 供 することに より 被 災 地 でのボランティアの 円 滑 な 活 動 を 支 援 する 6 動 物 救 済 本 部 の 責 務 必 要 に 応 じ 緊 急 災 害 時 動 物 救 援 本 部 に 応 援 を 要 請 し 次 の 活 動 を 行 う ア ペットフード 等 支 援 物 資 の 提 供 避 難 した 動 物 に 対 し 餌 や 飼 育 用 品 の 提 供 ができるよう 市 の 災 害 対 策 本 部 に 物 資 を 提 供 する イ 動 物 の 保 護 県 の 活 動 に 協 力 し 負 傷 動 物 や 飼 い 主 不 明 動 物 被 災 地 に 残 された 動 物 の 保 護 を 行 う ウ 相 談 窓 口 の 開 設 被 災 地 や 避 難 所 仮 設 住 宅 等 での 適 正 な 飼 育 や 動 物 の 愛 護 環 境 衛 生 の 維 持 のための 相 談 窓 口 を 設 置 する エ 動 物 の 一 時 預 かり 被 災 のため 一 時 的 に 飼 えなくなった 動 物 及 び 迷 子 動 物 の 一 時 預 かりを 行 う オ 飼 い 主 さがし 被 災 のため 飼 えなくなった 動 物 や 飼 い 主 がわからなくなった 動 物 の 新 たな 飼 い 主 さがしのための 情 報 の 収 集 と 提 供 を 行 う カ 仮 設 住 宅 での 動 物 飼 育 支 援 仮 設 住 宅 で 適 正 に 動 物 が 飼 育 できるよう 支 援 を 行 う キ 被 災 動 物 の 健 康 管 理 支 援 被 災 動 物 間 の 感 染 症 等 の 発 生 や 拡 大 を 防 止 するため 健 康 管 理 活 動 を 実 施 する ク 募 金 の 受 付 調 整 運 営 募 金 の 受 付 調 整 運 営 を 行 う また 必 要 に 応 じ ボランティア 等 と 協 働 して 行 う 214

65 第 14 節 愛 玩 動 物 の 保 護 対 策 2 組 織 体 系 県 県 獣 医 師 会 県 動 物 愛 護 協 会 の 3 者 で 動 物 救 済 本 部 を 立 ち 上 げ 動 物 救 援 活 動 を 実 施 する 必 要 に 応 じ 緊 急 災 害 時 動 物 救 援 本 部 に 支 援 を 要 請 する 動 物 救 済 本 部 緊 急 災 害 時 動 物 救 援 本 部 環 境 省 厚 労 省 農 水 省 連 絡 調 整 県 獣 医 師 会 協 力 要 請 支 援 要 請 緊 急 支 援 ( 財 ) 日 本 動 物 愛 護 協 会 ( 社 ) 日 本 動 物 福 祉 協 会 ( 社 ) 日 本 愛 玩 動 物 協 会 都 道 府 県 政 令 市 情 報 動 物 愛 護 協 会 救 援 ( 社 ) 日 本 動 物 保 護 管 理 協 会 ( 社 ) 日 本 獣 医 師 会 愛 玩 動 物 の 飼 い 主 被 災 動 物 被 災 市 町 村 215

66 第 15 節 食 料 生 活 必 需 品 等 供 給 対 策 第 15 節 食 料 生 活 必 需 品 等 供 給 対 策 担 当 : 食 料 調 達 班 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 避 難 所 対 策 班 物 資 調 達 輸 送 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 被 災 者 及 び 災 害 応 急 事 業 現 地 従 事 者 に 対 し 主 要 食 料 副 食 飲 料 水 等 を 供 給 する 必 要 が 生 じたときは 県 及 び 民 間 業 者 防 災 関 係 機 関 等 との 連 携 により 確 保 し 速 やかに 供 給 する また 被 災 者 に 対 し 生 活 必 需 品 を 供 給 する 必 要 が 生 じた 場 合 も 県 や 民 間 業 者 防 災 関 係 機 関 との 連 携 により 迅 速 かつ 的 確 に 供 給 する なお 在 宅 での 避 難 者 応 急 仮 設 住 宅 として 供 与 される 賃 貸 住 宅 への 避 難 者 所 在 が 把 握 できる 広 域 避 難 者 に 対 しても 物 資 等 が 提 供 されるよう 努 める ⑵ それぞれの 責 務 1 市 民 の 責 務 災 害 発 生 から 流 通 機 構 の 復 活 が 見 込 まれる 3 日 程 度 の 間 に 必 要 な 飲 料 水 食 料 及 び 生 活 必 需 品 ( 以 下 物 資 等 という )は 原 則 として 家 庭 及 び 企 業 等 における 備 蓄 で 賄 う 2 市 の 責 務 ア 被 災 者 への 物 資 等 の 迅 速 な 供 給 を 行 う イ 職 員 の 配 置 巡 回 により 避 難 者 の 需 要 を 把 握 する ウ 自 力 で 必 要 な 物 資 等 を 確 保 できない 場 合 は 県 に 支 援 を 要 請 する エ 避 難 が 長 期 化 した 場 合 食 事 の 提 供 から 段 階 的 に 食 材 提 供 による 自 炊 へと 移 行 し 避 難 者 の 自 立 を 促 す オ 孤 立 地 域 へ 迅 速 な 食 料 生 活 必 需 品 の 支 援 を 行 うために 孤 立 地 域 の 把 握 に 努 める カ 浸 水 により 備 蓄 品 が 使 用 できない 地 域 を 迅 速 に 把 握 し 後 方 支 援 体 制 を 整 える 3 県 の 責 務 ア 必 要 に 応 じて 物 資 拠 点 を 開 設 する イ 物 資 等 の 調 達 輸 送 の 代 行 県 及 び 他 市 町 村 職 員 の 応 援 派 遣 等 により 市 を 支 援 する ウ 自 衛 隊 に 対 し 現 地 炊 飯 ( 炊 き 出 し) 支 援 を 要 請 する エ 自 力 で 必 要 な 物 資 等 を 確 保 輸 送 できない 場 合 は 指 定 地 方 行 政 機 関 協 定 業 者 等 に 支 援 を 要 請 す る 4 指 定 地 方 行 政 機 関 の 責 務 ア 物 資 拠 点 が 開 設 された 場 合 その 運 用 に 協 力 する イ 物 資 等 の 調 達 輸 送 について 後 方 支 援 体 制 を 迅 速 に 確 立 し 市 を 支 援 する ⑶ 主 な 取 組 1 食 料 飲 料 水 災 害 発 生 直 後 は 被 災 地 の 道 路 空 間 を 人 命 救 助 に 最 優 先 で 充 てるため 避 難 所 等 にあらかじめ 配 備 216

67 第 15 節 食 料 生 活 必 需 品 等 供 給 対 策 されているもの 及 び 緊 急 を 要 するものを 除 き 公 的 な 物 資 等 の 輸 送 配 付 は 概 ね 災 害 発 生 12 時 間 後 か らとする ア 避 難 ~24 時 間 以 内 : 市 民 による 自 己 確 保 又 は 避 難 所 等 の 保 存 食 料 イ 避 難 24 時 間 後 ~ : 避 難 所 等 の 保 存 食 料 又 はおにぎり パン 等 の 簡 単 な 調 達 食 ウ 避 難 36 時 間 後 ~ :おにぎり パン 等 の 簡 単 な 調 達 食 又 は 自 衛 隊 等 による 配 送 食 ( 温 かいもの) エ 避 難 72 時 間 後 ~ : 自 衛 隊 日 本 赤 十 字 社 ボランティア 市 民 等 による 現 地 炊 飯 ( 炊 き 出 し) ( 避 難 が 長 期 化 する 場 合 は 避 難 所 で 避 難 者 が 自 炊 できるよう 食 材 燃 料 及 び 調 理 器 具 等 を 提 供 す る ) 2 生 活 必 需 品 医 薬 品 ( 風 邪 薬 胃 腸 薬 等 一 般 的 なもの) 乳 児 用 粉 ミルク おむつ( 小 人 成 人 用 ) 生 理 用 品 毛 布 仮 設 トイレ 等 の 供 給 は 需 要 の 把 握 から 概 ね 12 時 間 以 内 に その 他 一 般 的 な 物 資 の 供 給 は 概 ね 24 時 間 以 内 に 行 うことを 目 標 とする ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 1 食 物 アレルギーに 配 慮 した 食 事 提 供 ( 災 害 発 生 直 後 ~) 2 要 配 慮 者 用 の 生 活 必 需 品 供 給 への 配 慮 ( 災 害 発 生 直 後 ~) 3 高 齢 者 食 事 制 限 等 に 配 慮 した 食 事 提 供 ( 災 害 発 生 24 時 間 後 ~) ⑸ 積 雪 期 の 対 応 1 市 は 現 地 炊 飯 開 始 の 前 倒 し 等 早 期 の 温 食 提 供 を 図 る 2 市 は 防 寒 具 採 暖 用 具 (ストーブ 手 揉 みカイロ 等 ) 寝 具 燃 料 等 防 災 対 策 に 必 要 な 物 資 を 他 に 優 先 して 供 給 する 2 業 務 の 体 系 備 蓄 食 料 物 資 等 による 対 応 ( 発 災 直 後 ~24 時 間 程 度 ) 調 達 食 物 資 等 の 提 供 生 活 必 需 品 の 供 給 配 分 ( 発 災 24 時 間 ~36 時 間 程 度 ) 調 理 食 配 送 による 提 供 ( 発 災 36 時 間 程 度 ~72 時 間 程 度 ) 現 地 炊 飯 による 提 供 ( 発 災 72 時 間 以 降 ) 被 災 者 による 自 炊 ( 発 災 2 週 間 以 降 ) 3 業 務 の 内 容 ⑴ 備 蓄 食 料 物 資 等 による 対 応 ( 発 災 直 後 ~24 時 間 程 度 ) 市 は 避 難 所 等 に 職 員 を 派 遣 するとともに 避 難 者 自 主 防 災 組 織 の 協 力 の 下 避 難 所 等 の 保 存 食 料 物 資 等 を 避 難 者 に 配 分 する また 市 は 避 難 者 の 概 数 とニーズを 把 握 する 避 難 所 で 不 足 する 物 資 等 について は 他 の 保 管 場 所 からの 回 送 又 は 県 若 しくは 日 赤 からの 緊 急 提 供 で 補 う ⑵ 調 達 食 物 資 等 の 提 供 生 活 必 需 品 の 供 給 配 分 ( 発 災 24 時 間 ~36 時 間 程 度 ) 217

68 第 15 節 食 料 生 活 必 需 品 等 供 給 対 策 1 調 達 食 物 資 等 の 提 供 のための 対 応 調 達 食 物 資 等 の 提 供 のため 次 のような 対 応 を 行 う ア 避 難 者 のニーズを 把 握 する イ 避 難 所 の 避 難 者 で 物 資 等 の 供 給 を 要 する 者 に 物 資 等 を 提 供 する ウ 調 達 が 困 難 な 場 合 は 県 に 調 達 及 び 配 送 の 代 行 を 依 頼 する 2 生 活 必 需 品 の 供 給 配 分 上 の 留 意 点 生 活 必 需 品 の 供 給 配 分 は 次 の 点 に 留 意 して 行 う ア 事 前 に 避 難 者 のニーズを 把 握 する イ 要 配 慮 者 への 優 先 的 配 分 に 努 める ウ 生 活 必 需 品 を 供 給 する 際 は 事 前 周 知 を 徹 底 して 公 平 な 配 分 を 図 るとともに 各 避 難 所 ごとに 受 け 入 れ 責 任 者 を 定 めて 適 正 な 管 理 を 行 う エ 民 生 委 員 児 童 委 員 介 護 保 険 事 業 者 障 害 福 祉 サービス 事 業 者 等 は 避 難 所 外 の 要 支 援 者 の 居 場 所 や 安 否 の 確 認 に 努 め 把 握 した 情 報 について 市 へ 提 供 する ⑶ 調 理 食 配 送 による 提 供 ( 発 災 36 時 間 程 度 ~72 時 間 程 度 ) 調 理 食 の 提 供 は 避 難 者 のニーズを 把 握 し 日 赤 ボランティア 等 が 実 施 する 現 地 炊 き 出 し 等 との 需 給 調 整 避 難 所 内 外 被 災 者 への 給 食 方 法 の 調 整 を 行 うとともに 必 要 食 数 を 県 災 対 本 部 に 報 告 する ⑷ 現 地 炊 飯 による 提 供 ( 発 災 72 時 間 以 降 ) 現 地 炊 飯 による 食 料 の 提 供 は 自 衛 隊 の 現 地 炊 飯 を 希 望 する 避 難 所 及 び 内 容 を 把 握 し 県 に 報 告 するとと もに 自 衛 隊 の 炊 飯 部 隊 駐 留 場 所 を 確 保 する 県 は 自 衛 隊 に 現 地 炊 飯 を 要 請 する また ボランティア 等 が 実 施 する 現 地 炊 き 出 し 等 との 需 給 調 整 を 行 う ⑸ 被 災 者 による 自 炊 ( 発 災 2 週 間 以 降 ) 被 災 者 が 自 炊 を 行 う 場 合 は 市 の 滞 在 自 炊 希 望 調 査 に 対 して 避 難 所 管 理 職 員 に 今 後 の 避 難 所 での 滞 在 見 込 みと 自 炊 の 意 思 を 伝 える 市 は 被 災 者 の 自 炊 の 希 望 を 取 りまとめ 県 に 報 告 し 調 理 器 具 の 貸 付 け 及 び 食 材 燃 料 等 の 提 供 を 行 う ⑹ 物 資 等 の 供 給 及 び 運 送 の 要 請 等 1 市 は 災 害 応 急 対 策 の 実 施 に 当 たって その 備 蓄 する 物 資 又 は 資 材 が 不 足 し 災 害 応 急 対 策 を 的 確 か つ 迅 速 に 実 施 することが 困 難 であると 認 めるときは 県 に 対 し 必 要 な 措 置 を 講 ずるよう 要 請 し 又 は 求 める 2 県 は 市 からの 要 請 または 要 求 を 待 ついとまがないと 認 められるときは 当 該 要 請 または 要 求 を 待 たな いで 必 要 な 物 資 又 は 資 材 の 供 給 について 必 要 な 次 のような 措 置 を 講 ずる ア 災 害 応 急 対 策 の 実 施 に 当 たって その 備 蓄 する 物 資 又 は 資 材 が 不 足 し 災 害 応 急 対 策 を 的 確 かつ 迅 速 に 実 施 することが 困 難 であると 認 めるときは 指 定 地 方 行 政 機 関 等 に 対 し 必 要 な 措 置 を 講 ずるよ う 要 請 し 又 は 求 める イ 緊 急 の 必 要 があると 認 めるときは 運 送 事 業 者 に 対 し 運 送 すべき 物 資 又 は 資 材 並 びに 運 送 すべき 場 所 及 び 期 日 を 示 して 災 害 応 急 対 策 の 実 施 に 必 要 な 物 資 又 は 資 材 の 運 送 を 要 請 する ウ 運 送 事 業 者 が 正 当 な 理 由 がないのに 要 請 に 応 じないときは 必 要 物 資 の 運 送 を 行 うべきことを 書 面 218

69 第 15 節 食 料 生 活 必 需 品 等 供 給 対 策 により 指 示 する 3 指 定 地 方 行 政 機 関 等 は 市 からの 要 請 または 要 求 を 待 ついとまがないと 認 められるときは 当 該 要 請 または 要 求 を 待 たないで 必 要 な 物 資 又 は 資 材 の 供 給 について 次 のような 必 要 な 措 置 を 講 ずる ア 緊 急 の 必 要 があると 認 めるときは 運 送 事 業 者 に 対 し 運 送 すべき 物 資 又 は 資 材 並 びに 運 送 すべき 場 所 及 び 期 日 を 示 して 災 害 応 急 対 策 の 実 施 に 必 要 な 物 資 又 は 資 材 の 運 送 を 要 請 する イ 運 送 事 業 者 が 正 当 な 理 由 がないのに 要 請 に 応 じないときは 必 要 物 資 の 運 送 を 行 うべきことを 書 面 により 指 示 する 4 運 送 事 業 者 は 物 資 の 調 達 輸 送 の 代 行 において 市 県 又 は 指 定 地 方 行 政 機 関 を 支 援 する 219

70 第 16 節 避 難 所 外 避 難 者 の 支 援 対 策 第 16 節 避 難 所 外 避 難 者 の 支 援 対 策 _ 担 当 : 情 報 収 集 統 括 班 避 難 所 対 策 班 食 料 調 達 班 物 資 調 達 輸 送 班 福 祉 医 療 班 ボランティア 班 産 業 観 光 班 生 活 環 境 班 ガス 水 道 班 災 害 対 策 班 ( 各 総 合 事 務 所 ) 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 避 難 所 外 避 難 者 に 対 し 食 料 物 資 等 の 提 供 情 報 の 提 供 避 難 所 への 移 送 等 必 要 な 支 援 を 行 う なお 避 難 所 外 避 難 者 とは 市 があらかじめ 指 定 した 避 難 所 以 外 の 場 所 ( 屋 外 及 び 施 設 内 )に 避 難 し た 被 災 者 をいう ⑵ それぞれの 責 務 1 避 難 所 外 避 難 者 等 の 責 務 市 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 県 警 察 又 は 最 寄 りの 指 定 避 難 所 に 現 況 を 連 絡 する 2 市 の 責 務 避 難 所 外 避 難 者 の 状 況 を 調 査 し 避 難 所 に 滞 在 することができない 被 災 者 に 対 しても 食 料 等 必 要 な 物 資 の 配 付 保 健 師 等 による 巡 回 健 康 相 談 の 実 施 等 保 険 医 療 サービスの 提 供 正 確 な 情 報 の 伝 達 等 によ り 生 活 環 境 の 確 保 が 図 られるよう 努 める 3 県 の 責 務 市 が 行 う 避 難 所 外 避 難 者 の 状 況 調 査 に 協 力 する また 市 からの 要 請 に 基 づき 関 係 機 関 に 支 援 を 要 請 する 4 民 生 委 員 児 童 委 員 介 護 保 険 事 業 者 障 害 福 祉 サービス 事 業 者 等 の 責 務 民 生 委 員 児 童 委 員 介 護 保 険 事 業 者 障 害 福 祉 サービス 事 業 者 等 は 避 難 所 外 の 避 難 行 動 要 支 援 者 の 居 場 所 や 安 否 の 確 認 に 努 め 把 握 した 情 報 について 市 へ 提 供 する ⑶ 主 な 取 組 1 避 難 所 外 避 難 者 の 状 況 は 災 害 発 生 後 3 日 以 内 に 把 握 し 必 要 な 支 援 を 開 始 する 2 避 難 所 外 避 難 者 の 状 況 把 握 を 行 う 際 は 次 の 点 に 留 意 し 必 要 に 応 じて 指 導 を 行 う ア 避 難 所 等 は 二 次 災 害 の 危 険 性 が 低 い 場 所 であること ( 土 砂 崩 れ 建 築 物 等 の 倒 壊 の 危 険 性 がなく かつ 周 囲 に 危 険 物 等 が 集 積 されていない 場 所 ) イ 給 水 給 食 等 の 支 援 活 動 を 容 易 に 受 けられる 状 況 にあること ウ 町 内 会 自 主 防 災 組 織 等 との 連 絡 が 容 易 に 行 える 状 況 にあること 3 避 難 所 外 避 難 者 は 次 の 点 に 留 意 する ア 自 動 車 内 で 生 活 する 場 合 は 排 気 ガスによる 一 酸 化 炭 素 中 毒 に 注 意 するとともに エコノミークラ ス 症 候 群 ( 急 性 肺 動 脈 血 栓 塞 栓 症 )を 予 防 するため 適 度 な 水 分 補 給 や 体 操 等 を 行 うよう 努 める イ 自 身 の 避 難 状 況 を 適 宜 市 町 内 会 又 は 自 主 防 災 組 織 へ 連 絡 すること ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 220

71 第 16 節 避 難 所 外 避 難 者 の 支 援 対 策 避 難 所 外 に 避 難 した 要 配 慮 者 に 対 しても 健 康 管 理 及 びこころのケア 等 に 配 慮 することとするが できる だけ 早 く 避 難 所 社 会 福 祉 施 設 又 は 医 療 機 関 へ 移 送 する ⑸ 積 雪 期 の 対 応 積 雪 期 の 屋 外 避 難 は 危 険 なため 全 員 ができるだけ 早 く 避 難 所 等 の 施 設 内 に 避 難 するよう 誘 導 する 2 業 務 の 体 系 避 難 所 外 避 難 者 の 状 況 調 査 実 施 ( 発 災 後 3 日 以 内 ) 必 要 な 支 援 の 実 施 ( 発 災 後 3 日 以 内 に 開 始 ) 3 業 務 の 内 容 ⑴ 避 難 所 外 避 難 者 の 状 況 調 査 実 施 ( 発 災 後 3 日 以 内 ) 市 は 県 の 支 援 や 町 内 会 自 主 防 災 組 織 等 の 協 力 の 下 避 難 所 外 での 市 民 の 避 難 状 況 の 調 査 ( 場 所 人 数 支 援 の 要 否 内 容 等 )を 行 う ⑵ 必 要 な 支 援 の 実 施 ( 発 災 後 3 日 以 内 に 開 始 ) 市 は 県 の 支 援 や 町 内 会 自 主 防 災 組 織 県 災 害 救 援 ボランティア 本 部 市 災 害 ボランティアセンター NPO 等 の 協 力 の 下 新 たな 避 難 先 の 提 供 ( 避 難 所 等 テント ユニットハウス 等 ) 食 料 物 資 の 供 給 保 健 師 等 による 避 難 者 の 健 康 管 理 健 康 指 導 等 を 実 施 する 221

72 第 17 節 こころのケア 対 策 第 17 節 こころのケア 対 策 担 当 : 福 祉 医 療 班 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 教 育 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 被 災 によるこころの 健 康 障 害 の 予 防 と 早 期 発 見 を 図 るとともに 被 災 者 自 らが 精 神 的 健 康 を 回 復 維 持 増 進 し 健 康 な 生 活 が 送 れるよう 中 長 期 的 に 支 援 する ⑵ それぞれの 責 務 1 市 民 の 責 務 被 災 住 民 は 急 性 ストレス 障 害 等 の 精 神 的 な 問 題 が 災 害 後 に 生 ずることを 認 識 し 自 身 はもとより 要 配 慮 者 に 十 分 配 慮 しながらこころの 健 康 の 保 持 増 進 に 努 める 2 市 の 責 務 ア 避 難 所 等 における 被 災 住 民 の 精 神 的 健 康 状 態 を 迅 速 かつ 的 確 に 把 握 するとともに 急 性 ストレス 障 害 やうつ 長 引 く 被 災 生 活 による 精 神 的 不 調 等 へ 適 切 に 対 応 して 被 災 住 民 のこころの 健 康 の 保 持 増 進 に 努 める イ 避 難 所 等 開 設 と 同 時 にケアチーム 派 遣 等 の 支 援 を 県 に 要 請 する 3 県 の 責 務 ア こころのケア 対 策 の 決 定 及 び 全 県 的 な 支 援 体 制 を 構 築 するため こころのケア 対 策 会 議 を 開 催 する イ 被 災 住 民 に 対 するこころのケア 対 策 を 実 施 し 市 を 支 援 する 4 報 道 機 関 の 責 務 ア 不 用 意 な 取 材 活 動 によるPTSD( 心 的 外 傷 後 ストレス 障 害 ) 誘 発 の 危 険 性 や 精 神 症 状 の 悪 化 等 を 十 分 認 識 し 被 災 住 民 の 精 神 的 健 康 に 配 慮 した 取 材 活 動 に 努 める 注 )PTSD( 心 的 外 傷 後 ストレス 障 害 ): 被 災 による 心 身 の 不 調 がいつまでも 軽 減 せず 固 定 化 した 症 状 となって 長 引 き 強 い 恐 怖 心 や 無 力 感 を 伴 って 日 常 生 活 にも 支 障 を 来 すほどの 苦 悩 を 有 する 状 態 イ こころのケアに 関 する 正 しい 知 識 の 普 及 や 援 助 等 の 情 報 提 供 に 協 力 する 5 精 神 科 医 療 機 関 の 責 務 ア 被 災 した 精 神 科 病 院 の 患 者 や 被 災 住 民 の 急 性 ストレス 障 害 等 に 対 して 必 要 な 医 療 を 提 供 する イ こころのケアチーム 活 動 等 県 が 実 施 するこころのケア 対 策 を 支 援 する 6 精 神 保 健 福 祉 医 療 関 係 機 関 団 体 の 責 務 県 の 設 置 する こころのケア 対 策 会 議 の 構 成 員 として 県 が 実 施 するこころのケア 対 策 の 取 組 を 支 援 する 222

73 第 17 節 こころのケア 対 策 ⑶ 主 な 取 組 1 市 は 県 精 神 科 医 療 機 関 及 び 関 係 機 関 等 と 連 携 を 図 り 災 害 の 状 況 に 応 じた 適 切 なこころのケアを 行 う 2 市 は 災 害 発 生 から 3 日 以 内 にこころのケア 対 策 を 検 討 し 避 難 所 の 開 設 が 長 期 化 すると 予 想 される 場 合 は 開 設 と 同 時 にケアチーム 派 遣 等 の 支 援 を 県 に 要 請 する ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 災 害 によるダメージを 受 けやすい 要 配 慮 者 及 び 災 害 遺 族 等 に 対 しては こころのケアチーム 等 の 支 援 を 行 うに 際 し 優 先 的 かつ きめ 細 かな 支 援 を 行 うよう 十 分 配 慮 する ⑸ 積 雪 期 の 対 応 冬 期 間 は 積 雪 等 により 通 常 よりも 閉 じこもりがちになりやすいので ストレスや 抑 うつ 状 態 の 早 期 発 見 早 期 対 応 に 努 める 2 業 務 の 体 系 被 災 者 への 啓 発 普 及 相 談 窓 口 設 置 によるハイリスク 者 の 把 握 巡 回 相 談 の 実 施 こころのケアチームの 支 援 要 請 職 員 等 のこころのケア 対 策 医 療 救 護 ( 身 体 )チームとの 相 互 協 力 3 業 務 の 内 容 ⑴ 被 災 者 への 啓 発 普 及 被 災 時 のこころの 健 康 についての 正 しい 知 識 やこころのケアホットライン 等 の 支 援 情 報 等 を パンフレ ットやポスター ホームページ 等 を 使 い 避 難 所 や 町 内 会 等 を 通 じて 被 災 者 に 情 報 を 提 供 する ⑵ 相 談 窓 口 設 置 によるハイリスク 者 の 把 握 1 救 護 所 が 開 設 された 時 点 から 避 難 所 等 において こころの 相 談 窓 口 を 設 置 し 精 神 科 医 療 機 関 との 連 絡 調 整 を 早 急 に 必 要 とする 被 災 住 民 及 び 自 らこころのケアを 希 望 する 被 災 住 民 を 把 握 する 2 市 役 所 木 田 庁 舎 及 び 各 総 合 事 務 所 等 においても こころの 相 談 窓 口 を 設 置 する ⑶ 巡 回 相 談 の 実 施 避 難 所 や 被 災 地 を 保 健 師 等 が 巡 回 し 被 災 者 に 声 をかけながら 身 体 面 と 精 神 面 の 健 康 状 態 の 確 認 を 行 い 不 安 の 軽 減 及 び 予 防 的 視 点 での 相 談 を 実 施 する 223

74 第 17 節 こころのケア 対 策 ⑷ こころのケアチームの 支 援 要 請 大 規 模 災 害 で 復 興 に 時 間 を 要 し 被 災 者 の 支 援 が 長 期 化 すると 予 想 され 被 災 住 民 の 対 応 が 市 だけでは 困 難 と 判 断 される 場 合 は 県 に 対 し こころのケアチーム 等 の 派 遣 を 要 請 する ⑸ 職 員 等 のこころのケア 対 策 1 被 災 地 活 動 に 従 事 する 職 員 等 は 災 害 直 後 から 過 酷 な 状 況 のなかさまざまな 支 援 活 動 に 従 事 しなけれ ばならない このような 特 殊 な 環 境 のもとでの 支 援 活 動 はオーバーワークになりがちで 身 体 的 にも 精 神 的 にも 疲 弊 を 来 たしやすい そのため 体 だけでなく 心 の 健 康 のためにも 職 員 の 健 康 管 理 担 当 部 署 と 連 携 を 図 り 休 養 が 確 保 できる 勤 務 体 制 を 早 期 に 確 立 する 2 被 災 時 のこころの 健 康 についての 情 報 も 早 期 に 職 員 に 対 し 伝 達 する ⑹ 医 療 救 護 ( 身 体 )チームとの 相 互 協 力 被 災 地 でのこころのケアチームは 医 療 救 護 ( 身 体 )チームとの 協 動 により 実 効 ある 被 災 住 民 への 支 援 活 動 を 実 施 するように 努 める 医 療 救 護 ( 身 体 )チームとこころのケアチームとの 関 係 図 こころの ケアチーム 派 遣 要 請 支 援 県 障 害 福 祉 課 連 絡 調 整 県 医 務 薬 事 課 派 遣 要 請 県 医 療 救 護 班 県 歯 科 医 療 救 護 班 医 療 救 護 チーム 派 遣 要 請 こころのケア 相 互 協 力 派 遣 要 請 災 害 医 療 派 遣 現 地 コーディネータ コーディネータ ケアチーム 支 援 情 報 把 握 派 遣 上 越 市 自 宅 避 難 所 救 護 所 医 療 機 関 活 動 内 容 被 災 住 民 への 共 同 支 援 活 動 医 療 チーム こころのケアチーム 合 同 ミーティング 1 地 区 内 の 状 況 分 析 2ケース 検 討 情 報 交 換 3 活 動 上 の 問 題 等 224

75 第 17 節 こころのケア 対 策 4 救 援 者 が 留 意 すべき 事 項 救 援 者 は それぞれの 活 動 において 次 の 事 項 に 留 意 する ⑴ PTSDとなるような 兆 候 を 早 期 に 発 見 し 対 応 する ⑵ 被 災 者 の 自 信 を 回 復 させる 対 応 や 手 続 きの 補 助 等 個 々の 支 援 が 必 要 である ⑶ あらゆるタイプの 支 援 を 断 わる 人 もいるのでこころのケアを 前 面 に 出 してはならない ⑷ 聞 き 役 に 徹 し 話 の 主 導 権 をとらずに 相 手 のペースに 委 ねる また 話 を 途 中 で 妨 げず 話 を 引 き 出 すよう 相 槌 をうったり 質 問 を 向 けたりする 事 実 考 え 感 情 の 順 が 話 しやすい ⑸ 相 手 の 感 情 を 理 解 し 共 感 する ⑹ ニーズを 読 み 取 る ⑺ こころのケアは 災 害 の 段 階 にそって 適 切 に 行 わなければならない ⑻ 心 的 外 傷 は 災 害 直 後 には 確 認 できない ⑼ 救 援 者 にもこころのケアが 必 要 である ⑽ 多 機 関 ( 医 療 保 健 福 祉 教 育 )での 連 携 を 強 化 して できるだけ 多 角 的 に 援 助 ができるように 努 める ⑾ 中 長 期 的 問 題 を 抱 える 可 能 性 もあるので 一 時 的 に 適 応 が 良 くなっても 問 題 を 持 ったときには 再 び 相 談 できるような 状 況 をつくる 225

76 第 18 節 自 衛 隊 への 災 害 派 遣 要 請 第 18 節 自 衛 隊 への 災 害 派 遣 要 請 担 当 : 情 報 収 集 統 括 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 災 害 発 生 時 における 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 活 動 を 迅 速 円 滑 に 行 うため その 活 動 内 容 派 遣 要 請 手 続 受 入 れ 体 制 等 について 定 める ⑵ 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 基 準 1 公 共 の 秩 序 を 維 持 するため 人 命 又 は 財 産 を 社 会 的 に 保 護 しなければならない 必 要 性 があること ( 公 共 性 の 原 則 ) 2 差 し 迫 った 必 要 性 があること ( 緊 急 の 原 則 ) 3 自 衛 隊 が 派 遣 される 以 外 に 他 の 手 段 がないこと ( 非 代 替 性 の 原 則 ) 2 業 務 の 体 系 災 害 派 遣 要 請 手 続 自 衛 隊 派 遣 部 隊 の 受 入 れ 体 制 の 整 備 3 業 務 の 内 容 ⑴ 災 害 派 遣 要 請 手 続 市 長 は 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 要 請 をしなければならない 事 態 が 生 じたときは 災 害 派 遣 要 請 依 頼 書 を 県 の 防 災 局 経 由 で 知 事 に 提 出 する ただし 事 態 が 急 を 要 する 場 合 は 電 話 等 で 通 報 し 事 後 に 文 書 を 提 出 す る なお 知 事 に 派 遣 要 請 を 求 めることができない 場 合 には 市 長 は その 旨 市 の 地 域 に 係 る 災 害 の 状 況 を 自 衛 隊 の 部 隊 等 の 長 に 通 知 する ただし 事 後 に 速 やかに 自 衛 隊 の 部 隊 等 の 長 に 通 知 した 旨 を 知 事 に 通 知 する 県 の 災 害 派 遣 担 当 窓 口 住 所 等 防 災 局 危 機 対 策 課 危 機 対 策 第 1 係 住 所 新 潟 市 中 央 区 新 光 町 4 番 地 1 電 話 ( 代 )( 内 ) ( 直 通 ) 防 災 無 線 ( 発 信 番 号 ) NTT FAX 衛 星 FAX( 発 信 番 号 )

77 第 18 節 自 衛 隊 への 災 害 派 遣 要 請 ⑵ 自 衛 隊 派 遣 部 隊 の 受 入 れ 体 制 の 整 備 市 は 派 遣 部 隊 の 任 務 が 円 滑 に 実 施 できるように 次 の 事 項 について 配 慮 する 1 派 遣 部 隊 と 市 との 連 絡 窓 口 及 び 責 任 者 の 決 定 2 他 の 防 災 関 係 機 関 との 競 合 重 複 の 排 除 3 作 業 計 画 の 協 議 調 整 及 び 資 機 材 の 準 備 4 宿 泊 施 設 ( 野 営 施 設 ) 及 びへリポート 等 施 設 の 準 備 5 派 遣 部 隊 の 現 地 誘 導 及 び 市 民 等 への 協 力 要 請 4 自 衛 隊 による 市 への 連 絡 幹 部 の 派 遣 自 衛 隊 は 被 災 地 に 部 隊 を 派 遣 した 場 合 又 は 市 が 連 絡 幹 部 の 派 遣 を 要 請 した 場 合 には 連 絡 幹 部 を 市 に 派 遣 する なお 市 は 連 絡 幹 部 の 受 け 入 れに 当 たっては 部 隊 の 作 業 が 効 率 的 に 実 施 できるように 執 務 室 等 の 施 設 を 提 供 する 5 災 害 派 遣 による 救 援 活 動 の 区 分 及 び 概 要 救 援 活 動 区 分 概 要 1 被 害 状 況 の 把 握 車 両 航 空 機 等 状 況 に 適 した 手 段 により 情 報 収 集 活 動 を 行 い 被 害 状 況 を 把 握 する 2 避 難 の 援 助 避 難 の 勧 告 等 が 発 表 され 避 難 及 び 立 ち 退 き 等 が 行 われる 場 合 で 必 要 がある ときは 避 難 者 の 誘 導 輸 送 等 を 行 い 避 難 を 援 助 する 3 遭 難 者 等 の 捜 索 救 助 行 方 不 明 者 負 傷 者 等 が 発 生 した 場 合 通 常 他 の 救 援 活 動 に 優 先 して 捜 索 救 助 活 動 を 行 う 4 水 防 活 動 堤 防 及 び 護 岸 等 の 決 壊 に 対 し 土 のう 作 成 運 搬 積 込 み 等 の 水 防 活 動 を 行 う 5 消 防 活 動 火 災 に 対 し 消 防 車 その 他 の 消 防 用 具 ( 航 空 機 )をもって 消 防 機 関 に 協 力 し 消 火 に 当 たる 道 路 若 しくは 水 路 が 損 壊 し 又 は 障 害 物 等 により 交 通 に 障 害 がある 場 合 で 6 障 害 物 の 排 除 放 置 すれば 人 命 財 産 の 保 護 に 影 響 があると 考 えられる 場 合 それらの 啓 開 又 は 除 去 に 当 たる 7 応 急 医 療 救 護 及 び 防 疫 被 災 者 に 対 し 応 急 医 療 救 護 及 び 防 疫 を 行 う ( 薬 剤 等 は 通 常 関 係 機 関 の 提 供 するものを 使 用 する ) 8 人 員 及 び 物 資 の 緊 急 輸 送 緊 急 患 者 又 は 医 師 その 他 救 援 活 動 に 必 要 な 人 員 及 び 救 援 物 資 の 緊 急 輸 送 を 実 施 する 9 炊 飯 及 び 給 水 被 災 者 に 対 し 炊 飯 及 び 給 水 を 実 施 する 防 衛 省 所 属 に 属 する 物 品 の 無 償 貸 付 及 び 譲 渡 等 に 関 する 省 令 ( 昭 和 33 年 10 救 援 物 資 の 無 償 貸 与 又 総 理 府 令 第 1 号 ) に 基 づき 被 災 者 に 対 し 生 活 必 需 品 等 を 無 償 貸 与 し 又 は は 譲 与 救 じゅつ 品 を 譲 与 する 11 危 険 物 の 保 安 及 び 除 去 自 衛 隊 の 能 力 上 可 能 なものについて 火 薬 類 爆 発 物 等 の 危 険 物 の 保 安 及 び 除 去 を 行 う 12その 他 その 他 臨 機 の 必 要 に 対 し 自 衛 隊 の 能 力 で 対 処 可 能 なものについて 所 要 の 措 置 を 取 る 227

78 第 18 節 自 衛 隊 への 災 害 派 遣 要 請 6 調 整 先 災 害 派 遣 調 整 先 ( 要 請 先 ) 陸 上 自 衛 隊 高 田 駐 屯 地 司 令 住 所 等 住 所 上 越 市 南 城 町 3 丁 目 7 番 1 号 電 話 内 線 439 NTT FAX FAX 切 替 内 538 防 災 無 線 ( 発 信 番 号 ) 災 害 派 遣 部 隊 の 撤 収 市 長 は 災 害 派 遣 部 隊 の 撤 収 要 請 に 当 たっては 民 生 の 安 定 等 に 支 障 がないよう 関 係 機 関 の 長 及 び 派 遣 部 隊 の 指 揮 官 等 と 協 議 し 撤 収 要 請 依 頼 書 を 県 知 事 に 提 出 する 8 救 援 活 動 経 費 の 負 担 自 衛 隊 の 救 援 活 動 に 要 した 経 費 ( 自 衛 隊 装 備 に 係 るものを 除 く )については 原 則 として 派 遣 を 受 けた 市 の 負 担 とするが 災 害 救 助 法 の 適 用 となる 大 規 模 な 災 害 における 経 費 については 県 が 市 に 代 わり 負 担 する 228

79 第 19 節 緊 急 輸 送 対 策 第 19 節 緊 急 輸 送 対 策 担 当 : 物 資 調 達 輸 送 班 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 災 害 時 に 応 急 対 策 要 員 救 援 物 資 等 の 緊 急 輸 送 を 迅 速 かつ 効 率 的 に 行 うために 車 両 等 の 輸 送 手 段 緊 急 輸 送 ネットワーク( 防 災 活 動 拠 点 ( 国 県 市 警 察 署 消 防 署 等 の 庁 舎 ) 輸 送 施 設 ( 道 路 空 港 港 湾 漁 港 鉄 道 駅 臨 時 ヘリポート) 輸 送 拠 点 (トラックターミナル 等 ) 備 蓄 拠 点 を 有 機 的 に 結 ぶ 道 路 網 を 主 体 としたネットワーク) 等 の 輸 送 体 制 を 確 保 し 陸 海 空 の 交 通 手 段 の 活 用 により 緊 急 輸 送 を 実 施 する ⑵ それぞれの 責 務 1 市 の 責 務 ア 災 害 の 発 生 が 予 測 され 住 民 等 の 避 難 が 必 要 となった 場 合 で 徒 歩 による 迅 速 な 避 難 が 困 難 な 場 合 は 車 両 ヘリコプター 船 艇 等 により 住 民 等 を 安 全 な 地 域 へ 輸 送 する イ 車 両 船 舶 等 の 調 達 先 及 び 予 定 数 並 びに 物 資 の 集 積 場 所 等 を 明 確 にし 県 等 他 機 関 の 協 力 を 得 なが ら 輸 送 体 制 を 確 保 し 災 害 時 の 円 滑 な 輸 送 を 実 施 する ウ 車 両 船 舶 等 の 輸 送 手 段 が 調 達 不 能 となった 場 合 等 円 滑 な 輸 送 体 制 の 確 保 が 困 難 である 場 合 は 他 の 市 町 村 又 は 県 に 応 援 要 請 を 行 う エ 早 期 に 物 流 担 当 に 民 間 業 者 を 加 え 迅 速 に 効 率 的 な 配 付 を 行 う オ NPO 等 と 協 力 し 必 要 物 資 を 迅 速 に 被 災 者 へ 届 ける 2 県 の 責 務 ア 道 路 等 の 被 災 情 報 に 基 づき 被 災 地 に 至 る 輸 送 施 設 輸 送 拠 点 備 蓄 拠 点 等 の 緊 急 輸 送 ネットワー ク 及 び 輸 送 手 段 を 確 保 する イ 被 災 地 へのアクセス 道 路 の 被 害 状 況 予 想 される 物 流 量 規 模 等 を 勘 案 し 物 資 等 の 集 積 配 送 の 拠 点 となる 輸 送 中 継 基 地 を 確 保 する ウ 市 からの 輸 送 体 制 確 保 に 係 る 応 援 要 請 に 基 づき 関 係 機 関 に 協 力 を 要 請 する エ 災 害 発 生 の 初 期 からヘリコプターを 集 中 的 に 投 入 し 緊 急 輸 送 道 路 啓 開 までの 間 輸 送 を 行 う オ 災 害 の 規 模 により 市 が 自 ら 輸 送 体 制 の 確 保 等 を 行 うことが 困 難 な 場 合 は 県 が 輸 送 体 制 の 整 備 を 行 う 等 必 要 な 措 置 を 講 じる 3 県 警 察 の 責 務 ア 緊 急 輸 送 道 路 の 内 緊 急 交 通 路 に 指 定 した 区 間 については 交 通 の 混 乱 を 防 止 し 被 災 地 内 外 の 円 滑 な 輸 送 体 制 を 確 保 するため 交 通 規 制 を 実 施 する イ 災 害 応 急 対 策 の 的 確 かつ 円 滑 な 実 施 のため その 通 行 を 確 保 することが 特 に 必 要 な 車 両 を 緊 急 通 行 車 両 として 確 認 を 行 う 229

80 第 19 節 緊 急 輸 送 対 策 4 輸 送 関 係 機 関 の 責 務 自 動 車 船 舶 港 湾 運 送 事 業 者 等 の 輸 送 関 係 機 関 は 北 陸 信 越 運 輸 局 及 び 新 潟 運 輸 支 局 の 指 導 のもと 県 災 害 対 策 本 部 との 連 絡 を 密 にしながら 輸 送 体 制 の 確 保 に 協 力 する 5 輸 送 施 設 管 理 者 の 責 務 道 路 空 港 港 湾 漁 港 鉄 道 駅 臨 時 ヘリポート 等 の 輸 送 施 設 の 管 理 者 は 市 県 県 警 察 消 防 機 関 及 び 他 の 輸 送 施 設 管 理 者 等 の 協 力 を 得 ながら 他 の 復 旧 作 業 に 優 先 して 緊 急 輸 送 ネットワークの 復 旧 確 保 を 行 う ⑶ 主 な 取 組 1 車 両 等 の 輸 送 手 段 は 概 ね 6 時 間 以 内 に 確 保 する 2 被 災 地 に 至 る 輸 送 施 設 輸 送 拠 点 備 蓄 拠 点 等 を 結 ぶ 緊 急 輸 送 ネットワークは 概 ね 24 時 間 以 内 に 確 保 する 3 輸 送 活 動 の 優 先 順 位 は 次 のとおりとする ア 総 括 的 に 優 先 されるもの (ア) 人 命 の 救 助 及 び 安 全 の 確 保 (イ) 被 害 の 拡 大 防 止 (ウ) 災 害 応 急 対 策 の 円 滑 な 実 施 イ 災 害 発 生 後 の 各 段 階 において 優 先 されるもの 1 救 助 救 急 活 動 及 び 医 療 救 護 活 動 の 従 事 者 並 びに 医 薬 品 等 人 命 救 助 に 要 す る 人 員 及 び 物 資 2 消 防 水 防 活 動 等 災 害 の 拡 大 防 止 のための 人 員 及 び 物 資 第 1 段 階 3 被 災 地 外 の 医 療 機 関 へ 搬 送 する 負 傷 者 及 び 重 傷 患 者 ( 災 害 発 生 直 後 初 動 期 ) 4 自 治 体 等 の 災 害 対 策 要 員 ライフライン 応 急 復 旧 要 員 等 初 動 期 の 応 急 対 策 要 員 及 び 物 資 5 緊 急 輸 送 に 必 要 な 輸 送 施 設 及 び 輸 送 拠 点 の 応 急 復 旧 並 びに 交 通 規 制 等 に 必 要 な 人 員 及 び 物 資 1 第 1 段 階 の 続 行 第 2 段 階 2 食 料 水 燃 料 等 生 命 生 活 の 維 持 に 必 要 な 物 資 ( 応 急 対 策 活 動 期 ) 3 傷 病 者 及 び 被 災 地 外 へ 退 去 する 被 災 者 4 輸 送 施 設 の 応 急 復 旧 等 に 必 要 な 人 員 及 び 物 資 1 第 2 段 階 の 続 行 2 災 害 復 旧 に 必 要 な 人 員 及 び 物 資 第 3 段 階 3 生 活 用 品 ( 復 旧 活 動 期 ) 4 郵 便 物 5 廃 棄 物 の 搬 出 230

81 第 19 節 緊 急 輸 送 対 策 ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 歩 行 困 難 者 など 移 動 が 困 難 な 避 難 行 動 要 支 援 者 のため 避 難 移 動 を 目 的 とした 車 両 確 保 を 行 うなど 配 慮 する ⑸ 積 雪 期 の 対 応 1 各 施 設 の 管 理 者 は 積 雪 期 における 除 雪 体 制 等 を 整 備 し 迅 速 かつ 的 確 な 除 雪 排 雪 活 動 を 実 施 する 2 各 施 設 の 管 理 者 は 降 積 雪 による 被 害 の 防 ぎょ 軽 減 及 び 交 通 の 混 乱 防 止 のため 交 通 状 況 及 び 交 通 確 保 対 策 の 実 施 状 況 等 について 適 時 適 切 な 広 報 を 行 う 2 業 務 の 体 系 緊 急 輸 送 ネットワークの 確 保 輸 送 手 段 の 確 保 輸 送 中 継 基 地 の 確 保 応 援 要 請 輸 送 の 実 施 3 業 務 の 内 容 ⑴ 緊 急 輸 送 ネットワークの 確 保 市 は 市 内 主 要 道 路 の 被 災 状 況 を 調 査 し 発 災 初 期 のヘリによる 緊 急 空 輸 のための 臨 時 ヘリポートを 確 保 する また 市 道 における 交 通 の 混 乱 を 防 止 し 被 災 地 内 外 の 円 滑 な 輸 送 体 制 を 確 保 するため 交 通 規 制 を 実 施 する ⑵ 輸 送 手 段 の 確 保 市 は 平 常 時 から 車 両 船 舶 等 の 調 達 先 及 び 予 定 数 を 明 確 にするとともに 応 急 対 策 に 必 要 な 車 両 を 確 保 する また 災 害 時 に 必 要 とする 車 両 船 舶 等 が 調 達 不 能 又 は 不 足 する 場 合 他 の 市 町 村 又 は 県 に 調 達 の 斡 旋 を 要 請 する ⑶ 輸 送 中 継 基 地 の 確 保 市 は 県 が 実 施 する 被 災 地 へのアクセス 道 路 の 被 害 状 況 予 想 される 物 流 量 規 模 等 を 勘 案 し 物 資 等 の 集 積 配 送 の 拠 点 となる 輸 送 中 継 基 地 の 確 保 に 協 力 する < 輸 送 中 継 基 地 の 機 能 > 1 他 地 域 からの 救 援 物 資 の 一 時 集 積 分 類 2 緊 急 物 資 の 一 時 集 積 分 類 3 配 送 先 別 の 仕 分 け 4 小 型 車 両 ヘリコプター 等 への 積 み 替 え 発 送 231

82 第 19 節 緊 急 輸 送 対 策 ( 注 ) 大 型 車 両 による 輸 送 は 原 則 として 輸 送 中 継 基 地 までとする < 輸 送 中 継 基 地 における 市 及 び 県 の 業 務 > 1 輸 送 中 継 基 地 への 職 員 等 の 派 遣 輸 送 業 務 指 揮 者 及 び 連 絡 調 整 搬 入 管 理 仕 分 け 搬 出 作 業 要 員 等 ( 必 要 に 応 じ 物 流 業 者 等 の 専 門 家 に 応 援 を 要 請 する ) 2 避 難 所 等 の 物 資 需 要 情 報 の 輸 送 中 継 基 地 への 伝 達 インターネット 利 用 環 境 の 整 備 操 作 要 員 の 配 置 3 中 継 基 地 から 被 災 地 内 への 物 資 配 送 用 のトラックの 調 達 4 県 災 害 救 援 ボランティア 本 部 等 との 連 携 輸 送 中 継 基 地 における 物 資 の 搬 入 管 理 搬 送 等 の 作 業 は 多 くの 人 員 が 必 要 とされることから 市 災 害 ボランティアセンターや 県 災 害 救 援 ボランティア 本 部 等 との 連 携 を 図 り 交 代 要 員 の 確 保 に 留 意 す る ⑷ 応 援 要 請 市 は 車 両 船 舶 等 の 輸 送 手 段 が 調 達 不 能 となった 場 合 等 円 滑 な 輸 送 体 制 の 確 保 が 困 難 である 場 合 は 他 の 市 町 村 又 は 県 に 応 援 要 請 を 行 う ⑸ 輸 送 の 実 施 市 は 本 計 画 に 基 づき 輸 送 を 実 施 する 232

83 第 20 節 警 備 保 安 及 び 交 通 規 制 第 20 節 警 備 保 安 及 び 交 通 規 制 担 当 : 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 大 規 模 災 害 発 生 時 においては 災 害 時 の 非 常 事 態 に 対 処 するため 県 警 察 は 関 係 機 関 と 緊 密 な 連 絡 の 下 に 早 期 に 警 備 体 制 を 確 立 し 被 害 状 況 の 収 集 等 に 努 め 市 民 の 生 命 及 び 身 体 の 保 護 に 努 めるため 新 潟 県 警 察 大 規 模 災 害 警 備 基 本 計 画 に 基 づき 的 確 な 災 害 警 備 活 動 を 行 う ⑵ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 市 民 の 避 難 誘 導 に 当 たっては 避 難 行 動 要 支 援 者 を 優 先 的 に 避 難 させる 等 十 分 配 慮 した 対 応 を 行 う ⑶ 積 雪 期 の 対 応 積 雪 期 の 災 害 に 備 え 降 積 雪 量 道 路 確 保 状 況 その 他 冬 期 における 特 殊 条 件 の 実 態 を 把 握 し 基 礎 資 料 として 整 備 しておく 2 警 察 本 部 における 応 急 対 策 フロー 図 新 潟 県 警 察 災 害 警 備 本 部 署 警 備 本 部 の 設 置 警 備 要 員 の 確 保 非 常 招 集 及 び 自 主 参 集 参 集 場 所 各 勤 務 所 属 及 び 最 寄 り 警 察 署 部 隊 編 成 一 般 部 隊 交 通 特 科 部 隊 など 部 隊 の 派 遣 被 災 地 の 管 轄 署 への 派 遣 警 備 活 動 の 実 施 交 通 対 策 被 害 情 報 の 収 集 被 災 者 の 救 出 救 護 行 方 不 明 者 の 捜 索 被 災 地 域 住 民 の 避 難 誘 導 通 信 の 確 保 犯 罪 の 予 防 検 挙 地 域 安 全 活 動 の 推 進 広 報 活 動 及 び 相 談 活 動 遺 体 の 検 視 他 都 道 府 県 警 察 本 部 に 対 する 援 助 要 求 被 災 地 周 辺 の 交 通 規 制 高 速 道 路 の 交 通 規 制 広 域 交 通 規 制 緊 急 交 通 路 等 の 指 定 交 通 規 制 実 施 上 の 措 置 緊 急 通 行 車 両 の 確 認 233

84 第 20 節 警 備 保 安 及 び 交 通 規 制 3 県 警 察 における 警 備 活 動 大 規 模 な 災 害 が 発 生 した 場 合 に 次 の 警 備 活 動 を 行 う ⑴ 警 備 体 制 の 確 立 1 指 揮 体 制 の 確 立 2 警 備 要 員 の 確 保 ⑵ 警 備 活 動 の 重 点 1 情 報 の 収 集 及 び 伝 達 2 被 害 実 態 の 把 握 3 被 災 者 の 捜 索 及 び 救 助 4 行 方 不 明 者 等 の 捜 索 5 警 戒 区 域 の 設 定 及 び 被 災 地 域 住 民 の 避 難 誘 導 6 通 信 の 確 保 7 犯 罪 の 予 防 及 び 検 挙 8 地 域 安 全 活 動 の 推 進 9 住 民 に 対 する 広 報 活 動 10 相 談 活 動 11 遺 体 の 検 視 12 他 都 道 府 県 警 察 本 部 等 に 対 する 援 助 要 求 ⑶ 警 備 活 動 に 対 する 関 係 機 関 の 協 力 県 警 備 本 部 長 又 は 署 警 備 本 部 長 は 県 市 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 その 他 関 係 機 関 の 協 力 を 得 て そ れぞれの 活 動 状 況 を 把 握 するとともに 救 助 等 の 警 備 活 動 を 効 果 的 に 行 うため 必 要 な 措 置 を 要 請 する 1 市 県 ア 一 連 の 警 備 活 動 が 迅 速 的 確 に 展 開 できるよう 連 絡 を 密 にし 協 力 を 図 る イ 県 警 察 で 把 握 した 被 害 状 況 避 難 の 必 要 性 被 災 者 の 動 向 等 の 災 害 情 報 を 積 極 的 に 県 市 災 害 対 策 本 部 に 提 供 し 情 報 の 共 有 化 を 図 る 2 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 ア 消 火 活 動 及 び 救 急 活 動 に 対 しては 必 要 な 部 隊 を 派 遣 して 消 防 救 急 自 動 車 の 通 行 消 火 活 動 の ための 警 戒 線 設 定 等 に 積 極 的 に 協 力 する イ 被 災 者 の 捜 索 救 助 活 動 に 当 たっては 相 互 の 情 報 交 換 を 行 うとともに 担 当 区 域 等 の 調 整 を 行 い 迅 速 かつ 効 率 的 に 実 施 する 3 その 他 関 係 機 関 ア 被 災 現 場 における 救 助 救 援 活 動 には 関 係 機 関 の 活 動 が 不 可 欠 であることから その 活 動 が 迅 速 に 行 われるよう 積 極 的 に 協 力 する イ 被 災 者 の 捜 索 救 助 活 動 に 当 たっては 相 互 の 情 報 交 換 を 行 うとともに 担 当 区 域 等 の 分 担 及 び 調 整 を 行 い 迅 速 かつ 効 率 的 な 活 動 を 実 施 する この 場 合 において 県 警 察 の 活 動 に 関 係 機 関 の 有 する 輸 送 力 等 が 必 要 な 場 合 には 支 援 を 要 請 する 234

85 第 20 節 警 備 保 安 及 び 交 通 規 制 4 道 路 交 通 対 策 大 規 模 災 害 が 発 生 した 場 合 は 速 やかに 道 路 の 被 害 状 況 及 び 交 通 状 況 を 把 握 し 避 難 及 び 人 命 救 助 等 のため 必 要 な 交 通 規 制 を 実 施 する あわせて 交 通 情 報 車 両 の 使 用 の 抑 制 その 他 運 転 者 のとるべき 措 置 等 についての 広 報 を 実 施 し 危 険 防 止 及 び 混 雑 緩 和 のための 措 置 を 行 う ⑴ 情 報 の 収 集 下 記 の 道 路 を 確 保 するため 被 災 地 を 中 心 とした 幹 線 道 路 の 被 災 情 報 を 収 集 する 1 緊 急 交 通 路 2 避 難 路 3 交 通 規 制 実 施 時 の 迂 回 路 ⑵ 交 通 規 制 の 実 施 1 被 災 地 周 辺 の 交 通 規 制 2 高 速 道 路 の 交 通 規 制 3 広 域 交 通 規 制 4 緊 急 交 通 路 等 の 指 定 ⑶ 交 通 規 制 実 施 上 の 措 置 1 交 通 規 制 の 結 果 生 ずる 滞 留 車 両 への 措 置 2 主 要 交 差 点 対 策 ⑷ 緊 急 通 行 車 両 及 び 規 制 除 外 車 両 の 確 認 県 知 事 及 び 県 公 安 委 員 会 が 行 う 緊 急 通 行 車 両 及 び 規 制 除 外 車 両 の 確 認 手 続 等 は 次 のとおりである 1 緊 急 通 行 車 両 の 確 認 範 囲 災 害 応 急 対 策 の 的 確 かつ 円 滑 な 実 施 のため その 通 行 を 確 保 することが 特 に 必 要 な 車 両 であり 主 に 次 の 業 務 に 従 事 する 車 両 を 確 認 の 対 象 とする ア 警 報 の 発 表 及 び 伝 達 並 びに 避 難 の 勧 告 又 は 指 示 に 関 するもの イ 消 防 水 防 道 路 維 持 電 気 ガス 水 道 その 他 の 応 急 措 置 に 関 するもの ウ 被 災 者 の 救 護 救 助 その 他 の 保 護 に 関 するもの エ 災 害 を 受 けた 児 童 及 び 生 徒 の 応 急 の 教 育 に 関 するもの オ 被 災 地 の 施 設 及 び 設 備 の 応 急 の 復 旧 に 関 するもの カ 清 掃 防 疫 その 他 の 保 健 衛 生 に 関 するもの キ 犯 罪 の 予 防 交 通 規 制 その 他 被 災 地 域 における 社 会 秩 序 の 維 持 に 関 するもの ク 緊 急 輸 送 の 確 保 に 関 するもの ケ その 他 災 害 の 発 生 の 防 止 又 は 拡 大 の 防 止 のための 措 置 に 関 するもの 2 規 制 除 外 車 両 の 確 認 範 囲 ア 医 師 歯 科 医 師 医 療 機 関 等 が 使 用 する 車 両 イ 医 薬 品 医 療 機 器 医 療 用 資 材 等 を 輸 送 する 車 両 ウ 患 者 等 搬 送 用 車 両 ( 特 別 な 構 造 又 は 装 置 があるものに 限 る ) 235

86 第 20 節 警 備 保 安 及 び 交 通 規 制 エ 建 設 用 重 機 道 路 啓 開 作 業 車 両 又 は 重 機 輸 送 用 車 両 オ 燃 料 を 輸 送 する 車 両 (タンクローリー) カ 路 線 バス 高 速 バス キ 霊 柩 車 ク 一 定 の 物 資 ( 被 災 地 への 必 要 物 資 等 )を 輸 送 する 大 型 貨 物 自 動 車 3 確 認 事 務 の 実 施 区 分 等 交 通 規 制 時 において 1に 掲 げる 緊 急 通 行 車 両 の 確 認 は 車 両 の 使 用 者 の 申 出 により 県 知 事 及 び 県 公 安 委 員 会 が 実 施 する 4 緊 急 通 行 車 両 の 事 前 確 認 届 出 5 緊 急 通 行 車 両 及 び 規 制 除 外 車 両 の 確 認 標 章 等 の 交 付 ⑸ 運 転 者 のとるべき 措 置 県 警 察 は 災 害 発 生 時 に 運 転 者 がとるべき 措 置 について 以 下 の 事 項 を 周 知 徹 底 するものとする 1 車 両 を 運 転 中 である 場 合 には 次 の 要 領 により 行 動 すること ア できる 限 り 安 全 な 方 法 により 車 両 を 道 路 の 左 側 に 停 止 させること イ 停 止 後 は カーラジオ 等 により 災 害 情 報 及 び 交 通 情 報 を 聴 取 し その 情 報 及 び 周 囲 の 状 況 に 応 じて 行 動 すること ウ 引 き 続 き 車 両 を 運 転 するときは 道 路 の 損 壊 信 号 機 の 作 動 停 止 道 路 上 の 障 害 物 等 に 十 分 注 意 す ること エ 車 両 を 置 いて 避 難 するときは できるだけ 道 路 外 の 場 所 に 移 動 しておくこと やむを 得 ず 道 路 上 に 置 いて 避 難 するときは 道 路 の 左 側 に 寄 せて 駐 車 し エンジンを 切 り エンジ ンキーは 付 けたままとし 窓 を 閉 め ドアはロックしないこと 駐 車 するときは 避 難 する 人 の 通 行 や 災 害 応 急 対 策 の 実 施 の 妨 げとなるような 場 所 には 駐 車 しないこと 2 車 両 を 運 転 中 以 外 である 場 合 には 次 の 要 領 により 行 動 すること ア 津 波 から 避 難 するためやむを 得 ない 場 合 を 除 き 避 難 のために 車 両 を 使 用 しないこと イ 津 波 から 避 難 するためやむを 得 ず 車 両 を 使 用 するときは 道 路 の 損 壊 信 号 機 の 作 動 停 止 道 路 上 の 障 害 物 等 に 十 分 注 意 しながら 運 転 すること 3 法 に 基 づく 交 通 規 制 が 行 われたときには 通 行 禁 止 区 域 等 ( 交 通 規 制 が 行 われている 区 域 又 は 道 路 の 区 間 をいう 以 下 同 じ )における 一 般 車 両 の 通 行 は 禁 止 又 は 制 限 されることから 同 区 域 等 内 に 在 る 場 合 は 次 の 措 置 をとること ア 速 やかに 車 両 を 次 の 場 所 に 移 動 させること 道 路 の 区 間 を 指 定 して 交 通 の 規 制 が 行 われたときは 規 制 が 行 われている 道 路 の 区 間 以 外 の 場 所 区 域 を 指 定 して 交 通 の 規 制 が 行 われたときは 道 路 外 の 場 所 イ 速 やかな 移 動 が 困 難 なときは 車 両 をできる 限 り 道 路 の 左 端 に 沿 って 駐 車 するなど 緊 急 通 行 車 両 の 通 行 の 妨 害 とならない 方 法 により 駐 車 すること ウ 通 行 禁 止 区 域 等 内 において 警 察 官 の 指 示 を 受 けたときは その 指 示 に 従 って 車 両 を 移 動 又 は 駐 車 すること (その 際 警 察 官 の 指 示 に 従 わなかったり 運 転 者 が 現 場 にいないために 措 置 をとること 236

87 第 20 節 警 備 保 安 及 び 交 通 規 制 ができないときは 警 察 官 が 自 らその 措 置 をとることがあり この 場 合 やむを 得 ない 限 度 において 車 両 等 を 破 損 することがある ) ⑹ 関 係 機 関 との 協 力 交 通 規 制 の 実 施 に 際 しては 道 路 管 理 者 及 び 関 係 機 関 と 緊 密 に 連 絡 し 状 況 に 即 した 適 切 な 交 通 規 制 を 実 施 する ⑺ 広 報 交 通 規 制 を 実 施 した 場 合 は 避 難 者 運 転 者 地 域 住 民 等 に 対 してラジオ テレビ 交 通 情 報 板 看 板 等 により 適 時 適 切 な 広 報 を 実 施 し その 周 知 徹 底 を 図 る 237

88 第 21 節 海 上 における 災 害 応 急 対 策 第 21 節 海 上 における 災 害 応 急 対 策 担 当 : 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 農 林 水 産 班 1 計 画 の 方 針 台 風 又 は 発 達 した 低 気 圧 が 県 内 を 通 過 又 は 接 近 する 等 により 船 舶 の 転 覆 及 び 座 礁 等 の 海 難 それらに 起 因 する 大 量 の 油 又 は 有 害 液 体 物 質 の 流 出 等 甚 大 な 海 上 災 害 の 発 生 が 予 想 される これら 災 害 による 大 規 模 な 海 上 災 害 に 対 して 迅 速 かつ 的 確 に 対 処 するため 第 九 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 上 越 海 上 保 安 署 )は 必 要 に 応 じて 対 策 本 部 上 越 海 上 保 安 署 に 現 地 対 策 本 部 を 設 置 するとともに 関 係 機 関 と の 協 力 体 制 を 構 築 し 効 果 的 な 災 害 応 急 対 策 を 行 う 2 第 九 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 上 越 海 上 保 安 署 )における 応 急 対 策 フロー 図 第 九 管 区 海 上 保 安 本 部 における 対 応 関 係 機 関 との 協 力 災 害 発 生 体 制 の 確 保 災 害 対 策 本 部 現 地 災 害 対 策 本 部 の 設 置 要 員 の 確 保 巡 視 船 艇 航 空 機 の 動 員 情 報 の 収 集 伝 達 周 知 警 報 等 の 伝 達 周 知 市 県 被 災 状 況 等 に 関 する 情 報 交 換 流 出 油 等 防 除 航 路 障 害 物 除 去 人 員 物 資 等 の 救 助 輸 送 等 警 察 消 防 海 上 災 害 応 急 対 策 海 難 救 助 等 流 出 油 等 の 防 除 海 上 交 通 安 全 の 確 保 危 険 物 の 保 安 措 置 警 戒 区 域 の 設 定 等 治 安 の 維 持 緊 急 輸 送 物 資 の 無 償 貸 付 又 は 譲 渡 関 係 機 関 の 実 施 する 災 害 応 急 対 策 の 実 施 に 対 する 支 援 被 災 者 等 の 避 難 誘 導 火 災 消 火 危 険 区 域 への 立 入 禁 止 立 入 制 限 住 民 に 対 する 避 難 勧 告 避 難 指 示 自 衛 隊 救 助 救 援 支 援 北 陸 地 方 整 備 局 流 出 油 等 の 防 除 等 画 像 伝 送 日 本 赤 十 字 社 負 傷 者 の 救 護 等 238

89 第 21 節 海 上 における 災 害 応 急 対 策 3 災 害 発 生 時 の 対 応 第 九 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 上 越 海 上 保 安 署 )は 次 に 掲 げる 措 置 を 講 じる ⑴ 体 制 の 確 保 ⑵ 情 報 の 収 集 伝 達 周 知 ⑶ 警 報 等 の 伝 達 周 知 4 海 上 災 害 応 急 対 策 第 九 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 上 越 海 上 保 安 署 )は 次 に 掲 げる 措 置 を 講 じる ⑴ 海 難 救 助 等 ⑵ 流 出 油 等 の 防 除 関 係 機 関 及 び 関 係 事 業 者 等 が 実 施 すべき 流 出 油 等 の 防 除 措 置 防 除 対 策 推 進 のための 組 織 体 制 の 整 備 オイルフェンス 吸 着 材 処 理 剤 等 の 油 防 除 資 材 の 調 達 防 除 作 業 の 実 施 援 助 及 び 協 力 住 民 等 の 危 険 防 止 に 関 する 火 気 使 用 の 制 限 避 難 勧 告 及 び 陸 上 交 通 規 制 等 の 措 置 ⑶ 海 上 交 通 安 全 の 確 保 ⑷ 危 険 物 の 保 安 措 置 ⑸ 警 戒 区 域 の 設 定 等 ⑹ 治 安 の 維 持 ⑺ 緊 急 輸 送 ⑻ 物 資 の 無 償 貸 付 又 は 譲 渡 ⑼ 関 係 機 関 の 実 施 する 災 害 応 急 対 策 の 実 施 に 対 する 支 援 5 関 係 機 関 等 への 支 援 第 九 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 上 越 海 上 保 安 署 )は 次 に 掲 げる 措 置 を 行 う ⑴ 緊 急 輸 送 ⑵ 物 資 の 無 償 貸 付 け 又 は 譲 与 ⑶ 関 係 機 関 等 の 災 害 応 急 対 策 の 実 施 に 対 する 支 援 6 関 係 機 関 との 協 力 風 水 害 等 による 海 上 災 害 に 対 処 するため 第 九 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 上 越 海 上 保 安 署 ) 市 県 県 警 察 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 自 衛 隊 等 はそれぞれの 活 動 状 況 を 互 いに 把 握 するとともに 相 互 に 協 力 し 災 害 応 急 活 動 を 効 果 的 に 行 う ⑴ 市 県 239

90 第 21 節 海 上 における 災 害 応 急 対 策 1 被 災 状 況 避 難 の 必 要 性 避 難 者 の 動 向 など 情 報 交 換 を 密 接 に 行 う 2 港 湾 管 理 者 及 び 漁 港 管 理 者 は 関 係 機 関 と 協 力 し 港 湾 区 域 内 及 び 漁 港 区 域 内 で 流 出 油 の 防 除 及 び 航 路 障 害 物 の 除 去 等 に 当 たる 3 第 九 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 上 越 海 上 保 安 署 )の 活 動 が 迅 速 的 確 に 展 開 できるように 非 常 時 において 協 力 するとともに 緊 急 輸 送 など 支 援 を 必 要 とするときは 速 やかに 要 請 する 4 第 九 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 上 越 海 上 保 安 署 )の 行 う 活 動 に 自 衛 隊 の 有 する 機 動 力 等 が 必 要 なときは 自 衛 隊 に 対 し 支 援 を 要 請 する ⑵ 県 警 察 1 関 係 機 関 とともに 負 傷 者 被 災 者 等 の 避 難 誘 導 救 助 に 当 たる 2 油 及 び 有 害 液 体 物 質 等 が 流 出 したときは 事 故 防 止 のため 沿 岸 における 現 場 への 立 入 禁 止 制 限 及 び 付 近 の 警 戒 に 当 たる 3 関 係 機 関 と 協 力 し 沿 岸 住 民 に 対 する 避 難 勧 告 指 示 及 び 避 難 誘 導 に 当 たる ⑶ 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 1 関 係 機 関 とともに 負 傷 者 被 災 者 等 の 避 難 誘 導 及 び 救 助 に 当 たる 2 初 期 消 火 延 焼 の 防 止 に 当 たっては 相 互 に 情 報 を 交 換 し 担 当 区 域 の 調 整 を 図 り 迅 速 な 活 動 を 行 う 3 負 傷 者 の 収 容 先 医 療 機 関 の 選 定 後 方 医 療 施 設 への 搬 送 及 び 負 傷 者 の 救 急 措 置 を 行 う 4 流 出 油 及 び 流 出 有 害 液 体 物 質 等 の 警 戒 及 び 拡 散 状 況 の 調 査 並 びに 事 故 防 止 の 支 援 措 置 を 行 い 沿 岸 に おける 現 場 への 立 入 禁 止 制 限 及 び 付 近 の 警 戒 に 当 たる 5 関 係 機 関 の 協 力 を 得 て 沿 岸 住 民 及 び 危 険 物 貯 蔵 所 等 に 対 し 火 気 管 理 等 の 指 導 を 行 う ⑷ 自 衛 隊 1 第 九 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 上 越 海 上 保 安 署 ) 及 び 市 県 からの 要 請 に 基 づき 又 は 必 要 に 応 じ 救 助 救 援 活 動 を 行 うための 部 隊 を 派 遣 し 積 極 的 に 支 援 する 2 被 災 者 の 捜 索 救 助 活 動 に 当 たっては 相 互 に 情 報 を 交 換 するとともに 担 当 区 域 の 分 担 の 調 整 を 行 い 迅 速 な 活 動 を 実 施 する 240

91 第 22 節 消 火 活 動 第 22 節 消 火 活 動 担 当 : 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 異 常 乾 燥 下 及 び 強 風 下 等 において 発 生 した 火 災 に 対 し 市 民 の 初 期 消 火 による 延 焼 防 止 消 防 機 関 等 の 迅 速 効 果 的 な 消 火 活 動 及 び 応 援 要 請 による 消 防 力 の 増 強 により 災 害 の 拡 大 を 防 止 する ⑵ それぞれの 責 務 1 市 民 町 内 会 自 主 防 災 組 織 企 業 事 業 者 自 衛 消 防 隊 等 の 責 務 家 庭 町 内 会 自 主 防 災 組 織 及 び 職 場 等 において 出 火 防 止 や 発 生 火 災 の 初 期 消 火 に 努 めるとともに 速 やかに 消 防 機 関 に 通 報 しなければならない 2 市 の 責 務 市 は 必 要 に 応 じて 県 知 事 に 対 し 緊 急 消 防 援 助 隊 の 出 動 を 要 請 する 3 消 防 団 の 責 務 消 防 団 は 消 防 団 長 の 総 括 的 な 統 制 の 下 に 火 災 防 ぎょ 活 動 に 当 たる 4 消 防 機 関 の 責 務 ア 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 は 火 災 が 発 生 した 場 合 消 防 団 等 と 共 同 で 適 切 な 消 火 活 動 を 行 うとともに 自 らの 消 防 力 で 対 応 できない 場 合 には 必 要 に 応 じて 新 潟 県 広 域 消 防 相 互 応 援 協 定 等 に 基 づく 応 援 要 請 及 び 新 潟 県 消 防 防 災 航 空 隊 への 応 援 要 請 を 迅 速 に 行 う イ 緊 急 消 防 援 助 隊 新 潟 県 代 表 消 防 機 関 ( 新 潟 市 消 防 局 代 行 : 長 岡 市 消 防 本 部 )は 消 防 の 広 域 応 援 の 必 要 がある 場 合 は 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 及 び 県 と 協 力 してその 対 応 に 当 たる 5 県 の 責 務 県 は 大 規 模 な 火 災 が 発 生 した 場 合 上 越 市 の 被 害 状 況 及 び 消 火 活 動 状 況 を 把 握 し 関 係 機 関 への 応 援 を 要 請 し 消 火 活 動 の 迅 速 な 実 施 を 図 る ⑶ 主 な 取 組 異 常 乾 燥 下 及 び 強 風 下 等 において 発 生 した 火 災 に 対 し 市 民 や 自 主 防 災 組 織 の 初 期 消 火 による 延 焼 防 止 及 び 消 防 団 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 の 迅 速 効 果 的 な 消 火 活 動 の 実 施 により 被 害 の 拡 大 を 防 ぐ ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 近 接 住 民 町 内 会 自 主 防 災 組 織 消 防 団 ボランティア 組 織 施 設 管 理 者 等 は 避 難 行 動 要 支 援 者 の 住 宅 施 設 等 からの 出 火 防 止 を 図 るとともに 火 災 が 発 生 した 場 合 は 避 難 行 動 要 支 援 者 の 身 の 安 全 を 確 保 するとともに 安 全 な 避 難 誘 導 に 努 める ⑸ 積 雪 期 の 対 応 1 市 民 の 対 応 ア 消 防 隊 の 速 やかな 到 着 は 非 常 に 困 難 になることを 念 頭 に 置 き 暖 房 器 具 等 からの 出 火 防 止 に 努 める とともに 保 管 備 蓄 している 燃 料 の 漏 出 等 がないか 直 ちに 点 検 する 241

92 第 22 節 消 火 活 動 イ 近 所 の 消 火 栓 防 火 水 槽 等 を 点 検 し 雪 で 埋 まっている 場 合 は 平 常 時 から 除 雪 を 行 う 2 消 防 団 及 び 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 の 対 応 ア 火 災 発 生 現 場 への 消 防 車 両 の 通 行 確 保 のため 関 係 機 関 に 除 雪 等 を 要 請 する イ 積 雪 地 においては 雪 上 車 を 保 有 する 機 関 事 業 者 に 現 場 への 人 員 資 材 等 の 輸 送 に 対 する 協 力 を 要 請 する 2 業 務 の 体 系 初 期 消 火 通 報 消 火 活 動 広 域 応 援 要 請 3 業 務 の 内 容 ⑴ 初 期 消 火 通 報 1 市 民 企 業 事 業 者 等 は 家 庭 及 び 職 場 等 において 火 災 が 発 生 したときは 大 声 で 周 囲 の 人 に 火 災 発 生 を 知 らせ 近 傍 の 人 にも 協 力 を 求 めて 初 期 消 火 に 努 めるとともに 速 やかに 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 に 火 災 発 生 を 通 報 する 2 自 らの 身 の 安 全 が 確 保 できる 範 囲 内 で 消 防 隊 の 到 着 までの 間 消 火 器 や 風 呂 の 溜 めおき 水 等 による 初 期 消 火 及 び 救 助 活 動 を 行 う ⑵ 消 火 活 動 消 防 団 及 び 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 は 人 命 の 安 全 を 最 優 先 とし 適 切 な 消 火 活 動 を 行 う 1 団 員 及 び 職 員 の 召 集 あらかじめ 定 められた 招 集 方 法 等 に 基 づき 火 災 防 ぎょ 活 動 に 必 要 な 消 防 団 員 及 び 職 員 の 迅 速 な 参 集 を 図 る 2 火 災 情 報 の 収 集 119 番 通 報 駆 け 込 み 通 報 職 員 の 参 集 途 上 の 情 報 消 防 団 町 内 会 自 主 防 災 組 織 及 び 森 林 管 理 者 等 からの 情 報 を 収 集 する 3 緊 急 交 通 路 の 確 保 ア 警 察 及 び 道 路 管 理 者 の 情 報 をもとに 災 害 現 場 までの 通 行 路 の 確 保 を 図 るとともに 必 要 に 応 じて 交 通 規 制 及 び 道 路 警 戒 を 要 請 する イ 消 防 職 員 は 警 察 官 がその 場 にいない 場 合 において 活 動 の 実 施 に 著 しい 支 障 が 生 じるおそれがあ ると 認 められるときは 消 防 用 緊 急 車 両 の 円 滑 な 通 行 を 確 保 するため 必 要 な 措 置 命 令 強 制 措 置 を 行 う 4 火 災 防 ぎょ 活 動 ア 火 災 の 延 焼 状 況 に 対 応 した 消 防 ポンプ 自 動 車 等 の 配 置 を 行 い 火 災 の 拡 大 を 防 止 し 鎮 圧 する 242

93 第 22 節 消 火 活 動 イ 火 災 の 規 模 に 比 べ 消 防 力 が 劣 勢 であり 延 焼 火 災 の 鎮 圧 が 不 可 能 と 予 想 される 地 域 については 人 命 の 安 全 を 優 先 とした 避 難 場 所 及 び 避 難 路 確 保 を 考 慮 した 消 防 活 動 を 行 う ウ 避 難 者 収 容 施 設 救 急 物 資 の 集 積 所 救 護 所 災 害 対 策 実 施 上 の 中 枢 機 関 市 民 生 活 に 直 接 影 響 を 及 ぼす 公 共 機 関 及 び 報 道 機 関 等 の 施 設 について 優 先 的 に 火 災 防 ぎょ 活 動 を 実 施 する エ 消 防 水 利 は 水 量 が 豊 富 な 消 火 栓 河 川 等 の 自 然 水 利 プール 及 び 防 火 水 槽 等 を 活 用 する 5 大 規 模 火 災 発 生 時 の 県 の 活 動 県 は 大 規 模 な 火 災 が 発 生 した 場 合 県 警 及 び 消 防 防 災 ヘリコプターのテレビ 伝 送 システム 等 により 被 害 状 況 消 火 活 動 状 況 を 把 握 し 関 係 機 関 との 総 合 調 整 を 行 う 消 防 防 災 航 空 隊 は 自 ら 又 は 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 の 協 力 を 得 て 消 防 活 動 等 を 行 う 6 船 舶 火 災 流 出 油 等 の 火 災 防 ぎょ 第 九 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 上 越 海 上 保 安 署 )は 海 上 の 船 舶 火 災 又 は 流 出 油 等 の 火 災 が 発 生 したときは 消 防 機 関 と 連 携 し 速 やかに 消 火 活 動 に 当 たる また 港 内 湾 内 等 で 船 舶 等 の 火 災 が 発 生 したときは 陸 上 の 消 防 機 関 とともに 速 やかに 消 火 活 動 を 行 う ⑶ 広 域 応 援 要 請 1 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 は 管 内 の 消 防 力 では 対 応 できないと 判 断 した 場 合 は 本 章 第 2 節 防 災 関 係 機 関 の 相 互 協 力 体 制 に 基 づき 広 域 応 援 要 請 を 行 う 2 市 は 緊 急 消 防 援 助 隊 等 の 消 防 広 域 応 援 をもっても 消 火 活 動 に 対 応 できないと 判 断 した 場 合 は 本 章 第 17 節 自 衛 隊 への 災 害 派 遣 要 請 に 基 づき 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 要 請 を 行 い 必 要 な 消 火 体 制 を 確 保 する 243

94 第 23 節 水 防 活 動 第 23 節 水 防 活 動 担 当 : 情 報 収 集 統 括 班 広 報 記 録 班 調 整 渉 外 班 1 計 画 の 方 針 津 波 又 は 地 震 により 堤 防 護 岸 水 門 樋 管 など 河 川 海 岸 又 はため 池 等 の 施 設 に 被 害 が 生 じ 又 は 生 じるおそれがあるときで 水 防 活 動 を 行 う 必 要 がある 場 合 市 ( 水 防 管 理 団 体 ) 県 及 び 国 は 必 要 な 措 置 をとるものとする このとき 水 防 活 動 に 従 事 する 者 の 避 難 時 間 の 確 保 など 安 全 を 確 保 した 上 で 避 難 誘 導 及 び 水 防 活 動 を 実 施 しなければならない 2 業 務 の 内 容 津 波 に 対 する 水 防 活 動 については 水 防 計 画 の 定 めるところによる 3 水 防 警 報 及 び 水 防 情 報 の 提 供 を 行 う 河 川 水 防 警 報 及 び 水 防 情 報 の 提 供 を 行 う 河 川 については 水 防 計 画 の 定 めるところによる 244

95 第 24 節 救 急 救 助 活 動 第 24 節 救 急 救 助 活 動 担 当 : 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 物 資 調 達 輸 送 班 福 祉 医 療 班 土 木 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 災 害 により 被 災 した 市 民 等 に 対 し 市 県 県 警 察 消 防 機 関 自 主 防 災 組 織 地 域 住 民 及 び 医 療 機 関 等 は 協 力 して 迅 速 かつ 適 切 な 救 急 救 助 活 動 を 行 う また 被 害 が 甚 大 であり 広 域 にわたる 場 合 は 自 衛 隊 第 九 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 上 越 海 上 保 安 署 ) 緊 急 消 防 援 助 隊 警 察 災 害 派 遣 隊 県 内 広 域 消 防 応 援 部 隊 新 潟 DMAT 等 の 関 係 機 関 と 協 力 して 救 急 救 助 活 動 を 行 う ⑵ それぞれの 責 務 1 市 民 等 の 責 務 救 助 すべき 者 を 発 見 した 被 災 地 の 地 域 住 民 及 び 災 害 現 場 に 居 合 わせた 者 は 直 ちに 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 等 関 係 機 関 に 通 報 するとともに 消 防 団 等 と 協 力 して 救 出 活 動 に 当 たる 2 市 の 責 務 ア 市 は 直 ちに( 一 社 ) 上 越 医 師 会 等 と 協 力 して 救 護 所 を 開 設 し 近 隣 で 発 生 した 負 傷 者 等 の 救 護 に 当 たる 救 護 所 情 報 は 関 係 機 関 連 絡 員 室 で 共 有 し 被 災 者 が 一 部 の 救 護 所 に 集 中 しないよう 調 整 する イ 市 及 び 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 は 管 内 の 消 防 力 等 で 対 応 できない 場 合 は 新 潟 県 広 域 消 防 相 互 応 援 協 定 等 及 び 新 潟 県 緊 急 消 防 援 助 隊 受 援 計 画 並 びに 県 市 地 域 防 災 計 画 等 に 基 づき 県 内 広 域 消 防 応 援 部 隊 及 び 緊 急 消 防 援 助 隊 並 びに 自 衛 隊 等 の 応 援 を 要 請 し 必 要 な 救 急 救 助 体 制 を 迅 速 に 確 立 する 3 消 防 団 の 責 務 消 防 団 は 消 防 団 長 の 総 括 的 な 統 制 の 下 に 被 災 地 の 自 主 防 災 組 織 及 び 災 害 現 場 に 居 合 わせた 者 等 と 協 力 して 救 出 活 動 に 当 たる 4 消 防 機 関 の 責 務 ア 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 は 多 数 の 災 害 現 場 及 び 要 救 助 者 に 対 応 するため 出 動 対 象 及 び 優 先 順 位 を 設 定 するなど 関 係 機 関 と 協 力 して 効 率 的 な 救 急 救 助 活 動 を 行 う また 自 らの 消 防 力 で 対 応 でき ない 場 合 には 必 要 に 応 じて 新 潟 県 広 域 消 防 相 互 応 援 協 定 等 に 基 づく 応 援 要 請 及 び 緊 急 消 防 援 助 隊 へ の 応 援 要 請 を 迅 速 に 行 う イ 緊 急 消 防 援 助 隊 新 潟 県 代 表 消 防 機 関 ( 新 潟 市 消 防 局 代 行 : 長 岡 市 消 防 本 部 )は 消 防 の 広 域 応 援 の 必 要 がある 場 合 は 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 及 び 県 と 協 力 してその 対 応 に 当 たる 5 県 県 警 察 の 責 務 ア 県 は 市 の 被 害 状 況 及 び 救 急 救 助 活 動 状 況 を 把 握 し 関 係 機 関 との 総 合 調 整 を 行 う また 関 係 機 関 への 応 援 を 要 請 し 救 急 救 助 活 動 の 迅 速 な 実 施 を 図 る イ 県 警 察 は 市 等 からの 応 援 要 請 又 は 自 ら 必 要 と 判 断 した 場 合 は 速 やかに 救 助 部 隊 を 編 成 し 救 助 活 動 245

96 第 24 節 救 急 救 助 活 動 を 実 施 するとともに 必 要 に 応 じて 警 察 災 害 派 遣 隊 を 要 請 する 等 必 要 な 救 助 体 制 を 迅 速 に 確 立 する ウ 県 警 察 は 市 からの 要 請 又 は 自 らの 判 断 により 関 係 機 関 と 協 力 してヘリコプターによる 救 助 活 動 を 実 施 する また 県 は 必 要 に 応 じ ヘリコプター 保 有 機 関 ( 他 都 道 府 県 消 防 機 関 県 警 察 海 上 保 安 庁 自 衛 隊 等 )に 応 援 を 要 請 し 安 全 かつ 効 率 的 な 救 急 救 助 活 動 の 支 援 調 整 を 行 う エ 県 内 の 災 害 派 遣 医 療 チーム( 新 潟 DMAT)は 県 等 からの 要 請 又 は 自 らの 判 断 により 災 害 現 場 等 に 迅 速 に 駆 けつけ 救 命 処 置 等 の 活 動 を 行 う また 新 潟 大 学 医 歯 学 総 合 病 院 (ドクターヘリ 基 地 病 院 )は 必 要 に 応 じてドクターヘリを 病 院 所 属 のDMATの 移 動 患 者 の 搬 送 等 に 活 用 することができる オ 県 災 害 対 策 本 部 保 健 医 療 教 育 部 はドクターヘリの 活 動 及 び 動 態 情 報 を 把 握 し 統 括 調 整 部 と 連 携 し て 効 率 的 かつ 安 全 な 運 行 に 努 める 6 第 九 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 上 越 海 上 保 安 署 )の 責 務 第 九 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 上 越 海 上 保 安 署 )は 災 害 が 発 生 したとき 関 係 機 関 等 と 協 力 のうえ 次 に 掲 げる 救 急 救 助 活 動 を 行 う ア 海 上 における 救 助 活 動 イ 陸 上 災 害 に 対 する 支 援 ⑶ 主 な 取 組 1 市 民 町 内 会 及 び 自 主 防 災 組 織 による 迅 速 な 初 動 対 応 体 制 の 整 備 を 図 る 2 消 防 職 員 及 び 消 防 団 員 等 による 迅 速 な 救 助 の 実 施 を 図 る 3 救 護 所 及 び 最 寄 りの 医 療 機 関 等 現 地 における 迅 速 な 負 傷 者 等 の 手 当 を 実 施 する 4 市 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 及 び 県 による 他 機 関 等 への 応 援 要 請 等 により 救 急 救 助 体 制 を 確 立 する 5 ヘリコプター 保 有 機 関 の 相 互 の 協 力 による 重 傷 者 の 搬 送 や 交 通 途 絶 地 等 の 救 出 活 動 の 安 全 かつ 迅 速 な 実 施 を 図 る ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 1 市 民 等 市 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 等 は 避 難 行 動 要 支 援 者 の 適 切 な 安 否 確 認 を 行 い 救 急 救 助 活 動 を 速 やかに 実 施 する 2 県 警 察 は 必 要 に 応 じ 避 難 行 動 要 支 援 者 の 安 否 確 認 を 行 うとともに 救 出 救 助 活 動 を 行 う ⑸ 積 雪 期 の 対 応 積 雪 期 における 救 急 救 助 活 動 については 地 元 消 防 団 町 内 会 及 び 自 主 防 災 組 織 等 による 速 やかな 初 動 対 応 が 重 要 であり 地 域 の 実 情 に 応 じた 適 切 な 措 置 をとる 2 業 務 の 体 系 初 動 活 動 防 災 関 係 機 関 による 救 助 活 動 負 傷 者 の 救 護 246

97 第 24 節 救 急 救 助 活 動 広 域 応 援 要 請 3 業 務 の 内 容 ⑴ 初 動 活 動 1 災 害 現 場 に 居 合 わせ 救 助 すべき 者 を 発 見 した 市 民 等 は 地 域 の 自 主 防 災 組 織 や 地 元 消 防 団 に 協 力 を 求 めるとともに 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 に 通 報 し 救 助 隊 の 出 動 を 要 請 する 2 自 主 防 災 組 織 及 び 消 防 団 は 自 らの 身 の 安 全 が 確 保 できる 範 囲 内 で 救 助 隊 の 到 着 までの 間 救 助 活 動 及 び 応 急 手 当 を 行 う また 救 助 隊 到 着 後 も 協 力 を 求 められた 場 合 はこれに 協 力 する ⑵ 防 災 関 係 機 関 による 救 助 活 動 1 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 は 災 害 現 場 で 活 動 中 の 自 主 防 災 組 織 及 び 消 防 団 から 情 報 を 収 集 し 必 要 な 救 急 救 助 活 動 を 実 施 する 2 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 は 大 規 模 な 災 害 が 発 生 し 又 は 災 害 現 場 が 多 数 に 及 ぶ 場 合 等 は 出 動 対 象 に 優 先 順 位 を 設 定 する 等 関 係 機 関 と 協 力 して 効 率 的 な 救 急 救 助 活 動 を 行 う 3 県 警 察 は 市 及 び 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 等 から 救 助 活 動 の 応 援 要 請 があった 場 合 又 は 自 ら 必 要 と 判 断 した 場 合 は 速 やかに 救 助 部 隊 を 編 成 して 救 助 活 動 を 実 施 する 4 市 及 び 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 は 水 害 及 び 山 間 地 で 発 生 した 災 害 等 において 地 上 からの 救 出 救 助 活 動 が 困 難 であると 判 断 したときは 県 又 は 県 警 察 等 にヘリコプターによる 救 助 を 要 請 する 5 第 九 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 上 越 海 上 保 安 署 )は 関 係 機 関 及 び 地 方 公 共 団 体 から 陸 上 における 救 急 救 助 活 動 等 に 係 る 支 援 要 請 があったときは 海 上 における 災 害 応 急 対 策 の 実 施 に 支 障 を 来 さない 範 囲 にお いてその 支 援 に 当 たるとともに 巡 視 船 による 医 療 活 動 場 所 の 提 供 や 災 害 応 急 対 策 活 動 に 当 たる 従 事 者 の 輸 送 又 は 宿 泊 場 所 の 提 供 等 を 行 う 6 新 潟 大 学 医 歯 学 総 合 病 院 他 県 のドクターヘリは ヘリコプターの 動 態 情 報 及 び 活 動 情 報 等 を 相 互 に 提 供 保 有 し 安 全 かつ 効 率 的 な 航 空 機 の 運 用 に 協 力 する ⑶ 負 傷 者 の 救 護 1 市 は 多 数 の 負 傷 者 が 発 生 するなど 必 要 な 場 合 ( 一 社 ) 上 越 医 師 会 から 医 師 の 派 遣 等 の 協 力 を 得 て 現 場 付 近 の 学 校 等 に 現 地 救 護 所 を 開 設 して 負 傷 者 等 の 救 護 に 当 たるとともに 医 療 機 関 への 搬 送 が 必 要 な 場 合 は 救 急 車 の 出 動 を 要 請 する 2 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 は 多 数 の 負 傷 者 が 生 じる 災 害 が 発 生 した 場 合 は 集 団 救 急 事 故 時 の 救 急 救 護 活 動 計 画 に 基 づき 迅 速 かつ 安 全 に 負 傷 者 の 救 出 救 護 を 図 る 3 市 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 及 び 医 療 機 関 は 救 急 車 での 負 傷 者 の 搬 送 が 困 難 な 場 合 又 は 重 傷 者 を 上 越 圏 外 の 医 療 機 関 に 搬 送 する 必 要 があるときは 県 又 は 県 警 察 にヘリコプターを 要 請 する ⑷ ドクターヘリによる 救 命 救 急 活 動 1 市 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 医 療 機 関 等 は 必 要 があるときはドクターヘリの 派 遣 を 要 請 する 2 県 は 市 等 からドクターヘリの 派 遣 要 請 があった 場 合 内 容 を 検 討 のうえ 派 遣 を 決 定 した 場 合 には 直 ちに 新 潟 大 学 医 歯 学 総 合 病 院 (ドクターヘリ 基 地 病 院 )に 出 動 を 指 示 する 3 新 潟 大 学 医 歯 学 総 合 病 院 (ドクターヘリ 基 地 病 院 )は 県 からの 出 動 指 示 又 は 市 町 村 等 からの 派 遣 要 247

98 第 24 節 救 急 救 助 活 動 請 あった 場 合 又 は 出 動 指 示 等 がない 場 合 においても 情 報 収 集 の 結 果 ドクターヘリの 出 動 が 効 果 的 であ ると 判 断 した 場 合 は 被 災 地 の 消 防 本 部 と 十 分 な 調 整 を 取 ったうえで ドクターヘリを 出 動 させること ができる ⑸ 広 域 応 援 要 請 1 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 は 管 内 の 消 防 力 では 対 応 できないと 判 断 した 場 合 は 本 章 第 2 節 防 災 関 係 機 関 の 相 互 協 力 体 制 に 基 づき 広 域 応 援 要 請 を 行 う 2 市 は 緊 急 消 防 援 助 隊 等 の 消 防 広 域 応 援 をもっても 救 急 救 助 活 動 に 対 応 できないと 判 断 した 場 合 は 本 章 第 17 節 自 衛 隊 への 災 害 派 遣 要 請 に 基 づき 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 要 請 を 行 い 必 要 な 救 急 救 助 体 制 を 確 保 する 4 海 上 における 救 助 活 動 第 九 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 上 越 海 上 保 安 署 )は 船 舶 の 海 難 人 身 事 故 等 が 発 生 したときは 速 やかに 船 艇 航 空 機 又 は 特 殊 救 難 隊 により 捜 索 救 助 を 行 う 248

99 第 25 節 医 療 救 護 活 動 第 25 節 医 療 救 護 活 動 担 当 : 福 祉 医 療 班 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 物 資 調 達 輸 送 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 災 害 により 多 数 の 負 傷 者 が 発 生 したとき 市 は ( 一 社 ) 上 越 医 師 会 県 医 療 機 関 及 び 医 療 関 係 団 体 の 協 力 を 得 て 災 害 から 市 民 の 生 命 健 康 を 守 るために 円 滑 な 医 療 救 護 活 動 を 行 う ⑵ それぞれの 責 務 1 市 の 責 務 ア 迅 速 かつ 的 確 な 医 療 救 護 活 動 を 提 供 するために 災 害 発 生 直 後 から 医 療 機 関 等 の 情 報 収 集 を 行 う イ 必 要 に 応 じ あらかじめ 指 定 した 避 難 所 等 に 救 護 所 を 設 置 し 医 療 救 護 活 動 等 を 行 う ウ 市 ボランティアセンターと 情 報 共 有 し 救 護 所 等 における 医 療 救 護 活 動 に 医 療 関 係 ボランティアを 有 効 に 活 用 する エ 地 域 災 害 医 療 コーディネーターの 支 援 を 行 い 医 療 救 護 活 動 の 統 括 調 整 による 活 動 の 円 滑 化 を 図 る オ ドクターヘリの 派 遣 を 要 請 する 2 県 の 責 務 ア 上 越 地 域 振 興 局 健 康 福 祉 環 境 部 ( 上 越 保 健 所 以 下 本 節 において 上 越 保 健 所 という )は 被 災 の 状 況 により 必 要 と 認 められる 場 合 は 特 に 医 療 機 関 等 の 協 力 を 得 て 地 域 における 医 療 活 動 の 拠 点 として 速 やかな 医 療 救 護 対 策 に 取 り 組 むため 災 害 保 健 対 策 現 地 本 部 を 設 置 する イ 県 は 市 と 情 報 共 有 し 地 域 住 民 の 生 命 及 び 健 康 を 守 るため 医 療 救 護 活 動 を 行 う ウ 県 は 被 災 が 著 しく 県 内 の 体 制 だけでは 医 療 救 護 活 動 を 確 保 できない 場 合 は 国 及 び 他 の 都 道 府 県 等 に 対 して 支 援 を 要 請 する エ 県 医 療 救 護 班 及 び 県 歯 科 医 療 救 護 班 編 成 機 関 は 県 から 救 護 班 の 派 遣 要 請 があった 場 合 また 災 害 拠 点 病 院 は 派 遣 要 請 がない 場 合 においても 被 災 状 況 等 に 応 じ 自 らの 判 断 で 医 療 救 護 班 を 派 遣 す る オ 県 は 新 潟 大 学 医 歯 学 総 合 病 院 と 協 力 して 透 析 医 療 機 関 に 被 害 状 況 を 確 認 し 新 潟 大 学 医 歯 学 総 合 病 院 が 透 析 医 療 機 関 の 患 者 受 入 を 調 整 する また 医 療 関 係 団 体 ( 新 潟 県 医 師 会 日 本 赤 十 字 社 新 潟 県 支 部 ( 一 社 ) 新 潟 県 歯 科 医 師 会 ( 公 社 ) 新 潟 県 薬 剤 師 会 ( 公 社 ) 新 潟 県 看 護 協 会 等 ) 新 潟 DM AT 基 幹 災 害 拠 点 病 院 ( 新 潟 大 学 医 歯 学 総 合 病 院 長 岡 赤 十 字 病 院 ) 消 防 機 関 自 衛 隊 等 と 被 災 地 域 における 医 療 ニーズなどの 情 報 を 共 有 した 上 で 救 護 班 の 派 遣 調 整 等 の 医 療 救 護 活 動 の 調 整 を 行 う カ 市 消 防 機 関 医 療 機 関 にドクターヘリの 派 遣 に 関 する 情 報 提 供 を 行 う キ 災 害 現 場 にドクターヘリを 派 遣 するとともに 消 防 等 関 係 機 関 との 緊 密 な 協 力 体 制 により 広 域 的 な 搬 送 体 制 を 確 保 する 249

100 第 25 節 医 療 救 護 活 動 3 医 療 機 関 の 責 務 医 療 機 関 は 策 定 しているマニュアル 等 に 基 づき 直 ちに 医 療 救 護 活 動 が 行 えるよう 体 制 を 整 える 4 災 害 拠 点 病 院 の 責 務 ア 災 害 拠 点 病 院 ( 基 幹 災 害 拠 点 病 院 及 び 地 域 災 害 拠 点 病 院 )は 後 方 病 院 として 主 に 被 災 現 場 救 護 所 被 災 地 医 療 機 関 等 からの 患 者 の 受 入 れを 行 い 支 障 が 生 じた 場 合 は 県 へ 支 援 要 請 を 行 う イ 県 から 救 護 班 の 派 遣 要 請 があった 場 合 又 は 派 遣 要 請 がない 場 合 においても 被 災 状 況 等 に 応 じ 自 らの 判 断 で 医 療 救 護 班 ( 災 害 派 遣 医 療 チーム DMAT を 含 む )を 派 遣 する ウ 拠 点 となる 医 療 関 係 機 関 において 災 害 に 強 い 通 信 手 段 ( 衛 星 携 帯 電 話 など)の 確 保 に 配 慮 する 5 新 潟 DMAT 指 定 医 療 機 関 の 責 務 新 潟 DMAT 指 定 医 療 機 関 は 県 からの 要 請 又 は 自 らの 判 断 により 新 潟 DMATを 派 遣 し 災 害 現 場 等 において 救 命 活 動 を 行 う 6 ドクターヘリ 基 地 病 院 ( 新 潟 大 学 医 歯 学 総 合 病 院 )の 責 務 ドクターヘリ 基 地 病 院 ( 新 潟 大 学 医 歯 学 総 合 病 院 )は 災 害 発 生 時 に 県 からドクターヘリの 出 動 指 示 又 は 被 災 地 からの 派 遣 要 請 があった 場 合 などに ドクターヘリを 派 遣 し 災 害 現 場 等 において 救 命 活 動 を 行 う ⑶ 主 な 取 組 市 県 医 療 機 関 及 び 医 療 関 係 団 体 が 緊 密 な 情 報 共 有 と 協 力 体 制 のもとに 救 護 所 及 び 医 療 機 関 におい て 災 害 の 状 況 に 応 じた 適 切 な 医 療 ( 助 産 を 含 む ) 救 護 を 行 う ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 要 配 慮 者 が 災 害 発 生 時 に 犠 牲 となるケースが 多 いことから 市 は 県 医 療 機 関 及 び 医 療 関 係 団 体 と 協 力 し 要 配 慮 者 への 医 療 救 護 活 動 を 円 滑 に 行 う ⑸ 積 雪 期 の 対 応 救 護 所 開 設 時 には 暖 房 器 具 を 配 置 する ⑹ 活 動 の 調 整 避 難 所 の 設 置 が 長 期 間 と 見 込 まれ 市 だけでは 傷 病 者 への 対 応 が 困 難 と 見 込 まれる 場 合 上 越 保 健 所 長 は 救 護 センターを 開 設 する また 上 越 保 健 所 長 を 災 害 医 療 コーディネーターとし 被 災 地 での 医 療 救 護 の 窓 口 となり 医 療 需 給 ( 医 療 資 器 材 を 含 む)の 調 整 等 の 業 務 を 行 うため 医 師 会 歯 科 医 師 会 など 医 療 関 係 団 体 災 害 拠 点 病 院 市 保 健 所 及 び 県 医 薬 国 保 課 等 からあらかじめ 決 められている 担 当 者 が コーデ ィネートチームとしてコーディネーターを 支 援 する 県 は 医 療 関 係 団 体 ( 新 潟 県 医 師 会 日 本 赤 十 字 社 新 潟 県 支 部 新 潟 県 歯 科 医 師 会 新 潟 県 薬 剤 師 会 新 潟 県 看 護 協 会 等 ) 新 潟 DMAT 基 幹 災 害 拠 点 病 院 ( 新 潟 大 学 医 歯 学 総 合 病 院 長 岡 赤 十 字 病 院 ) 消 防 機 関 自 衛 隊 等 と 被 災 地 域 における 医 療 ニーズなどの 情 報 を 共 有 した 上 で 救 護 班 の 派 遣 調 整 等 の 医 療 救 護 活 動 の 調 整 を 行 う 2 業 務 の 体 系 医 療 機 関 情 報 の 把 握 250

101 第 25 節 医 療 救 護 活 動 救 護 所 の 開 設 災 害 対 策 本 部 における 関 係 機 関 団 体 との 情 報 共 有 連 絡 調 整 医 療 救 護 活 動 県 等 への 支 援 要 請 医 療 関 係 ボランティアの 活 用 3 業 務 の 内 容 ⑴ 医 療 機 関 情 報 の 把 握 1 上 越 保 健 所 及 び( 一 社 ) 上 越 医 師 会 は それぞれ 医 療 機 関 について 次 の 情 報 を 収 集 する ( 上 越 保 健 所 : 病 院 及 び 透 析 実 施 機 関 ( 一 社 ) 上 越 医 師 会 : 診 療 所 ) ア 施 設 設 備 の 被 害 状 況 イ 負 傷 者 等 の 状 況 ウ 診 療 ( 施 設 ) 機 能 の 稼 働 状 況 ( 人 工 透 析 実 施 機 関 については 人 工 透 析 機 器 の 稼 働 状 況 及 び 稼 動 見 込 み) エ 医 療 従 事 者 の 確 保 状 況 オ 医 療 資 器 材 等 の 需 給 状 況 2 市 及 び 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 は 上 越 保 健 所 及 び( 一 社 ) 上 越 医 師 会 から 医 療 機 関 についての 情 報 を 収 集 する ⑵ 救 護 所 の 開 設 1 市 は 災 害 により 多 数 の 負 傷 者 が 発 生 し 医 師 による 初 期 医 療 が 必 要 なときは ( 一 社 ) 上 越 医 師 会 の 協 力 を 得 てあらかじめ 定 められた 場 所 ( 原 則 として 中 学 校 )に 救 護 所 を 開 設 する なお 被 災 現 場 が 中 学 校 から 遠 距 離 の 場 合 や 狭 い 地 域 に 限 定 される 場 合 等 は 近 傍 の 指 定 避 難 所 等 に 開 設 することとし その 際 は 直 ちに( 一 社 ) 上 越 医 師 会 に 連 絡 する 2 必 要 に 応 じて 新 潟 県 接 骨 師 会 上 越 支 部 にも 協 力 を 依 頼 する ⑶ 医 療 救 護 活 動 1 救 護 所 における 活 動 市 は 救 護 所 において 次 の 医 療 救 護 活 動 を 行 い 支 障 が 生 じた 場 合 は 県 に 支 援 を 要 請 する ア トリアージ( 治 療 の 優 先 順 位 による 患 者 の 振 り 分 け) イ 診 療 及 び 実 施 可 能 な 応 急 処 置 ウ 医 療 機 関 ( 災 害 拠 点 病 院 )への 移 送 手 配 エ 軽 傷 者 への 治 療 指 導 及 び 保 健 指 導 オ 医 療 救 護 活 動 の 記 録 カ 死 亡 の 確 認 キ 救 護 所 の 患 者 収 容 状 況 等 の 活 動 状 況 報 告 2 患 者 等 の 搬 送 251

102 第 25 節 医 療 救 護 活 動 ア 医 師 による 応 急 処 置 を 必 要 とする 傷 病 者 の 救 護 所 までの 搬 送 は 家 族 町 内 会 自 主 防 災 組 織 消 防 団 及 び 防 災 関 係 機 関 が 協 力 して 行 う イ 医 療 機 関 での 処 置 が 必 要 な 傷 病 者 については 救 急 隊 により 速 やかに 搬 送 する ウ 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 は 多 数 の 負 傷 者 が 発 生 又 は 発 生 することが 予 想 されたときは 救 急 隊 の 増 強 を 図 る エ 災 害 現 場 にドクターヘリを 派 遣 するとともに 消 防 等 関 係 機 関 との 緊 密 な 協 力 体 制 により 広 域 的 な 搬 送 体 制 を 確 保 する 3 医 療 資 器 材 等 の 供 給 市 は 医 療 救 護 活 動 に 必 要 な 医 療 資 器 材 等 の 調 達 を 行 い 支 障 が 生 じた 場 合 は 県 へ 支 援 を 要 請 する 4 医 療 機 関 の 活 動 医 療 機 関 及 び 災 害 拠 点 病 院 は 傷 病 者 の 収 容 要 請 を 受 けたときは 速 やかに 受 入 れ 体 制 を 確 立 し 医 療 救 護 を 行 う また 災 害 拠 点 病 院 は 被 災 状 況 によりDMATの 派 遣 を 検 討 する ⑷ 県 等 への 支 援 要 請 市 は 大 規 模 な 災 害 が 発 生 し 自 らの 医 療 救 護 活 動 のみでは 対 応 できないときは 速 やかに 県 に 対 し 被 害 状 況 を 報 告 するとともに 支 援 を 要 請 する ⑸ 医 療 関 係 ボランティアの 活 用 市 災 害 ボランティアセンターと 情 報 共 有 し 医 療 関 係 ボランティアの 正 確 な 把 握 を 行 い 救 護 所 等 にお ける 医 療 救 護 活 動 に 医 療 関 係 ボランティアを 有 効 に 活 用 する 252

103 第 26 節 遺 体 等 の 捜 索 処 理 埋 葬 第 26 節 遺 体 等 の 捜 索 処 理 埋 葬 担 当 : 福 祉 医 療 班 情 報 収 集 統 括 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 大 規 模 な 災 害 では 建 造 物 の 倒 壊 火 災 津 波 等 により 多 くの 死 者 を 出 すことがある 市 は 関 係 機 関 相 互 の 協 力 により 遺 体 等 ( 行 方 不 明 の 状 態 にあり かつ 周 囲 の 事 情 により 既 に 死 亡 していると 推 定 され ている 者 を 含 む )の 捜 索 処 理 埋 葬 等 一 連 の 業 務 を 迅 速 に 行 う ⑵ それぞれの 責 務 1 市 の 責 務 市 は 遺 体 等 の 捜 索 処 理 埋 葬 身 元 確 認 資 料 の 保 存 等 一 連 の 業 務 を 行 うに 当 たり 関 係 機 関 と 協 力 するとともに 公 衆 衛 生 上 の 危 害 を 未 然 に 防 止 する 2 県 の 責 務 県 内 の 被 害 状 況 の 把 握 を 行 うとともに 市 と 関 係 機 関 との 連 絡 調 整 を 行 う 3 県 警 察 第 九 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 上 越 海 上 保 安 署 ) 及 び 自 衛 隊 等 関 係 機 関 の 責 務 市 県 等 が 迅 速 に 業 務 を 推 進 できるよう 支 援 する ⑶ 主 な 取 組 遺 体 等 の 捜 索 処 理 埋 葬 等 一 連 の 業 務 を 迅 速 に 行 う 遺 体 等 の 捜 索 防 災 関 係 機 関 と 協 力 した 捜 索 活 動 遺 体 の 収 容 遺 体 を 車 両 又 はヘリコプター 等 で 搬 送 一 定 場 所 への 遺 体 の 安 置 遺 体 の 検 視 医 学 的 検 査 身 元 確 認 等 の 業 務 及 び 遺 体 識 別 のための 洗 浄 縫 遺 体 の 検 案 及 び 処 理 合 消 毒 身 元 確 認 資 料 の 保 存 までの 一 連 の 各 防 災 機 関 の 業 務 遺 体 の 埋 葬 遺 体 を 安 置 場 所 から 搬 送 し 火 葬 にするまでの 一 連 の 業 務 ⑷ 関 係 者 に 対 する 配 慮 一 連 の 業 務 に 当 たっては 遺 族 の 感 情 を 十 分 考 慮 したうえで 遺 族 等 へ 説 明 を 行 う ⑸ 積 雪 期 の 対 応 積 雪 期 には 遺 体 の 捜 索 搬 送 等 に 支 障 をきたさないよう 除 雪 体 制 を 強 化 する 2 業 務 の 体 系 遺 体 等 の 捜 索 遺 体 の 収 容 遺 体 の 検 案 及 び 処 理 遺 体 の 埋 葬 253

104 第 26 節 遺 体 等 の 捜 索 処 理 埋 葬 3 業 務 の 内 容 ⑴ 遺 体 等 の 捜 索 市 は 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 や 消 防 団 県 県 警 察 本 部 第 九 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 上 越 海 上 保 安 署 ) 自 衛 隊 等 関 係 機 関 に 遺 体 等 の 捜 索 を 要 請 する ⑵ 遺 体 の 収 容 遺 体 の 身 元 識 別 のため 及 び 死 亡 者 が 多 数 のため 短 時 日 に 埋 葬 できない 場 合 は 遺 体 の 安 置 場 所 ( 寺 院 学 校 敷 地 等 )を 確 保 し 関 係 機 関 に 連 絡 する また 搬 送 車 両 が 不 足 する 場 合 は ( 公 社 ) 新 潟 県 トラック 協 会 に 車 両 を 手 配 するよう 県 に 要 請 する 柩 ドライアイス 等 が 不 足 する 場 合 は 葬 祭 関 係 事 業 者 に 手 配 するよう 県 に 要 請 し 遺 体 の 腐 敗 による 公 衆 衛 生 上 の 危 害 を 未 然 に 防 止 するよう 努 める ⑶ 遺 体 の 検 案 及 び 処 理 市 は 日 本 赤 十 字 社 新 潟 県 支 部 及 び 新 潟 県 医 師 会 等 に 対 し 県 を 通 じて 協 力 を 要 請 するとともに 日 本 赤 十 字 社 新 潟 県 支 部 及 び 新 潟 県 医 師 会 等 と 協 力 して 医 師 による 死 因 その 他 の 医 学 的 検 査 を 実 施 する ための 場 所 等 を 確 保 する また 所 轄 警 察 署 及 び 関 係 機 関 に 連 絡 し 遺 体 の 身 元 確 認 を 行 う 県 警 察 は 収 容 された 遺 体 について 各 種 の 法 令 又 は 規 則 に 基 づいて 遺 体 の 検 視 身 元 不 明 遺 体 の 写 真 撮 影 指 紋 の 採 取 遺 品 保 存 等 を 行 い 関 係 機 関 と 協 力 して 身 元 確 認 を 行 う ⑷ 遺 体 の 埋 葬 搬 送 車 両 が 不 足 する 場 合 は ( 公 社 ) 新 潟 県 トラック 協 会 に 手 配 するよう 県 に 要 請 する 骨 つぼ 等 が 不 足 する 場 合 は 葬 祭 関 係 事 業 者 に 手 配 するよう 県 に 要 請 する 死 亡 者 が 多 数 のため 通 常 の 手 続 を 行 っていたのでは 遺 体 の 腐 敗 等 により 公 衆 衛 生 上 の 危 害 が 発 生 する おそれがある 場 合 は 火 葬 許 可 手 続 を 簡 略 化 できる 方 法 について 県 を 通 じて 厚 生 労 働 省 へ 協 議 する また 災 害 時 の 火 葬 体 制 を 確 立 しておき 被 災 状 況 等 を 県 及 び 関 係 市 町 村 に 報 告 するとともに 速 やか に 火 葬 を 行 う 4 身 元 不 明 遺 体 の 取 扱 い ⑴ 身 元 不 明 遺 体 については 市 が 所 轄 警 察 署 その 他 関 係 機 関 に 連 絡 し 調 査 に 当 たる ⑵ 県 警 察 は 一 連 の 検 視 活 動 を 通 じ 迅 速 な 身 元 確 認 に 努 める ⑶ 被 災 地 以 外 に 漂 着 した 遺 体 のうち 身 元 が 判 明 しない 者 の 埋 葬 は 行 旅 死 亡 人 として 取 扱 う 5 広 域 応 援 体 制 の 整 備 ⑴ 市 は 自 ら 遺 体 の 捜 索 処 理 又 は 埋 葬 の 実 施 が 困 難 な 場 合 には 近 隣 市 町 村 又 は 県 に 応 援 要 請 を 行 うこ ととし 近 隣 市 町 村 と 相 互 応 援 体 制 の 整 備 に 努 める ⑵ 県 は 市 から 応 援 要 請 を 受 けたときは 状 況 に 応 じて 県 内 市 町 村 近 隣 県 及 び 全 国 都 道 府 県 への 応 援 要 請 を 行 うこととし 次 の 体 制 を 整 えておく 1 県 内 の 火 葬 施 設 及 びその 処 理 能 力 等 の 把 握 をしておき 市 から 応 援 要 請 があった 場 合 に 直 ちに 応 援 要 請 ができるような 体 制 254

105 第 26 節 遺 体 等 の 捜 索 処 理 埋 葬 2 近 隣 県 と 広 域 応 援 体 制 の 協 定 を 締 結 し 災 害 時 における 広 域 応 援 体 制 を 確 立 しておき 市 から 応 援 要 請 があった 場 合 に 直 ちに 協 定 県 に 応 援 要 請 ができるような 体 制 3 厚 生 労 働 省 を 通 じ 全 国 都 道 府 県 に 応 援 要 請 ができるような 体 制 255

106 第 27 節 防 疫 及 び 保 健 衛 生 対 策 第 27 節 防 疫 及 び 保 健 衛 生 対 策 担 当 : 福 祉 医 療 班 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 災 害 時 においては 生 活 環 境 の 悪 化 や 病 原 体 に 対 する 抵 抗 力 の 低 下 等 により 心 身 の 健 康 に 不 調 を 来 し 感 染 症 が 発 生 しやすくなることから 関 係 機 関 は 防 疫 保 健 衛 生 対 策 の 円 滑 な 実 施 を 図 る ⑵ それぞれの 責 務 1 市 民 の 責 務 医 療 保 健 の 情 報 を 積 極 的 に 活 用 し 自 らの 健 康 管 理 に 努 めるとともに 相 互 に 助 け 合 い 居 住 地 域 の 衛 生 確 保 に 努 める 2 市 の 責 務 災 害 等 の 発 生 時 の 被 災 地 域 における 被 災 者 の 避 難 状 況 を 把 握 し 消 毒 等 の 防 疫 及 び 保 健 衛 生 上 必 要 な 対 策 をとる 3 県 の 責 務 市 を 通 じ 被 害 状 況 の 把 握 を 行 い 災 害 等 の 発 生 時 の 被 災 地 域 における 感 染 症 患 者 の 早 期 発 見 食 品 の 衛 生 監 視 栄 養 指 導 等 の 防 疫 及 び 保 健 衛 生 対 策 を 的 確 に 実 施 する ⑶ 主 な 取 組 災 害 時 における 被 災 地 域 の 保 健 衛 生 対 策 や 消 毒 及 び 感 染 症 の 予 防 や 感 染 症 患 者 の 早 期 発 見 のための 各 種 措 置 を 実 施 するとともに 飲 食 に 起 因 する 食 中 毒 等 の 発 生 防 止 のための 食 品 の 衛 生 監 視 及 び 被 災 地 域 住 民 の 心 身 の 健 康 保 持 を 図 るため 食 事 に 関 する 栄 養 指 導 やこころのケアを 行 う ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 市 及 び 県 は 要 配 慮 者 及 び 人 工 透 析 患 者 等 の 健 康 状 態 を 把 握 し 情 報 を 共 有 した 上 で 医 療 保 健 情 報 を 提 供 するとともに 保 健 指 導 を 実 施 する ⑸ 積 雪 期 の 対 応 冬 季 間 は 気 温 が 低 いことから 衛 生 状 態 は 保 たれやすいが 気 温 の 低 下 により 身 体 の 不 調 を 来 しやすいこ とから 市 は 避 難 所 等 の 採 暖 に 配 慮 する 雪 が 障 害 となり 防 疫 資 器 材 の 搬 出 や 運 搬 に 支 障 を 来 す 場 合 があることから 定 期 的 に 積 雪 状 態 や 道 路 状 況 等 について 点 検 を 行 い 除 雪 や 防 疫 資 器 材 等 の 運 搬 計 画 等 に 万 全 を 期 する また 感 染 症 が 起 こりやすい 時 期 であることから 避 難 所 等 における 感 染 症 の 予 防 対 策 に 努 める 256

107 第 27 節 防 疫 及 び 保 健 衛 生 対 策 2 業 務 の 体 系 保 健 衛 生 対 策 防 疫 対 策 食 品 衛 生 確 保 対 策 栄 養 指 導 対 策 防 疫 及 び 保 健 衛 生 資 器 材 の 調 達 3 業 務 の 内 容 ⑴ 保 健 衛 生 対 策 市 が 実 施 する 保 健 衛 生 対 策 は 次 のとおりである 1 被 災 者 の 避 難 状 況 把 握 県 への 報 告 2 避 難 所 等 の 整 備 健 康 相 談 等 の 実 施 3 避 難 所 等 の 生 活 環 境 整 備 ア 食 生 活 の 状 況 ( 適 切 な 食 支 援 への 対 応 及 び 食 中 毒 の 予 防 等 への 対 応 ) イ 衣 類 及 び 寝 具 の 清 潔 の 保 持 ウ 身 体 の 清 潔 の 保 持 エ 室 温 換 気 等 の 環 境 オ 睡 眠 及 び 休 養 の 確 保 カ 居 室 便 所 等 ( 仮 設 トイレを 含 む )の 清 潔 の 保 持 キ プライバシーの 保 護 4 避 難 所 における 健 康 相 談 等 の 実 施 保 健 師 を 中 心 とした 巡 回 班 の 編 成 5 要 配 慮 者 の 健 康 状 態 確 認 及 び 保 健 指 導 実 施 ア 市 巡 回 班 による 避 難 所 仮 設 住 宅 等 の 巡 回 イ 被 災 者 への 適 切 な 処 遇 のための 医 療 救 護 防 疫 対 策 栄 養 指 導 精 神 救 護 の 実 施 及 び 福 祉 対 策 関 係 者 等 との 連 絡 調 整 (ア) 要 配 慮 者 及 び 人 工 透 析 患 者 等 の 健 康 状 態 の 把 握 及 び 保 健 指 導 (イ) インフルエンザ 等 の 感 染 症 予 防 の 保 健 指 導 (ウ) 不 安 の 除 去 等 メンタルヘルスへの 対 応 6 県 が 実 施 する 巡 回 計 画 作 成 への 協 力 ⑵ 防 疫 対 策 市 が 実 施 する 防 疫 対 策 は 次 のとおりである 1 防 疫 活 動 実 施 体 制 迅 速 な 防 疫 活 動 に 備 え 被 災 の 規 模 に 応 じ 適 切 に 対 応 できるように 防 疫 活 動 組 織 を 明 確 にしておく 257

108 第 27 節 防 疫 及 び 保 健 衛 生 対 策 2 感 染 症 発 生 予 防 対 策 の 実 施 ア 感 染 症 発 生 の 未 然 防 止 のため 避 難 所 浸 水 地 区 及 び 衛 生 状 態 の 悪 い 地 区 を 中 心 に 実 施 イ 飲 み 水 食 物 の 注 意 手 洗 い 及 びうがいの 勧 奨 を 指 導 台 所 便 所 及 び 家 の 周 囲 の 清 潔 及 び 消 毒 方 法 を 指 導 ウ 道 路 溝 渠 公 園 等 の 公 共 の 場 所 を 中 心 に 清 潔 方 法 を 実 施 なお ごみの 処 理 及 びし 尿 の 処 理 を 重 点 に 実 施 エ 便 所 台 所 等 を 中 心 に 消 毒 を 実 施 オ ねずみ 属 及 び 昆 虫 等 の 駆 除 カ 県 と 協 力 し 予 防 教 育 及 び 予 防 宣 伝 実 施 3 感 染 症 発 生 時 の 対 策 実 施 台 所 便 所 排 水 口 等 の 消 毒 を 実 施 し 汚 物 し 尿 は 消 毒 後 に 処 理 する また 県 から 臨 時 予 防 接 種 の 指 示 を 受 けた 場 合 は 臨 時 予 防 接 種 を 行 う ⑶ 食 品 衛 生 確 保 対 策 市 は 緊 急 食 品 の 配 給 に 対 する 食 品 衛 生 の 確 保 や 県 へ 炊 き 出 し 施 設 の 情 報 を 提 供 するとともに 県 が 行 う 食 品 衛 生 指 導 に 協 力 する ⑷ 栄 養 指 導 対 策 1 市 は 炊 き 出 し 内 容 が 被 災 者 に 特 化 した 内 容 であるか 等 栄 養 管 理 を 実 施 する 2 避 難 所 仮 設 住 宅 及 び 被 災 家 屋 等 において 栄 養 状 態 の 確 認 及 び 栄 養 食 生 活 相 談 を 行 う ⑸ 防 疫 及 び 保 健 衛 生 資 器 材 の 調 達 市 は 防 疫 資 器 材 等 の 調 達 について 計 画 を 作 成 し 実 施 する 緊 急 時 に 防 疫 資 器 材 等 の 不 足 がある 場 合 は 上 越 地 域 振 興 局 健 康 福 祉 環 境 部 ( 上 越 保 健 所 )に 支 援 を 要 請 する 258

109 第 28 節 廃 棄 物 処 理 対 策 第 28 節 廃 棄 物 処 理 対 策 担 当 : 生 活 環 境 班 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 災 害 時 には 大 量 に 発 生 する 生 活 ごみやがれき 類 し 尿 等 を 適 切 かつ 迅 速 に 処 理 し 生 活 環 境 の 保 全 及 び 市 民 生 活 の 早 期 安 定 を 確 保 する 必 要 があるため 県 国 や 関 係 機 関 と 連 携 し 一 般 廃 棄 物 処 理 基 本 計 画 に 基 づき 廃 棄 物 処 理 を 円 滑 に 実 施 する ⑵ それぞれの 責 務 1 市 民 の 責 務 ア ごみ 処 理 (ア) 避 難 所 での 生 活 ごみについて 市 の 指 示 する 分 別 等 のごみの 排 出 に 協 力 する (イ) 家 庭 からの 生 活 ごみ 及 び 粗 大 ごみについて 市 の 指 示 する 分 別 指 定 場 所 ( 臨 時 置 場 ) 等 へのご みの 排 出 に 協 力 する (ウ) ごみの 野 焼 き 便 乗 ごみ( 風 水 害 により 発 生 したごみ 以 外 のごみ)の 排 出 指 定 場 所 以 外 での 投 棄 等 は 行 わないほか 市 の 指 示 に 従 ったごみの 排 出 に 協 力 する イ し 尿 処 理 避 難 所 の 仮 設 トイレ 等 について 市 の 指 示 に 従 い 使 用 方 法 や 維 持 管 理 等 の 公 衆 衛 生 面 での 対 応 や し 尿 の 収 集 に 協 力 する 2 市 の 責 務 ア ごみ 処 理 (ア) ごみ 処 理 施 設 の 被 害 状 況 と 稼 働 見 込 みを 速 やかに 把 握 し 必 要 に 応 じ 一 時 保 管 場 所 の 設 置 及 び 管 理 を 行 う (イ) 避 難 者 の 衛 生 面 での 支 障 が 生 じないよう 避 難 所 の 生 活 ごみの 収 集 体 制 を 整 備 する (ウ) あらかじめ 定 める 廃 棄 物 処 理 計 画 に 基 づき ごみの 発 生 量 の 予 測 等 被 害 規 模 に 応 じた 実 施 計 画 (ごみ 処 理 対 策 )を 策 定 する (エ) 腐 敗 が 早 くかつ 重 量 がある 泥 水 を 被 った 水 害 ごみが 路 上 に 一 時 に 大 量 に 排 出 されることが 予 想 さ れる 場 合 は 関 係 機 関 の 協 力 を 得 て まず 幹 線 道 路 の 確 保 を 行 い 次 に 路 地 等 に 排 出 された 水 害 ごみの 早 期 収 集 に 努 める (オ) 大 量 のごみが 一 時 に 排 出 されるおそれがある 場 合 は 収 集 作 業 の 効 率 化 を 図 るため 警 察 の 協 力 ( 交 通 規 制 )も 得 て 仮 置 場 までの 運 搬 ルートの 確 保 を 行 う (カ) ごみの 収 集 及 び 処 理 が 困 難 と 判 断 した 場 合 は 近 隣 市 町 村 県 に 広 域 支 援 を 要 請 する (キ) ごみの 収 集 方 法 を 決 定 し 速 やかに 住 民 に 周 知 する この 際 排 出 時 の 分 別 について 充 分 周 知 を 行 う (ク) 仮 置 場 においては 廃 棄 物 の 飛 散 流 出 防 止 悪 臭 や 害 虫 の 発 生 防 止 火 災 の 防 止 不 法 投 棄 対 策 259

110 第 28 節 廃 棄 物 処 理 対 策 必 要 に 応 じた 消 毒 の 実 施 等 適 切 な 管 理 を 行 う また 有 害 廃 棄 物 の 適 切 な 分 別 保 管 により 環 境 汚 染 の 未 然 防 止 を 図 る 他 廃 棄 物 に 石 綿 の 付 着 混 入 が 疑 われる 場 合 は 湿 潤 化 等 により 飛 散 防 止 の 措 置 を 講 ずる イ し 尿 処 理 (ア) し 尿 処 理 施 設 の 被 害 状 況 と 稼 働 見 込 みを 速 やかに 把 握 し 復 旧 までの 処 理 体 制 を 整 備 する (イ) 避 難 所 等 の 避 難 者 の 概 数 及 び 仮 設 トイレの 設 置 状 況 の 把 握 を 行 う また 収 集 体 制 を 整 備 する (ウ) あらかじめ 定 める 廃 棄 物 処 理 計 画 に 基 づき 被 害 規 模 に 応 じた 実 施 計 画 (し 尿 処 理 対 策 )を 策 定 する (エ) し 尿 の 収 集 及 び 処 理 が 困 難 と 判 断 した 場 合 は 近 隣 市 町 村 県 に 広 域 支 援 を 要 請 する ウ がれき 処 理 (ア) 隣 家 への 倒 壊 道 路 への 支 障 等 緊 急 を 要 する 危 険 家 屋 については 必 要 に 応 じ 自 衛 隊 の 協 力 も 得 て 優 先 的 に 解 体 処 理 を 実 施 する (イ) あらかじめ 定 める 廃 棄 物 処 理 計 画 (がれき 類 処 理 対 策 )に 基 づき 実 施 計 画 (がれき 処 理 対 策 )を 策 定 する (ウ) がれき 類 が 大 量 に 発 生 する 場 合 は 一 時 保 管 場 所 を 設 置 するとともに ごみの 飛 散 防 止 対 策 や 不 法 投 棄 対 策 及 び 消 毒 等 の 衛 生 面 の 管 理 を 行 う (エ) 災 害 がれきの 発 生 量 を 予 測 し 必 要 に 応 じ 仮 置 場 及 び 最 終 処 分 地 を 確 保 する (オ) 災 害 がれきの 処 理 方 法 を 決 定 し 速 やかに 住 民 に 周 知 する (カ) 災 害 がれきの 処 理 に 当 たっては 適 切 な 分 別 を 行 うことにより 可 能 な 限 りリサイクルに 努 める (キ) 仮 置 場 においては 廃 棄 物 の 飛 散 流 出 防 止 悪 臭 や 害 虫 の 発 生 防 止 火 災 の 防 止 不 法 投 棄 対 策 必 要 に 応 じた 消 毒 の 実 施 等 適 切 な 管 理 を 行 う また 有 害 廃 棄 物 の 適 切 な 分 別 保 管 により 環 境 汚 染 の 未 然 防 止 を 図 る 他 廃 棄 物 に 石 綿 の 付 着 混 入 が 疑 われる 場 合 は 湿 潤 化 等 により 飛 散 防 止 の 措 置 を 講 ずる (ク) 損 壊 家 屋 が 多 数 に 上 る 場 合 は 市 民 の 混 乱 を 避 けるため 必 要 に 応 じ 解 体 から 処 分 まで 指 定 業 者 の 斡 旋 受 付 窓 口 の 設 置 等 計 画 的 な 処 理 体 制 を 構 築 する 3 県 の 責 務 ア 市 の 要 請 に 応 じ 災 害 ごみ し 尿 処 理 等 の 広 域 支 援 体 制 を 整 備 する イ 県 及 び 他 市 町 村 の 職 員 の 応 援 派 遣 等 により 市 を 支 援 する ⑶ 主 な 取 組 1 生 活 ごみ 収 集 河 川 の 決 壊 等 により 泥 水 を 被 った 生 活 ごみ 等 は 腐 敗 が 早 いことから 概 ね 2 日 ~3 日 以 内 に 開 始 する 2 し 尿 収 集 し 尿 の 収 集 は 概 ね 24 時 間 以 内 に 開 始 する 3 がれき 類 の 収 集 がれき 類 の 収 集 は 概 ね 1 か 月 以 内 に 開 始 する 260

111 第 28 節 廃 棄 物 処 理 対 策 ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 市 は 要 配 慮 者 の 家 庭 からのごみ 収 集 等 へのボランティアの 派 遣 について 市 災 害 ボランティアセンタ ーとの 調 整 を 図 る ⑸ 積 雪 期 の 対 応 積 雪 により 災 害 廃 棄 物 の 収 集 活 動 に 支 障 をきたさないよう 除 雪 体 制 を 整 備 する 2 業 務 の 体 系 し 尿 処 理 の 対 応 生 活 ごみ 粗 大 ごみ 処 理 の 対 応 がれき 類 処 理 の 対 応 3 業 務 の 内 容 ⑴ し 尿 処 理 の 対 応 被 災 者 は 仮 設 トイレの 維 持 管 理 及 び 市 のし 尿 収 集 に 協 力 し 市 はし 尿 処 理 の 実 施 計 画 を 策 定 するとと もに 市 民 に 仮 設 トイレの 使 用 方 法 し 尿 収 集 の 情 報 等 を 周 知 する また し 尿 の 処 理 体 制 を 整 備 し 広 域 支 援 が 必 要 な 場 合 は 近 隣 市 町 村 及 び 県 に 要 請 する ⑵ 生 活 ごみ 粗 大 ごみ 処 理 の 対 応 被 災 者 及 び 市 は 次 のようなごみ 処 理 を 行 う 1 被 災 者 市 が 行 う 避 難 所 等 のごみの 分 別 及 び 排 出 に 協 力 し 各 家 庭 においては 市 の 指 示 に 従 い ごみの 分 別 及 び 排 出 を 行 う 2 市 ア 生 活 ごみ 及 び 粗 大 ごみ 処 理 の 実 施 計 画 を 策 定 し 避 難 所 のごみ 収 集 体 制 を 整 備 する イ 家 庭 からのごみの 分 別 排 出 方 法 等 について 市 民 に 周 知 する ウ 災 害 ごみの 処 理 体 制 を 整 備 し 広 域 支 援 が 必 要 な 場 合 は 近 隣 市 町 村 及 び 県 に 要 請 し 必 要 に 応 じ 一 時 保 管 場 所 の 設 置 を 行 うとともに 警 察 の 協 力 も 得 ながら 運 搬 ルートを 確 保 する エ 必 要 に 応 じ ごみ 収 集 のためボランティア 派 遣 の 調 整 を 図 る ⑶ がれき 類 処 理 の 対 応 被 災 者 は 市 の 指 示 に 従 い 損 壊 家 屋 の 解 体 後 のがれき 類 の 処 理 に 協 力 し 市 は がれき 類 の 処 理 体 制 を 整 備 し がれき 類 の 一 時 保 管 場 所 を 設 置 し 管 理 するとともに 緊 急 を 要 する 危 険 家 屋 の 解 体 については 必 要 に 応 じ 県 に 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 を 要 請 する また がれき 類 の 発 生 量 を 推 計 し 処 理 の 実 施 計 画 を 策 定 す る 広 域 支 援 が 必 要 な 場 合 は 近 隣 市 町 村 及 び 県 に 要 請 する なお がれきの 処 理 に 当 たっては 市 は 市 民 にがれき 類 処 理 の 方 法 を 周 知 する 261

112 第 28 節 廃 棄 物 処 理 対 策 4 廃 棄 物 処 理 組 織 体 系 及 び 市 生 活 環 境 班 の 業 務 の 概 要 廃 棄 物 処 理 組 織 体 系 及 び 市 生 活 環 境 班 の 業 務 の 概 要 は 上 越 市 一 般 廃 棄 物 処 理 基 本 計 画 で 別 途 定 める 262

113 第 29 節 学 校 における 応 急 対 策 第 29 節 学 校 における 応 急 対 策 担 当 : 教 育 班 情 報 収 集 統 括 班 被 害 状 況 集 約 班 一 般 被 害 調 査 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 災 害 発 生 時 学 校 ( 幼 稚 園 保 育 園 をを 含 む 以 下 同 じ )における 園 児 児 童 生 徒 ( 以 下 本 節 にお いて 生 徒 等 という ) 教 職 員 等 の 安 全 確 保 のほか 施 設 災 害 等 に 対 する 迅 速 な 対 応 を 図 る ⑵ それぞれの 責 務 1 学 校 の 責 務 ア あらかじめ 定 めていた 学 校 防 災 計 画 マニュアルに 従 い 生 徒 等 の 在 校 時 登 下 校 時 間 帯 夜 間 休 日 等 のそれぞれの 場 合 に 応 じ 生 徒 等 の 安 全 を 確 保 し 被 害 を 最 小 限 に 抑 えるとともに 状 況 を 速 やかに 関 係 機 関 に 連 絡 する イ 避 難 所 等 に 指 定 されている 学 校 又 は 臨 時 に 指 定 された 学 校 にあっては 避 難 所 の 開 設 運 営 に 協 力 する 避 難 所 に 指 定 されていない 学 校 にあっても 自 主 的 に 避 難 してきた 市 民 等 がいる 場 合 には 市 災 害 対 策 本 部 に 連 絡 のうえ できる 限 り 保 護 する ウ 被 災 後 は 状 況 を 見 ながら 関 係 機 関 と 協 力 し 生 徒 等 のこころのケアを 行 うとともに できる 限 り 早 期 に 教 育 活 動 を 再 開 できるよう 努 める 2 市 の 責 務 各 学 校 の 活 動 を 支 援 するとともに 状 況 を 関 係 機 関 に 連 絡 し 必 要 に 応 じて 関 係 機 関 へ 支 援 を 要 請 す る 3 県 の 責 務 各 学 校 や 市 の 活 動 を 支 援 するとともに 必 要 に 応 じ 関 係 機 関 へ 支 援 を 要 請 する また 被 害 状 況 や 臨 時 休 校 の 予 定 等 の 情 報 を 集 約 し 報 道 機 関 へ 提 供 する ⑶ 主 な 取 組 被 災 後 概 ね 1 週 間 以 内 に 全 学 校 で 教 育 活 動 を 再 開 する ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 特 別 支 援 学 校 等 盲 学 校 等 では 生 徒 等 の 帰 宅 や 一 時 避 難 に 対 し 支 援 する 体 制 を 確 保 する ⑸ 積 雪 期 の 対 応 積 雪 期 においては 避 難 被 災 後 の 建 物 の 点 検 生 徒 等 の 帰 宅 の 判 断 等 に 際 し より 一 層 慎 重 に 行 う 263

114 第 29 節 学 校 における 応 急 対 策 2 業 務 の 体 系 ⑴ 学 校 における 業 務 の 体 系 1 生 徒 等 が 在 校 している 場 合 在 校 生 徒 等 の 避 難 安 否 確 認 避 難 生 徒 等 の 安 全 確 保 等 被 災 状 況 の 把 握 と 報 告 保 護 者 への 安 否 情 報 の 提 供 生 徒 等 の 帰 宅 又 は 保 護 継 続 授 業 実 施 の 判 断 連 絡 非 在 校 生 徒 等 の 安 否 確 認 避 難 所 等 開 設 協 力 学 校 再 開 の 時 期 等 の 判 断 準 備 生 徒 等 のこころのケア 学 用 品 等 の 手 配 3 学 校 における 業 務 の 内 容 ⑴ 生 徒 等 の 安 全 確 保 のための 措 置 1 生 徒 等 が 在 校 している 場 合 ア 在 校 生 徒 等 の 避 難 安 否 確 認 直 ちに 全 教 職 員 で 生 徒 等 を 掌 握 し 状 況 を 見 て 安 全 と 判 断 される 場 所 に 避 難 させる その 際 あら かじめ 指 定 された 者 が 点 呼 用 の 名 簿 や 防 災 用 具 等 の 非 常 持 ち 出 し 品 を 携 行 する(あらかじめ 指 定 され た 者 が 保 管 場 所 の 近 くにいない 場 合 は 保 管 場 所 の 近 くにいた 者 が 適 切 に 対 応 する) イ 避 難 生 徒 等 の 安 全 確 保 等 生 徒 等 を 避 難 させた 場 合 は 避 難 先 で 直 ちに 人 員 の 点 呼 を 行 い 安 全 を 確 保 した 上 で 負 傷 者 の 手 当 等 を 行 う また 火 災 が 発 生 した 場 合 及 び 重 傷 者 生 き 埋 め 者 行 方 不 明 者 がいる 場 合 は 直 ちに 消 防 署 に 通 報 するとともに 適 切 な 方 法 により 初 期 消 火 救 助 及 び 捜 索 活 動 を 行 う 2 登 下 校 時 間 帯 の 場 合 ア 生 徒 等 の 掌 握 避 難 安 全 確 保 在 校 している 教 職 員 全 員 で 直 ちに 在 校 している 生 徒 等 及 び 学 校 に 避 難 してきた 生 徒 等 を 掌 握 し 安 全 な 場 所 に 避 難 する その 際 非 常 持 ち 出 し 品 の 携 行 避 難 生 徒 等 の 安 全 確 保 については 上 記 ア と 同 様 に 対 応 する イ 生 徒 等 の 安 否 確 認 避 難 してきた 生 徒 等 から 状 況 を 聞 き 取 り 遭 難 した 生 徒 等 の 情 報 を 得 たときは 直 ちに 消 防 警 察 等 に 通 報 するとともに 現 場 へ 教 職 員 を 派 遣 して 状 況 を 確 認 する また 登 下 校 中 で 学 校 の 掌 握 下 に 入 ってこなかった 生 徒 等 については 保 護 者 等 と 連 絡 を 取 り 状 況 によっては 通 学 路 を 教 職 員 が 手 分 けして 確 認 する 等 安 否 確 認 に 全 力 を 尽 くす 264

115 第 29 節 学 校 における 応 急 対 策 3 夜 間 休 日 等 の 場 合 ア 教 職 員 の 参 集 校 長 ( 幼 稚 園 の 園 長 を 含 む 以 下 同 じ ) 及 び 学 校 防 災 計 画 であらかじめ 指 定 された 職 員 は 直 ち に 登 校 し 施 設 が 被 災 しているときは 応 急 措 置 を 行 い 被 害 の 拡 大 防 止 に 努 める イ 生 徒 等 の 安 否 確 認 災 害 により 地 域 住 民 にかなりの 被 害 が 見 込 まれる 場 合 は 生 徒 等 に 連 絡 を 取 り 安 否 及 び 所 在 を 確 認 する 4 被 災 状 況 の 把 握 と 報 告 学 校 は 次 に 掲 げるところにより 生 徒 等 の 避 難 の 状 況 生 徒 等 及 び 教 職 員 の 安 否 並 びに 学 校 施 設 の 被 災 状 況 を あらかじめ 指 定 された 経 路 で 速 やかに 市 教 育 委 員 会 又 は 県 に 報 告 する なお 夜 間 等 で 調 査 が 危 険 な 場 合 等 には 可 能 な 範 囲 で 速 やかに 第 1 報 を 行 い その 後 詳 細 が 判 明 す るに 従 って 第 2 報 以 降 を 行 う 公 立 学 校 : 学 校 の 所 在 する 地 域 で 災 害 が 発 生 した 場 合 に 人 的 物 的 被 害 の 有 無 に 関 わらず 必 ず 報 告 する 私 立 学 校 : 人 的 物 的 被 害 が 生 じた 場 合 に 直 ちに 報 告 する 5 保 護 者 への 安 否 情 報 の 提 供 学 校 は 必 要 に 応 じ 当 該 状 況 下 で 可 能 な 方 法 で 保 護 者 へ 安 否 情 報 を 提 供 する 6 生 徒 等 の 帰 宅 又 は 保 護 継 続 避 難 させた 生 徒 等 を 帰 宅 させるときは 帰 宅 経 路 等 の 安 全 を 確 認 した 上 で 下 校 させなければならない なお 幼 稚 園 小 学 校 及 び 特 別 支 援 学 校 等 については 下 校 措 置 について 保 護 者 に 連 絡 し 状 況 によ ってはできる 限 り 保 護 者 から 迎 えに 来 てもらうこととする 保 護 者 と 連 絡 が 取 れない 生 徒 等 又 は 帰 宅 し ても 保 護 者 がいない 生 徒 等 は 保 護 者 に 引 き 渡 せる 状 況 になるまで 避 難 所 等 で 学 校 の 保 護 下 におく 7 非 在 校 生 徒 等 の 安 否 確 認 災 害 でかなりの 被 害 が 発 生 した 場 合 において 災 害 発 生 時 に 欠 席 等 で 在 校 していなかった 生 徒 等 につ いては 連 絡 を 取 って 安 否 及 び 所 在 等 を 確 認 する 8 授 業 実 施 の 判 断 連 絡 校 長 は 学 校 施 設 の 被 災 の 状 況 生 徒 等 の 被 災 の 状 況 通 学 路 の 安 全 性 等 を 総 合 的 に 判 断 し 授 業 を 実 施 するか 否 か 判 断 する 決 定 した 内 容 は あらかじめ 決 めていた 連 絡 手 段 で 生 徒 等 及 び 保 護 者 に 連 絡 するとともに 指 定 された 経 路 で 速 やかに 市 教 育 委 員 会 又 は 県 に 報 告 する 9 避 難 所 等 開 設 運 営 協 力 校 長 は 市 長 から 指 示 又 は 依 頼 があったとき 又 は 近 隣 住 民 が 学 校 に 避 難 してきたときは 学 校 を 避 難 所 として 開 放 し その 開 設 運 営 に 積 極 的 に 協 力 する 10 学 校 再 開 時 期 等 の 判 断 準 備 校 長 は 施 設 の 応 急 危 険 度 判 定 の 結 果 教 職 員 の 出 勤 の 可 否 ライフラインの 復 旧 状 況 生 徒 等 の 避 難 の 状 況 通 学 路 の 状 況 等 を 総 合 的 に 勘 案 し 学 校 再 開 時 期 の 目 処 を 立 て 再 開 に 向 けて 準 備 を 進 める 11 生 徒 等 のこころのケア 265

116 第 29 節 学 校 における 応 急 対 策 臨 時 休 校 が 続 く 場 合 は 教 職 員 が 分 担 して 生 徒 の 避 難 先 等 を 訪 ね 状 況 の 把 握 安 全 指 導 及 び 生 活 指 導 を 行 うとともに こころのケア 対 策 にも 留 意 する 学 校 再 開 後 においても 教 育 委 員 会 等 の 支 援 を 得 て 必 要 に 応 じてカウンセリングを 行 う 等 こころのケア 対 策 を 継 続 する 12 学 用 品 等 の 手 配 学 校 は 生 徒 等 の 被 災 状 況 を 調 査 し 教 科 書 又 は 学 用 品 等 を 喪 失 又 は 損 失 して 就 学 に 支 障 を 生 じてい る 場 合 に 不 足 する 教 科 書 又 は 学 用 品 等 を 把 握 し 市 教 育 委 員 会 に 報 告 する 4 市 の 業 務 内 容 ⑴ 情 報 の 集 約 伝 達 市 立 学 校 の 被 害 状 況 ニーズ 臨 時 休 校 の 予 定 等 の 情 報 を 速 やかに 集 約 し 県 に 伝 達 し また 県 から の 情 報 を 市 立 学 校 に 伝 達 する また 学 校 の 被 害 の 状 況 生 徒 等 の 安 否 臨 時 休 校 生 徒 等 の 下 校 措 置 等 の 情 報 について 市 の 広 報 媒 体 や 地 域 コミュニティ 放 送 等 により 広 報 し 保 護 者 等 への 伝 達 に 努 める ⑵ 学 校 への 支 援 以 下 の 点 等 について 学 校 の 取 組 を 支 援 する 1 学 校 施 設 の 危 険 度 判 定 のため 専 門 家 を 派 遣 又 は 斡 旋 する 2 必 要 に 応 じて 教 職 員 に 生 徒 等 のこころのケアについて 指 導 を 行 い こころのケアの 専 門 家 を 派 遣 す る 等 により 支 援 する 3 避 難 等 で 通 学 が 困 難 になった 生 徒 等 がいる 場 合 に スクールバスの 運 行 等 の 便 宜 を 検 討 する ⑶ 学 用 品 等 の 支 給 学 校 から 支 給 を 要 する 教 科 書 及 び 学 用 品 について 報 告 を 受 け 速 やかにそれらを 手 配 し 支 給 する 5 県 の 業 務 内 容 ⑴ 情 報 の 集 約 広 報 学 校 の 被 害 の 状 況 生 徒 等 の 安 否 臨 時 休 校 生 徒 等 の 下 校 措 置 等 の 情 報 について 集 約 し 報 道 機 関 に 提 供 して 報 道 を 依 頼 し 保 護 者 市 民 等 への 広 報 に 努 める ⑵ 学 校 や 市 への 支 援 以 下 の 点 等 について 学 校 の 取 組 を 支 援 する 1 県 立 学 校 施 設 の 危 険 度 判 定 を 行 う 2 必 要 に 応 じて 広 報 等 で 保 護 者 に 生 徒 等 のこころのケアについての 情 報 を 提 供 して 教 職 員 に 生 徒 等 の こころのケアについて 指 導 し またこころのケアの 専 門 家 を 各 学 校 に 派 遣 する 3 必 要 に 応 じて 被 災 地 以 外 の 学 校 の 教 職 員 教 育 機 関 の 職 員 等 から 学 校 再 開 やこころのケアのノウ ハウを 持 つ 教 職 員 を 中 心 に 支 援 チームを 編 成 し 被 災 した 学 校 等 に 派 遣 する 4 国 や 他 の 都 道 府 県 等 から 応 援 職 員 の 派 遣 を 受 け 必 要 とされる 学 校 及 び 市 に 斡 旋 する 266

117 第 30 節 園 児 児 童 生 徒 に 対 するこころのケア 対 策 第 30 節 園 児 児 童 生 徒 に 対 するこころのケア 対 策 担 当 : 教 育 班 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 福 祉 医 療 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 園 児 児 童 生 徒 ( 以 下 本 節 において 生 徒 等 という )の 精 神 的 健 康 状 態 を 的 確 に 把 握 するととも に 精 神 的 不 調 等 に 適 切 に 対 応 することで こころの 健 康 保 持 増 進 に 努 める ⑵ それぞれの 責 務 1 市 の 責 務 ア カウンセラー 派 遣 計 画 該 当 学 校 教 員 への 説 明 会 等 について 迅 速 かつ 確 実 に 各 学 校 へ 通 知 できる よう 連 絡 の 方 法 等 を 明 確 にしたうえで 確 実 に 通 知 を 行 う また 該 当 学 校 教 員 への 説 明 会 に 係 る 会 場 の 手 配 を 行 う イ 学 校 幼 稚 園 保 育 園 及 び 関 係 部 署 は 関 係 機 関 と 連 携 を 取 りながら 保 護 者 に 対 して 生 徒 等 に 関 するこころのケアの 情 報 を 提 供 する 等 適 切 な 対 策 を 実 施 する 2 県 の 責 務 ア 災 害 発 生 直 後 からこころのケアに 係 る 緊 急 支 援 について 新 潟 県 臨 床 心 理 士 会 と 連 絡 を 取 り 両 者 協 議 のもと 派 遣 計 画 を 作 成 し 学 校 開 始 直 後 からカウンセラーを 派 遣 する イ 市 の 学 校 に 対 して カウンセリング 開 始 前 の 該 当 学 校 教 員 への 説 明 会 を 県 臨 床 心 理 士 を 派 遣 し 実 施 する ウ 災 害 の 規 模 に 応 じて 県 外 へカウンセラー 派 遣 を 要 請 する エ 市 が 実 施 する 生 徒 等 に 対 するこころのケア 対 策 を 支 援 する 3 各 教 育 事 務 所 の 責 務 カウンセラー 派 遣 にかかる 安 全 な 通 勤 経 路 の 確 認 と 県 外 カウンセラーに 対 する 実 施 会 場 への 案 内 4 学 校 の 責 務 ア 該 当 学 校 教 員 への 説 明 会 を 受 け こころのケアに 係 る 職 員 研 修 生 徒 等 への 説 明 及 び 保 護 者 へ の 説 明 会 を 実 施 する イ カウンセリング 実 施 に 係 る こころの 健 康 調 査 等 のストレスチェックの 実 施 とスクリーニングの 実 施 ウ 教 員 による 生 徒 等 への 早 期 カウンセリングの 実 施 ⑶ 主 な 取 組 市 及 び 校 長 は 関 係 機 関 等 と 連 携 して 下 記 の 取 組 を 実 施 する 1 災 害 救 助 法 が 適 用 された 場 合 災 害 発 生 から 1 週 間 後 をめどに 全 ての 学 校 に 対 する 該 当 学 校 教 員 への 説 明 会 の 開 催 を 県 に 要 請 する 2 災 害 救 助 法 が 適 用 された 場 合 災 害 発 生 から 2 週 間 後 をめどに 全 ての 学 校 に 対 するカウンセラーの 派 遣 を 県 に 要 請 する 267

118 第 30 節 園 児 児 童 生 徒 に 対 するこころのケア 対 策 ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 生 徒 等 が 災 害 時 に 受 けるこころや 体 の 不 調 は 大 人 とは 違 った 形 で 現 れる 傾 向 があるため 保 護 者 及 び 周 囲 の 人 は 十 分 に 配 慮 する ⑸ 積 雪 期 の 対 応 冬 期 間 は 積 雪 等 により 通 常 よりも 閉 じこもりがちになりやすいので 運 動 やレクリエーションにより 気 分 転 換 を 図 る 2 業 務 の 体 系 生 徒 等 に 対 するこころの 健 康 調 査 保 護 者 に 対 する 啓 発 普 及 相 談 窓 口 の 設 置 こころのケアチームの 支 援 要 請 教 職 員 等 のこころのケア 対 策 3 業 務 の 内 容 ⑴ 生 徒 等 に 対 するこころの 健 康 調 査 1 市 教 育 委 員 会 は 県 教 育 委 員 会 の 指 導 を 受 けながら 災 害 時 のこころの 健 康 についての 正 しい 知 識 を 学 校 訪 問 や 説 明 会 を 開 催 して 周 知 する 2 各 学 校 においては 養 護 教 諭 を 核 としながら 全 校 体 制 で 学 校 職 員 による 普 段 の 生 徒 等 観 察 見 取 り 保 護 者 との 情 報 交 換 を 密 に 行 い こころのケアを 早 急 に 必 要 とする 生 徒 等 の 把 握 に 努 める 3 幼 稚 園 及 び 保 育 園 においては 関 係 課 と 連 携 して 普 段 の 観 察 見 取 り 保 護 者 との 情 報 交 換 を 密 に 行 い こころのケアを 早 急 に 必 要 とする 園 児 の 把 握 に 努 める ⑵ 保 護 者 に 対 する 啓 発 普 及 被 災 時 のこころの 健 康 についての 正 しい 知 識 やこころのケアホットライン 等 の 支 援 情 報 等 を パンフレ ットやポスター ホームページ 等 を 使 い 保 護 者 に 情 報 を 提 供 する ⑶ 相 談 窓 口 の 設 置 保 育 園 市 役 所 木 田 庁 舎 及 び 各 総 合 事 務 所 等 においてこころの 相 談 窓 口 を 設 置 し 保 護 者 等 の 相 談 に 応 じ 適 切 なアドバイスを 行 う ⑷ こころのケアチームの 支 援 要 請 県 教 育 委 員 会 の 派 遣 基 準 を 基 本 としながら 状 況 に 応 じて 市 への 支 援 を 要 請 する ⑸ 教 職 員 等 のこころのケア 対 策 1 学 校 管 理 下 における 生 徒 等 の 指 導 だけではなく 緊 急 な 業 務 を 的 確 に 行 なわなければならない 教 職 員 268

119 第 30 節 園 児 児 童 生 徒 に 対 するこころのケア 対 策 及 び 学 校 職 員 は 災 害 直 後 から 過 酷 な 状 況 の 中 で 学 校 教 育 活 動 を 再 開 するためのさまざまな 業 務 に 従 事 しなければならない このような 特 殊 な 環 境 のもとでの 業 務 はオーバーワークになりがちで 身 体 的 に も 精 神 的 にも 疲 弊 を 来 しやすい そのため 体 だけでなく 心 の 健 康 のためにも 県 教 育 委 員 会 等 の 支 援 を 得 ながら 職 員 の 休 養 が 確 保 できる 勤 務 体 制 を 早 期 に 確 立 する また 被 災 時 のこころの 健 康 につい ての 情 報 も 早 期 に 職 員 に 対 し 伝 達 する 2 幼 稚 園 及 び 保 育 園 においても 小 中 学 校 同 様 職 員 の 身 体 とこころの 健 康 管 理 に 十 分 配 慮 する 4 救 援 者 が 留 意 すべき 事 項 救 援 者 は それぞれの 活 動 において 次 の 事 項 に 留 意 する ⑴ PTSDとなるような 兆 候 を 早 期 に 発 見 し 対 応 する ⑵ 最 大 の 援 助 者 は 家 族 なので まず 家 族 が 子 どもの 心 的 外 傷 に 対 しての 応 急 処 置 ができるようにアドバ イスする ⑶ あなただけではない ということ ひとりではない ということを 生 徒 等 家 族 に 伝 える ⑷ 家 族 の 精 神 状 態 にも 十 分 な 配 慮 をする ⑸ 各 機 関 ( 医 療 保 健 福 祉 教 育 )の 連 携 を 強 化 して できるだけ 多 角 的 に 援 助 ができるように 努 める ⑹ 中 長 期 的 問 題 を 抱 える 可 能 性 もあるので 一 時 的 に 適 応 が 良 くなっても 問 題 を 持 ったときには 再 び 相 談 できるような 状 況 をつくる 269

120 第 31 節 被 害 家 屋 調 査 罹 災 証 明 書 の 発 行 第 31 節 被 害 家 屋 調 査 罹 災 証 明 書 の 発 行 担 当 : 被 災 状 況 調 査 班 情 報 収 集 統 括 班 被 害 状 況 集 約 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 災 害 発 生 後 被 害 状 況 の 把 握 及 び 罹 災 証 明 書 の 円 滑 な 発 行 を 図 るため 早 期 に 建 物 の 被 害 調 査 を 実 施 す るとともに 罹 災 台 帳 を 作 成 し 被 災 者 からの 申 請 に 備 える また 建 物 の 被 害 認 定 結 果 が 各 種 支 援 制 度 の 基 準 となることから 適 正 な 被 害 認 定 ができる 体 制 の 整 備 に 努 める ⑵ それぞれの 責 務 1 市 民 事 業 者 等 の 責 務 市 が 実 施 する 被 害 家 屋 調 査 の 申 請 及 び 調 査 への 協 力 を 行 い 適 正 な 認 定 が 受 けられるように 努 める 2 市 の 責 務 迅 速 かつ 短 期 間 で 被 害 家 屋 調 査 を 実 施 するよう 努 めるとともに 補 助 員 体 制 や 申 請 者 への 連 絡 等 の 各 種 事 前 準 備 体 制 の 整 備 に 努 める また 被 災 建 築 物 応 急 危 険 度 判 定 及 び 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 との 区 別 を 積 極 的 に 周 知 する 3 県 の 責 務 他 の 市 町 村 及 び 建 築 関 係 団 体 に 協 力 を 求 め 市 が 実 施 する 被 害 家 屋 調 査 を 支 援 する ⑶ 主 な 取 組 罹 災 証 明 書 は 各 種 支 援 制 度 の 基 準 となることから 迅 速 かつ 適 切 な 被 害 家 屋 調 査 を 実 施 し 被 災 者 の 生 活 基 盤 の 回 復 と 住 宅 の 再 建 を 促 進 するとともに 社 会 秩 序 の 維 持 を 図 る ⑷ 要 配 慮 者 への 配 慮 調 査 の 実 施 計 画 を 検 討 する 際 には 在 宅 医 療 及 び 在 宅 介 護 を 行 っている 家 庭 を 優 先 して 実 施 するなどの 配 慮 を 行 う ⑸ 積 雪 期 の 対 応 調 査 の 実 施 計 画 を 検 討 する 際 には 積 雪 に 対 応 した 移 動 手 段 の 選 定 及 び 家 屋 周 囲 の 積 雪 により 外 周 の 確 認 が 十 分 に 行 うことができない 場 合 なども 想 定 し これらの 対 策 も 検 討 する 2 業 務 の 体 系 被 害 家 屋 調 査 罹 災 証 明 書 の 発 行 等 に 関 する 周 知 被 害 家 屋 調 査 の 実 施 罹 災 台 帳 の 整 備 罹 災 証 明 書 の 発 行 再 調 査 ( 第 二 次 調 査 )の 実 施 270

121 第 31 節 被 害 家 屋 調 査 罹 災 証 明 書 の 発 行 3 業 務 の 内 容 ⑴ 被 害 家 屋 調 査 罹 災 証 明 書 の 発 行 等 の 周 知 被 害 家 屋 調 査 等 の 実 施 や 罹 災 証 明 書 の 発 行 等 を 速 やかに 市 民 に 周 知 するものとし 被 害 家 屋 調 査 と 被 災 建 築 物 応 急 危 険 度 判 定 及 び 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 との 違 いを 被 災 者 に 正 確 に 伝 えるよう 留 意 する また 罹 災 証 明 書 を 必 要 とする 各 種 施 策 の 広 報 が 必 要 な 場 合 は 当 該 施 策 担 当 部 局 との 連 携 を 図 る ⑵ 被 害 家 屋 調 査 の 実 施 災 害 発 生 後 二 次 災 害 等 のおそれがなくなり 次 第 木 田 庁 舎 及 び 調 査 の 実 施 が 必 要 な 区 の 担 当 者 が 連 携 して 調 査 を 実 施 する 1 調 査 実 施 計 画 の 作 成 災 害 における 家 屋 被 害 の 状 況 及 び 罹 災 証 明 書 の 発 行 が 求 められる 各 種 施 策 に 関 する 動 き 等 を 考 慮 して 調 査 実 施 計 画 を 作 成 する また 事 前 に 被 害 概 要 を 把 握 する 必 要 がある 場 合 は 予 備 調 査 を 実 施 する 調 査 実 施 計 画 は 調 査 方 法 調 査 範 囲 調 査 人 員 調 査 体 制 調 査 期 間 その 他 必 要 な 事 項 を 含 む 2 調 査 用 備 品 等 の 準 備 調 査 計 画 に 応 じて 調 査 実 施 に 必 要 な 備 品 等 を 準 備 する 3 他 の 市 町 村 等 への 協 力 要 請 市 の 職 員 だけでは 人 的 に 対 応 できない 場 合 は 県 近 隣 市 町 村 及 び 建 築 関 係 団 体 等 への 協 力 を 依 頼 す る 4 火 災 による 被 害 調 査 は 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 が 実 施 する ⑶ 罹 災 台 帳 の 整 備 被 害 家 屋 調 査 の 実 施 担 当 者 は 調 査 の 実 施 とあわせ 基 本 台 帳 となる 罹 災 台 帳 を 作 成 する 1 被 害 認 定 の 判 定 基 準 罹 災 証 明 書 の 発 行 根 拠 となる 被 害 家 屋 の 認 定 は 災 害 に 係 る 住 家 の 被 害 認 定 基 準 について( 平 成 13 年 6 月 28 日 府 政 防 第 518 号 通 知 ) に 基 づき 1 棟 単 位 で 行 う 判 定 に 当 たっては 原 則 として 災 害 に 係 る 住 家 の 被 害 認 定 基 準 運 用 指 針 ( 内 閣 府 ) に 沿 って 被 害 家 屋 調 査 を 行 う 2 被 害 認 定 の 結 果 通 知 被 害 家 屋 調 査 終 了 後 被 災 者 に 対 し 被 害 の 判 定 結 果 を 速 やかに 通 知 する ⑷ 罹 災 証 明 書 の 発 行 1 罹 災 証 明 書 の 発 行 対 象 等 法 第 2 条 第 1 号 に 規 定 する 災 害 により 被 災 した 家 屋 について 次 のとおり 証 明 を 行 う 罹 災 証 明 書 の 発 行 罹 災 証 明 書 の 発 行 対 象 調 査 の 実 施 を 行 うもの 全 壊 流 出 大 規 模 半 壊 半 壊 床 上 浸 水 一 部 損 壊 床 下 浸 水 死 亡 行 方 不 明 負 傷 被 災 状 況 調 査 班 ( 区 災 害 対 策 本 部 ) 市 長 情 報 収 集 統 括 班 火 災 によるもの 管 轄 消 防 署 等 消 防 署 長 271

122 第 31 節 被 害 家 屋 調 査 罹 災 証 明 書 の 発 行 2 罹 災 証 明 書 の 発 行 作 成 した 罹 災 台 帳 に 基 づき 被 災 者 の 申 請 により 罹 災 証 明 書 を 発 行 する なお 罹 災 台 帳 により 確 認 できないものは 申 請 者 の 立 証 資 料 に 基 づき 発 行 する ⑸ 再 調 査 ( 第 二 次 調 査 )の 実 施 被 害 認 定 に 係 る 再 調 査 は 被 災 者 の 申 出 があった 場 合 に 実 施 する 272

123 第 32 節 公 衆 通 信 の 確 保 ( 電 話 ) 第 32 節 公 衆 通 信 の 確 保 ( 電 話 ) 担 当 : 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 通 信 設 備 等 を 災 害 から 防 護 するとともに 市 県 関 係 団 体 とともに 応 急 復 旧 作 業 を 迅 速 かつ 的 確 に 実 施 し 通 信 の 確 保 を 図 る ⑵ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 通 信 の 不 通 により 避 難 行 動 要 支 援 者 への 情 報 伝 達 が 遅 れることのないよう 自 主 防 災 組 織 や 町 内 会 等 の 協 力 により 迅 速 に 情 報 伝 達 が 行 われるよう 努 める ⑶ 積 雪 期 の 対 応 積 雪 期 においては 道 路 管 理 者 等 の 関 係 機 関 とともに 除 雪 作 業 を 迅 速 に 行 うなどの 対 策 を 講 じ 通 信 施 設 の 応 急 復 旧 作 業 が 円 滑 に 行 われるよう 努 める 2 公 衆 通 信 施 設 ( 東 日 本 電 信 電 話 及 び エヌ ティ ティ ト コモ) 応 急 対 策 フロー 図 通 信 設 備 の 監 視 通 信 網 遠 隔 措 置 要 員 確 保 体 制 確 立 災 害 対 策 本 部 設 置 設 備 被 災 状 況 の 把 握 資 機 材 の 手 配 災 害 対 策 機 器 の 出 動 設 備 復 旧 体 制 の 確 立 運 搬 体 制 の 確 立 特 設 無 料 公 衆 電 話 の 設 置 通 信 回 線 の 応 急 復 旧 応 急 復 旧 工 事 本 復 旧 工 事 273

124 第 32 節 公 衆 通 信 の 確 保 ( 電 話 ) 3 業 務 の 体 系 ( 東 日 本 電 信 電 話 及 び エヌ ティ ティ ト コモ) 応 急 対 策 復 旧 計 画 利 用 者 への 広 報 広 域 支 援 体 制 の 整 備 4 業 務 の 内 容 ⑴ 応 急 対 策 1 被 災 地 通 信 設 備 の 監 視 と 通 信 網 の 遠 隔 措 置 東 日 本 電 信 電 話 及 び エヌ ティ ティ ト コモは 県 内 の 電 気 通 信 設 備 を 常 時 監 視 し 被 災 状 況 の 情 報 収 集 とともに 通 信 の 疎 通 確 保 のための 遠 隔 切 替 制 御 及 び 輻 輳 による 制 御 トーキ 挿 入 措 置 等 を 行 う 2 災 害 時 の 組 織 体 制 災 害 の 発 生 又 は 発 生 するおそれのある 場 合 は NTT 東 日 本 新 潟 支 店 は 同 社 の 基 準 に 基 づき 次 の 組 織 体 制 を 設 置 する ア 情 報 連 絡 室 イ 支 援 本 部 ウ 災 害 対 策 本 部 3 設 備 復 旧 体 制 の 確 立 東 日 本 電 信 電 話 及 び エヌ ティ ティ ト コモは 防 災 業 務 の 運 営 あるいは 応 急 復 旧 に 必 要 な 動 員 を 行 う ため 次 の 事 項 について 措 置 方 法 を 定 めている ア 全 社 体 制 による 応 急 復 旧 部 隊 本 格 復 旧 部 隊 等 の 非 常 招 集 イ NTTグループ 会 社 等 関 連 会 社 による 応 援 ウ 工 事 請 負 会 社 の 応 援 4 被 害 状 況 の 把 握 ア 東 日 本 電 信 電 話 及 び エヌ ティ ティ ト コモは 被 害 の 概 況 について 社 内 外 からの 被 害 に 関 する 情 報 を 迅 速 に 収 集 する イ 東 日 本 電 信 電 話 及 び エヌ ティ ティ ト コモは 被 害 の 詳 細 調 査 について 車 両 での 通 行 が 困 難 な 場 合 は バイク 自 転 車 等 も 利 用 し 全 貌 を 把 握 する 5 災 害 対 策 機 器 等 の 出 動 東 日 本 電 信 電 話 及 び エヌ ティ ティ ト コモは 重 要 回 線 の 救 済 及 び 特 設 無 料 公 衆 電 話 を 設 置 するため 各 種 災 害 対 策 用 機 器 移 動 無 線 車 等 の 出 動 により 対 応 する また 運 搬 方 法 については 道 路 通 行 が 不 可 能 な 場 合 必 要 に 応 じ 県 自 衛 隊 等 ヘリコプターの 要 請 を 行 い 空 輸 する ア 孤 立 防 止 対 策 用 衛 星 電 話 274

125 第 32 節 公 衆 通 信 の 確 保 ( 電 話 ) イ 可 搬 型 移 動 無 線 機 ウ 移 動 電 源 車 及 び 可 搬 電 源 装 置 エ 応 急 復 旧 ケーブル オ ポータブル 衛 星 車 カ その 他 応 急 復 旧 用 諸 装 置 6 復 旧 資 材 等 の 調 達 及 び 運 搬 体 制 の 確 立 東 日 本 電 信 電 話 及 び エヌ ティ ティ ト コモは 応 急 復 旧 に 必 要 な 資 材 等 について 同 社 新 潟 支 店 保 有 の 資 材 及 び 全 国 から 資 材 等 の 調 達 を 行 い また 道 路 通 行 が 不 可 能 な 場 合 は 状 況 に 応 じ 県 自 衛 隊 等 ヘリコプターの 要 請 を 行 い 空 輸 する 7 災 害 用 伝 言 ダイヤル 171 及 び 災 害 用 伝 言 板 (web171)の 提 供 東 日 本 電 信 電 話 及 び エヌ ティ ティ ト コモは 災 害 発 生 時 及 び 災 害 の 発 生 により 被 災 地 へ 向 かう 安 否 確 認 のための 通 話 等 が 増 加 し 被 災 地 へ 向 けての 通 話 がつながりにくい 状 況 になった 場 合 災 害 用 伝 言 ダイヤル 171 及 び 災 害 用 伝 言 板 (web171)の 利 用 を 可 能 とする ⑵ 復 旧 計 画 1 応 急 復 旧 工 事 東 日 本 電 信 電 話 及 び エヌ ティ ティ ト コモは 災 害 による 電 気 通 信 設 備 等 を 緊 急 に 復 旧 するため 災 害 対 策 機 器 応 急 用 資 機 材 等 の 仮 設 備 で 復 旧 する 工 事 により 通 信 の 疎 通 を 早 急 に 確 保 する 2 復 旧 の 順 位 東 日 本 電 信 電 話 及 び エヌ ティ ティ ト コモは 通 信 の 途 絶 解 消 及 び 重 要 通 信 の 確 保 のため 災 害 の 状 況 及 び 電 気 通 信 設 備 の 被 害 状 況 に 応 じ 下 表 の 復 旧 順 位 を 参 考 とし 適 切 な 措 置 をもって 復 旧 に 努 める 重 要 通 信 を 確 保 する 機 関 第 1 順 位 第 2 順 位 第 3 順 位 気 象 機 関 水 防 機 関 消 防 機 関 災 害 救 助 機 関 警 察 機 関 防 衛 機 関 海 上 保 安 機 関 輸 送 の 確 保 に 直 接 関 係 ある 機 関 通 信 の 確 保 に 直 接 関 係 ある 機 関 電 力 の 供 給 の 確 保 に 直 接 関 係 ある 機 関 ガス 及 び 水 道 の 供 給 の 確 保 に 直 接 関 係 ある 機 関 選 挙 管 理 機 関 預 貯 金 業 務 を 行 う 機 関 新 聞 社 通 信 社 放 送 事 業 者 第 1 順 位 以 外 の 国 又 は 地 方 公 共 団 体 第 1 順 位 及 び 第 2 順 位 に 該 当 しないもの 3 本 復 旧 工 事 東 日 本 電 信 電 話 及 び エヌ ティ ティ ト コモは 災 害 の 再 発 を 防 止 するため 必 要 な 防 災 設 計 を 織 り 込 んだ 復 旧 又 は 将 来 の 設 備 拡 張 を 見 込 んだ 工 事 及 び 設 備 等 が 全 く 滅 失 した 場 合 に 復 旧 工 事 を 実 施 する ⑶ 利 用 者 への 広 報 東 日 本 電 信 電 話 及 び エヌ ティ ティ ト コモは 災 害 によって 電 気 通 信 サービスに 支 障 を 来 した 場 合 次 に 掲 げる 事 項 について 広 報 車 及 びインターネットにより 地 域 の 住 民 に 広 報 するとともに さらに 報 道 機 関 の 協 力 を 得 て ラジオ テレビ 放 送 及 び 新 聞 掲 載 等 により 広 範 囲 にわたっての 広 報 活 動 を 行 う 275

126 第 32 節 公 衆 通 信 の 確 保 ( 電 話 ) 1 災 害 に 対 してとられている 措 置 及 び 応 急 復 旧 状 況 2 通 信 の 途 絶 又 は 利 用 制 限 をした 理 由 及 び 状 況 3 特 設 無 料 公 衆 電 話 設 置 場 所 の 周 知 4 市 民 に 対 して 協 力 を 要 請 する 事 項 5 災 害 用 伝 言 ダイヤル 171 及 び 災 害 用 伝 言 板 (web171) 提 供 に 関 する 事 項 6 その 他 必 要 な 事 項 ⑷ 広 域 支 援 体 制 の 整 備 東 日 本 電 信 電 話 及 び エヌ ティ ティ ト コモ 新 潟 支 店 は 大 規 模 災 害 が 発 生 した 場 合 は 同 社 の 防 災 体 制 を 確 立 するとともに 全 国 からの 応 援 を 要 請 し 迅 速 な 災 害 復 旧 を 図 る 1 東 日 本 電 信 電 話 及 び エヌ ティ ティ ト コモの 応 援 体 制 被 災 した 支 店 は 電 気 通 信 設 備 の 被 害 状 況 を 把 握 し 自 支 店 だけでは 対 処 できないと 判 断 した 場 合 は 東 日 本 電 信 電 話 及 び エヌ ティ ティ ト コモ 本 社 災 害 対 策 本 部 に 対 して 応 援 要 請 を 行 い 計 画 に 基 づいた 資 機 材 の 確 保 と 輸 送 体 制 及 び 作 業 体 制 を 確 立 し 運 用 する 2 全 国 の 応 援 体 制 東 日 本 電 信 電 話 本 社 災 害 対 策 室 は 支 店 からの 応 援 要 請 に 基 づき 要 請 事 項 を 取 りまとめのうえ 各 支 店 災 害 対 策 室 へ 要 請 する 276

127 第 33 節 電 力 供 給 応 急 対 策 第 33 節 電 力 供 給 応 急 対 策 担 当 : 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 東 北 電 力 は 災 害 発 生 時 における 電 力 ラインを 確 保 するとともに 電 気 災 害 から 市 民 の 安 全 を 守 るため 被 災 箇 所 の 迅 速 的 確 な 復 旧 を 実 施 する ⑵ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 人 工 呼 吸 器 装 着 者 在 宅 酸 素 療 法 等 電 気 を 必 要 とする 要 配 慮 者 や 医 療 機 関 福 祉 施 設 等 に 対 し 迅 速 な 対 応 が 行 われるよう 努 める ⑶ 積 雪 期 の 対 応 採 暖 対 策 を 迅 速 に 行 うとともに 道 路 管 理 者 等 の 関 係 機 関 とともに 除 雪 作 業 を 迅 速 に 行 うなどの 対 策 を 講 じ 応 急 復 旧 作 業 が 円 滑 に 行 われるよう 努 める 2 電 力 供 給 施 設 応 急 対 策 フロー 図 ( 東 北 電 力 ) 初 動 社 員 の 動 員 通 信 の 確 保 被 害 情 報 の 収 集 把 握 利 用 者 への 広 報 復 旧 計 画 の 策 定 応 急 対 策 の 実 施 電 力 の 供 給 再 開 復 旧 用 資 材 の 確 保 危 険 予 防 措 置 の 実 施 電 力 の 融 通 応 急 工 事 の 実 施 広 域 応 援 の 要 請 3 業 務 の 体 系 ( 東 北 電 力 ) 復 旧 活 動 体 制 の 構 築 応 急 対 策 復 旧 計 画 の 策 定 利 用 者 への 広 報 広 域 応 援 体 制 の 構 築 277

128 第 33 節 電 力 供 給 応 急 対 策 4 業 務 の 内 容 ⑴ 復 旧 活 動 体 制 の 組 織 1 被 災 時 の 組 織 体 制 東 北 電 力 は 災 害 が 発 生 した 時 は 非 常 災 害 本 部 ( 連 絡 室 )を 設 置 し 設 備 業 務 毎 に 編 成 された 班 をおいて 災 害 対 策 業 務 を 遂 行 する 防 災 体 制 表 区 分 非 常 事 態 の 情 勢 警 戒 体 制 非 常 災 害 の 発 生 に 備 え 連 絡 体 制 を 敷 くべきと 判 断 される 場 合 非 常 災 害 の 発 生 がまさに 予 想 され 復 旧 体 制 を 整 えるべきと 判 断 さ 第 1 非 常 体 制 れる 場 合 又 は 災 害 が 発 生 し 必 要 と 認 めた 場 合 第 2 非 常 体 制 大 規 模 な 非 常 災 害 が 発 生 し 第 1 非 常 体 制 での 復 旧 が 困 難 な 場 合 2 動 員 体 制 対 策 本 部 および 各 班 の 長 は 防 災 体 制 の 発 令 後 直 ちに 必 要 人 員 を 動 員 する なお 夜 間 休 日 等 の 緊 急 呼 集 並 びに 交 通 及 び 通 信 機 関 の 途 絶 に 対 応 できるよう 要 員 の 選 抜 呼 集 方 法 出 動 方 法 等 について 検 討 し 適 切 な 活 動 組 織 を 編 成 する また 被 害 が 甚 大 で 当 該 店 所 のみでは 早 期 復 旧 が 困 難 な 場 合 は 他 店 所 や 関 連 企 業 に 応 援 を 要 請 し 要 員 を 確 保 する 復 旧 作 業 隊 及 び 復 旧 資 材 の 迅 速 な 輸 送 を 図 るため 緊 急 通 行 車 両 の 指 定 措 置 を 関 係 機 関 に 要 請 する 3 通 信 の 確 保 対 策 本 部 ( 連 絡 室 )は 防 災 体 制 を 発 表 した 場 合 速 やかに 関 係 店 所 間 に 非 常 災 害 用 電 話 回 線 を 構 成 す る 4 被 害 情 報 の 把 握 と 情 報 連 絡 体 制 各 班 は 各 設 備 ( 発 電 所 変 電 所 送 電 線 配 電 線 等 ) 毎 に 被 害 状 況 を 迅 速 的 確 に 把 握 し 通 報 連 絡 経 路 に 従 って 対 策 本 部 へ 報 告 し 本 部 はこれを 集 約 し 関 係 機 関 へも 報 告 する ⑵ 応 急 対 策 1 復 旧 資 材 の 確 保 ア 店 所 の 対 策 組 織 の 長 は 予 備 品 貯 蔵 品 等 の 在 庫 量 を 確 認 し 調 達 を 必 要 とする 資 材 は 可 及 的 速 や かに 確 保 する イ 災 害 対 策 用 資 器 材 の 輸 送 は 自 社 で 対 応 することが 困 難 な 場 合 は 請 負 会 社 の 車 両 船 艇 ヘリコ プター 等 をはじめ その 他 可 能 な 運 搬 手 段 により 行 う ウ 災 害 時 において 復 旧 資 材 置 き 場 及 び 仮 設 用 用 地 が 緊 急 に 必 要 な 場 合 並 びに 人 命 の 確 保 及 び 資 材 運 搬 が 困 難 な 場 合 は 当 該 地 方 自 治 体 の 災 害 対 策 本 部 に 要 請 して 確 保 する 2 災 害 時 における 危 険 予 防 措 置 災 害 時 においても 原 則 として 電 気 の 供 給 を 継 続 するが 二 次 災 害 の 危 険 が 予 想 され 市 県 県 警 察 消 防 機 関 等 から 要 請 があった 場 合 は 送 電 停 止 等 適 切 な 危 険 予 防 措 置 を 講 ずる 278

129 第 33 節 電 力 供 給 応 急 対 策 3 電 力 の 融 通 各 電 力 会 社 と 締 結 した 全 国 融 通 電 力 受 給 契 約 及 び 東 北 電 力 と 隣 接 する 各 電 力 会 社 と 締 結 した 二 社 融 通 電 力 需 給 契 約 に 基 づき 電 力 の 緊 急 融 通 を 行 う 4 応 急 工 事 災 害 時 における 応 急 工 事 については 恒 久 的 復 旧 工 事 との 関 連 並 びに 情 勢 の 緊 急 度 かつ 電 気 火 災 等 の 二 次 災 害 の 防 止 を 勘 案 して 迅 速 的 確 に 実 施 する 緊 急 復 旧 を 要 する 箇 所 は 応 急 用 電 源 車 バイパスケ ーブル 車 仮 設 変 圧 器 車 等 を 使 用 して 早 期 送 電 を 行 う ⑶ 復 旧 計 画 の 策 定 復 旧 計 画 の 策 定 に 当 たっては 病 院 公 共 機 関 避 難 所 等 を 優 先 することとし 具 体 的 には 国 県 及 び 各 市 町 村 の 災 害 対 策 本 部 と 連 係 し 復 旧 計 画 を 策 定 する ⑷ 利 用 者 への 広 報 停 電 による 社 会 不 安 の 除 去 と 二 次 災 害 防 止 に 向 けて 電 力 設 備 の 被 害 状 況 公 衆 感 電 事 故 電 気 火 災 の 防 止 等 について 広 報 する また エフエム 上 越 上 越 ケーブルビジョン 及 び( 公 社 ) 上 越 市 有 線 放 送 電 話 協 会 等 へ 積 極 的 に 情 報 を 提 供 し 広 報 活 動 の 協 力 を 得 る ⑸ 広 域 応 援 体 制 の 構 築 復 旧 活 動 に 当 たり 他 電 力 会 社 への 応 援 要 請 又 は 派 遣 について 電 力 会 社 間 で 策 定 した 災 害 復 旧 要 綱 に 基 づき 応 援 要 請 を 行 う また 関 連 工 事 会 社 についても 非 常 災 害 復 旧 に 関 する 協 定 に 基 づき 復 旧 活 動 の 支 援 を 依 頼 する 279

130 第 34 節 ガスの 安 全 供 給 対 策 第 34 節 ガスの 安 全 供 給 対 策 担 当 :ガス 水 道 班 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 市 ( 都 市 ガス 事 業 LPガス 事 業 ) 及 びLPガス 販 売 事 業 者 ( 以 下 LPガス 事 業 者 という )は 災 害 発 生 後 速 やかに 災 害 の 規 模 ガス 施 設 への 影 響 等 の 調 査 を 行 い ガスによる 二 次 災 害 のおそれがある 地 域 については ガスの 供 給 を 停 止 する 供 給 を 停 止 した 場 合 は 事 前 に 定 めてある 復 旧 計 画 書 に 沿 って 安 全 で 効 率 的 な 復 旧 を 進 めることを 基 本 とする また 市 は 二 次 災 害 防 止 の 広 報 供 給 停 止 復 旧 状 況 等 の 広 報 を 行 う ⑵ それぞれの 責 務 1 市 民 の 責 務 ガス 栓 を 閉 止 する 等 の 災 害 発 生 時 に 取 るべき 安 全 措 置 に 従 い ガスによる 出 火 爆 発 等 の 事 故 発 生 防 止 に 努 める 2 市 の 責 務 二 次 災 害 防 止 のための 広 報 を 行 うほか 市 がガス 供 給 を 行 なっている 区 域 については 下 記 のガス 事 業 者 の 責 務 も 負 う 3 県 の 責 務 LPガス 充 てん 所 及 びLPガス 事 業 者 に 対 して 安 全 確 保 の 徹 底 を 指 導 する また 二 次 災 害 防 止 のた めの 広 報 を 行 う 4 ガス 事 業 者 の 責 務 ア ガス 供 給 設 備 の 安 全 点 検 を 行 う イ 二 次 災 害 防 止 のための 広 報 を 行 う ウ 被 害 状 況 をふまえて 復 旧 計 画 を 定 め 災 害 発 生 時 の 緊 急 措 置 マニュアルに 従 って 安 全 で 効 率 的 な 復 旧 を 進 める エ 市 ( 都 市 ガス LPガス)は 供 給 再 開 前 に 供 給 先 ガス 設 備 の 安 全 確 認 点 検 を 行 う オ LPガス 事 業 者 は 災 害 発 生 後 速 やかに 供 給 先 ガス 設 備 の 緊 急 点 検 を 行 う また 必 要 に 応 じて 使 用 再 開 前 に 安 全 確 認 点 検 を 行 う カ LPガス 事 業 者 は 都 市 ガス 供 給 停 止 区 域 の 避 難 所 公 共 施 設 等 への 緊 急 供 給 を 行 う キ LPガス 事 業 者 は 流 出 した 容 器 の 安 全 な 回 収 を 行 う 280

131 第 34 節 ガスの 安 全 供 給 対 策 ⑶ 主 な 取 組 1 市 ( 都 市 ガス LPガス) 注 : 大 規 模 な 被 害 が 生 じた 場 合 を 除 く 災 害 発 生 後 ガス 供 給 設 備 等 の 被 害 状 況 の 把 握 供 給 停 止 判 断 措 置 二 次 災 害 防 止 措 置 関 係 機 関 への 報 告 供 給 先 の 安 全 確 認 供 給 再 開 開 始 供 給 停 止 後 概 ね 14 日 供 給 再 開 完 了 ( 注 ) 2 LPガス 事 業 者 災 害 発 生 直 後 避 難 勧 告 解 除 後 2 日 避 難 勧 告 解 除 後 3 日 被 害 状 況 把 握 二 次 災 害 防 止 措 置 県 への 報 告 供 給 先 の 緊 急 点 検 完 了 充 てん 所 の 復 旧 ( 注 1) 供 給 先 安 全 確 認 完 了 ( 注 2) 注 1: 大 規 模 な 被 害 が 生 じた 場 合 を 除 く 注 2: 安 全 確 認 は 消 費 者 の 利 用 再 開 の 要 望 がある 場 合 ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 1 ガス 事 業 者 は 避 難 行 動 要 支 援 者 世 帯 の 緊 急 点 検 安 全 確 認 点 検 に 当 たり 燃 焼 器 具 の 点 検 をあわせ て 行 う 2 避 難 時 に 誘 導 等 を 行 う 地 域 住 民 は 避 難 行 動 要 支 援 者 世 帯 の 元 弁 閉 止 等 の 安 全 措 置 の 実 施 状 況 を 確 認 するよう 努 める ⑸ 積 雪 期 の 対 応 市 民 は 積 雪 期 の 災 害 発 生 時 に 当 たっては 事 故 発 生 防 止 と 緊 急 点 検 安 全 確 認 点 検 の 迅 速 な 実 施 のた め LPガス 容 器 やガスメーター 周 辺 の 除 雪 に 努 める 2 業 務 の 体 系 被 害 状 況 把 握 二 次 災 害 防 止 措 置 等 復 旧 対 策 3 業 務 の 内 容 ⑴ 被 害 状 況 把 握 二 次 災 害 防 止 措 置 等 1 災 害 発 生 後 速 やかに 供 給 所 施 設 導 管 施 設 等 の 被 害 調 査 及 び 供 給 先 ガス 設 備 の 緊 急 点 検 安 全 確 認 点 検 等 を 実 施 し 被 害 状 況 等 を 把 握 する 2 調 査 及 び 点 検 の 結 果 ガスによる 二 次 災 害 のおそれのある 地 域 については ガスの 供 給 を 停 止 する 281

132 第 34 節 ガスの 安 全 供 給 対 策 ⑵ 復 旧 対 策 1 復 旧 計 画 を 定 め 災 害 発 生 時 のマニュアルに 従 って 安 全 で 効 率 的 な 復 旧 を 進 めるとともに 供 給 先 ガ ス 設 備 の 安 全 確 認 点 検 を 行 う 必 要 に 応 じて( 一 社 ) 日 本 ガス 協 会 等 の 関 係 機 関 に 救 援 を 要 請 する 2 二 次 災 害 の 防 止 及 び 円 滑 な 復 旧 作 業 のため 次 の 方 法 により 広 報 を 行 う ア 報 道 機 関 への 協 力 要 請 イ 広 報 車 による 巡 回 ウ 戸 別 訪 問 エ 関 係 機 関 への 協 力 要 請 282

133 第 35 節 給 水 上 水 道 施 設 の 応 急 対 策 第 35 節 給 水 上 水 道 施 設 の 応 急 対 策 担 当 :ガス 水 道 班 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 災 害 時 において 飲 料 水 及 び 生 活 用 水 ( 以 下 飲 料 水 等 という )の 確 保 は 被 災 者 の 生 命 維 持 及 び 人 心 の 安 定 を 図 るうえでも 極 めて 重 要 であることから 市 は 被 災 住 民 に 必 要 な 飲 料 水 等 を 迅 速 に 供 給 するため また 可 能 な 限 り 速 やかに 給 水 機 能 の 回 復 を 図 るために 必 要 な 措 置 を 講 じる 市 民 等 に 対 しては 応 急 給 水 の 方 法 復 旧 の 見 通 し 飲 料 水 の 衛 生 確 保 防 災 井 戸 の 存 在 等 について 広 報 し 市 民 の 不 安 解 消 に 努 める なお 報 道 機 関 への 情 報 提 供 について 市 の 個 別 の 被 害 状 況 等 については 市 で 対 応 することを 基 本 と し 県 では 全 般 的 な 被 害 状 況 等 について 対 応 する ⑵ それぞれの 責 務 1 市 民 の 責 務 被 害 状 況 によっては 災 害 発 生 直 後 から 応 急 給 水 活 動 の 開 始 が 見 込 まれるが 概 ね 3 日 間 に 必 要 な 飲 料 水 は 自 ら 備 蓄 していたもので 賄 うよう 努 める 2 市 の 責 務 ア 水 道 施 設 による 給 水 機 能 が 速 やかに 回 復 するよう 必 要 な 措 置 を 講 じる また 状 況 により 水 道 工 事 業 者 等 と 連 絡 を 密 にして 緊 急 体 制 をとる イ 応 急 給 水 等 の 対 応 に 困 難 が 生 じる 場 合 は 県 及 び( 公 社 ) 日 本 水 道 協 会 新 潟 支 部 等 の 関 係 機 関 に 支 援 を 要 請 する 3 県 の 責 務 県 は 情 報 の 連 絡 調 整 や 総 合 的 な 指 揮 指 導 また 自 衛 隊 への 給 水 支 援 要 請 など 関 係 機 関 への 応 援 要 請 を 行 い 市 が 実 施 する 応 急 対 策 が 円 滑 に 進 むよう 支 援 する ⑶ 主 な 取 組 ( 応 急 給 水 目 標 水 量 ) 災 害 発 生 から 3 日 以 内 は 1 人 1 日 3 リットル 1 週 間 以 内 に 20~30 リットル 2 週 間 以 内 に 30~40 リットルの 給 水 量 を 確 保 し 概 ね 1 ヶ 月 以 内 に 各 戸 1 給 水 栓 の 設 置 ( 応 急 復 旧 の 完 了 )を 目 標 とし それ 以 降 は 可 能 な 限 り 速 やか に 被 災 前 の 水 準 まで 回 復 させる 災 害 発 生 からの 日 数 目 標 水 量 用 途 3 日 目 まで 1 人 1 日 3 リットル 生 命 維 持 に 必 要 な 飲 料 水 1 週 間 以 内 1 人 1 日 20~30 リットル 炊 事 洗 面 等 の 最 低 生 活 水 量 2 週 間 以 内 1 人 1 日 30~40 リットル 生 活 用 水 の 確 保 概 ね 1 ヶ 月 以 内 各 戸 1 給 水 栓 283

134 第 35 節 給 水 上 水 道 施 設 の 応 急 対 策 ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 要 配 慮 者 への 給 水 に 当 たっては ボランティア 活 動 や 住 民 相 互 の 協 力 体 制 を 含 め きめ 細 かな 給 水 がで きるよう 配 慮 する ⑸ 積 雪 期 の 対 応 積 雪 期 においては 道 路 管 理 者 等 の 関 係 機 関 とともに 除 雪 作 業 を 迅 速 に 行 うなどの 対 策 を 講 じ 応 急 給 水 や 応 急 復 旧 作 業 が 円 滑 に 行 われるよう 努 める 2 業 務 の 体 系 被 害 状 況 の 把 握 市 民 等 への 広 報 や 報 道 機 関 への 情 報 提 供 緊 急 措 置 応 急 給 水 活 動 応 急 対 策 の 方 針 決 定 応 急 復 旧 活 動 3 業 務 の 内 容 ⑴ 被 害 状 況 の 把 握 市 は 供 給 地 区 全 域 の 被 害 状 況 を 迅 速 かつ 的 確 に 把 握 する また テレメータ 監 視 システム 等 により 主 要 施 設 ( 取 水 導 水 浄 水 配 水 施 設 )の 被 災 状 況 を 確 認 し 職 員 等 の 巡 回 点 検 による 主 要 施 設 管 路 等 の 被 災 状 況 確 認 及 び 他 のライフライン 担 当 部 局 等 から 情 報 収 集 を 行 う ⑵ 市 民 等 への 広 報 や 報 道 機 関 への 情 報 提 供 市 は 被 害 状 況 ( 断 減 水 の 影 響 区 域 等 )や 応 急 給 水 の 方 法 ( 浄 水 場 配 水 池 避 難 所 等 の 拠 点 における 拠 点 給 水 給 水 車 や 給 水 タンク 等 による 運 搬 給 水 )について 市 民 等 に 広 報 周 知 するとともに 報 道 機 関 へ 情 報 を 提 供 する ⑶ 緊 急 措 置 1 市 は 緊 急 措 置 として 概 ね 次 の 対 応 を 行 う ア 二 次 災 害 の 防 止 措 置 (ア) 水 道 施 設 において 火 災 が 発 生 した 場 合 の 速 やかな 消 火 活 動 (イ) 配 水 池 等 の 緊 急 遮 断 弁 作 動 状 況 を 確 認 し 浄 水 を 確 保 (ウ) 消 毒 用 水 質 試 験 用 薬 品 類 の 漏 出 防 止 措 置 284

135 第 35 節 給 水 上 水 道 施 設 の 応 急 対 策 (エ) 上 流 域 における 有 害 物 質 等 の 流 出 事 故 の 有 無 を 確 認 し 必 要 に 応 じて 取 水 等 の 停 止 措 置 イ 被 害 発 生 地 区 の 分 離 2 県 は 有 害 物 質 等 の 流 出 事 故 情 報 の 収 集 に 努 め 影 響 が 及 ぶ 水 道 事 業 者 等 へ 取 水 停 止 等 を 要 請 し 緊 急 用 井 戸 等 による 飲 料 水 の 衛 生 確 保 について 市 を 通 じて 市 民 に 周 知 指 導 する ⑷ 応 急 給 水 活 動 市 は 被 害 状 況 に 応 じて 地 区 別 に 給 水 方 法 を 選 定 し 病 院 避 難 所 等 社 会 福 祉 施 設 等 の 優 先 順 位 を 明 確 にする また 衛 生 対 策 地 域 特 性 等 に 対 しても 配 慮 する また 市 のみでの 対 応 が 困 難 な 場 合 は 関 係 機 関 への 応 援 要 請 及 び 県 に 対 し 自 衛 隊 による 給 水 支 援 の 要 請 を 依 頼 する ⑸ 応 急 対 策 の 方 針 決 定 あらかじめ 定 めたマニュアルに 基 づき 市 は 速 やかに 応 急 対 策 の 方 針 を 決 定 する 応 急 給 水 活 動 と 応 急 復 旧 活 動 は 相 互 に 関 連 を 保 ちながら 実 施 するとともに 応 急 給 水 の 方 法 復 旧 の 見 通 し 等 に 関 する 情 報 を 被 災 住 民 へ 逐 次 広 報 周 知 することにより 不 安 の 解 消 に 努 める また 県 は 被 害 が 甚 大 な 場 合 の 応 援 部 隊 の 派 遣 について 関 係 機 関 との 調 整 を 図 る 市 が 実 施 する 対 応 は 概 ね 次 のとおり 1 被 害 状 況 の 見 積 もり 主 要 水 道 施 設 の 被 災 状 況 配 水 管 給 水 管 等 の 被 害 発 生 箇 所 被 害 の 程 度 及 び 被 災 者 数 等 を 迅 速 かつ 的 確 に 見 積 もり 地 区 別 を 考 慮 した 応 急 給 水 計 画 及 び 応 急 復 旧 計 画 を 策 定 する 2 応 援 要 請 の 必 要 性 判 断 動 員 の 必 要 職 員 数 飲 料 水 の 確 保 状 況 及 び 災 害 対 策 用 資 機 材 の 備 蓄 状 況 等 を 確 認 し 応 援 要 請 の 必 要 性 を 判 断 する ⑹ 応 急 復 旧 活 動 1 取 水 導 水 浄 水 施 設 を 最 優 先 とし 次 いで 配 水 管 の 通 水 作 業 を 実 施 する 2 病 院 避 難 所 等 社 会 福 祉 施 設 等 を 優 先 的 に 通 水 させる 等 優 先 順 位 を 明 確 にする 3 他 のライフライン 担 当 部 局 等 ( 道 路 下 水 道 ガス 等 )と 調 整 し 総 合 的 な 復 旧 作 業 の 効 率 化 を 図 る とともに 利 用 者 へ 適 切 に 情 報 提 供 する 4 積 雪 期 には 除 雪 作 業 について 道 路 管 理 者 と 連 絡 調 整 する 285

136 第 35 節 給 水 上 水 道 施 設 の 応 急 対 策 4 業 務 スケジュール(イメージ) 被 害 発 生 ( 供 給 水 量 ) 直 後 ~3h ~6h ~12h 3 リットル/ 日 生 命 維 持 被 害 状 況 の 把 握 市 民 等 への 広 報 報 道 機 関 への 情 報 提 供 緊 急 措 置 ( 二 次 災 害 の 防 止 ) 応 急 対 策 の 方 針 決 定 被 害 状 況 の 見 積 もり 応 援 要 請 の 必 要 性 判 断 応 急 給 水 応 急 復 旧 の 方 針 応 急 給 水 活 動 応 急 復 旧 活 動 第 1 段 階 第 1 段 階 拠 点 給 水 主 要 施 設 の 復 旧 運 搬 給 水 通 水 作 業 3 日 20~30 リットル 保 存 水 第 2 段 階 医 療 機 関 等 の 応 急 復 旧 第 2 段 階 最 低 生 活 水 仮 設 給 水 栓 の 設 置 仮 設 給 水 栓 の 設 置 量 拠 点 給 水 主 要 配 水 管 の 応 急 復 旧 1 週 間 運 搬 給 水 通 水 作 業 30~40 リットル 第 3 段 階 第 3 段 階 生 活 水 量 の 仮 設 給 水 栓 の 増 設 仮 設 給 水 栓 の 増 設 確 保 緊 急 用 井 戸 等 の 使 用 配 水 給 水 管 の 応 急 復 旧 2 週 間 ( 生 活 用 水 ) 通 水 作 業 1 ヶ 月 各 戸 1 給 水 栓 第 4 段 階 各 戸 1 給 水 栓 の 設 置 応 急 復 旧 の 完 了 286

137 第 36 節 下 水 道 等 施 設 の 応 急 対 策 第 36 節 下 水 道 等 施 設 の 応 急 対 策 担 当 : 土 木 班 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 下 水 道 等 ( 公 共 下 水 道 農 業 集 落 排 水 ) 施 設 は 被 災 時 には 被 害 状 況 の 把 握 応 急 対 策 の 実 施 に 時 間 を 要 することから 市 民 生 活 に 与 える 影 響 が 大 きい このため 施 設 の 被 害 状 況 を 速 やかに 把 握 するとともに ポンプ 施 設 処 理 場 においては 最 小 限 の 機 能 回 復 を 行 い 復 旧 対 策 までの 一 時 的 な 下 水 道 機 能 を 確 保 する ⑵ それぞれの 責 務 1 市 民 の 責 務 ア 市 民 ( 各 家 庭 企 業 学 校 事 業 者 等 )は 災 害 により 下 水 道 等 の 処 理 場 ポンプ 場 及 び 管 渠 が 被 災 を 受 け 下 水 処 理 機 能 下 水 流 下 機 能 が 停 止 又 は 機 能 低 下 し 下 水 道 等 管 理 者 から 下 水 道 等 の 使 用 の 自 粛 を 求 められた 場 合 は 協 力 する イ 下 水 道 等 被 災 時 においては 下 水 道 等 に 流 入 する 水 の 流 入 を 少 なくするため トイレ 使 用 入 浴 等 をできるかぎり 自 粛 する ウ 災 害 発 生 から 2 日 間 程 度 に 必 要 な 携 帯 トイレ 等 は 自 らの 備 蓄 で 賄 うことを 原 則 とする 2 市 の 責 務 ア あらかじめ 作 成 した 運 転 マニュアル( 仮 称 )に 基 づき 処 理 場 ポンプ 場 管 渠 等 の 処 理 機 能 雨 水 排 水 機 能 を 保 つための 活 動 を 実 施 する また 必 要 に 応 じ 可 能 な 限 り 処 理 場 ポンプ 場 等 の 処 理 機 能 雨 水 排 水 機 能 を 保 つための 活 動 を 実 施 する イ 被 災 時 において 自 ら 管 理 する 下 水 道 等 施 設 の 被 害 状 況 を 把 握 するとともに 応 急 処 置 を 講 ずる ウ 下 水 道 等 施 設 が 被 災 した 場 合 は 早 期 に 使 用 再 開 計 画 の 目 途 をたて 被 災 状 況 トイレの 使 用 制 限 等 の 協 力 依 頼 を 市 民 に 広 報 する エ 携 帯 トイレ 仮 設 トイレ 被 災 調 査 に 必 要 な 資 機 材 応 急 復 旧 に 必 要 な 仮 設 資 材 等 が 確 保 できない 場 合 は 県 に 支 援 を 要 請 する 3 県 の 責 務 ア 必 要 に 応 じ 市 への 支 援 を 実 施 する イ 市 の 下 水 道 等 施 設 の 被 害 状 況 を 把 握 するとともに 必 要 な 応 急 措 置 を 講 ずる ウ 被 災 調 査 に 必 要 な 資 機 材 応 急 復 旧 に 必 要 な 仮 設 資 材 等 災 害 時 に 必 要 な 資 材 を 提 供 できるようにす る 287

138 第 36 節 下 水 道 等 施 設 の 応 急 対 策 ⑶ 主 な 取 組 1 下 水 道 等 施 設 復 旧 は 概 ね 次 の 計 画 を 目 安 にする 処 理 場 の 緊 急 点 検 緊 急 調 査 及 び 緊 急 措 置 災 害 後 ~3 日 目 程 度 管 渠 及 びポンプ 場 の 緊 急 点 検 緊 急 調 査 緊 急 措 置 市 民 への 情 報 提 供 使 用 制 限 の 広 報 3 日 目 程 度 ~ 応 急 調 査 着 手 及 び 応 急 計 画 策 定 1 週 間 程 度 施 設 応 急 対 策 実 施 1 週 間 程 度 ~ 本 復 旧 調 査 着 手 1 ヶ 月 程 度 応 急 復 旧 着 手 完 了 本 復 旧 調 査 完 了 及 び 本 復 旧 計 画 策 定 1 ヶ 月 ~ 災 害 査 定 実 施 及 び 本 復 旧 着 手 2 市 は 被 災 施 設 の 復 旧 計 画 を 立 て 災 害 復 旧 事 業 を 実 施 し 施 設 の 機 能 回 復 及 び 復 旧 事 業 の 早 期 完 成 を 図 る ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 1 市 は 避 難 所 に 要 配 慮 者 用 のトイレを 設 置 する 2 市 は 被 災 箇 所 にバリケード 等 を 設 置 し 要 配 慮 者 が 進 入 し 二 次 被 害 を 受 けないようにする ⑸ 積 雪 期 の 対 応 1 市 は 輸 送 の 困 難 を 考 慮 し 仮 設 トイレ 等 を 可 能 な 限 り 各 地 区 の 避 難 所 予 定 施 設 に 事 前 配 備 する 2 市 は 避 難 所 等 におけるトイレ 使 用 を 円 滑 に 出 来 るようにする 3 市 及 び 県 は 連 絡 を 密 にし 適 正 な 下 水 道 等 の 使 用 ができるようにする 2 業 務 の 体 系 緊 急 点 検 調 査 措 置 による 対 応 応 急 復 旧 による 対 応 外 部 応 援 依 頼 による 対 応 本 復 旧 による 対 応 3 業 務 の 内 容 ⑴ 緊 急 点 検 調 査 措 置 による 対 応 市 は 緊 急 措 置 として 概 ね 次 の 対 応 を 行 う 1 下 水 道 等 施 設 市 管 理 施 設 の 緊 急 点 検 及 び 緊 急 調 査 の 実 施 2 緊 急 調 査 等 に 基 づく 応 急 復 旧 計 画 の 策 定 ⑵ 応 急 復 旧 による 対 応 288

139 第 36 節 下 水 道 等 施 設 の 応 急 対 策 1 市 は 応 急 復 旧 として 概 ね 次 の 対 応 を 行 う ア 応 急 復 旧 計 画 に 基 づき 応 急 復 旧 を 実 施 し 下 水 道 等 施 設 利 用 を 再 開 する イ 仮 設 用 資 材 調 達 に 努 める ウ 地 域 住 民 等 に 応 急 復 旧 状 況 等 を 周 知 する エ 県 に 応 急 復 旧 状 況 等 を 連 絡 する オ 病 院 避 難 所 及 び 公 共 施 設 等 に 連 結 する 下 水 道 等 を 優 先 的 に 復 旧 する 2 県 は 必 要 に 応 じて 市 への 支 援 を 行 う ⑶ 外 部 応 援 依 頼 による 対 応 1 市 は 協 定 市 町 村 協 定 事 業 者 等 に 外 部 応 援 を 依 頼 し 災 害 対 応 業 務 を 実 施 する 2 市 は 応 援 機 関 等 の 受 入 れ 体 制 を 整 備 する ⑷ 本 復 旧 による 対 応 1 市 は 本 復 旧 として 概 ね 次 の 対 応 を 行 う ア 災 害 査 定 実 施 のために 調 査 及 び 準 備 を 行 い 災 害 査 定 を 受 ける イ 本 復 旧 計 画 に 基 づき 下 水 道 施 設 等 の 本 復 旧 を 実 施 する ウ 地 域 住 民 等 に 本 復 旧 状 況 等 を 周 知 する エ 病 院 避 難 所 及 び 公 共 施 設 等 を 優 先 的 に 復 旧 する 2 県 は 市 での 災 害 査 定 実 施 における 国 との 調 整 及 び 市 への 助 言 を 行 う 289

140 第 37 節 工 業 用 水 道 施 設 の 応 急 対 策 第 37 節 工 業 用 水 道 施 設 の 応 急 対 策 担 当 :ガス 水 道 班 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 工 業 用 水 道 の 給 水 先 には 社 会 経 済 に 不 可 欠 な 石 油 化 学 石 油 精 製 鉄 鋼 金 属 等 の 産 業 のほか 市 民 生 活 に 直 接 結 びついているライフラインの 電 力 等 も 含 まれている これらの 産 業 の 生 産 中 断 は 地 域 経 済 のみならず 直 接 市 民 生 活 にも 多 大 な 影 響 をもたらす 復 旧 に 当 たっては 被 害 状 況 を 把 握 して 二 次 災 害 の 防 止 を 最 優 先 とし 次 に 生 産 用 水 確 保 に 向 けて 順 次 施 設 を 復 旧 することとする ⑵ それぞれの 責 務 1 市 の 責 務 市 管 理 施 設 の 被 害 状 況 について 早 急 に 把 握 するとともに 効 率 的 な 広 報 を 実 施 する ライフライン 施 設 の 早 期 復 旧 も 勘 案 し 管 理 する 工 業 用 水 について 応 急 復 旧 等 を 迅 速 かつ 的 確 に 行 う 施 設 の 被 害 状 況 等 については 県 に 報 告 する 2 県 の 責 務 県 管 理 施 設 の 被 害 状 況 について 早 急 に 把 握 するとともに 効 率 的 な 広 報 を 実 施 する ライフライン 施 設 の 早 期 復 旧 も 勘 案 し 管 理 する 工 業 用 水 について 応 急 復 旧 等 を 迅 速 かつ 的 確 に 行 う ⑶ 主 な 取 組 災 害 による 被 害 を 最 小 限 にくい 止 め 工 業 用 水 関 連 施 設 の 損 傷 による 二 次 災 害 を 防 止 する また 早 期 の 応 急 復 旧 により 災 害 支 援 活 動 が 円 滑 に 進 むよう 配 慮 する ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 要 配 慮 者 にも 被 害 が 及 ぶことが 予 想 される 時 は 迅 速 な 対 応 を 行 う ⑸ 積 雪 期 の 対 応 積 雪 期 においては 被 災 状 況 の 把 握 施 設 の 点 検 及 び 応 急 復 旧 活 動 において 困 難 が 伴 うことから 施 設 の 危 険 箇 所 を 事 前 に 調 査 し 関 係 機 関 と 積 雪 期 における 対 応 について 事 前 に 協 議 しておく 2 業 務 の 体 系 活 動 体 制 の 確 立 被 害 状 況 の 把 握 応 急 措 置 利 用 者 等 への 連 絡 290

141 第 37 節 工 業 用 水 道 施 設 の 応 急 対 策 復 旧 対 策 3 業 務 の 内 容 ⑴ 活 動 体 制 の 確 立 災 害 発 生 後 直 ちに あらかじめ 定 めた 基 準 等 により 職 員 を 動 員 するとともに 必 要 に 応 じて 災 害 対 策 組 織 等 を 設 置 して 活 動 体 制 を 確 立 する ⑵ 被 害 状 況 の 把 握 災 害 発 生 後 速 やかに パトロールの 実 施 等 により 情 報 収 集 を 行 い 施 設 の 運 転 状 況 及 び 被 害 状 況 を 的 確 に 把 握 する ⑶ 応 急 措 置 被 害 状 況 の 把 握 により 応 急 措 置 が 必 要 と 判 断 される 場 合 は 直 ちに 給 水 停 止 等 の 適 切 な 措 置 を 講 じ 被 害 の 拡 大 防 止 を 最 優 先 に 図 る ⑷ 利 用 者 等 への 連 絡 1 受 水 企 業 への 連 絡 施 設 が 被 災 した 場 合 受 水 企 業 に 被 害 の 種 類 程 度 復 旧 見 込 み 送 水 継 続 の 可 否 等 を 速 やかに 連 絡 する 2 一 般 住 民 への 広 報 一 般 住 民 にも 被 害 が 及 ぶことが 予 想 される 時 は 広 報 車 等 により 工 業 用 水 道 施 設 付 近 住 民 に 周 知 し 二 次 災 害 の 防 止 に 努 める ⑸ 復 旧 対 策 復 旧 は 本 復 旧 を 原 則 とするが 本 復 旧 に 長 時 間 を 要 する 場 合 は 急 を 要 するものから 仮 復 旧 を 行 う 埋 設 管 路 等 は 道 路 に 電 気 ガス 又 は 上 下 水 道 と 同 一 道 路 に 配 管 されている 場 合 が 多 いため 復 旧 計 画 の 策 定 に 当 たり これらの 機 関 と 調 整 を 図 りながら 決 定 する 4 事 業 者 間 の 相 互 協 力 各 事 業 者 は それぞれの 応 急 対 策 を 第 一 に 行 う 必 要 があるが 可 能 な 範 囲 で 他 の 事 業 者 と 情 報 交 換 を 行 い 甚 大 な 被 害 が 発 生 したことにより 他 からの 支 援 を 求 める 事 業 者 がある 時 は 相 互 に 協 力 して 早 期 復 旧 に 努 め る 291

142 第 38 節 危 険 物 等 施 設 の 応 急 対 策 第 38 節 危 険 物 等 施 設 の 応 急 対 策 担 当 : 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 生 活 環 境 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 災 害 発 生 による 危 険 物 施 設 等 の 破 損 や 漂 流 物 の 衝 突 により 危 険 物 等 が 漏 えいした 場 合 火 災 爆 発 に よる 二 次 災 害 が 発 生 し 従 業 員 はもとより 周 辺 住 民 に 対 しても 大 きな 被 害 を 与 えるおそれがある 従 って 危 険 物 等 施 設 については 災 害 による 被 害 を 最 小 限 にとどめ 施 設 の 従 業 員 並 びに 周 辺 地 域 住 民 に 対 する 危 険 防 止 を 図 るため 関 係 機 関 及 び 関 係 事 業 者 は 相 互 に 協 力 し これら 施 設 の 被 害 を 軽 減 するための 対 策 を 確 立 しておく ⑵ それぞれの 責 務 1 危 険 物 等 取 扱 貯 蔵 事 業 者 等 の 責 務 災 害 による 被 害 を 最 小 限 にくい 止 めるとともに 施 設 の 従 業 員 及 び 周 辺 住 民 に 対 する 危 害 防 止 のため 関 係 機 関 及 び 関 係 事 業 者 の 協 力 を 得 て 被 害 の 拡 大 防 止 を 図 る 2 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 等 の 責 務 災 害 による 危 険 物 等 施 設 の 被 害 状 況 を 把 握 し 関 係 危 険 物 等 取 扱 貯 蔵 事 業 者 と 協 力 して 被 害 の 拡 大 防 止 を 図 る 3 市 の 責 務 危 険 物 等 施 設 の 被 害 状 況 について 効 率 的 な 広 報 を 実 施 するとともに 危 険 物 等 により 市 民 の 生 命 及 び 身 体 を 保 護 するために 必 要 と 認 められる 場 合 は 避 難 の 勧 告 又 は 指 示 を 行 う 4 県 の 責 務 災 害 による 危 険 物 等 施 設 の 被 害 状 況 を 把 握 するとともに 関 係 機 関 と 連 絡 調 整 を 行 い 市 に 対 し 危 険 物 等 施 設 の 被 害 状 況 の 周 知 及 び 危 険 物 等 により 市 民 の 生 命 及 び 身 体 を 保 護 するために 必 要 と 認 められ る 場 合 の 的 確 な 避 難 誘 導 を 要 請 する ⑶ 主 な 取 組 災 害 による 被 害 を 最 小 限 にくい 止 め 危 険 物 等 施 設 の 損 傷 による 二 次 災 害 を 防 止 する ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 危 険 物 等 施 設 に 災 害 が 発 生 し 又 は 発 生 のおそれがある 場 合 には 避 難 行 動 要 支 援 者 の 迅 速 な 避 難 等 を 実 施 するよう 努 める ⑸ 積 雪 期 の 対 応 避 難 が 積 雪 により 時 間 がかかることを 配 慮 し 早 めの 避 難 活 動 を 実 施 する 292

143 第 38 節 危 険 物 等 施 設 の 応 急 対 策 2 業 務 の 体 系 応 急 対 応 個 別 対 応 危 険 物 等 流 出 及 び 火 災 発 生 時 の 応 急 対 応 市 民 等 に 対 する 広 報 対 応 3 業 務 の 内 容 ⑴ 応 急 対 応 各 機 関 の 役 割 は 概 ね 次 のとおりである 1 危 険 物 等 取 扱 貯 蔵 事 業 所 の 対 応 ア 災 害 発 生 時 には 直 ちに 応 急 点 検 を 実 施 する イ 災 害 により 被 害 を 受 けた 場 合 消 防 機 関 県 警 察 等 関 係 機 関 及 び 隣 接 危 険 物 等 取 扱 貯 蔵 事 業 者 に 事 故 状 況 を 伝 達 する 等 速 やかに 連 絡 体 制 を 確 保 し 協 力 体 制 を 確 立 する ウ 災 害 により 被 害 を 受 けた 場 合 必 要 に 応 じて 危 険 物 等 の 取 扱 作 業 の 停 止 装 置 等 の 緊 急 停 止 を 行 う エ 危 険 物 等 施 設 の 損 傷 等 異 常 が 発 見 されたときは 補 修 危 険 物 等 の 除 去 等 適 切 な 措 置 を 講 ずる オ 危 険 物 等 による 災 害 が 発 生 した 場 合 は 消 火 剤 オイルフェンス 吸 着 剤 油 処 理 剤 等 を 活 用 し 現 状 に 応 じた 初 期 消 火 や 流 出 防 止 措 置 を 行 う 2 市 の 対 応 危 険 物 等 施 設 の 被 害 状 況 について 効 率 的 な 広 報 を 実 施 するとともに 危 険 物 等 により 市 民 の 生 命 及 び 身 体 を 保 護 するために 必 要 と 認 められる 場 合 は 避 難 の 勧 告 又 は 指 示 を 行 う 3 県 の 対 応 消 防 機 関 等 から 被 害 状 況 を 把 握 し 防 災 関 係 機 関 等 と 連 絡 調 整 を 行 い 市 に 対 し 危 険 物 等 施 設 の 被 害 状 況 の 周 知 及 び 危 険 物 等 により 市 民 の 生 命 及 び 身 体 を 保 護 するために 必 要 と 認 められる 場 合 の 的 確 な 避 難 誘 導 を 要 請 する 4 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 の 対 応 危 険 物 等 取 扱 貯 蔵 事 業 所 の 被 害 状 況 を 把 握 し 県 等 の 関 係 機 関 に 通 報 するとともに 災 害 拡 大 防 止 のために 防 ぎょ 活 動 を 実 施 する ⑵ 個 別 対 応 1 各 危 険 物 等 取 扱 貯 蔵 事 業 所 及 び 管 理 者 の 対 応 ア 火 薬 類 取 扱 事 業 所 災 害 により 火 薬 類 が 危 険 な 状 態 になり 又 はそのおそれがある 場 合 は 速 やかにこれを 安 全 地 域 に 移 し 見 張 人 をつけて 関 係 者 以 外 の 者 の 近 づくことを 禁 止 する 等 安 全 な 措 置 を 講 ずる 293

144 第 38 節 危 険 物 等 施 設 の 応 急 対 策 イ 高 圧 ガス 取 扱 事 業 所 施 設 設 備 販 売 施 設 等 を 巡 回 し ガス 漏 洩 検 知 器 等 による 調 査 点 検 を 行 い 火 災 やガス 漏 洩 等 の おそれがある 場 合 には 必 要 な 措 置 をとるとともに 県 等 への 通 報 高 圧 ガス 関 係 団 体 へ 応 援 依 頼 等 連 絡 を 行 う また 高 圧 ガス 販 売 事 業 所 は この 他 に 販 売 先 の 一 般 消 費 者 消 費 設 備 について 速 やかに 被 害 状 況 調 査 を 行 う ウ 有 害 物 質 取 扱 事 業 所 施 設 設 備 等 からの 大 気 への 排 出 公 共 用 水 域 への 流 出 及 び 地 下 への 浸 透 の 有 無 を 確 認 し 流 出 等 のおそれがある 場 合 には 必 要 な 措 置 をとるとともに 県 等 への 通 報 周 辺 住 民 への 避 難 指 示 及 び 被 害 状 況 調 査 を 行 う エ 放 射 線 施 設 管 理 者 放 射 線 の 漏 洩 の 発 生 又 はそのおそれがある 場 合 は 放 射 線 発 生 装 置 の 電 源 を 遮 断 し 周 辺 を 危 険 区 域 に 設 定 し 関 係 者 以 外 の 者 の 立 入 りを 禁 止 するとともに 放 射 線 被 害 を 受 けた 者 又 はそのおそれの ある 者 がある 場 合 は 速 やかに 救 出 し 付 近 にいる 者 に 対 し 避 難 するよう 指 示 する 2 市 の 対 応 市 は 有 害 物 質 取 扱 施 設 等 について 人 の 健 康 を 保 護 することに 支 障 が 生 ずるおそれがあると 認 めら れるときは 当 該 施 設 等 の 管 理 者 等 に 対 し 当 該 施 設 等 の 使 用 の 一 時 停 止 を 命 じ 又 はその 使 用 を 制 限 す る 3 県 の 対 応 ア 県 は 知 事 が 許 可 した 危 険 物 等 施 設 について 災 害 が 発 生 するおそれがあると 認 められるときは 当 該 施 設 の 管 理 者 等 に 対 し 当 該 施 設 の 使 用 の 一 時 停 止 を 命 じ 又 はその 使 用 を 制 限 する イ 毒 物 劇 物 保 管 施 設 について 保 健 衛 生 上 の 危 害 が 生 ずるおそれがあると 認 められるときは 当 該 毒 物 劇 物 保 管 施 設 の 管 理 者 等 に 対 し 毒 物 劇 物 の 回 収 毒 性 の 除 去 等 の 必 要 な 措 置 を 講 ずることを 命 じ る ウ 有 害 物 質 取 扱 施 設 等 について 人 の 健 康 の 保 護 及 び 生 活 環 境 を 保 全 することに 支 障 が 生 じるおそれ があると 認 められるときは 当 該 施 設 等 の 使 用 の 一 時 停 止 を 命 じ 又 はその 使 用 を 制 限 する 4 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 の 対 応 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 は 危 険 物 等 施 設 について 災 害 が 発 生 するおそれがあると 認 められるときは 当 該 施 設 等 の 管 理 者 等 に 対 し 当 該 施 設 等 の 使 用 の 一 時 停 止 を 命 じ 又 はその 使 用 を 制 限 する ⑶ 危 険 物 等 流 出 及 び 火 災 発 生 時 の 応 急 対 応 危 険 物 等 流 出 及 び 火 災 発 生 時 の 応 急 対 応 は 概 ね 次 のとおりである 1 市 民 の 対 応 危 険 物 等 の 流 出 及 び 火 災 発 生 を 発 見 した 場 合 は 速 やかに 市 又 は 消 防 機 関 県 警 察 海 上 保 安 機 関 等 の 関 係 機 関 に 通 報 連 絡 する 2 危 険 物 等 取 扱 貯 蔵 事 業 所 対 応 関 係 機 関 と 密 接 な 連 絡 を 保 つとともに 防 除 対 策 を 迅 速 的 確 に 実 施 する 3 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 の 対 応 294

145 第 38 節 危 険 物 等 施 設 の 応 急 対 策 災 害 の 拡 大 防 止 と 迅 速 かつ 適 切 な 処 理 を 図 り 総 合 的 な 防 除 対 策 を 推 進 する 4 第 九 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 上 越 海 上 保 安 署 )の 対 応 危 険 物 積 載 船 舶 に 対 する 移 動 命 令 又 は 航 行 の 制 限 若 しくは 禁 止 を 行 うとともに 危 険 物 等 荷 役 の 中 止 取 りやめ 等 事 故 防 止 のための 指 導 及 び 付 近 船 舶 等 に 対 する 火 気 使 用 の 制 限 避 難 勧 告 等 を 行 う 5 市 の 対 応 ア 危 険 物 等 施 設 の 付 近 住 民 等 に 対 する 火 気 使 用 の 制 限 避 難 勧 告 等 の 必 要 な 措 置 を 講 ずる イ 飲 料 水 汚 染 の 可 能 性 がある 場 合 は 直 ちに 取 水 制 限 等 の 措 置 を 講 ずる ウ 有 害 物 質 が 流 出 した 場 合 は 人 の 健 康 の 保 護 及 び 環 境 保 全 の 観 点 から 必 要 に 応 じ 環 境 モニタリング 調 査 を 実 施 する 6 国 及 び 県 の 対 応 飲 料 水 汚 染 の 可 能 性 がある 場 合 は 水 道 事 業 者 に 直 ちに 連 絡 し 取 水 制 限 等 の 措 置 を 要 請 する ⑷ 市 民 等 に 対 する 広 報 1 危 険 物 等 取 扱 貯 蔵 事 業 所 は 地 域 住 民 の 安 全 を 確 保 するため 速 やかに 災 害 の 発 生 を 広 報 し 避 難 誘 導 等 適 切 な 措 置 を 講 ずるとともに 関 係 機 関 に 市 民 への 広 報 や 避 難 誘 導 等 の 協 力 を 求 める 2 市 は 上 越 地 域 消 防 組 合 と 連 携 し 災 害 が 発 生 し 又 は 発 生 のおそれがあるときは 直 ちに 付 近 住 民 に 災 害 の 状 況 や 避 難 の 必 要 性 等 について 広 報 車 及 び 防 災 行 政 無 線 等 により 広 報 するとともに 県 及 び 報 道 機 関 の 協 力 を 得 て 周 知 の 徹 底 を 図 る 3 第 九 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 上 越 海 上 保 安 署 )は 危 険 物 等 施 設 で 災 害 が 発 生 し 付 近 の 船 舶 に 危 険 が 及 ぶ 可 能 性 がある 場 合 船 舶 等 に 対 し 船 舶 用 無 線 及 び 巡 視 船 の 拡 声 器 等 により 避 難 又 は 警 戒 を 呼 びかける ほか 市 県 及 び 報 道 機 関 の 協 力 を 得 て 周 知 を 図 る また 巡 視 船 艇 等 により 火 気 使 用 の 禁 止 船 舶 交 通 の 制 限 又 は 禁 止 等 を 周 知 する 295

146 第 39 節 道 路 橋 梁 トンネル 等 の 応 急 対 策 第 39 節 道 路 橋 梁 トンネル 等 の 応 急 対 策 担 当 : 土 木 班 情 報 収 集 統 括 班 広 報 記 録 班 調 整 渉 外 班 被 害 状 況 集 約 班 一 般 被 害 調 査 班 農 林 水 産 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 道 路 管 理 者 は 被 災 状 況 を 早 急 に 把 握 するとともに 道 路 利 用 者 の 安 全 確 保 周 辺 住 民 の 避 難 等 の 円 滑 化 ライフライン 施 設 の 早 期 復 旧 も 勘 案 し その 管 理 する 道 路 について 道 路 啓 開 及 び 応 急 復 旧 等 を 迅 速 か つ 的 確 に 行 う ⑵ それぞれの 責 務 1 市 の 責 務 市 道 及 び 市 管 理 施 設 の 被 害 状 況 について 早 急 に 把 握 するとともに 通 行 情 報 等 の 効 率 的 な 広 報 を 実 施 する 斜 面 や 路 面 の 崩 壊 等 により 市 民 の 生 命 及 び 身 体 を 保 護 するために 必 要 と 認 められる 場 合 は 避 難 の 勧 告 又 は 指 示 を 行 う ライフライン 施 設 の 早 期 復 旧 も 勘 案 し 管 理 する 道 路 について 道 路 啓 開 及 び 応 急 復 旧 等 を 迅 速 かつ 的 確 に 行 う 市 道 の 被 害 状 況 等 については 県 に 報 告 する 2 県 の 責 務 県 道 等 県 が 管 理 する 道 路 及 び 管 理 施 設 等 の 被 害 状 況 について 早 急 に 把 握 するとともに 通 行 情 報 等 の 効 率 的 な 広 報 を 実 施 する 斜 面 や 路 面 の 崩 壊 等 により 市 民 の 生 命 及 び 身 体 を 保 護 するために 必 要 と 認 められる 場 合 は 市 に 情 報 を 提 供 し 避 難 の 勧 告 又 は 指 示 を 市 に 要 請 する ライフライン 施 設 の 早 期 復 旧 も 勘 案 し 管 理 する 道 路 について 道 路 啓 開 及 び 応 急 復 旧 等 を 迅 速 かつ 的 確 に 行 う 3 国 ( 高 田 河 川 国 道 事 務 所 )の 責 務 国 道 等 国 が 管 理 する 道 路 及 び 管 理 施 設 等 の 被 害 状 況 について 早 急 に 把 握 するとともに 通 行 情 報 等 の 効 率 的 な 広 報 を 実 施 する 斜 面 や 路 面 の 崩 壊 等 により 市 民 の 生 命 及 び 身 体 を 保 護 するために 必 要 と 認 められる 場 合 は 市 に 情 報 を 提 供 し 避 難 の 勧 告 又 は 指 示 を 市 に 要 請 する ライフライン 施 設 の 早 期 復 旧 も 勘 案 し 管 理 する 道 路 について 道 路 啓 開 及 び 応 急 復 旧 等 を 迅 速 かつ 的 確 に 行 う ⑶ 主 な 取 組 災 害 による 被 害 を 最 小 限 にくい 止 め 道 路 関 連 施 設 の 損 傷 による 二 次 災 害 を 防 止 する また 早 期 の 応 急 復 旧 により 災 害 支 援 活 動 が 円 滑 に 進 むよう 配 慮 する 併 せて 道 路 情 報 を 広 報 し 市 民 や 関 係 機 関 に 周 知 する 296

147 第 39 節 道 路 橋 梁 トンネル 等 の 応 急 対 策 ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 各 道 路 管 理 者 は 避 難 行 動 要 支 援 者 の 避 難 が 安 全 に 行 えるよう 配 慮 する ⑸ 積 雪 期 の 対 応 各 道 路 管 理 者 は 雪 崩 が 発 生 しそうな 箇 所 を 発 見 したときは 当 該 区 間 の 通 行 を 規 制 し 雪 崩 予 防 対 策 を 講 じ 安 全 な 避 難 路 の 確 保 に 努 める また 積 雪 期 においては 被 災 状 況 の 把 握 施 設 の 点 検 及 び 応 急 復 旧 活 動 において 困 難 が 伴 うことから 施 設 の 危 険 箇 所 を 事 前 に 調 査 し 関 係 機 関 と 積 雪 期 における 対 応 について 事 前 に 協 議 しておく 2 業 務 の 体 系 被 災 状 況 の 把 握 通 行 規 制 等 の 緊 急 措 置 及 び 道 路 情 報 の 周 知 施 設 の 緊 急 点 検 道 路 啓 開 と 応 急 復 旧 及 び 道 路 情 報 の 周 知 道 路 占 用 施 設 3 業 務 の 内 容 ⑴ 被 災 状 況 の 把 握 安 全 を 確 認 後 直 ちに 道 路 パトロールを 実 施 するほか 災 害 時 の 応 援 業 務 協 定 事 業 者 からの 情 報 など 可 能 な 限 りの 方 法 により 被 災 場 所 や 被 災 状 況 等 はもとより 道 路 遮 断 による 集 落 孤 立 の 状 況 や 周 辺 の 道 路 交 通 への 影 響 等 について 情 報 収 集 する 特 に 緊 急 輸 送 道 路 に 指 定 された 路 線 の 状 況 は 最 優 先 に 情 報 収 集 する ⑵ 通 行 規 制 等 の 緊 急 措 置 及 び 道 路 情 報 の 周 知 1 通 行 規 制 等 の 緊 急 措 置 道 路 利 用 者 の 安 全 確 保 を 図 るため 被 災 箇 所 区 間 において 県 警 察 及 び 関 係 機 関 の 協 力 を 得 ながら 必 要 に 応 じて 交 通 規 制 等 の 緊 急 措 置 を 講 じる また 関 係 機 関 と 調 整 し 迂 回 路 の 選 定 その 他 誘 導 等 の 措 置 により 道 路 機 能 の 確 保 に 努 める 2 道 路 情 報 の 周 知 公 益 財 団 法 人 日 本 道 路 交 通 情 報 センターや 報 道 機 関 に 協 力 を 求 めるとともに 道 路 情 報 板 ホームペ ージ 等 を 活 用 し 道 路 情 報 を 市 民 や 関 係 機 関 に 周 知 する ⑶ 施 設 の 緊 急 点 検 橋 梁 やトンネル 等 の 主 要 な 構 造 物 及 び 異 常 気 象 時 における 事 前 通 行 規 制 区 間 ( 土 砂 崩 壊 落 石 等 の 危 険 箇 所 )の 緊 急 点 検 を 行 う 297

148 第 39 節 道 路 橋 梁 トンネル 等 の 応 急 対 策 ⑷ 道 路 啓 開 と 応 急 復 旧 及 び 道 路 情 報 の 周 知 1 道 路 啓 開 ア 道 路 啓 開 等 の 緊 急 措 置 は 各 道 路 管 理 者 が 連 絡 を 取 り 合 い 防 災 拠 点 等 とアクセスする 緊 急 輸 送 道 路 を 優 先 する イ 関 係 機 関 と 調 整 を 図 りつつ 路 上 障 害 物 の 除 去 や 簡 易 な 応 急 復 旧 作 業 により 道 路 啓 開 を 行 う ま た 被 災 状 況 等 により 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 が 必 要 な 場 合 は 知 事 に 派 遣 要 請 を 依 頼 する ウ 道 路 啓 開 は 原 則 として 2 車 線 の 通 行 を 確 保 する 被 災 状 況 によりやむを 得 ない 場 合 には 部 分 的 に 1 車 線 とするが 車 両 の 安 全 措 置 を 十 分 施 す エ 道 路 上 の 障 害 物 の 除 去 について 道 路 管 理 者 と 県 警 察 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 自 衛 隊 災 害 派 遣 部 隊 等 は 状 況 に 応 じて 協 力 して 必 要 な 措 置 をとる 2 応 急 復 旧 応 急 復 旧 工 事 は 道 路 啓 開 の 後 引 き 続 き 緊 急 輸 送 道 路 の 機 能 回 復 を 優 先 に 迅 速 に 実 施 する また 集 落 孤 立 の 解 消 等 道 路 施 設 の 重 要 性 に 十 分 配 慮 し 取 り 組 む 3 道 路 情 報 の 周 知 公 益 財 団 法 人 日 本 道 路 交 通 情 報 センターや 報 道 機 関 に 協 力 を 求 めることや 道 路 情 報 板 ホームペー ジ 等 を 活 用 し 道 路 情 報 を 地 域 住 民 や 関 係 機 関 に 周 知 する ⑸ 道 路 占 用 施 設 上 下 水 道 電 気 ガス 電 話 等 道 路 占 用 施 設 の 被 害 が 発 生 した 場 合 当 該 施 設 管 理 者 は 道 路 管 理 者 に 通 報 するとともに 現 場 付 近 の 立 入 禁 止 避 難 の 誘 導 周 知 等 住 民 の 安 全 確 保 のための 措 置 をとり 速 やかに 復 旧 を 行 う また 道 路 管 理 者 は 必 要 に 応 じて 協 力 支 援 等 を 行 う 4 道 路 情 報 の 共 有 市 は 国 や 県 他 市 町 村 と 連 絡 をとり 災 害 時 の 道 路 情 報 を 共 有 する 298

149 第 40 節 港 湾 漁 港 施 設 の 応 急 対 策 第 40 節 港 湾 漁 港 施 設 の 応 急 対 策 担 当 : 農 林 水 産 班 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 被 害 状 況 集 約 班 一 般 被 害 調 査 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 災 害 により 港 湾 漁 港 施 設 が 被 害 を 受 けた 場 合 には 速 やかな 復 旧 を 図 り 二 次 災 害 の 防 止 に 努 める これらの 施 設 については 災 害 による 施 設 の 損 壊 場 所 の 機 能 確 保 のための 応 急 対 策 の 体 制 を 整 備 し 関 係 機 関 が 相 互 に 連 携 を 図 りつつ 迅 速 な 対 応 を 図 る ⑵ それぞれの 責 務 1 市 民 企 業 等 の 責 務 災 害 発 生 後 港 湾 漁 港 施 設 の 被 災 を 発 見 したときは 遅 滞 なく 市 県 消 防 機 関 又 は 警 察 機 関 へ 通 報 する 2 市 の 責 務 災 害 による 港 湾 漁 港 施 設 の 被 災 の 通 報 を 市 民 企 業 等 から 受 けたとき 又 はパトロール 等 により 港 湾 漁 港 施 設 の 被 災 を 発 見 したときは 県 へ 通 報 するとともに 管 理 する 漁 港 施 設 の 被 災 箇 所 の 機 能 確 保 を 図 るための 応 急 体 制 を 整 え 災 害 の 拡 大 や 二 次 災 害 を 防 止 するため 関 係 機 関 と 協 力 し 迅 速 的 確 な 応 急 対 策 を 実 施 する 3 県 の 責 務 県 が 管 理 する 港 湾 漁 港 施 設 の 被 災 箇 所 の 機 能 確 保 を 図 るための 応 急 体 制 を 整 えるとともに 災 害 の 拡 大 や 二 次 災 害 を 防 止 するため 関 係 機 関 と 協 力 し 迅 速 的 確 な 応 急 対 策 を 実 施 する ⑶ 主 な 取 組 被 災 概 要 調 査 被 災 点 検 調 査 を 行 い 応 急 対 策 工 事 が 必 要 な 場 合 は 二 次 災 害 の 危 険 性 がなくなった 後 に 応 急 工 事 に 着 手 する ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 施 設 等 の 被 災 により 市 民 に 被 害 が 及 ぶおそれがある 場 合 は 避 難 行 動 要 支 援 者 に 配 慮 し 早 期 の 勧 告 指 示 及 び 避 難 誘 導 を 実 施 する ⑸ 積 雪 期 の 対 応 積 雪 期 においては 雪 が 障 害 となり 被 災 状 況 の 把 握 施 設 の 点 検 及 び 応 急 復 旧 活 動 において 無 積 雪 期 に 比 べ 困 難 が 伴 うことから 施 設 の 危 険 箇 所 を 事 前 に 調 査 し 関 係 機 関 と 積 雪 期 における 対 応 について 事 前 に 協 議 しておく 299

150 第 40 節 港 湾 漁 港 施 設 の 応 急 対 策 2 業 務 の 体 系 市 民 等 の 安 全 確 保 被 災 状 況 の 把 握 及 び 施 設 の 緊 急 点 検 被 害 の 拡 大 及 び 二 次 災 害 の 防 止 障 害 物 の 処 理 応 急 復 旧 市 民 等 に 対 する 広 報 3 業 務 の 内 容 ⑴ 市 民 等 の 安 全 確 保 被 災 状 況 の 把 握 及 び 施 設 の 緊 急 点 検 1 市 の 対 応 市 は 港 湾 漁 港 施 設 の 被 災 により 市 民 等 に 被 害 が 及 ぶおそれがある 場 合 は 避 難 の 勧 告 指 示 及 び 避 難 誘 導 を 実 施 する 2 県 の 対 応 県 は 港 湾 漁 港 施 設 に 被 害 の 発 生 するおそれがある 場 合 また 過 去 に 被 害 が 生 じた 箇 所 等 の 危 険 箇 所 について 直 ちにパトロール 等 を 実 施 し 管 理 施 設 の 被 災 概 要 被 災 状 況 の 把 握 及 び 施 設 の 緊 急 点 検 を 実 施 する ⑵ 被 害 の 拡 大 及 び 二 次 災 害 の 防 止 各 施 設 管 理 者 は 人 的 被 害 発 生 防 止 のための 対 策 を 実 施 し パトロール 及 び 緊 急 点 検 で 施 設 の 異 状 や 被 災 を 確 認 した 場 合 被 害 の 拡 大 や 二 次 災 害 を 防 止 する 措 置 を 講 ずる また 人 的 被 害 の 発 生 を 防 止 するた め 立 入 禁 止 措 置 を 講 じる 被 災 箇 所 や 被 災 の 兆 候 が 見 られる 箇 所 は 巡 回 パトロール 等 を 行 い 時 間 経 過 に 伴 う 状 況 の 推 移 を 監 視 する ⑶ 障 害 物 の 処 理 各 施 設 管 理 者 は 港 湾 区 域 及 び 漁 港 区 域 内 の 航 路 等 について 沈 船 漂 流 物 等 により 船 舶 の 航 行 が 危 険 と 認 められる 場 合 には 県 に 報 告 するとともに 障 害 物 除 去 等 を 実 施 する ⑷ 応 急 復 旧 各 施 設 管 理 者 は 施 設 の 被 害 拡 大 防 止 に 重 点 を 置 いて 被 害 の 状 況 本 復 旧 までの 工 期 施 工 規 模 資 材 及 び 機 械 の 有 無 を 考 慮 して 適 切 な 工 法 により 応 急 復 旧 工 事 を 実 施 する ⑸ 市 民 等 に 対 する 広 報 被 災 した 施 設 は 気 象 海 象 状 況 等 により 被 害 が 拡 大 するおそれがあるため 施 設 の 被 害 程 度 等 を 施 設 利 用 者 周 辺 住 民 市 及 び 県 等 防 災 関 係 機 関 へ 周 知 する また 被 災 した 施 設 の 緊 急 措 置 応 急 復 旧 状 況 及 び 復 旧 の 見 通 しについて 施 設 利 用 者 周 辺 住 民 に 周 知 し 市 県 及 び 防 災 関 係 機 関 は 情 報 を 共 有 する 300

151 第 41 節 鉄 道 事 業 者 の 応 急 対 策 第 41 節 鉄 道 事 業 者 の 応 急 対 策 担 当 : 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 東 日 本 旅 客 鉄 道 日 本 貨 物 鉄 道 北 越 急 行 及 びえちごトキめき 鉄 道 ( 以 下 各 鉄 道 事 業 者 と いう )は 災 害 が 発 生 した 場 合 旅 客 の 安 全 を 確 保 し 被 害 を 最 小 限 にとどめるとともに 迅 速 な 応 急 復 旧 に 努 める ⑵ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 旅 客 の 中 に 避 難 行 動 要 支 援 者 がいる 場 合 は 避 難 誘 導 や 被 害 状 況 等 の 広 報 について 十 分 に 配 慮 し 動 揺 や 混 乱 の 防 止 に 努 める ⑶ 積 雪 期 の 対 応 各 鉄 道 事 業 者 は 雪 崩 の 発 生 しそうな 箇 所 を 発 見 したときは 当 該 区 間 の 運 転 を 一 時 中 止 し 雪 庇 落 と し 等 の 雪 崩 予 防 作 業 を 行 い 雪 崩 発 生 の 事 前 回 避 に 努 める 2 業 務 の 体 系 運 転 規 制 の 実 施 旅 客 等 に 対 する 広 報 救 護 救 出 及 び 避 難 代 替 輸 送 計 画 市 民 等 に 対 する 広 報 301

152 第 41 節 鉄 道 事 業 者 の 応 急 対 策 3 業 務 の 内 容 ⑴ 運 転 規 制 の 実 施 風 水 害 発 生 時 には あらかじめ 定 めた 各 鉄 道 事 業 者 の 運 転 基 準 及 び 運 転 規 制 区 間 に 基 づき その 強 度 に より 運 転 規 制 等 を 実 施 し 安 全 確 認 を 行 う < 東 日 本 旅 客 鉄 道 の 例 > 1 強 風 の 取 扱 い 風 速 20m/s 以 上 運 転 規 制 区 間 : 注 意 運 転 一 一 定 の 防 風 設 備 を 供 えた 区 間 : 通 常 運 転 風 速 25m/s 以 上 運 転 規 制 区 間 : 運 転 中 止 一 一 定 の 防 風 設 備 を 供 えた 区 間 : 注 意 運 転 風 速 30m/s 以 上 運 転 規 制 区 間 : 運 転 中 止 一 一 定 の 防 風 設 備 を 供 えた 区 間 : 運 転 中 止 2 豪 雨 時 の 取 扱 い 雨 量 ( 時 間 雨 量 連 続 雨 量 ) 及 び 河 川 水 位 により 運 転 規 制 区 間 毎 の 運 転 基 準 を 定 める 防 災 情 報 システムの 速 度 規 制 警 報 表 示 : 注 意 運 転 防 災 情 報 システムの 速 度 中 止 警 報 表 示 : 運 転 中 止 3 なだれ 土 砂 崩 壊 土 石 流 落 石 の 取 扱 い 電 鈴 または 検 知 用 の 特 殊 信 号 発 光 機 の 信 号 現 示 : 運 転 中 止 ⑵ 旅 客 等 に 対 する 広 報 1 駅 等 における 利 用 客 に 対 する 広 報 災 害 時 の 旅 客 の 不 安 感 を 除 き 動 揺 及 び 混 乱 を 防 止 するため 駅 構 内 掲 示 放 送 等 により 次 の 事 項 を 利 用 客 に 案 内 する ア 災 害 の 規 模 イ 被 害 範 囲 ウ 被 害 の 状 況 エ 不 通 線 区 オ 開 通 の 見 込 み 等 2 列 車 乗 務 員 の 広 報 輸 送 指 令 からの 指 示 情 報 及 び 自 列 車 の 状 況 等 を 把 握 した 上 で 車 内 放 送 等 により 次 の 事 項 を 乗 客 に 案 内 し 動 揺 及 び 混 乱 の 防 止 に 努 める ア 停 車 地 点 と 理 由 イ 災 害 の 規 模 ウ 被 害 の 状 況 エ 運 転 再 開 の 見 込 み オ 避 難 の 有 無 方 法 等 3 駅 列 車 等 に 避 難 に 必 要 な 器 具 等 を 整 備 する ⑶ 救 護 救 出 及 び 避 難 1 駅 列 車 等 に 救 護 及 び 救 出 に 必 要 な 器 具 等 を 整 備 する 2 災 害 による 火 災 建 物 倒 壊 車 両 事 故 等 により 負 傷 者 が 発 生 した 場 合 は 消 防 機 関 に 通 報 するととも 302

153 第 41 節 鉄 道 事 業 者 の 応 急 対 策 に 負 傷 者 の 応 急 手 当 て 乗 客 の 安 全 な 場 所 への 移 動 等 適 切 な 処 置 を 講 ずる 3 災 害 による 列 車 の 脱 線 転 覆 衝 突 等 の 被 害 により 多 数 の 死 傷 者 が 発 生 した 場 合 乗 務 員 等 は 協 力 して 速 やかに 負 傷 者 の 救 出 及 び 救 護 処 置 を 行 い 被 害 の 概 要 死 傷 者 数 及 び 救 護 班 の 派 遣 等 の 必 要 事 項 を 輸 送 指 令 に 速 報 し 連 絡 を 受 けた 輸 送 指 令 は 県 関 係 市 町 村 県 警 察 上 越 地 域 消 防 事 務 組 合 等 に 協 力 を 依 頼 する ⑷ 代 替 輸 送 計 画 災 害 による 列 車 の 運 転 不 能 線 区 の 輸 送 については 次 に 掲 げる 代 替 振 替 輸 送 等 の 措 置 を 講 じ 輸 送 の 確 保 を 図 る 1 折 り 返 し 運 転 の 実 施 及 び 運 転 不 能 線 区 のバス 等 代 行 輸 送 2 迂 回 線 区 に 対 する 輸 送 の 確 保 及 び 他 社 線 との 振 替 輸 送 ⑸ 市 民 等 に 対 する 広 報 1 各 鉄 道 事 業 者 は 運 転 の 状 況 復 旧 見 通 し 等 について 情 報 連 絡 体 制 を 確 立 するとともに 報 道 機 関 の 協 力 を 得 て ラジオ テレビ 放 送 及 び 新 聞 等 により 周 知 を 図 る また エフエム 上 越 上 越 ケーブ ルビジョン 及 び( 公 社 ) 上 越 市 有 線 放 送 電 話 協 会 等 へ 積 極 的 に 情 報 を 提 供 して 広 報 活 動 の 協 力 を 得 る 2 各 鉄 道 事 業 者 は 被 害 ( 人 的 施 設 等 )の 状 況 復 旧 見 込 み 代 替 輸 送 の 方 法 等 を 速 やかに 市 及 び 県 へ 報 告 するものとし 市 及 び 県 は 各 鉄 道 事 業 者 からの 情 報 をホームページに 掲 載 するほか 複 数 のメ ディアを 活 用 して 積 極 的 に 市 民 に 周 知 する 303

154 第 42 節 土 砂 災 害 斜 面 災 害 の 応 急 対 策 第 42 節 土 砂 災 害 斜 面 災 害 の 応 急 対 策 担 当 : 土 木 班 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 被 害 状 況 集 約 班 農 林 水 産 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 治 山 砂 防 等 の 管 理 者 は 災 害 時 は 施 設 の 損 壊 箇 所 の 機 能 確 保 を 図 るための 応 急 体 制 を 執 るとともに 関 係 機 関 の 緊 密 な 連 携 の 下 に 災 害 の 拡 大 や 二 次 災 害 を 防 止 するため 迅 速 的 確 な 応 急 対 策 を 実 施 する ⑵ それぞれの 責 務 1 市 民 等 の 責 務 土 砂 災 害 やその 前 兆 現 象 また 治 山 砂 防 施 設 の 被 災 等 ( 以 下 土 砂 災 害 等 という )を 発 見 した 時 は 遅 滞 なく 市 県 及 び 関 係 機 関 等 へ 連 絡 する 2 市 の 責 務 ア 市 民 等 から 土 砂 災 害 等 の 通 報 を 受 けた 時 及 びパトロール 等 により 土 砂 災 害 等 を 確 認 した 時 は 県 及 び 関 係 機 関 へ 連 絡 する また 市 民 等 に 被 害 が 及 ぶおそれがある 場 合 は 避 難 の 勧 告 指 示 や 避 難 誘 導 等 を 実 施 する イ 二 次 災 害 の 防 止 に 努 めるとともに 二 次 災 害 の 可 能 性 が 低 い 場 合 は 応 急 対 策 を 実 施 する 3 県 国 の 責 務 県 国 は 土 砂 災 害 等 の 被 害 拡 大 や 二 次 災 害 を 防 止 するための 応 急 体 制 を 整 備 するとともに 市 及 び 関 係 機 関 と 迅 速 かつ 的 確 な 情 報 の 共 有 化 を 図 り 応 急 対 策 を 実 施 する ⑶ 主 な 取 組 市 県 及 び 国 は 速 やかに 土 砂 災 害 等 の 状 況 を 調 査 し 必 要 に 応 じて 応 急 対 策 工 事 に 着 手 する 市 民 等 に 被 害 が 及 ぶおそれがある 場 合 は 避 難 勧 告 指 示 及 び 避 難 誘 導 等 を 実 施 する ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 土 砂 災 害 等 により 避 難 行 動 要 支 援 者 の 住 家 や 利 用 する 施 設 に 被 害 が 及 ぶおそれがある 場 合 は 迅 速 かつ 的 確 に 避 難 に 関 する 情 報 等 を 伝 達 するとともに 避 難 支 援 活 動 を 行 う 避 難 の 実 施 に 当 たっては 町 内 会 自 主 防 災 組 織 及 び 消 防 団 等 の 協 力 を 得 て 安 全 な 避 難 に 配 慮 する ⑸ 積 雪 期 の 対 応 1 積 雪 期 では 施 設 の 点 検 被 害 状 況 の 把 握 及 び 応 急 復 旧 活 動 等 において 困 難 が 伴 うことから 施 設 の 危 険 箇 所 を 事 前 に 調 査 し 関 係 各 機 関 と 事 前 に 協 議 しておく 2 積 雪 状 況 によって 陸 路 による 施 設 の 点 検 及 び 被 害 状 況 の 把 握 ができない 場 合 は 気 象 条 件 等 を 勘 案 した 上 で ヘリコプターの 活 用 により 被 災 状 況 の 迅 速 な 調 査 を 実 施 する 304

155 第 42 節 土 砂 災 害 斜 面 災 害 の 応 急 対 策 2 業 務 の 体 系 土 砂 災 害 等 の 調 査 避 難 の 勧 告 指 示 等 応 急 対 策 工 事 の 実 施 3 業 務 の 内 容 ⑴ 土 砂 災 害 等 の 調 査 1 市 県 及 び 国 は 土 砂 災 害 等 の 被 災 状 況 を 把 握 するため 速 やかに 被 災 概 要 調 査 を 行 い 被 害 拡 大 の 可 能 性 について 確 認 する 確 認 された 被 災 概 要 調 査 結 果 及 び 状 況 の 推 移 については 関 係 住 民 等 に 周 知 する 被 害 拡 大 の 可 能 性 が 高 い 場 合 は 関 係 機 関 等 へ 連 絡 するとともに 巡 回 パトロールや 監 視 員 の 配 置 等 により 状 況 の 推 移 を 監 視 し 被 害 拡 大 の 可 能 性 が 低 い 場 合 は 被 災 詳 細 調 査 を 行 うとともに 応 急 対 策 工 事 の 実 施 を 検 討 する 重 大 な 土 砂 災 害 が 想 定 される 場 合 には 土 砂 災 害 防 止 法 第 26 条 及 び 第 27 条 に 基 づく 緊 急 調 査 を 実 施 する また 県 及 び 国 は 重 大 な 土 砂 災 害 が 想 定 される 場 合 には 土 砂 災 害 警 戒 区 域 等 における 土 砂 災 害 防 止 対 策 の 推 進 に 関 する 法 律 ( 平 成 12 年 法 律 第 57 号 ) 第 26 条 及 び 第 27 条 に 基 づく 緊 急 調 査 を 実 施 する 2 県 及 び 国 は 被 災 概 要 調 査 結 果 及 び 状 況 の 推 移 を 市 に 連 絡 する ⑵ 避 難 の 勧 告 指 示 等 1 市 は 土 砂 災 害 緊 急 情 報 被 災 概 要 調 査 の 結 果 により 二 次 災 害 等 被 害 拡 大 の 可 能 性 が 高 いと 考 えられ るときは 関 係 住 民 にその 調 査 概 要 を 報 告 するとともに 避 難 の 勧 告 指 示 や 避 難 誘 導 等 を 実 施 する 2 異 状 時 における 臨 機 の 措 置 に 備 えるため 職 員 の 配 備 や 伝 達 体 制 等 必 要 な 警 戒 避 難 体 制 を 構 築 する 3 県 国 は 迅 速 かつ 円 滑 な 避 難 誘 導 等 が 実 施 されるように 市 へ 概 要 調 査 結 果 の 報 告 や 土 砂 災 害 に 関 する 防 災 情 報 を 提 供 する 4 土 砂 災 害 警 戒 情 報 等 の 伝 達 ア 土 砂 災 害 警 戒 情 報 等 が 発 表 された 場 合 市 及 び 関 係 機 関 は あらかじめ 定 められた 方 法 により 情 報 を 伝 達 する 土 砂 災 害 警 戒 情 報 伝 達 の 流 れは フロー 図 のとおり イ 市 は 土 砂 災 害 警 戒 情 報 等 を 基 に 該 当 する 地 域 のパトロール 及 び 現 場 確 認 を 実 施 するとともに 必 要 な 場 合 は 広 報 車 及 び 防 災 行 政 無 線 等 を 活 用 して 該 当 地 域 住 民 に 対 し 避 難 に 関 する 情 報 発 表 を 周 知 する ⑶ 応 急 対 策 工 事 の 実 施 市 県 及 び 国 は 被 災 詳 細 調 査 の 結 果 から 被 害 拡 大 防 止 に 重 点 を 置 いた 応 急 対 策 工 事 を 適 切 な 工 法 に より 実 施 するとともに ワイヤーセンサーや 伸 縮 計 等 の 感 知 観 測 機 器 とそれに 連 動 する 警 報 器 の 設 置 や 監 視 員 の 設 置 等 により 異 状 時 に 関 係 住 民 へ 適 切 に 通 報 する 4 土 砂 災 害 警 戒 情 報 発 表 時 における 市 の 対 応 305

156 第 42 節 土 砂 災 害 斜 面 災 害 の 応 急 対 策 市 は 土 砂 災 害 警 戒 情 報 が 発 表 された 場 合 消 防 団 その 他 関 係 機 関 と 連 携 して 警 戒 巡 視 等 を 実 施 するもの とし 土 砂 災 害 の 前 兆 現 象 等 を 発 見 した 場 合 は 関 係 各 機 関 で 情 報 を 共 有 するとともに 対 象 となる 地 域 の 住 民 に 対 して 迅 速 的 確 に 情 報 を 伝 達 し 避 難 の 支 援 を 行 う 情 報 の 種 類 前 ぶれ 注 意 情 報 土 砂 災 害 警 戒 情 報 主 な 活 動 内 容 1 警 戒 巡 視 ( 市 職 員 消 防 団 等 ) 2 対 象 地 域 内 の 要 配 慮 者 利 用 施 設 への 連 絡 3 対 象 地 域 住 民 に 対 し 避 難 に 関 する 情 報 を 発 表 ( 防 災 行 政 無 線 等 ) 1 警 戒 巡 視 ( 市 職 員 消 防 団 等 ) 2 対 象 地 域 内 の 要 配 慮 者 利 用 施 設 への 連 絡 3 対 象 地 域 住 民 に 対 し 避 難 に 関 する 情 報 を 発 表 ( 防 災 行 政 無 線 等 ) 4 緊 急 を 要 する 場 合 は 対 象 地 域 町 内 全 戸 に 対 し 消 防 団 等 の 協 力 も 得 て 連 絡 及 び 避 難 支 援 を 行 う 306

157 第 42 節 土 砂 災 害 斜 面 災 害 の 応 急 対 策 土 砂 災 害 警 戒 情 報 ( 新 潟 地 方 気 象 台 県 共 同 発 表 ) 土 砂 災 害 警 戒 情 報 伝 達 フロー 図 新 潟 県 新 潟 地 方 気 象 台 土 砂 災 害 警 戒 情 報 を 危 機 対 策 課 へ 伝 達 土 木 部 砂 防 課 土 砂 災 害 前 ぶれ 注 意 情 報 を 危 機 対 策 課 及 び 地 域 機 関 伝 達 補 完 情 報 を 危 機 対 策 課 及 び 地 域 機 関 へ 伝 達 危 機 対 策 課 土 砂 災 害 警 戒 情 報 を 市 町 村 へ 伝 達 土 砂 災 害 前 ぶれ 注 意 情 報 を 市 町 村 へ 伝 達 補 完 情 報 を 市 町 村 へ 伝 達 妙 高 砂 防 事 務 所 ( 上 越 東 維 持 管 理 事 務 所 ) 土 砂 災 害 前 ぶれ 注 意 情 報 を 市 町 村 へ 伝 達 補 完 情 報 を 市 町 村 へ 伝 達 ( 県 防 災 情 報 伝 達 システム) 危 機 管 理 課 土 砂 災 害 前 ぶれ 注 意 情 報 土 砂 災 害 警 戒 情 報 を 受 信 後 本 庁 関 係 課 へ 情 報 提 供 相 互 の 情 報 を 確 認 河 川 海 岸 砂 防 課 土 砂 災 害 前 ぶれ 注 意 情 報 土 砂 災 害 警 戒 情 報 を 受 信 後 危 機 管 理 企 画 課 へ 情 報 提 供 (2 系 統 による 情 報 の 整 合 を 図 る) 市 ( 自 動 転 送 ) 本 庁 関 係 各 課 各 区 総 務 地 域 振 興 グループ 土 砂 災 害 前 ぶれ 注 意 情 報 土 砂 災 害 警 戒 情 報 を 受 信 後 産 業 建 設 グル ープほかへ 情 報 提 供 情 報 共 有 区 産 業 グループ 建 設 グループ 土 砂 災 害 前 ぶれ 注 意 情 報 土 砂 災 害 警 戒 情 報 の 情 報 提 供 を 受 ける 状 況 により 情 報 提 供 防 災 関 係 機 関 等 該 当 地 域 の 住 民 に 対 し 避 難 に 関 する 情 報 を 伝 達 市 民 防 災 行 政 無 線 町 内 会 長 へのFAX 電 話 広 報 車 上 越 ケーブルビジョン エフエム 上 越 ( 公 社 ) 上 越 市 有 線 放 送 電 話 協 会 等 307

158 第 43 節 河 川 海 岸 施 設 の 応 急 対 策 第 43 節 河 川 海 岸 施 設 の 応 急 対 策 担 当 : 土 木 班 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 被 害 状 況 集 約 班 一 般 被 害 調 査 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 河 川 海 岸 等 の 管 理 者 は 災 害 発 生 には 施 設 の 損 壊 箇 所 の 機 能 確 保 を 図 るための 応 急 体 制 を 執 るととも に 関 係 機 関 の 緊 密 な 連 携 の 下 に 災 害 の 拡 大 や 二 次 災 害 を 防 止 するため 迅 速 的 確 な 応 急 対 策 を 実 施 す る ⑵ それぞれの 責 務 1 市 民 等 の 責 務 河 川 海 岸 施 設 の 被 災 を 発 見 した 時 は 遅 滞 なく 市 県 及 び 関 係 機 関 等 へ 連 絡 する 2 市 の 責 務 市 民 等 から 河 川 海 岸 施 設 の 被 災 の 通 報 を 受 けた 時 及 びパトロール 等 により 河 川 海 岸 施 設 の 被 災 を 確 認 した 時 は 国 県 及 び 関 係 機 関 へ 連 絡 し 河 川 海 岸 施 設 等 の 損 壊 箇 所 の 機 能 確 保 を 図 るための 応 急 体 制 を 整 えるとともに 災 害 の 拡 大 や 二 次 災 害 を 防 止 するため 迅 速 的 確 な 応 急 対 策 を 実 施 する また 市 民 等 に 被 害 が 及 ぶおそれがある 場 合 は 避 難 の 勧 告 指 示 及 び 避 難 誘 導 等 を 実 施 する 3 県 国 の 責 務 県 国 は 災 害 による 河 川 海 岸 施 設 等 の 損 壊 箇 所 の 機 能 確 保 を 図 るための 応 急 体 制 を 整 えるととも に 災 害 の 拡 大 や 二 次 災 害 を 防 止 するため 迅 速 的 確 な 応 急 対 策 を 実 施 する ⑶ 主 な 取 組 被 災 概 要 調 査 被 災 点 検 調 査 を 行 い 応 急 対 策 工 事 が 必 要 な 場 合 は 通 報 から 速 やかに 応 急 工 事 に 着 手 する ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 避 難 行 動 要 支 援 者 の 住 家 や 利 用 が 想 定 される 施 設 の 応 急 対 策 に 当 たっては 避 難 行 動 要 支 援 者 に 配 慮 し た 避 難 誘 導 を 行 う ⑸ 積 雪 期 の 対 応 1 河 川 管 理 者 及 び 海 岸 管 理 者 は 融 雪 出 水 や 冬 季 風 浪 に 備 え 自 らの 管 理 する 施 設 の 点 検 を 行 い 所 定 の 機 能 を 確 保 していることを 確 認 する 2 積 雪 状 況 によって 陸 路 による 施 設 の 点 検 及 び 被 害 状 況 の 把 握 ができない 場 合 は 気 象 条 件 等 を 勘 案 した 上 で ヘリコプターの 活 用 により 被 災 状 況 の 迅 速 な 調 査 を 実 施 する 308

159 第 43 節 河 川 海 岸 施 設 の 応 急 対 策 2 業 務 の 体 系 災 害 の 未 然 防 止 市 民 等 の 安 全 確 保 被 害 の 拡 大 及 び 二 次 災 害 の 防 止 応 急 復 旧 市 民 等 に 対 する 広 報 等 3 業 務 の 内 容 ⑴ 災 害 の 未 然 防 止 市 民 等 の 安 全 確 保 1 河 川 海 岸 施 設 の 管 理 者 は 被 害 が 発 生 するおそれがある 場 合 は 直 ちにパトロール 等 を 実 施 し 主 要 管 理 施 設 重 要 水 防 箇 所 等 の 防 災 上 重 要 な 施 設 ( 箇 所 )の 緊 急 点 検 を 実 施 する 点 検 及 び 巡 視 により 異 状 を 発 見 した 場 合 は その 概 要 を 把 握 するとともに 直 ちに 異 状 箇 所 等 に 対 して 応 急 措 置 を 実 施 し 危 険 な 箇 所 については 人 的 被 害 の 発 生 等 を 防 止 するため 立 入 禁 止 等 必 要 な 措 置 を 実 施 する 2 市 は 施 設 等 の 被 災 により 市 民 等 に 被 害 が 及 ぶおそれがある 場 合 は 避 難 の 勧 告 指 示 及 び 避 難 誘 導 等 を 実 施 する ⑵ 被 害 の 拡 大 及 び 二 次 災 害 の 防 止 河 川 海 岸 施 設 の 管 理 者 は パトロール 及 び 緊 急 点 検 で 施 設 の 異 状 や 被 災 が 確 認 された 場 合 その 危 険 の 程 度 を 調 査 して 必 要 な 応 急 措 置 を 実 施 する 1 河 川 管 理 施 設 及 び 許 可 工 作 物 ア 堤 防 等 河 川 構 造 物 の 損 傷 箇 所 の 応 急 措 置 堤 防 等 河 川 構 造 物 及 び 頭 首 工 排 水 機 場 等 の 河 川 に 関 連 する 施 設 の 損 傷 については 災 害 後 の 出 水 で 破 堤 等 重 大 な 被 害 につながるおそれがあるため 適 切 な 応 急 措 置 を 実 施 する イ 低 標 高 地 域 での 浸 水 対 策 低 標 高 地 域 では 浸 水 が 長 期 化 しやすく 復 旧 工 事 等 災 害 支 援 の 障 害 ともなるため 浸 水 の 原 因 と なっている 箇 所 の 応 急 復 旧 と 可 搬 式 ポンプや 稼 働 可 能 な 排 水 機 場 施 設 を 利 用 した 浸 水 対 策 を 実 施 する ウ 浸 水 被 害 の 拡 大 防 止 と 浸 水 を 原 因 とする 事 故 等 の 発 生 防 止 対 策 浸 水 被 害 が 拡 大 するおそれがある 地 域 については その 原 因 となる 箇 所 の 締 切 工 事 を 行 うとともに 危 険 な 箇 所 は 人 的 な 事 故 の 発 生 を 防 止 するため 立 入 禁 止 等 の 必 要 な 措 置 を 実 施 する エ 許 可 工 作 物 の 損 傷 等 に 関 する 指 導 及 び 助 言 許 可 工 作 物 の 損 傷 の 復 旧 等 については 被 害 を 受 けた 地 域 の 早 急 な 復 旧 復 興 を 期 するため 施 設 占 用 者 に 適 切 な 指 導 及 び 助 言 を 行 う 頭 首 工 等 河 川 の 流 水 の 利 用 を 目 的 とする 施 設 は 堤 防 や 周 辺 構 造 物 に 与 える 影 響 が 大 きいため 施 設 管 理 者 は 速 やかに 応 急 的 処 置 を 講 ずるとともに 河 川 管 理 者 及 び 周 辺 施 設 の 管 理 者 と 協 議 を 行 い 309

160 第 43 節 河 川 海 岸 施 設 の 応 急 対 策 二 次 災 害 の 発 生 防 止 に 努 める オ 油 や 危 険 物 等 の 流 出 等 の 事 故 対 策 災 害 により 発 生 した 危 険 物 等 や 油 の 流 出 等 の 事 故 については 二 次 的 な 被 害 を 防 止 するため 下 流 住 民 への 情 報 提 供 や 汚 染 拡 大 を 防 止 するための 対 策 を 実 施 する カ その 他 河 川 管 理 に 関 する 事 項 の 調 整 災 害 直 後 の 応 急 対 策 では 同 時 多 発 的 に 発 生 する 被 害 のため 応 急 対 策 にかかる 調 整 が 錯 綜 すること が 予 想 されるため 河 川 管 理 に 関 する 事 項 の 調 整 に 当 たっては できる 限 りライフライン 並 びに 地 域 住 民 の 生 活 に 密 着 した 応 急 対 策 に 関 する 事 項 の 調 整 を 優 先 して 行 う 2 ダム 施 設 ア 貯 水 位 制 限 等 の 対 策 点 検 等 により 異 状 が 認 められた 場 合 には その 程 度 に 応 じて 貯 水 位 制 限 等 ダムに 作 用 する 外 力 を 低 減 するための 対 策 を 実 施 する イ 止 水 処 理 等 の 応 急 措 置 点 検 により 異 状 が 認 められた 場 合 は その 程 度 に 応 じた 対 策 を 実 施 するとともに 臨 機 に 止 水 処 理 等 の 応 急 措 置 を 講 じる ウ 関 係 機 関 への 通 知 と 一 般 住 民 への 周 知 点 検 によりダム 施 設 に 漏 水 若 しくは 変 形 又 はダムの 挙 動 異 状 が 認 められ かつ 急 速 に 拡 大 するおそ れがある 場 合 は 各 ダムの 操 作 規 則 に 基 づき 関 係 機 関 への 通 知 及 び 一 般 住 民 への 周 知 を 行 う エ その 他 ダム 施 設 の 管 理 に 関 する 事 項 関 係 機 関 や 利 水 者 間 の 調 整 等 ダムの 最 小 限 の 機 能 維 持 のための 調 整 を 行 う 3 海 岸 保 全 施 設 ア 事 故 等 人 的 被 害 の 発 生 防 止 のための 対 策 の 実 施 被 災 箇 所 については 人 的 被 害 の 発 生 を 防 止 するため 立 入 禁 止 措 置 を 講 じる イ 海 岸 保 全 施 設 の 応 急 措 置 海 岸 保 全 施 設 が 被 災 した 場 合 は 被 害 拡 大 及 び 二 次 災 害 の 発 生 を 防 止 するため 応 急 対 策 を 講 じる ウ 被 災 箇 所 の 巡 視 等 危 険 防 止 のための 監 視 災 害 による 被 災 箇 所 やその 兆 候 が 見 られる 箇 所 は 巡 回 パトロール 等 を 行 い 時 間 の 経 過 に 伴 う 状 況 の 推 移 を 監 視 する エ その 他 海 岸 保 全 施 設 の 管 理 に 関 する 事 項 調 整 海 岸 保 全 施 設 においては 津 波 波 浪 等 を 原 因 とした 海 難 事 故 や 漂 流 物 等 の 処 理 に 関 する 問 題 が 予 想 されるため 県 は 海 岸 保 全 施 設 全 般 の 管 理 に 関 する 事 項 の 調 整 を 行 う ⑶ 応 急 復 旧 各 施 設 の 管 理 者 は 被 害 の 拡 大 防 止 に 重 点 を 置 いて 被 害 の 状 況 本 復 旧 までの 工 期 施 工 規 模 資 材 及 び 機 械 の 有 無 等 を 考 慮 して 適 切 な 工 法 により 応 急 復 旧 工 事 を 実 施 する ⑷ 市 民 等 に 対 する 広 報 等 施 設 被 害 の 規 模 と 状 況 の 推 移 被 災 箇 所 の 応 急 工 事 の 状 況 等 の 情 報 は 各 施 設 の 管 理 者 が 市 へ 報 告 し 310

161 第 43 節 河 川 海 岸 施 設 の 応 急 対 策 市 から 市 民 等 へ 周 知 する また 気 象 状 況 等 による 被 災 箇 所 の 拡 大 に 注 意 し 管 理 している 施 設 の 施 設 被 害 の 規 模 と 状 況 の 推 移 被 災 箇 所 の 応 急 工 事 の 状 況 等 は 県 警 察 消 防 機 関 等 へ 逐 次 連 絡 する 被 災 した 施 設 の 被 害 規 模 が 拡 大 し 市 民 等 の 生 命 に 被 害 を 及 ぼすおそれがある 場 合 は 状 況 に 応 じ 市 は 避 難 勧 告 等 を 発 表 する 311

162 第 44 節 農 地 農 業 用 施 設 の 応 急 対 策 第 44 節 農 地 農 業 用 施 設 の 応 急 対 策 担 当 : 農 林 水 産 班 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 被 害 状 況 集 約 班 一 般 被 害 調 査 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 農 地 及 び 農 道 農 業 用 ダム 用 排 水 施 設 ため 池 地 すべり 防 止 施 設 等 の 農 地 農 業 用 施 設 の 管 理 者 は 気 象 情 報 の 把 握 により 事 前 に 被 害 を 軽 減 するための 措 置 を 的 確 に 行 うとともに 災 害 発 生 時 には 関 係 機 関 と 連 携 し 各 管 理 施 設 の 被 害 状 況 の 把 握 及 び 応 急 対 策 を 速 やかに 実 施 し 機 能 確 保 に 努 める ⑵ それぞれの 責 務 1 市 の 責 務 気 象 情 報 や 洪 水 発 生 等 の 水 象 情 報 の 収 集 連 絡 に 当 たるとともに 土 地 改 良 区 等 施 設 管 理 者 と 協 力 し て 農 業 用 ダム ため 池 地 すべり 危 険 箇 所 等 の 緊 急 点 検 を 行 い 被 害 状 況 の 把 握 及 び 応 急 対 策 を 速 やか に 実 施 し 農 地 農 業 用 施 設 の 機 能 回 復 に 努 める 2 県 の 責 務 気 象 情 報 や 洪 水 発 生 等 の 水 象 情 報 の 収 集 連 絡 に 当 たるとともに 県 管 理 施 設 等 の 緊 急 点 検 を 行 い 被 害 状 況 の 把 握 及 び 応 急 対 策 を 速 やかに 実 施 し 農 地 農 業 用 施 設 の 機 能 回 復 に 努 める また 県 及 び 他 市 町 村 職 員 の 応 援 派 遣 等 により 市 を 支 援 する 3 土 地 改 良 区 施 設 管 理 者 等 の 責 務 気 象 情 報 や 洪 水 発 生 等 の 水 象 情 報 の 収 集 連 絡 に 当 たるとともに 市 等 と 協 力 して 各 管 理 施 設 の 緊 急 点 検 を 行 い 被 害 状 況 の 把 握 及 び 応 急 対 策 を 速 やかに 実 施 し 農 地 農 業 用 施 設 の 機 能 回 復 に 努 める ⑶ 主 な 取 組 1 ダム ため 池 頭 首 工 排 水 機 場 水 門 等 の 用 排 水 施 設 管 理 者 は ラジオ テレビ 等 で 気 象 等 に 関 す る 注 意 報 及 び 警 報 等 の 情 報 を 得 たときには 当 該 情 報 の 内 容 に 応 じて 概 ね 1 時 間 以 内 に 警 戒 配 備 につく 2 施 設 管 理 者 は 風 水 害 の 発 生 のおそれがある 場 合 には 過 去 に 被 害 が 生 じた 箇 所 や 主 要 構 造 物 土 砂 災 害 危 険 箇 所 等 の 点 検 及 び 監 視 を 行 う 3 用 排 水 施 設 管 理 者 は 洪 水 又 は 高 潮 の 発 生 が 予 想 される 場 合 には ダム ため 池 頭 首 工 排 水 機 場 水 門 等 の 適 切 な 操 作 を 行 う また その 操 作 に 当 たり 危 害 を 防 止 するため 必 要 があると 認 めるときは あらかじめ 必 要 な 事 項 を 関 係 市 町 村 及 び 警 察 署 に 通 知 するとともに 市 民 に 周 知 させる 4 災 害 発 生 後 3 日 以 内 に 被 災 概 要 調 査 及 び 点 検 調 査 を 行 うとともに 必 要 に 応 じて 二 次 災 害 防 止 措 置 を 講 ずる 5 点 検 調 査 の 結 果 緊 急 的 に 機 能 回 復 を 行 う 必 要 のある 施 設 等 においては 災 害 発 生 後 1 週 間 以 内 に 応 急 復 旧 を 行 う 6 施 設 の 被 災 により 市 民 等 に 被 害 が 及 ぶおそれがある 場 合 は 避 難 の 勧 告 指 示 及 び 避 難 誘 導 等 を 実 施 する 312

163 第 44 節 農 地 農 業 用 施 設 の 応 急 対 策 ⑷ 要 配 慮 者 への 配 慮 避 難 行 動 要 支 援 者 の 住 家 や 利 用 が 想 定 される 施 設 に 近 接 する 農 業 用 施 設 等 の 応 急 対 策 に 当 たっては 優 先 して 行 うよう 努 める ⑸ 積 雪 期 の 対 応 1 積 雪 期 では 施 設 の 点 検 被 害 状 況 の 把 握 及 び 応 急 復 旧 活 動 等 において 困 難 が 伴 うことから 施 設 の 危 険 箇 所 を 事 前 に 調 査 し 関 係 各 機 関 と 事 前 に 協 議 しておく 2 積 雪 状 況 によって 陸 路 による 施 設 の 点 検 及 び 被 害 状 況 の 把 握 ができない 場 合 も 予 想 されることから 気 象 条 件 等 を 勘 案 し 消 防 防 災 ヘリコプターの 活 用 により 被 災 状 況 の 迅 速 な 調 査 を 実 施 する 2 業 務 の 体 系 土 砂 災 害 等 危 険 箇 所 の 応 急 対 策 の 実 施 主 要 構 造 物 や 建 築 物 ( 揚 排 水 機 場 等 )の 応 急 対 策 の 実 施 浸 水 区 域 における 応 急 排 水 対 策 の 実 施 集 落 間 の 連 絡 農 道 及 び 基 幹 農 道 の 応 急 対 策 の 実 施 3 業 務 の 内 容 ⑴ 土 砂 災 害 等 危 険 箇 所 の 応 急 対 策 の 実 施 施 設 管 理 者 は パトロール 要 員 等 を 配 置 し 巡 回 監 視 による 危 険 防 止 の 措 置 を 講 ずる 危 険 性 が 高 い 箇 所 については 関 係 機 関 や 市 民 に 周 知 を 図 り 不 安 定 土 砂 の 除 去 仮 設 防 護 柵 等 の 設 置 を 行 う また 二 次 災 害 のおそれのある 場 合 には 速 やかに 適 切 な 避 難 誘 導 等 を 行 う ⑵ 主 要 構 造 物 や 建 築 物 ( 揚 排 水 機 場 等 )の 応 急 対 策 の 実 施 施 設 管 理 者 は 専 門 技 術 者 等 を 活 用 して 管 理 施 設 の 被 災 構 造 物 に 対 する 応 急 危 険 度 判 定 を 速 やかに 実 施 する また パトロール 要 員 等 を 配 置 し 巡 回 監 視 による 危 険 防 止 の 措 置 を 講 し 災 害 のおそれのある 場 合 に は 速 やかに 適 切 な 避 難 誘 導 等 を 実 施 する ⑶ 浸 水 区 域 における 応 急 排 水 対 策 の 実 施 施 設 管 理 者 は 締 め 切 り 工 事 を 行 うとともに 排 水 ポンプにより 排 水 対 策 を 行 う また 資 機 材 が 不 足 す る 場 合 は 支 援 可 能 な 関 係 機 関 に 依 頼 する ⑷ 集 落 間 の 連 絡 農 道 及 び 基 幹 農 道 の 応 急 対 策 の 実 施 施 設 管 理 者 は 避 難 路 や 緊 急 輸 送 路 の 確 保 のため 優 先 して 応 急 復 旧 と 障 害 物 の 除 去 を 実 施 する 通 行 が 危 険 な 道 路 については 県 警 察 機 関 等 に 通 報 するとともに 通 行 禁 止 等 の 措 置 を 講 ずる 313

164 第 45 節 農 林 水 産 業 応 急 対 策 第 45 節 農 林 水 産 業 応 急 対 策 担 当 : 農 林 水 産 班 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 被 害 状 況 集 約 班 一 般 被 害 調 査 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 災 害 発 生 時 においては 農 林 水 産 業 生 産 基 盤 の 被 災 農 林 水 産 業 用 施 設 の 損 壊 家 畜 のへい 死 及 び 飼 養 施 設 の 損 壊 等 が 予 想 されることから 市 は 農 林 水 産 業 関 係 団 体 等 と 緊 密 な 連 携 をとり 被 害 状 況 の 把 握 及 びその 応 急 対 策 に 努 める ⑵ それぞれの 責 務 1 農 林 水 産 業 生 産 者 及 び 農 林 水 産 業 施 設 の 所 有 者 管 理 者 の 責 務 ア 風 水 害 等 に 対 する 備 えとして 施 設 の 耐 久 性 の 向 上 火 災 自 然 災 害 保 険 への 加 入 等 を 心 がける イ 風 水 害 雪 害 火 山 災 害 等 が 懸 念 されるときには 気 象 情 報 や 緊 急 情 報 等 を 十 分 に 収 集 するととも に 事 前 に 被 害 防 止 対 策 を 講 ずる ウ 施 設 の 管 理 について 一 貫 した 管 理 体 制 がとれるよう 体 制 の 整 備 を 図 るとともに 災 害 発 生 時 に 応 急 措 置 を 施 すことができるよう 平 常 時 から 危 険 箇 所 等 の 定 期 的 な 点 検 を 実 施 する エ 被 害 が 発 生 した 場 合 は 当 該 災 害 の 収 束 状 況 を 見 極 めつつ 応 急 措 置 や 二 次 災 害 の 発 生 防 止 及 び 事 後 対 策 を 実 施 するとともに 被 害 状 況 を 市 関 係 団 体 等 へ 速 やかに 連 絡 する 2 関 係 団 体 の 責 務 被 害 状 況 の 把 握 を 行 うとともに 市 等 が 行 う 農 林 水 産 業 被 害 の 取 りまとめに 協 力 するとともに 二 次 災 害 発 生 の 発 生 防 止 等 の 応 急 措 置 を 講 ずる 3 市 の 責 務 ア 関 係 団 体 の 協 力 を 得 ながら 農 林 水 産 物 及 び 農 林 水 産 業 用 施 設 の 被 害 状 況 を 把 握 し 上 越 地 域 振 興 局 等 に 報 告 する イ 被 害 状 況 により 二 次 災 害 を 防 止 するため 関 係 団 体 農 林 水 産 業 者 に 対 し 必 要 な 指 導 指 示 を 行 う ウ 県 関 係 団 体 等 の 協 力 を 得 ながら 農 林 水 産 物 及 び 農 林 水 産 用 施 設 の 被 害 状 況 に 応 じ 応 急 対 策 を 講 じるとともに 関 係 者 等 への 指 導 を 行 う 4 県 の 責 務 ア 上 越 地 域 振 興 局 は 市 からの 報 告 及 び 自 らの 調 査 により 被 害 状 況 緊 急 措 置 等 を 取 りまとめ 県 災 害 対 策 本 部 に 報 告 する イ 上 越 地 域 振 興 局 は 必 要 に 応 じ 市 及 び 関 係 団 体 に 連 絡 要 員 を 派 遣 するとともに 必 要 に 応 じ 二 次 災 害 防 止 等 の 助 言 を 行 う ウ 県 は 農 林 水 産 物 及 び 農 林 水 産 業 用 施 設 等 の 被 害 ( 地 域 面 積 も 含 め)を 把 握 するとともに 応 急 対 策 の 総 合 的 な 調 整 を 行 う エ 被 害 状 況 に 応 じて 復 旧 用 農 林 水 産 業 用 資 機 材 農 薬 種 苗 等 の 供 給 確 保 について 関 係 団 体 に 協 力 314

165 第 45 節 農 林 水 産 業 応 急 対 策 を 要 請 する ⑶ 主 な 取 組 1 24 時 間 以 内 に 緊 急 被 害 状 況 調 査 を 取 りまとめる 2 被 害 状 況 により 3 日 以 内 に 二 次 災 害 防 止 するための 指 導 及 び 指 示 を 行 う 3 被 害 状 況 により 1 週 間 以 内 に 応 急 対 策 を 講 じるとともに 復 旧 用 農 林 水 産 業 用 資 機 材 農 薬 種 苗 等 の 供 給 確 保 について 関 係 団 体 に 協 力 を 要 請 する ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 避 難 行 動 要 支 援 者 の 利 用 が 想 定 される 施 設 の 応 急 対 策 に 当 たっては 避 難 行 動 要 支 援 者 に 配 慮 した 避 難 誘 導 を 行 う ⑸ 積 雪 期 の 対 応 市 は 積 雪 による 二 次 被 害 のおそれがある 場 合 は 関 係 団 体 生 産 者 等 に 対 し 緊 急 措 置 等 の 指 導 等 を 行 う 2 業 務 の 体 系 被 害 状 況 の 把 握 二 次 災 害 の 防 止 応 急 対 策 3 業 務 の 内 容 ⑴ 農 作 物 及 び 農 業 用 施 設 1 被 害 状 況 の 把 握 市 は 農 業 協 同 組 合 等 の 協 力 を 得 ながら 農 作 物 及 び 農 業 用 施 設 の 被 害 状 況 を 把 握 ( 雪 害 時 にあっては 併 せて 降 雪 及 び 積 雪 の 状 況 も 把 握 )し 上 越 地 域 振 興 局 に 報 告 する 上 越 地 域 振 興 局 は 市 からの 報 告 及 び 自 らの 調 査 に 基 づいて 被 害 状 況 等 を 取 りまとめ 県 農 林 水 産 部 に 報 告 する 県 農 林 水 産 部 は 農 業 用 施 設 の 被 害 状 況 及 び 農 作 物 被 害 地 域 並 びに 面 積 等 を 把 握 するとともに 応 急 対 策 の 総 合 的 な 調 整 を 行 う 2 二 次 災 害 の 防 止 農 業 用 施 設 の 被 害 状 況 により 必 要 があると 認 めたときは 二 次 災 害 を 防 止 するため 農 業 協 同 組 合 農 家 及 び 施 設 の 所 有 者 又 は 管 理 者 に 対 し 次 の 指 導 又 は 指 示 を 行 う ア 農 舎 園 芸 ハウス 等 の 倒 壊 防 止 措 置 イ 農 業 用 燃 料 の 漏 出 防 止 措 置 ウ 農 薬 の 漏 出 防 止 措 置 3 応 急 対 策 315

166 第 45 節 農 林 水 産 業 応 急 対 策 市 及 び 上 越 地 域 振 興 局 は 農 業 協 同 組 合 等 の 協 力 を 得 ながら 農 作 物 及 び 農 業 用 施 設 の 被 害 状 況 に 応 じ 次 の 応 急 措 置 を 講 じ 又 は 関 係 者 を 指 導 する ア 農 作 物 の 病 害 虫 発 生 予 防 のための 措 置 イ 病 害 虫 発 生 予 防 等 のための 薬 剤 の 円 滑 な 供 給 ウ 応 急 対 策 用 農 業 用 資 機 材 の 円 滑 な 供 給 エ 農 作 物 の 生 育 段 階 に 対 応 する 生 産 管 理 技 術 指 導 オ 種 苗 の 供 給 体 制 の 確 保 カ 農 業 用 施 設 の 応 急 工 事 等 の 措 置 県 は 被 害 状 況 に 応 じて 復 旧 用 農 業 資 機 材 農 薬 種 苗 等 の 供 給 確 保 について 関 係 団 体 に 協 力 を 要 請 する ⑵ 家 畜 及 び 家 畜 飼 養 施 設 への 対 応 1 被 害 状 況 の 把 握 農 業 協 同 組 合 や 農 業 共 済 組 合 は 市 等 と 連 絡 をとりながら 家 畜 飼 養 者 の 被 害 状 況 調 査 等 に 協 力 する 県 は 市 等 の 協 力 を 得 ながら 上 越 地 域 振 興 局 及 び 家 畜 保 健 衛 生 所 が 家 畜 飼 養 者 の 被 害 状 況 を 現 地 調 査 する 現 地 調 査 が 困 難 な 場 合 は 他 地 域 から 支 援 を 受 ける 2 二 次 災 害 の 防 止 市 は 家 畜 飼 養 者 の 被 害 状 況 を 調 査 し 上 越 地 域 振 興 局 に 報 告 するとともに 二 次 災 害 防 止 対 策 を 家 畜 飼 養 者 農 業 協 同 組 合 等 に 指 示 する 3 応 急 対 策 市 は 県 と 連 絡 をとりながら 下 記 の 応 急 対 策 を 実 施 及 び 協 力 する ア 死 亡 廃 用 家 畜 の 処 理 (ア) 死 亡 家 畜 の 受 入 れ 体 制 確 保 (イ) 死 亡 家 畜 の 埋 却 許 可 (ウ) 傷 害 による 廃 用 家 畜 の 緊 急 と 畜 に 対 する 検 査 (エ) 家 畜 廃 用 認 定 (オ) 家 畜 緊 急 輸 送 イ 家 畜 伝 染 病 の 発 生 及 びまん 延 防 止 のための 措 置 (ア) 家 畜 飼 養 者 に 対 する 衛 生 指 導 (イ) 被 災 家 畜 の 健 康 診 断 及 び 畜 舎 消 毒 (ウ) 家 畜 伝 染 病 予 防 接 種 体 制 の 確 保 ウ 動 物 用 医 薬 品 及 び 飼 料 等 の 供 給 (ア) 動 物 用 医 薬 品 ( 治 療 消 毒 予 防 ) 及 び 器 材 の 円 滑 な 供 給 を 要 請 (イ) 家 畜 飼 料 及 び 飼 養 管 理 用 器 材 の 円 滑 な 供 給 を 要 請 ⑶ 林 産 物 及 び 林 産 施 設 への 対 応 1 被 害 状 況 の 把 握 ア 生 産 者 等 316

167 第 45 節 農 林 水 産 業 応 急 対 策 (ア) 市 及 び 関 係 団 体 へ 被 害 状 況 及 び 緊 急 措 置 を 連 絡 する (イ) 近 隣 の 生 産 者 等 は 県 が 協 力 依 頼 した 関 係 団 体 と 協 力 し 被 害 状 況 と 必 要 な 緊 急 措 置 等 の 情 報 を 交 換 する イ 関 係 団 体 (ア) 市 上 越 地 域 振 興 局 等 へ 被 害 状 況 と 必 要 な 緊 急 措 置 等 を 連 絡 する (イ) 市 上 越 地 域 振 興 局 等 と 連 絡 をとりながら 情 報 を 収 集 する ウ 市 (ア) 上 越 地 域 振 興 局 等 へ 被 害 状 況 と 必 要 な 緊 急 措 置 等 を 連 絡 する (イ) 関 係 団 体 と 連 絡 をとりながら 被 害 状 況 を 収 集 する エ 上 越 地 域 振 興 局 (ア) 県 災 害 対 策 本 部 へ 管 内 の 被 害 状 況 と 必 要 な 緊 急 措 置 等 を 取 りまとめ 連 絡 する (イ) 市 及 び 関 係 団 体 と 連 絡 をとりながら 被 害 情 報 を 収 集 するとともに 必 要 に 応 じ 連 絡 要 員 を 派 遣 する オ 県 (ア) 各 地 域 振 興 局 から 報 告 のあった 被 害 状 況 及 び 必 要 な 緊 急 措 置 を 取 りまとめる (イ) 必 要 に 応 じ さらに 被 害 情 報 を 収 集 するとともに 連 絡 要 員 を 派 遣 する 2 二 次 災 害 の 防 止 ア 生 産 者 関 係 団 体 等 市 からの 二 次 災 害 防 止 のための 指 導 及 び 指 示 事 項 を 実 施 する イ 市 緊 急 に 必 要 があるときは 二 次 災 害 防 止 のため 生 産 者 や 関 係 団 体 等 に 対 し 下 記 の 指 導 等 を 行 う (ア) 倒 木 等 の 除 去 (イ) 林 業 等 関 係 施 設 の 倒 壊 防 止 措 置 (ウ) 燃 料 ガス 等 漏 出 防 止 措 置 ウ 県 上 越 地 域 振 興 局 市 に 対 し 二 次 災 害 防 止 のために 必 要 な 緊 急 措 置 資 材 等 の 供 給 等 を 行 う 3 応 急 対 策 ア 生 産 者 関 係 団 体 林 産 物 製 材 品 及 び 林 業 等 関 係 施 設 の 生 産 利 用 の 再 開 に 向 けた 応 急 対 策 を 講 ずる イ 市 上 越 地 域 振 興 局 相 互 に 協 力 し 林 産 物 製 材 品 及 び 林 業 等 関 係 施 設 の 被 害 状 況 に 応 じ 下 記 の 応 急 対 策 を 講 じると ともに 生 産 者 等 への 指 導 を 行 う (ア) 林 地 に 亀 裂 又 は 地 すべりが 生 じている 場 合 は シートで 覆 う 等 の 拡 大 防 止 措 置 (イ) 病 害 虫 発 生 予 防 措 置 (ウ) 病 害 虫 発 生 予 防 等 のための 薬 剤 の 円 滑 な 供 給 (エ) 応 急 対 策 用 資 機 材 の 円 滑 な 供 給 317

168 第 45 節 農 林 水 産 業 応 急 対 策 (オ) 林 産 物 の 生 育 段 階 に 対 応 する 生 産 管 理 技 術 の 指 導 ウ 県 必 要 に 応 じ 応 急 対 策 用 資 機 材 の 供 給 確 保 について 関 係 機 関 に 協 力 を 要 請 する ⑷ 水 産 物 及 び 水 産 施 設 1 被 害 状 況 の 把 握 市 は 水 産 物 及 び 水 産 施 設 の 被 害 状 況 を 把 握 し 被 害 状 況 を 県 に 報 告 する 県 は 市 からの 報 告 を 受 け 応 急 対 策 の 総 合 的 調 整 を 行 い 被 害 状 況 の 把 握 等 に 調 査 等 が 必 要 な 場 合 は 積 極 的 な 支 援 を 行 う 2 二 次 災 害 の 防 止 ア 市 (ア) 流 出 した 船 舶 養 殖 施 設 等 の 早 期 回 収 措 置 又 は 関 係 機 関 へ 協 力 要 請 をする (イ) 船 舶 燃 料 等 の 漏 出 防 止 引 火 防 止 及 び 拡 散 防 止 措 置 及 び 関 係 機 関 への 協 力 要 請 を 行 う (ウ) 養 殖 池 の 漏 水 等 による 被 害 の 拡 大 防 止 措 置 を 図 る (エ) 水 産 用 施 設 の 被 害 状 況 により 必 要 があると 認 めるときは 二 次 災 害 を 防 止 するため 漁 業 協 同 組 合 等 水 産 用 施 設 の 所 有 者 又 は 管 理 者 に 対 し 次 の 指 導 又 は 指 示 を 行 う a 燃 料 餌 料 等 の 漏 出 防 止 措 置 b 水 産 用 医 薬 品 等 の 漏 出 防 止 策 イ 県 油 拡 散 防 止 措 置 等 に 対 して 協 力 要 請 を 受 けたときは 関 係 機 関 と 連 絡 をとりながら 必 要 な 措 置 を 講 ずる 3 応 急 対 策 ア 市 (ア) 漁 業 無 線 を 利 用 し 就 航 船 舶 に 対 する 被 害 情 報 の 提 供 を 行 う (イ) 冷 凍 冷 蔵 水 産 物 の 受 入 れ 先 の 確 保 及 び 移 送 については 必 要 な 措 置 を 行 うとともに 養 殖 水 産 物 移 送 に 必 要 な 措 置 を 行 う (ウ) 応 急 対 策 用 水 産 資 材 の 円 滑 な 供 給 を 図 る イ 県 (ア) 船 舶 活 動 支 援 施 設 ( 給 油 給 水 )の 応 急 修 繕 を 行 う (イ) 施 設 被 害 の 復 旧 に 関 して 急 を 要 する 場 合 は 市 又 は 漁 業 協 同 組 合 に 対 し 災 害 査 定 前 着 工 の 指 示 を 行 う 318

169 第 46 節 商 工 業 応 急 対 策 第 46 節 商 工 業 応 急 対 策 担 当 : 産 業 観 光 班 情 報 収 集 統 括 班 調 整 渉 外 班 被 害 状 況 集 約 班 一 般 被 害 調 査 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 災 害 時 における 商 工 業 にかかる 事 業 資 産 の 損 害 を 最 小 限 にとどめ 事 業 の 継 続 あるいは 早 期 復 旧 を 図 る とともに 緊 急 時 における 企 業 活 動 への 支 援 を 行 う ⑵ それぞれの 責 務 1 企 業 事 業 者 の 責 務 災 害 による 事 業 中 断 を 最 小 限 にとどめるため 事 業 継 続 計 画 (BCP)を 策 定 し 災 害 時 にはこれに より 必 要 な 初 動 対 策 を 講 じる 2 商 工 団 体 の 責 務 ア 会 員 組 合 員 等 の 被 災 状 況 を 把 握 する イ 商 工 会 商 工 会 議 所 は 被 災 中 小 企 業 者 のための 現 地 相 談 窓 口 の 設 置 に 協 力 する ウ 行 政 等 の 支 援 策 に 関 する 情 報 を 会 員 組 合 員 等 へ 周 知 する 3 市 の 責 務 ア 企 業 事 業 者 の 被 害 状 況 を 把 握 する イ 被 災 中 小 企 業 者 のための 現 地 相 談 窓 口 の 設 置 に 協 力 する ウ 行 政 等 の 支 援 策 について 被 災 中 小 企 業 者 等 に 周 知 する 4 県 の 責 務 ア 商 工 団 体 主 要 企 業 等 からの 聴 取 及 び 技 術 支 援 センターの 現 地 調 査 等 により 被 害 状 況 を 把 握 する イ 市 を 通 じ 中 小 企 業 の 直 接 被 害 件 数 被 害 額 を 把 握 する ウ 被 害 状 況 被 害 件 数 及 び 被 害 額 を 国 に 報 告 する エ 必 要 な 関 係 機 関 に 対 し 被 災 中 小 企 業 の 復 旧 等 への 協 力 支 援 を 要 請 する オ 被 災 中 小 企 業 者 のための 現 地 相 談 窓 口 を 設 置 する カ 報 道 機 関 等 に 対 し 被 災 地 の 企 業 事 業 者 の 稼 働 状 況 等 の 適 切 な 情 報 提 供 を 行 い 風 評 被 害 を 防 止 す る エ~カは 被 災 状 況 により 対 応 ⑶ 主 な 取 組 1 市 は 災 害 発 生 後 24 時 間 以 内 に 被 災 地 の 主 な 商 工 業 の 被 害 概 要 を 把 握 する 2 県 は 被 災 状 況 を 勘 案 し 必 要 と 認 められる 場 合 は 原 則 として 災 害 発 生 後 7 日 以 内 に 関 係 機 関 の 協 力 を 得 ながら 現 地 相 談 窓 口 を 設 置 する 319

170 第 46 節 商 工 業 応 急 対 策 2 業 務 の 体 系 被 災 状 況 の 把 握 関 係 機 関 への 協 力 支 援 要 請 相 談 窓 口 の 設 置 風 評 被 害 対 策 3 業 務 の 内 容 ⑴ 被 災 状 況 の 把 握 市 は 商 工 団 体 主 要 企 業 及 び 観 光 施 設 等 から 被 災 状 況 を 調 査 するとともに 県 に 報 告 する ⑵ 関 係 機 関 への 協 力 支 援 要 請 市 及 び 県 は 被 災 地 の 状 況 に 応 じ 関 係 機 関 に 対 し 必 要 な 支 援 協 力 を 要 請 する ⑶ 相 談 窓 口 の 設 置 市 及 び 県 は 被 災 中 小 企 業 者 等 の 相 談 に 応 じるための 現 地 相 談 窓 口 を 設 置 する ⑷ 風 評 被 害 対 策 市 及 び 県 は 被 災 地 域 及 び 被 災 状 況 について 適 切 な 情 報 を 提 供 する 320

171 第 47 節 文 化 財 等 応 急 対 策 第 47 節 文 化 財 等 応 急 対 策 担 当 : 教 育 班 情 報 収 集 統 括 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 災 害 発 生 時 文 化 財 所 有 者 をはじめとする 関 係 機 関 は 文 化 財 を 保 護 し その 文 化 的 価 値 がより 失 われ ないような 必 要 措 置 をとる ⑵ それぞれの 責 務 1 市 民 の 役 割 文 化 財 の 被 害 を 発 見 した 場 合 には 所 有 者 又 は 関 係 機 関 等 へ 可 能 な 限 り 連 絡 を 行 うとともに 危 険 の ない 範 囲 で 被 災 文 化 財 救 出 活 動 等 への 参 加 協 力 を 行 う 2 地 域 の 役 割 地 域 全 体 の 共 有 財 産 である 文 化 財 を 保 存 継 承 するために 所 有 者 又 は 管 理 責 任 者 と 確 認 を 取 り 合 い ながら 危 険 のない 範 囲 で 被 災 文 化 財 の 保 護 救 出 活 動 に 当 たる 3 文 化 財 所 有 者 及 び 管 理 責 任 者 文 化 財 所 有 者 防 災 管 理 者 自 衛 消 防 隊 は 被 災 文 化 財 の 保 護 救 出 等 に 当 たるとともに 市 教 育 委 員 会 等 の 関 係 機 関 へ 被 害 状 況 を 報 告 し 応 急 的 処 置 及 び 修 理 についての 協 力 や 指 示 を 仰 ぐ 4 市 の 責 務 ア 指 定 文 化 財 への 対 策 (ア) 国 及 び 県 指 定 文 化 財 市 内 に 所 在 する 文 化 財 の 被 害 状 況 を 把 握 し 速 やかに 県 教 育 委 員 会 に 報 告 するとともに 可 能 な 限 り 被 災 文 化 財 の 保 護 救 出 活 動 に 当 たる 併 せて 被 災 文 化 財 に 係 る 応 急 的 措 置 及 び 修 理 につい て 関 係 諸 機 関 と 連 絡 調 整 を 図 り 所 有 者 又 は 管 理 責 任 者 に 対 する 指 導 助 言 の 仲 立 ちをする (イ) 市 指 定 文 化 財 文 化 財 の 被 害 状 況 把 握 を 行 うとともに 可 能 な 限 り 被 災 文 化 財 の 保 護 救 出 等 の 活 動 に 当 たる 併 せて 応 急 的 措 置 及 び 修 理 についての 助 言 指 導 を 行 い 必 要 に 応 じて 所 有 者 管 理 責 任 者 から の 相 談 や 協 力 要 請 に 応 じる イ 未 指 定 文 化 財 への 対 策 被 災 文 化 財 に 対 する 保 護 保 全 を 呼 びかけるとともに 所 在 リスト 等 を 参 考 に 被 害 状 況 を 確 認 し 必 要 に 応 じて 所 有 者 等 からの 相 談 や 協 力 要 請 に 応 じる 5 県 の 責 務 ア 指 定 文 化 財 等 への 対 策 (ア) 国 及 び 県 指 定 文 化 財 必 要 に 応 じて 現 地 に 担 当 職 員 を 派 遣 するなどして 文 化 財 の 被 害 状 況 を 把 握 確 認 し 国 関 係 機 関 等 と 連 絡 を 取 り 合 いながら 被 災 文 化 財 の 応 急 的 措 置 及 び 修 理 についての 指 導 助 言 を 行 う 321

172 第 47 節 文 化 財 等 応 急 対 策 (イ) 市 指 定 文 化 財 市 教 育 委 員 会 等 を 通 じて 文 化 財 の 被 害 状 況 を 把 握 し 必 要 に 応 じて 被 災 文 化 財 に 係 る 種 々の 相 談 や 協 力 要 請 に 応 じる イ 未 指 定 文 化 財 への 対 策 被 災 文 化 財 に 対 する 保 護 保 全 を 呼 びかけるとともに 所 在 リスト 等 を 参 考 に 市 を 通 じて 被 害 状 況 を 確 認 し 必 要 に 応 じて 種 々の 相 談 や 協 力 要 請 に 応 じる ⑶ 主 な 取 組 市 は 文 化 財 の 被 害 状 況 を 把 握 し 早 急 に 県 に 報 告 するとともに 文 化 財 所 有 者 や 地 域 住 民 等 の 協 力 を 得 て 必 要 に 応 じて 応 急 的 修 理 及 び 一 時 搬 出 等 の 救 済 措 置 を 講 ずる ⑷ 積 雪 期 の 対 応 被 災 した 文 化 財 が 積 雪 によりさらに 損 傷 することも 予 想 されるため 事 前 に 対 応 方 法 等 を 確 認 しておく 2 業 務 の 体 系 文 化 財 の 応 急 対 策 文 化 財 の 種 別 毎 の 対 策 3 業 務 の 内 容 ⑴ 文 化 財 の 応 急 対 策 1 文 化 財 所 有 者 は 災 害 により 被 災 した 文 化 財 の 被 害 状 況 を 把 握 するとともに 市 等 にその 実 態 を 報 告 し 必 要 に 応 じて 支 援 を 要 請 する 2 文 化 財 所 有 者 は 市 等 の 協 力 を 得 て 二 次 的 災 害 から 文 化 財 を 保 護 し その 文 化 的 価 値 が 失 われないよ うな 必 要 措 置 をとる 3 市 は 文 化 財 の 被 害 状 況 を 把 握 し 早 急 に 県 に 報 告 するとともに 文 化 財 所 有 者 や 地 域 住 民 等 と 協 力 し 必 要 に 応 じて 応 急 的 修 理 及 び 一 時 搬 出 等 の 救 済 措 置 を 講 ずる 4 県 は 市 や 文 化 財 保 護 指 導 員 等 からの 報 告 連 絡 等 を 通 じて 文 化 財 の 被 害 状 況 把 握 を 行 い 必 要 に 応 じて 文 化 財 担 当 職 員 を 現 地 に 派 遣 して 状 況 確 認 を 行 い 応 急 措 置 等 の 指 導 助 言 を 行 う ⑵ 文 化 財 の 種 別 毎 の 対 策 1 建 造 物 文 化 財 所 有 者 は 風 水 害 による 被 害 拡 大 のおそれのあるものについては 可 能 な 限 り 応 急 的 措 置 を 施 し 本 格 的 な 修 理 修 復 まで 現 状 維 持 できるような 対 応 を 行 う 市 及 び 県 はそれを 指 導 助 言 するとと もに 可 能 な 限 りの 支 援 を 行 う 2 美 術 工 芸 品 及 び 有 形 民 俗 文 化 財 文 化 財 所 有 者 は 文 化 財 が 展 示 収 蔵 されている 施 設 そのものが 倒 壊 又 はその 危 険 性 がある 場 合 に は 市 県 及 び 地 域 住 民 等 の 協 力 を 得 て 可 能 な 限 り 速 やかに 当 該 施 設 から 搬 出 し その 保 護 保 存 を 図 る 併 せて 被 災 した 文 化 財 に 関 しては その 現 状 復 旧 を 前 提 とした 措 置 を 施 し 本 格 的 な 修 理 修 322

173 第 47 節 文 化 財 等 応 急 対 策 復 に 備 える 3 史 跡 名 勝 及 び 天 然 記 念 物 文 化 財 所 有 者 は 可 能 な 限 り 被 害 状 況 の 把 握 に 努 め 風 水 害 による 二 次 的 倒 壊 崩 落 を 極 力 防 止 するた めに 危 険 のない 範 囲 で 応 急 的 措 置 を 講 ずるよう 対 応 する 市 及 び 県 はそれを 指 導 助 言 するととも に 可 能 な 限 りの 支 援 を 行 う 323

174 第 48 節 障 害 物 処 理 対 策 第 48 節 障 害 物 処 理 対 策 担 当 : 土 木 班 情 報 収 集 統 括 班 農 林 水 産 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 災 害 により 発 生 した 落 石 倒 壊 家 屋 沈 船 等 の 障 害 物 を 速 やかに 除 去 することにより 防 災 活 動 拠 点 ( 国 県 市 庁 舎 警 察 署 消 防 署 等 ) 輸 送 施 設 ( 道 路 港 湾 漁 港 鉄 道 駅 常 設 及 び 臨 時 ヘリポート 等 ) 輸 送 拠 点 (トラックターミナル 卸 売 市 場 等 ) 及 び 防 災 備 蓄 拠 点 を 連 絡 する 緊 急 交 通 路 を 確 保 する ⑵ それぞれの 責 務 1 市 の 責 務 災 害 によって 建 物 又 はその 周 辺 に 運 ばれた 土 砂 竹 木 等 で 日 常 生 活 に 著 しく 支 障 を 及 ぼす 障 害 物 について 主 体 となり 除 去 する また 市 は 被 災 時 における 障 害 物 除 去 の 円 滑 かつ 適 正 な 処 理 を 行 うため 国 県 の 関 係 出 先 機 関 及 び 自 衛 隊 等 との 連 絡 体 制 を 強 化 する 2 県 の 責 務 ア 県 は 救 命 救 助 緊 急 輸 送 の 関 連 で 障 害 物 除 去 を 必 要 とする 道 路 河 川 港 湾 漁 港 施 設 等 の 公 共 管 理 施 設 について 各 関 係 機 関 から 情 報 を 収 集 する イ 燃 料 発 電 機 建 設 機 械 等 の 応 急 復 旧 活 動 路 に 有 用 な 資 機 材 地 域 内 の 備 蓄 量 供 給 事 業 者 の 保 有 量 を 把 握 した 上 で 不 足 が 懸 念 される 場 合 には 防 災 関 係 機 関 や 民 間 事 業 者 との 連 携 に 努 める ウ 被 災 状 況 が 広 範 かつ 甚 大 な 場 合 は 県 災 害 対 策 本 部 内 に 障 害 物 除 去 を 担 当 する 専 属 班 を 設 置 し 国 等 の 関 係 機 関 の 協 力 を 得 ながら 緊 急 輸 送 及 び 交 通 の 確 保 のため 輸 送 路 等 の 施 設 管 理 者 に 対 し 速 やか な 障 害 物 除 去 の 実 施 を 依 頼 する この 場 合 効 率 的 な 障 害 物 除 去 作 業 を 実 施 するため 国 等 の 関 係 機 関 と 協 議 を 行 い 障 害 物 処 理 計 画 を 策 定 する 3 道 路 管 理 者 の 責 務 ( 国 県 市 及 び 東 日 本 高 速 道 路 ) ア 道 路 管 理 者 は その 管 理 区 域 の 道 路 の 障 害 物 の 状 況 を 調 査 し 相 互 の 情 報 提 供 に 努 めるとともに 障 害 物 を 除 去 する 特 に 緊 急 輸 送 道 路 ネットワークの 指 定 路 線 ( 以 下 緊 急 輸 送 道 路 という )に ついては 最 優 先 に 実 施 する イ あらかじめ 締 結 してある 建 設 業 協 会 等 との 災 害 時 の 応 援 協 定 等 により 障 害 物 の 除 去 に 必 要 な 人 員 資 機 材 等 を 確 保 する ウ 緊 急 車 両 の 通 行 の 妨 害 となり 災 害 応 急 対 策 の 実 施 に 著 しい 支 障 が 生 じるおそれがあると 認 められ る 路 上 放 置 車 両 及 びその 他 の 物 件 については 各 警 察 署 の 協 力 を 得 て 排 除 する エ 緊 急 車 両 の 通 行 の 妨 害 となり 災 害 応 急 対 策 の 実 施 に 著 しい 支 障 が 生 じる 恐 れがあると 認 められる 倒 壊 家 屋 災 害 を 受 けた 工 作 物 又 は 物 件 については 市 の 協 力 を 得 て 排 除 する 4 河 川 港 湾 及 び 漁 港 管 理 者 等 の 責 務 ( 国 県 市 ) ア 河 川 管 理 者 港 湾 管 理 者 及 び 漁 港 管 理 者 は その 所 管 する 河 川 区 域 港 湾 区 域 及 び 漁 港 区 域 内 の 航 324

175 第 48 節 障 害 物 処 理 対 策 路 等 について 沈 船 漂 流 物 等 により 船 舶 の 航 行 が 危 険 と 認 められる 場 合 には 市 に 情 報 を 提 供 する とともに 可 能 な 限 り 障 害 物 を 除 去 する イ 上 越 海 上 保 安 署 は 海 難 船 舶 又 は 漂 流 物 その 他 の 物 件 により 船 舶 交 通 の 危 険 が 生 じ 又 は 生 ずるお それがあるときは その 旨 を 市 に 通 報 し 速 やかに 必 要 な 応 急 措 置 を 講 ずるとともに 船 舶 所 有 者 等 に 対 し これらの 除 去 その 他 船 舶 交 通 の 危 険 を 防 止 するための 措 置 を 講 ずべきことを 命 じ 又 は 勧 告 する ⑶ 主 な 取 組 緊 急 交 通 路 等 の 障 害 物 の 処 理 は 概 ね 次 の 計 画 を 目 安 とする 避 難 勧 告 解 除 後 1 日 以 内 緊 急 交 通 路 等 の 障 害 物 情 報 収 集 避 難 勧 告 解 除 後 1 日 以 内 緊 急 交 通 路 等 の 障 害 物 の 除 去 避 難 勧 告 解 除 後 1 日 以 内 その 他 の 輸 送 路 等 の 障 害 物 の 除 去 ただし 人 命 救 助 等 に 必 要 な 緊 急 交 通 路 等 については 関 係 機 関 が 協 力 し 可 能 な 限 り 早 期 に 障 害 物 を 処 理 する ⑷ 要 配 慮 者 への 配 慮 避 難 路 が 障 害 物 により 寸 断 されるなど 避 難 行 動 要 支 援 者 のの 避 難 に 支 障 が 出 る 場 合 を 想 定 し 除 去 計 画 を 策 定 する ⑸ 積 雪 期 の 対 応 降 雪 期 における 災 害 時 の 輸 送 路 を 確 保 するため 市 は 県 あるいは 国 等 の 関 係 機 関 とともに 道 路 管 理 者 があらかじめ 整 備 してある 除 雪 機 械 除 雪 要 員 体 制 等 により 積 雪 及 び 被 災 状 況 に 応 じた 障 害 物 除 去 計 画 を 策 定 するとともに その 実 施 に 当 たる 2 業 務 の 体 系 被 災 地 における 障 害 物 の 情 報 収 集 緊 急 交 通 路 上 の 障 害 物 の 撤 去 その 他 の 障 害 物 の 撤 去 3 業 務 の 内 容 ⑴ 被 災 地 における 障 害 物 の 情 報 収 集 市 は 市 管 理 区 域 の 道 路 管 理 する 漁 港 の 航 路 等 の 障 害 物 の 状 況 を 調 査 し 県 災 対 本 部 に 報 告 する ⑵ 緊 急 交 通 路 上 の 障 害 物 の 撤 去 その 他 の 障 害 物 の 撤 去 市 は 市 管 理 区 域 の 道 路 の 障 害 物 を 除 去 する 特 に あらかじめ 定 められた 緊 急 交 通 路 については 最 優 先 に 実 施 する また 市 は 管 理 する 漁 港 区 域 の 航 路 等 について 沈 船 漂 流 物 等 により 船 舶 の 航 行 が 危 険 と 認 められる 場 合 には 可 能 な 限 り 障 害 物 を 除 去 する 災 害 によって 建 物 又 はその 周 辺 に 運 ばれた 土 砂 竹 木 等 で 日 常 生 活 に 著 しく 支 障 を 及 ぼす 障 害 物 に ついて 主 体 となり 除 去 する 325

176 第 48 節 障 害 物 処 理 対 策 4 災 害 時 の 障 害 物 の 集 積 場 所 建 物 関 係 障 害 物 の 除 去 災 害 時 の 障 害 物 の 集 積 場 所 ( 仮 置 場 最 終 処 分 地 ) 等 建 物 関 係 障 害 物 の 除 去 については 上 越 市 一 般 廃 棄 物 処 理 基 本 計 画 ( 災 害 時 処 理 計 画 )で 定 める 焼 却 施 設 施 設 名 第 1クリーンセンター 第 2クリーンセンター 新 井 頸 南 クリーンセンター 所 在 地 上 越 市 大 字 東 中 島 2588 番 地 上 越 市 大 字 東 中 島 2963 番 地 妙 高 市 大 字 高 柳 931 番 地 1 区 分 仮 置 場 配 置 の 基 本 的 な 考 え 方 仮 置 場 配 置 の 基 本 的 な 考 え 方 一 次 仮 置 場 軒 先 や 路 上 などに 排 出 さ れた 災 害 廃 棄 物 を 早 急 に 撤 去 するために 被 災 地 区 に 比 較 的 近 い 場 所 に 設 けた 一 次 集 積 場 所 設 置 期 間 は 短 い 二 次 仮 置 場 の 中 継 的 な 機 能 を 持 つ 二 次 仮 置 場 中 間 処 理 再 資 源 化 が 必 要 な 災 害 廃 棄 物 を 保 管 す るための 場 所 で 設 置 期 間 が 一 次 仮 置 場 より 長 期 間 にわたるもの 必 要 な 作 業 を 行 うことが 可 能 な 面 積 があること 公 園 グラウンドや 野 球 場 学 校 の 校 庭 公 共 施 設 民 間 所 有 の 駐 車 場 などの 敷 地 空 き 地 多 目 的 広 場 ゲートボール 場 など 運 動 公 園 国 県 市 区 及 び 民 間 所 有 の の 未 利 未 用 利 地 用 地 公 園 グラウンドや 野 球 場 公 共 施 設 建 設 予 定 地 などの 未 利 用 地 既 存 廃 棄 物 処 分 場 及 び 周 辺 港 湾 河 川 など 周 辺 の 未 利 用 地 企 業 団 地 工 業 団 地 などの 未 利 用 地 国 県 市 区 及 び 民 間 所 有 の 未 未 利 用 利 地 用 地 * 但 し 避 難 場 所 として 利 用 されている 場 合 は 除 外 する 出 所 : 上 越 市 一 般 廃 棄 物 処 理 基 本 計 画 326

177 第 49 節 ボランティア 受 入 れ 第 49 節 ボランティア 受 入 れ 担 当 :ボランティア 班 情 報 収 集 統 括 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 災 害 発 生 時 のボランティア 活 動 が 円 滑 に 行 われるよう 関 係 機 関 の 支 援 協 力 により 市 災 害 ボランテ ィアセンター( 以 下 ボランティアセンター という )の 設 置 及 び 運 営 を 迅 速 かつ 的 確 に 実 施 する なお 災 害 ボランティア 活 動 は 上 越 市 社 会 福 祉 協 議 会 が 主 体 となって 各 種 団 体 やボランティアの 協 力 を 得 て 行 うものとする ⑵ それぞれの 責 務 1 上 越 市 社 会 福 祉 協 議 会 の 責 務 ア 災 害 ボランティア 活 動 の 必 要 があるとき 市 災 害 対 策 本 部 と 協 議 してボランティアセンターを 設 置 する イ 設 置 したボランティアセンターに 職 員 を 派 遣 し ボランティアセンターを 運 営 する ウ 災 害 ボランティア 活 動 に 係 る 情 報 の 受 発 信 を 行 うため 職 員 を 配 置 し 県 内 外 の 行 政 機 関 支 援 団 体 等 と ボランティアセンター 等 の 運 営 体 制 について 調 整 を 図 る 2 市 の 責 務 ア 上 越 市 社 会 福 祉 協 議 会 と 協 議 し ボランティアセンターを 設 置 する 場 所 を 決 定 する イ ボランティアセンターに 職 員 を 派 遣 し ボランティアセンターの 運 営 を 支 援 する ウ 市 災 害 対 策 本 部 とボランティアセンターで 情 報 を 共 有 する エ ボランティア 活 動 に 必 要 な 情 報 を 提 供 する 3 ボランティアセンターの 責 務 ア ボランティアセンターの 運 営 被 災 住 民 のニーズに 係 るボランティア 需 要 の 把 握 を 行 う イ 上 記 把 握 に 基 づいた 人 員 の 調 整 や 関 係 機 関 等 へボランティア 需 要 に 基 づいた 情 報 の 発 信 を 行 う ウ 駆 けつけたボランティアの 受 入 れ 登 録 及 びコーディネートを 行 う エ ボランティア 活 動 を 支 援 する 救 援 物 資 の 確 保 及 び 仕 分 けを 行 う オ その 他 ボランティア 需 要 に 基 づいた 活 動 を 行 う 4 県 支 援 センターの 責 務 ア 県 は 新 潟 県 災 害 ボランティア 調 整 会 議 と 協 働 して 県 支 援 センターを 新 潟 県 庁 内 に 設 置 し 県 支 援 センターの 運 営 を 行 う イ 災 害 ボランティア 活 動 に 係 る 情 報 の 受 発 信 及 びボランティアセンターの 立 ち 上 げ 支 援 等 を 行 う 5 新 潟 県 社 会 福 祉 協 議 会 の 責 務 ア 県 支 援 センターの 設 置 に 伴 い 職 員 を 派 遣 し 県 支 援 センターの 運 営 を 支 援 する イ 県 内 外 の 社 会 福 祉 協 議 会 や 関 係 支 援 団 体 等 と ボランティアセンター 等 の 支 援 体 制 について 調 整 を 図 るため 職 員 を 配 置 する 327

178 第 49 節 ボランティア 受 入 れ 6 県 の 責 務 ア 県 支 援 センターを 統 括 し 県 災 害 対 策 本 部 との 情 報 を 共 有 する イ 県 内 外 の 行 政 機 関 支 援 団 体 等 と ボランティアセンター 等 の 支 援 体 制 について 調 整 を 図 るため 職 員 を 配 置 する ⑶ 主 な 取 組 災 害 ボランティアの 受 入 れ 計 画 は 概 ね 次 による 災 害 発 生 中 県 ボランティア 本 部 の 設 置 情 報 の 発 信 避 難 勧 告 解 除 後 24 時 間 以 内 調 整 会 議 構 成 団 体 による 被 災 地 市 町 村 への 先 遣 隊 の 派 遣 ボランティ アセンターの 設 置 被 災 地 のボランティア 需 要 の 把 握 2 日 以 内 災 害 ボランティア 受 入 広 報 の 発 信 2 業 務 の 体 系 ボランティアセンターの 設 置 ボランティアセンターの 運 営 3 業 務 の 内 容 ⑴ ボランティアセンターの 設 置 1 上 越 市 社 会 福 祉 協 議 会 は 市 と 協 議 し ボランティアセンター 設 置 場 所 を 決 定 する 2 上 越 市 社 会 福 祉 協 議 会 は ボランティアセンター 運 営 に 係 る 資 機 材 を 準 備 する 3 市 は ボランティアセンター 運 営 に 係 る 資 機 材 が 不 足 した 場 合 上 越 市 社 会 福 祉 協 議 会 と 協 議 して 必 要 な 資 機 材 を 提 供 する ⑵ ボランティアセンターの 運 営 1 上 越 市 社 会 福 祉 協 議 会 は ボランティアセンターに 職 員 を 派 遣 し 主 体 となって 運 営 するとともに 運 営 に 係 る 統 括 及 び 資 金 管 理 を 行 う 2 市 は ボランティアセンターに 職 員 を 派 遣 し 運 営 を 支 援 する 3 県 ボランティア 本 部 は ボランティアセンターの 運 営 を 支 援 する 328

179 第 50 節 義 援 金 の 受 入 れ 配 分 第 50 節 義 援 金 の 受 入 れ 配 分 担 当 : 義 援 金 班 福 祉 医 療 班 情 報 収 集 統 括 班 広 報 記 録 班 1 義 援 金 の 受 入 れ 配 分 大 規 模 な 災 害 による 被 災 者 に 対 し 全 国 から 寄 せられる 義 援 金 について その 受 入 れ 体 制 及 び 配 分 方 法 等 を 定 め 迅 速 かつ 適 切 に 被 災 者 に 配 分 する 2 業 務 の 体 系 義 援 金 受 入 れの 周 知 受 入 口 座 の 設 定 周 知 義 援 金 の 受 入 れ 及 び 保 管 現 金 領 収 及 び 金 融 機 関 口 座 での 受 入 れ 義 援 金 の 配 分 配 分 委 員 会 の 開 催 及 び 義 援 金 の 配 分 3 業 務 の 内 容 ⑴ 義 援 金 受 入 れの 周 知 市 は 義 援 金 の 受 入 れを 行 う 際 は 市 ホームページ 及 び 報 道 機 関 等 を 通 じ 次 の 事 項 を 公 表 周 知 する 1 振 込 金 融 機 関 口 座 ( 金 融 機 関 名 口 座 番 号 口 座 名 等 ) 2 受 入 れ 窓 口 ⑵ 義 援 金 の 受 入 れ 保 管 市 は 次 により 義 援 金 を 受 け 入 れる 1 受 入 れ 窓 口 は 金 融 機 関 市 役 所 木 田 庁 舎 及 び 各 総 合 事 務 所 とする 2 直 接 受 領 した 義 援 金 は 寄 託 者 等 へ 領 収 書 を 発 行 し 歳 入 歳 出 外 現 金 として 取 り 扱 う 3 全 ての 義 援 金 は 歳 入 歳 出 外 現 金 として 管 理 する ⑶ 義 援 金 の 配 分 1 義 援 金 配 分 委 員 会 の 設 置 市 は 寄 託 された 義 援 金 について 義 援 金 配 分 委 員 会 を 組 織 し 配 分 計 画 を 決 定 する 2 義 援 金 配 分 委 員 会 の 選 任 義 援 金 配 分 委 員 会 の 委 員 は 市 社 会 福 祉 協 議 会 長 上 越 市 町 内 会 長 連 絡 協 議 会 長 及 びその 他 義 援 金 受 入 れ 団 体 等 から 選 任 する 3 配 分 計 画 義 援 金 配 分 委 員 会 は 義 援 金 受 入 れ 額 及 び 被 災 状 況 等 を 考 慮 し 義 援 金 の 性 格 を 踏 まえ 公 平 性 迅 速 性 透 明 性 を 確 保 しながら 配 分 対 象 基 準 時 期 方 法 等 を 定 めた 配 分 計 画 を 決 定 する 4 配 分 の 実 施 市 は 義 援 金 配 分 委 員 会 で 決 定 された 義 援 金 の 配 分 方 法 により 被 災 者 に 対 し 迅 速 かつ 適 正 に 義 援 金 329

180 第 50 節 義 援 金 の 受 入 れ 配 分 の 配 分 を 行 う 5 配 分 結 果 の 公 表 市 は 被 災 者 に 対 する 義 援 金 の 配 分 結 果 について 報 道 機 関 等 を 通 じて 公 表 する 330

181 第 51 節 義 援 物 資 対 策 第 51 節 義 援 物 資 対 策 担 当 : 物 資 調 達 輸 送 班 情 報 収 集 統 括 班 広 報 記 録 班 調 整 渉 外 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 被 災 者 ニーズに 沿 った 物 資 を 的 確 に 把 握 するとともに 全 国 から 寄 せられる 大 量 の 義 援 物 資 について その 受 入 れ 体 制 及 び 保 管 方 法 等 をあらかじめ 定 める ただし 大 量 の 義 援 物 資 は 保 管 仕 分 け 配 送 等 に 多 大 な 労 力 保 管 場 所 及 び 時 間 が 必 要 となるため 被 災 地 が 必 要 としているものの 情 報 の 的 確 な 発 信 するとともに 可 能 な 限 り 義 援 金 での 支 援 を 呼 びかける また 民 間 業 者 との 連 携 などにより より 迅 速 に 被 災 地 へ 必 要 な 物 資 を 送 り 届 ける ⑵ それぞれの 責 務 1 市 の 責 務 ア 避 難 所 の 配 置 職 員 により 必 要 な 物 資 数 量 を 把 握 する イ インターネット 報 道 機 関 等 を 通 じて 要 るもの 足 りているもの の 情 報 を 速 やかに 全 国 へ 発 信 する ウ 県 と 密 接 な 連 携 を 図 り 効 率 的 な 管 理 配 付 を 行 う 2 県 の 責 務 ア 避 難 人 数 避 難 所 等 の 情 報 提 供 を 行 い 現 地 に 物 資 が 直 接 届 くようにする イ インターネット 報 道 機 関 等 により 要 るもの 足 りているもの の 情 報 を 発 災 6 時 間 後 には 全 国 へ 発 信 する ⑶ 主 な 取 組 1 被 災 地 ニーズに 沿 った 物 資 を 的 確 に 把 握 する 2 義 援 物 資 が 被 災 地 に 与 える 影 響 について 被 災 地 外 の 人 々に 実 情 を 正 しく 理 解 してもらう ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 要 配 慮 者 のニーズを 把 握 し 要 配 慮 者 世 帯 を 優 先 して 義 援 物 資 を 配 分 する ⑸ 積 雪 期 の 対 応 義 援 物 資 の 受 入 れに 当 たっては 積 雪 や 寒 さ 対 策 等 のニーズを 考 慮 した 物 資 を 優 先 して 全 国 に 呼 びかけ る 331

182 第 51 節 義 援 物 資 対 策 2 業 務 の 体 系 情 報 収 集 情 報 発 信 義 援 物 資 提 供 の 受 付 対 応 市 で 受 入 れをする 場 合 の 対 応 3 業 務 の 内 容 ⑴ 情 報 収 集 市 は 最 新 の 被 災 地 ニーズ 物 資 在 庫 量 及 び 提 供 申 出 者 からの 提 供 可 能 量 配 送 等 にかかる 道 路 交 通 情 報 の 把 握 等 の 情 報 収 集 を 行 う ⑵ 情 報 発 信 次 のような 情 報 を 被 災 地 内 外 に 対 し ホームページや 報 道 機 関 を 通 じて 発 信 する 1 被 災 地 ニーズ 2 被 災 地 状 況 3 県 市 の 受 入 れ 方 針 等 ⑶ 義 援 物 資 提 供 の 受 付 対 応 被 災 地 が 必 要 としているものや 必 要 量 送 付 先 及 び 送 付 方 法 を 的 確 に 知 らせ 被 災 地 が 必 要 とするもの の 提 供 を 受 ける ⑷ 市 で 受 入 れをする 場 合 の 対 応 一 時 保 管 場 所 を 定 め 担 当 者 による 管 理 の 下 で 適 切 な 在 庫 管 理 を 実 施 する 332

183 第 52 節 住 宅 応 急 対 策 第 52 節 住 宅 応 急 対 策 担 当 : 土 木 班 情 報 収 集 統 括 班 被 害 状 況 集 約 班 被 災 状 況 調 査 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 災 害 により 住 家 が 滅 失 した 被 災 者 のうち 自 己 の 資 力 では 住 宅 を 確 保 できない 者 について 災 害 救 助 法 に 基 づく 応 急 仮 設 住 宅 ( 民 間 賃 貸 住 宅 の 借 上 げを 含 む )を 設 置 し 被 災 者 を 収 容 する また 災 害 により 住 家 が 半 壊 ( 焼 )し 自 らの 資 力 により 応 急 修 理 をすることができない 者 等 について 住 宅 の 応 急 修 理 を 実 施 してその 援 護 を 推 進 する また 住 宅 が 滅 失 した 被 災 者 に 公 営 住 宅 の 空 家 を 仮 住 宅 として 提 供 するとともに 民 間 の 賃 貸 住 宅 への 入 居 を 希 望 する 場 合 は 物 件 情 報 を 提 供 し 被 災 者 の 居 住 の 安 定 を 図 る ⑵ それぞれの 責 務 1 市 の 責 務 ア 被 災 した 住 宅 及 び 宅 地 の 被 害 状 況 等 を 調 査 するとともに 応 急 住 宅 対 策 に 関 する 被 災 者 の 希 望 を 把 握 する イ 応 急 仮 設 住 宅 の 建 設 地 を 選 定 し 県 の 行 う 応 急 仮 設 住 宅 の 供 与 に 協 力 する ウ 県 から 委 任 を 受 けて 応 急 修 理 事 務 を 実 施 する エ 市 営 住 宅 の 空 家 を 仮 住 宅 として 提 供 する オ 仮 設 住 宅 等 の 居 住 者 による 町 内 会 組 織 の 確 立 及 び 運 営 管 理 に 対 し 市 は 支 援 を 行 う 2 県 の 責 務 ア 応 急 仮 設 住 宅 を 設 置 し 避 難 者 に 供 与 する イ 県 から 委 任 を 受 け 市 が 実 施 する 応 急 修 理 の 事 務 を 補 助 する ウ 県 営 住 宅 の 空 家 を 仮 住 宅 として 提 供 する エ 民 間 賃 貸 住 宅 の 物 件 情 報 等 を 提 供 する ⑶ 主 な 取 組 市 及 び 県 は 応 急 仮 設 住 宅 の 供 与 等 を 実 施 し 避 難 所 等 にいる 避 難 者 を 早 期 に 解 消 する ⑷ 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 応 急 仮 設 住 宅 の 建 設 に 当 たっては グループホーム 型 仮 設 住 宅 ( 福 祉 仮 設 住 宅 )やサポート 施 設 の 建 設 など 高 齢 者 障 害 者 向 けの 応 急 仮 設 住 宅 の 設 置 に 努 め 要 配 慮 者 向 けの 仕 様 や 入 居 者 選 考 にも 配 慮 する また 要 配 慮 者 で 健 康 面 に 不 安 のある 者 のために 公 営 住 宅 等 の 確 保 に 努 める ⑸ 積 雪 期 の 対 応 応 急 仮 設 住 宅 の 設 置 に 当 たっては 冬 期 間 の 積 雪 や 寒 さ 対 策 結 露 の 抑 制 等 に 努 める ⑹ 広 域 避 難 時 の 対 応 広 域 避 難 を 行 った 場 合 は 県 受 け 入 れ 先 都 道 府 県 及 び 市 町 村 と 連 携 し 応 急 仮 設 住 宅 の 供 与 等 を 実 施 する 333

184 第 52 節 住 宅 応 急 対 策 2 住 宅 応 急 対 策 フロー 図 災 害 発 生 災 害 救 助 法 に 基 づ く 被 害 調 査 厚 内 生 閣 労 府 働 との 省 との 協 協 議 被 災 戸 数 の 確 定 全 壊 半 壊 一 部 破 損 県 宅 地 建 物 取 引 業 協 会 公 営 住 宅 の 特 例 入 居 民 間 賃 貸 住 宅 の 紹 介 自 力 建 設 災 害 救 助 法 による 供 与 対 象 者 の 確 定 自 力 修 繕 会 員 業 者 の 住 宅 あっせん 応 急 住 仮 宅 設 建 設 住 戸 宅 数 建 の 設 戸 民 数 間 の 賃 貸 決 住 定 宅 決 定 借 上 戸 数 の 決 定 応 急 修 理 の 世 帯 の 決 定 入 居 契 約 建 設 用 地 の 選 定 設 計 図 書 作 成 民 間 賃 貸 住 宅 の 借 上 町 村 が 当 該 市 町 村 の 市 が 指 定 業 者 に 工 事 を 依 頼 指 定 業 者 に 工 事 を 依 頼 契 約 ( 請 負 又 は 賃 貸 仮 契 約 ) 建 設 請 入 負 又 居 は 賃 契 貸 借 約 契 約 (リース) 工 事 入 居 居 入 居 入 居 3 業 務 の 体 系 被 災 住 宅 調 査 応 急 仮 設 住 宅 の 供 与 被 災 住 宅 の 応 急 修 理 の 実 施 公 営 住 宅 公 的 宿 泊 施 設 等 の 特 例 使 用 民 間 賃 貸 住 宅 の 紹 介 斡 旋 住 宅 建 設 資 材 の 斡 旋 334

185 第 52 節 住 宅 応 急 対 策 4 業 務 の 内 容 ⑴ 被 災 住 宅 調 査 災 害 により 被 災 した 住 宅 及 び 宅 地 の 調 査 を 行 うとともに 応 急 住 宅 対 策 に 関 する 被 災 者 の 希 望 を 把 握 し 応 急 住 宅 対 策 の 供 与 対 象 者 を 確 定 する ( 災 害 発 生 から 1 週 間 以 内 を 目 途 ) 1 住 宅 及 び 宅 地 の 被 害 状 況 2 被 災 地 における 市 民 の 動 向 3 応 急 住 宅 対 策 ( 応 急 仮 設 住 宅 応 急 住 宅 修 理 公 営 住 宅 の 特 例 入 居 等 )に 関 する 被 災 者 の 希 望 ⑵ 応 急 仮 設 住 宅 の 供 与 1 建 設 による 供 与 ア 建 設 の 方 針 (ア) 建 設 用 地 の 選 定 建 設 場 所 については 市 があらかじめ 選 定 しておいた 建 設 候 補 地 の 中 から 生 活 利 便 保 健 衛 生 交 通 教 育 等 について 考 慮 し 原 則 として 公 有 地 を 優 先 して 選 定 する ただし 止 むを 得 ない 場 合 は 私 有 地 を 利 用 する (イ) 建 物 の 規 模 及 び 費 用 1 戸 当 たりの 建 物 面 積 及 び 費 用 は 新 潟 県 災 害 救 助 法 施 行 細 則 ( 昭 和 35 年 新 潟 県 規 則 第 30 号 以 下 県 法 施 行 規 則 という )による 救 助 の 程 度 等 により 定 める 基 準 とする ただし 世 帯 の 構 成 人 数 により 基 準 運 用 が 困 難 な 場 合 は 厚 生 労 働 大 臣 と 協 議 し 規 模 及 び 費 用 の 調 整 を 行 う (ウ) 建 設 の 時 期 災 害 が 発 生 した 日 から 原 則 として 20 日 以 内 に 着 工 する ただし 大 災 害 等 の 事 由 により 期 間 内 に 着 工 できない 場 合 は 事 前 に 内 閣 総 理 大 臣 と 協 議 する 応 急 仮 設 住 宅 の 供 与 は 災 害 発 生 から 2 ヶ 月 以 内 を 目 途 とする イ 応 急 仮 設 住 宅 の 建 設 方 法 ( 県 ) (ア) 知 事 は 協 定 に 基 づき 建 設 業 関 係 団 体 の 斡 旋 を 受 けた 業 者 と 賃 貸 借 契 約 を 締 結 し 業 者 に 応 急 仮 設 住 宅 を 設 置 させる ただし 状 況 に 応 じ 知 事 は 市 長 に 建 設 を 委 任 することができる (イ) 市 長 に 応 急 仮 設 住 宅 の 建 設 を 委 任 する 場 合 は 建 設 戸 数 規 格 規 模 構 造 単 価 その 他 必 要 な 要 件 を 定 めて 行 う ウ 協 力 要 請 県 は 応 急 仮 設 住 宅 の 建 設 に 当 たっては 協 定 を 締 結 した 建 設 業 関 係 団 体 等 の 協 力 を 得 て 行 う エ 入 居 者 の 選 定 及 び 管 理 ( 市 ) 応 急 仮 設 住 宅 の 設 置 完 了 後 知 事 は 速 やかに 市 長 と 委 託 協 定 を 結 び 入 居 者 の 選 定 及 び 管 理 を 委 任 する 入 居 者 選 定 及 び 応 急 仮 設 住 宅 の 管 理 は 次 のとおり 行 う (ア) 入 居 要 件 応 急 仮 設 住 宅 の 入 居 の 対 象 となる 者 は 次 に 掲 げる 事 項 のいずれにも 該 当 するもの a 住 家 が 全 壊 全 焼 又 は 流 失 した 者 335

186 第 52 節 住 宅 応 急 対 策 b 居 住 する 住 家 がない 者 c 生 活 保 護 法 ( 昭 和 25 年 法 律 第 144 号 )の 被 保 護 者 若 しくは 要 保 護 者 又 は 特 定 の 資 産 を 持 たない 高 齢 者 障 害 者 病 弱 者 等 又 はこれに 準 ずる 者 (イ) 入 居 者 の 選 定 応 急 仮 設 住 宅 の 設 置 戸 数 及 び 建 設 地 を 考 慮 しながら 入 居 要 件 に 該 当 する 被 災 者 を 入 居 者 として 選 定 する (ウ) 管 理 県 と 結 んだ 委 託 協 定 に 基 づき 安 心 安 全 の 確 保 心 のケア 入 居 者 によるコミュニティの 形 成 女 性 をはじめとする 生 活 者 の 意 見 の 反 映 家 庭 動 物 の 受 入 等 に 配 慮 し 善 良 な 管 理 者 の 注 意 をもっ て 運 営 管 理 に 努 める (エ) 供 与 の 期 間 入 居 者 に 供 する 期 間 は 応 急 仮 設 住 宅 完 成 の 日 から 2 年 以 内 とする 2 民 間 賃 貸 住 宅 借 上 げによる 供 与 ( 県 ) 被 災 状 況 を 考 慮 し 建 設 型 に 併 せて 民 間 賃 貸 住 宅 を 借 上 げ 応 急 仮 設 住 宅 として 供 与 する ただし 状 況 に 応 じ 知 事 は 市 長 に 借 上 げを 委 任 することができる 入 居 要 件 供 与 期 間 は 建 設 型 に 準 じる ⑶ 被 災 住 宅 の 応 急 修 理 の 実 施 1 応 急 修 理 の 対 象 者 ア 以 下 の 全 ての 要 件 を 満 たす 世 帯 (ア) 新 潟 県 が 災 害 救 助 法 による 救 助 を 実 施 する 区 域 内 に 住 家 を 有 すること (イ) 半 壊 又 は 大 規 模 半 壊 の 被 害 を 受 けたこと (ウ) 応 急 修 理 を 行 うことによって 避 難 所 等 への 避 難 を 要 しなくなると 見 込 まれること (エ) 応 急 仮 設 住 宅 ( 民 間 賃 貸 住 宅 の 借 上 げを 含 む )を 利 用 しないこと イ 所 得 等 の 要 件 ( 大 規 模 半 壊 の 場 合 は 所 得 等 の 要 件 なし) 前 年 の 世 帯 収 入 が 以 下 のいずれかの 要 件 を 満 たす 世 帯 (ア)( 収 入 額 ) 500 万 円 の 世 帯 (イ) 500 万 円 <( 収 入 額 ) 700 万 円 かつ 世 帯 主 が 45 歳 以 上 又 は 要 援 護 世 帯 (ウ) 700 万 円 <( 収 入 額 ) 800 万 円 かつ 世 帯 主 が 60 歳 以 上 又 は 要 援 護 世 帯 2 応 急 修 理 の 範 囲 屋 根 等 の 基 本 部 分 ドア 等 の 開 口 部 上 下 水 道 等 の 配 管 配 線 トイレ 等 の 衛 生 設 備 等 の 日 常 生 活 に 必 要 欠 くことのできない 部 分 であって 緊 急 に 応 急 修 理 を 行 うことが 適 当 な 箇 所 について 実 施 するこ ととする 3 応 急 修 理 の 費 用 応 急 修 理 に 要 する 費 用 は 新 潟 県 災 害 救 助 法 施 行 細 則 による 救 助 の 程 度 等 により 定 める 基 準 とする 4 応 急 修 理 の 期 間 災 害 が 発 生 した 日 から 原 則 として 1 か 月 以 内 に 完 了 するものとする ただし 交 通 機 関 の 途 絶 その 他 の 特 殊 な 事 情 により 期 間 内 に 修 理 ができない 場 合 は 事 前 に 厚 生 労 働 336

187 第 52 節 住 宅 応 急 対 策 大 臣 の 承 認 を 受 けて 必 要 最 小 限 度 の 期 間 を 延 長 する 5 応 急 修 理 の 手 続 別 紙 応 急 修 理 事 務 手 続 き を 参 照 6 制 度 の 周 知 広 報 誌 ホームページ 等 を 通 じ 分 かりやすく 周 知 する ⑷ 公 営 住 宅 公 的 宿 泊 施 設 等 の 特 例 使 用 ( 市 県 ) 1 市 及 び 県 は 被 災 者 への 仮 住 宅 として 公 営 住 宅 の 空 家 を 提 供 する ( 行 政 財 産 の 目 的 外 使 用 許 可 手 続 による ) 2 対 象 公 営 住 宅 は 被 災 地 近 隣 の 県 営 及 び 市 営 住 宅 とする 被 災 地 近 隣 の 公 営 住 宅 でも 不 足 する 場 合 は 県 下 の 公 営 住 宅 を 対 象 とし 県 下 の 公 営 住 宅 でもなお 不 足 する 場 合 は 隣 接 県 に 提 供 を 要 請 する 3 県 は 災 害 発 生 から 3 日 以 内 を 目 途 に 提 供 可 能 な 住 宅 を 県 ホームページや 報 道 機 関 等 を 通 じ 公 表 す るとともに 状 況 に 応 じ 被 災 地 に 相 談 所 等 を 開 設 し 斡 旋 に 努 める ⑸ 民 間 賃 貸 住 宅 の 紹 介 斡 旋 ( 県 ) 必 要 とする 物 件 の 対 象 区 域 等 を 明 示 して 協 定 に 基 づき 協 力 要 請 を 行 う ⑹ 住 宅 建 設 資 材 の 斡 旋 ( 県 ) 新 潟 木 材 組 合 連 合 会 と 協 議 し 被 災 地 の 近 隣 製 材 工 場 に 対 し 製 材 品 の 供 給 要 請 を 行 う また 原 木 の 在 庫 備 蓄 量 の 把 握 を 行 うとともに 新 潟 県 森 林 組 合 連 合 会 及 び 木 材 輸 入 業 者 卸 業 者 に 対 して 木 材 の 供 給 要 請 を 行 うほか 必 要 により 隣 接 県 に 対 して 木 材 及 び 製 材 品 の 供 給 斡 旋 要 請 を 行 う 337

188 第 52 節 住 宅 応 急 対 策 別 紙 市 市 町 村 1 指 定 業 者 リストを 作 成 8 修 理 見 積 書 の 内 容 を 精 査 15 工 事 検 査 2 住 宅 応 3 急 指 修 定 理 業 申 者 10 込 リス 修 書 理 を トを 見 提 積 出 交 書 付 1 部 を 添 付 して 応 急 修 理 決 定 通 知 書 を 交 付 7 修 理 9 見 修 積 理 書 依 14 2 頼 応 部 16 書 急 を 応 修 提 急 交 理 17 出 修 付 申 応 理 込 急 工 者 修 事 のサイン 理 代 工 金 事 請 代 求 が 金 書 入 を っ 支 提 払 出 た 工 事 完 了 届 出 を 提 出 住 宅 応 急 修 理 申 込 者 ( 被 災 者 ) 4 指 定 業 者 リストの 中 から 指 定 業 者 を 選 定 し 修 理 見 積 書 の 作 成 を 依 頼 5 修 理 見 積 書 を2 部 提 出 し 内 容 確 認 を 求 め 確 認 後 にサインを 求 める 6 修 理 見 積 書 の 内 容 を 確 認 し 2 部 と もサインをして 指 定 業 者 に 返 却 11 住 宅 応 急 修 理 施 工 日 等 を 調 整 の 上 応 急 修 理 工 事 を 実 施 12 工 事 完 了 報 告 書 の 確 認 を 求 め サイ ンを 求 める 13 工 事 完 了 報 告 書 の 確 認 を 行 い サイ ンをする 住 宅 応 急 修 理 施 工 者 の 修 理 見 積 書 には 屋 根 壁 土 台 等 部 位 ごとの 工 事 明 細 を 記 すとともに 被 害 状 況 工 事 予 定 箇 所 を 示 す 施 工 前 の 写 真 を 添 付 すること の 工 事 完 了 報 告 書 には 施 工 中 及 び 施 工 後 の 工 事 写 真 を 添 付 すること 3 15 応 急 修 理 工 事 代 金 請 求 書 は 国 制 度 県 制 度 ごとに 別 葉 とすること 338

189 第 53 節 災 害 救 助 法 による 救 助 第 53 節 災 害 救 助 法 による 救 助 担 当 : 情 報 収 集 統 括 班 広 報 記 録 班 1 計 画 の 方 針 ⑴ 基 本 方 針 災 害 救 助 法 ( 以 下 本 節 において 法 という )による 応 急 救 助 は 災 害 発 生 直 後 の 混 乱 期 における 被 災 者 保 護 及 び 社 会 秩 序 の 保 全 を 目 的 とした 緊 急 の 措 置 であり 法 適 用 の 必 要 が 認 められた 場 合 は 速 やかに 所 定 の 手 続 を 行 うとともに 迅 速 かつ 的 確 な 災 害 救 助 業 務 を 実 施 する ⑵ それぞれの 責 務 1 市 の 責 務 市 は 県 が 救 助 の 実 施 に 関 する 事 務 の 一 部 を 市 が 行 うこととした 場 合 において 当 該 事 務 を 実 施 する とともに 県 が 実 施 する 救 助 の 補 助 を 行 う 2 県 の 責 務 県 は 災 害 救 助 法 施 行 令 ( 昭 和 22 年 政 令 第 225 号 以 下 本 節 において 法 施 行 令 という )で 定 め る 程 度 の 災 害 が 発 生 した 市 の 区 域 内 において 当 該 災 害 にかかり 現 に 救 助 を 必 要 とする 者 に 対 して 法 に よる 救 助 を 行 う また 必 要 に 応 じて 職 員 の 市 への 派 遣 を 検 討 する 3 日 本 赤 十 字 社 の 責 務 日 本 赤 十 字 社 は 市 及 び 県 が 実 施 する 救 助 に 協 力 する ⑶ 主 な 取 組 法 を 適 用 すべき 災 害 が 発 生 した 場 合 は 迅 速 に 法 を 適 用 し 被 害 の 拡 大 防 止 に 努 め 被 災 者 の 保 護 と 社 会 秩 序 の 保 全 に 全 力 を 尽 くす ⑷ 積 雪 期 の 対 応 県 の 運 用 基 準 に 基 づき 迅 速 に 法 を 適 用 する 2 業 務 の 体 系 法 の 適 用 法 の 適 用 基 準 被 害 状 況 の 判 定 基 準 法 の 適 用 手 続 法 による 救 助 の 種 類 と 市 長 による 救 助 事 務 の 実 施 法 による 救 助 の 程 度 方 法 及 び 期 間 並 びに 実 費 弁 償 の 基 準 等 強 制 権 の 発 動 法 が 適 用 されない 場 合 の 救 助 339

190 第 53 節 災 害 救 助 法 による 救 助 3 業 務 の 内 容 ⑴ 法 の 適 用 1 知 事 は 県 内 に 法 を 適 用 する 災 害 が 発 生 した 場 合 は 地 方 自 治 法 ( 昭 和 22 年 法 律 第 67 号 ) 第 2 条 第 9 項 第 1 号 に 規 定 する 国 からの 法 定 受 託 事 務 として 応 急 的 に 必 要 な 救 助 を 行 い 被 災 者 の 保 護 と 社 会 秩 序 の 保 全 を 図 る ( 法 第 2 条 ) 2 知 事 は 救 助 を 迅 速 に 行 う 必 要 があると 認 めるときは その 権 限 に 属 する 事 務 の 一 部 を 市 長 が 行 うこ ととすることができる ( 法 第 13 条 第 1 項 県 法 施 行 細 則 第 17 条 ) 3 市 長 は 上 記 2により 市 長 が 行 う 事 務 を 除 くほか 知 事 が 行 う 救 助 を 補 助 する ( 法 第 13 条 第 2 項 県 法 施 行 細 則 第 17 条 ) 4 市 長 は 災 害 の 事 態 が 急 迫 して 知 事 による 救 助 の 実 施 を 待 つことができない 時 は 自 ら 必 要 な 救 助 に 着 手 するとともに その 状 況 を 直 ちに 知 事 に 情 報 提 供 し その 後 の 処 置 に 関 して 知 事 に 協 議 する ( 県 法 施 行 細 則 第 3 条 ) ⑵ 法 の 適 用 基 準 1 基 準 の 内 容 法 による 救 助 は 次 により 行 う ア 適 用 単 位 は 市 町 村 の 区 域 単 位 とする イ 同 一 災 害 によることを 原 則 とする 例 外 として (ア) 同 時 点 又 は 相 接 近 して 異 なる 原 因 による 災 害 (イ) 時 間 的 に 接 近 して 同 一 市 町 村 の 別 の 地 域 での 同 種 又 は 異 なる 災 害 による 場 合 でも 社 会 的 混 乱 の 同 一 性 があれば 法 適 用 の 対 象 とする ウ 市 又 は 県 の 人 口 に 応 じ 一 定 の 被 害 世 帯 以 上 に 達 した 場 合 で かつ 被 災 者 が 現 に 救 助 を 必 要 とする 状 態 にあること 2 適 用 基 準 次 のア~オのいずれか 一 つに 該 当 する 場 合 は 法 を 適 用 する ア 住 家 の 滅 失 した 世 帯 が 当 該 市 町 村 の 人 口 に 応 じ 法 施 行 令 別 表 第 1 の 世 帯 以 上 であるとき イ 県 下 の 住 家 滅 失 世 帯 数 が 2,000 世 帯 以 上 であって 当 該 市 町 村 の 住 家 滅 失 世 帯 数 がアの 2 分 の 1 以 上 であるとき ウ 県 下 の 住 家 滅 失 世 帯 数 が 9,000 世 帯 以 上 であって 当 該 市 町 村 の 住 家 滅 失 世 帯 数 が 多 数 であるとき エ 災 害 が 隔 絶 した 地 域 に 発 生 したものである 等 災 害 にかかった 者 の 救 護 を 著 しく 困 難 とする 厚 生 労 働 省 令 で 定 める 特 別 の 事 情 がある 場 合 で かつ 多 数 の 住 家 が 滅 失 したとき オ 多 数 の 者 が 生 命 又 は 身 体 に 危 害 を 受 け 又 は 受 けるおそれが 生 じた 場 合 であって 厚 生 労 働 省 令 に 定 める 基 準 に 該 当 するとき ⑶ 被 害 状 況 の 判 定 基 準 1 滅 失 世 帯 の 認 定 住 家 滅 失 世 帯 数 の 算 定 に 当 たっては 住 家 が 全 壊 全 焼 又 は 流 失 した 世 帯 を 標 準 とし 住 家 が 半 壊 又 340

191 第 53 節 災 害 救 助 法 による 救 助 は 半 焼 した 世 帯 は 2 世 帯 をもって 住 家 が 床 上 浸 水 土 砂 竹 木 等 のたい 積 により 一 時 的 に 居 住 するこ とができない 状 態 となった 世 帯 は 3 世 帯 をもって それぞれ 住 家 が 滅 失 した 一 の 世 帯 とみなす ( 全 壊 全 焼 流 失 )+( 半 壊 半 焼 1/2)+( 床 上 浸 水 等 1/3)= 滅 失 世 帯 数 2 住 家 滅 失 の 認 定 ア 住 家 全 壊 ( 全 焼 全 流 失 ) 住 家 がその 居 住 のための 基 本 的 機 能 を 喪 失 したもの すなわち 住 家 全 部 が 倒 壊 流 失 埋 没 若 し くは 焼 失 したもの 又 は 住 家 の 損 壊 が 甚 だしく 補 修 により 元 通 りに 再 使 用 することが 困 難 なもので 具 体 的 には 次 のいずれかのもの (ア) 住 家 の 損 壊 焼 失 又 は 流 出 した 部 分 の 床 面 積 がその 住 家 の 延 べ 床 面 積 の 70% 以 上 に 達 した 程 度 の もの (イ) 住 家 の 主 要 な 構 成 要 素 の 経 済 的 被 害 を 住 家 全 体 に 占 める 損 害 割 合 で 表 し その 住 家 の 損 害 割 合 が 50% 以 上 に 達 した 程 度 のもの イ 住 家 半 壊 ( 半 焼 ) 住 家 がその 居 住 のための 基 本 的 機 能 の 一 部 を 喪 失 したもの すなわち 住 家 の 損 壊 が 甚 だしいが 補 修 すれば 元 通 りに 再 使 用 できる 程 度 のもので 次 のいずれかのもの (ア) 損 壊 部 分 がその 住 家 の 延 べ 床 面 積 の 20% 以 上 70% 未 満 のもの (イ) 住 家 の 主 要 な 構 成 要 素 の 経 済 的 被 害 を 住 家 全 体 に 占 める 損 害 割 合 で 表 し その 住 家 の 損 害 割 合 が 20% 以 上 50% 未 満 のもの ウ 床 上 浸 水 住 家 が 床 上 浸 水 土 砂 竹 木 等 のたい 積 により 一 時 的 に 居 住 することができない 状 態 となったもの 3 世 帯 及 び 住 家 の 認 定 ア 世 帯 (ア) 生 計 を 一 にしている 実 際 の 生 活 単 位 をいう (イ) 学 生 等 を 宿 泊 させている 寄 宿 舎 下 宿 その 他 これらに 類 する 施 設 に 宿 泊 する 者 で 共 同 生 活 を 営 んでいる 者 については 原 則 としてその 寄 宿 舎 全 体 を 1 世 帯 とする イ 住 家 (ア) 現 実 にその 建 物 を 居 住 のために 使 用 しているものをいう (イ) 炊 事 場 便 所 離 れ 座 敷 等 生 活 に 必 要 な 建 物 が 分 離 している 場 合 は 合 して 1 住 家 とする (ウ) アパ-ト マンション 等 居 住 の 用 に 供 している 部 分 が 独 立 している 場 合 は それぞれをもって 1 住 家 とする (エ) 学 校 病 院 等 の 施 設 の 一 部 に 住 み 込 みで 居 住 している 者 がある 場 合 は 住 家 とする 1 損 壊 とは 住 家 が 被 災 により 損 傷 劣 化 傾 斜 等 何 らかの 変 化 を 生 じることにより 補 修 しなければ 元 の 機 能 を 復 元 し 得 ない 状 況 に 至 ったものをいう 2 主 要 な 構 成 要 素 とは 住 家 の 構 成 要 素 のうち 造 作 等 を 除 いたものであって 住 家 の 一 部 として 固 定 された 設 備 を 含 む 341

192 第 53 節 災 害 救 助 法 による 救 助 ⑷ 法 の 適 用 手 続 1 情 報 提 供 適 用 要 請 市 長 は 災 害 が 前 記 ⑵ 法 の 適 用 基 準 のいずれかに 該 当 し 又 は 該 当 する 見 込 であるときは 迅 速 かつ 正 確 に 被 害 状 況 を 把 握 して 速 やかに 県 に 情 報 提 供 するとともに 被 災 者 が 現 に 救 助 を 必 要 とする 状 態 に ある 場 合 は 併 せて 法 の 適 用 を 要 請 する ア 情 報 提 供 担 当 者 情 報 提 供 の 適 確 性 を 期 するため 情 報 提 供 主 任 及 び 副 任 を 定 める イ 情 報 提 供 の 内 容 (ア) 災 害 発 生 の 日 時 及 び 場 所 (イ) 災 害 の 原 因 及 び 被 害 の 概 況 (ウ) 被 害 状 況 調 べ( 別 紙 様 式 ) (エ) 既 にとった 救 助 措 置 及 びとろうとする 措 置 (オ) その 他 の 必 要 事 項 2 適 用 の 決 定 ア 知 事 は 市 長 からの 情 報 提 供 若 しくは 要 請 又 は 派 遣 した 県 職 員 からの 報 告 に 基 づき 前 記 ⑵に 基 づ き 法 を 適 用 する 必 要 があると 認 めたときは 市 長 に 対 し 直 ちに 法 に 基 づく 救 助 を 実 施 する 旨 及 び 行 うべき 救 助 事 務 の 内 容 と 期 間 を 示 して 通 知 する イ 知 事 は 法 を 適 用 するに 当 たり 必 要 に 応 じて 内 閣 総 理 大 臣 に 技 術 的 助 言 を 求 める ウ 知 事 は 法 を 適 用 したときは 速 やかに 内 閣 総 理 大 臣 に 情 報 提 供 するとともに 県 報 に 公 示 する エ 知 事 は 法 適 用 の 公 表 に 当 たっては 内 閣 総 理 大 臣 と 十 分 な 調 整 を 図 る ⑸ 法 による 救 助 の 種 類 と 市 長 による 救 助 事 務 の 実 施 1 救 助 の 種 類 法 による 救 助 は 災 害 のために 一 定 規 模 以 上 の 被 害 が 生 じた 場 合 で 被 災 者 が 現 に 応 急 救 助 を 必 要 と する 場 合 に 行 われるもので 次 の 種 類 がある ア 収 容 施 設 ( 応 急 仮 設 住 宅 を 含 む)の 供 与 イ 炊 き 出 しその 他 による 食 品 の 給 与 及 び 飲 料 水 の 供 給 ウ 被 服 寝 具 その 他 生 活 必 需 品 の 給 与 又 は 貸 与 エ 医 療 及 び 助 産 オ 災 害 にかかった 者 の 救 出 カ 災 害 にかかった 住 宅 の 応 急 修 理 キ 生 業 に 必 要 な 資 金 器 具 又 は 資 料 の 給 与 又 は 貸 与 ( 注 ) ク 学 用 品 の 給 与 ケ 埋 葬 コ 死 体 の 捜 索 及 び 処 理 サ 災 害 によって 住 居 又 はその 周 辺 に 運 ばれた 土 石 竹 木 等 で 日 常 生 活 に 著 しい 支 障 を 及 ぼしているも のの 除 去 342

193 第 53 節 災 害 救 助 法 による 救 助 ( 注 )キについては 災 害 援 護 資 金 等 各 種 貸 付 制 度 の 充 実 により 現 在 運 用 されていない 2 救 助 の 実 施 救 助 の 実 施 は 現 物 によって 行 うことが 原 則 であるが 知 事 が 必 要 と 認 めた 場 合 においては 救 助 を 要 する 者 ( 埋 葬 については 埋 葬 を 行 う 者 )に 対 し 金 銭 を 支 給 してこれを 行 うことができる ( 法 第 4 条 第 2 項 ) 3 市 長 による 知 事 の 救 助 に 関 する 事 務 の 実 施 ア 知 事 は 救 助 を 迅 速 に 行 うため 必 要 があると 認 めるときは 政 令 で 定 めるところにより その 権 限 に 属 する 事 務 の 一 部 を 市 長 が 行 うこととすることができる イ 知 事 は 前 記 アにより 市 長 に 救 助 事 務 の 一 部 を 行 わせることとするときは 事 務 の 内 容 及 び 実 施 期 間 を 市 長 に 通 知 する ウ 1の 内 ア( 応 急 仮 設 住 宅 を 除 く) イ ウ オ カ ク ケ コ サに 掲 げる 救 助 の 実 施 について は 特 に 災 害 状 況 に 応 じて 迅 速 に 実 施 する 必 要 があるため 知 事 は 法 適 用 決 定 と 同 時 にこれらの 救 助 を 市 長 が 行 う 旨 通 知 する また 災 害 発 生 から 法 適 用 決 定 までの 間 に 市 長 が 実 施 したこれらの 救 助 は 法 に 基 づいて 実 施 したものとみなす エ イ 以 外 の 救 助 についても 必 要 に 応 じて 市 長 がこれを 行 うものとし 知 事 はその 事 務 の 内 容 と 実 施 期 間 を 通 知 する ⑹ 法 による 救 助 の 程 度 方 法 及 び 期 間 並 びに 実 費 弁 償 の 基 準 等 1 一 般 基 準 法 による 救 助 の 程 度 方 法 及 び 期 間 等 については 内 閣 総 理 大 臣 が 定 める 基 準 ( 告 示 )に 従 ってあらか じめ 知 事 が 定 める ( 県 法 施 行 細 則 第 5 条 ) 2 特 別 基 準 災 害 の 種 類 又 は 態 様 被 災 者 の 構 成 又 は 家 族 事 情 社 会 通 念 上 の 生 活 様 式 の 変 化 等 によっては 一 般 基 準 では 救 助 の 万 全 を 期 すことが 困 難 な 場 合 があるので 知 事 は 市 長 の 要 請 に 基 づき 災 害 等 の 実 情 に 則 した 救 助 を 実 施 するため 必 要 に 応 じて 内 閣 総 理 大 臣 ( 内 閣 府 防 災 担 当 )と 協 議 し 特 別 基 準 の 設 定 を 行 う ( 法 施 行 令 第 9 条 ) 3 救 助 の 程 度 方 法 及 び 期 間 並 びに 実 費 弁 償 ( 平 成 25 年 内 閣 府 告 示 第 288 号 ) 4 救 助 実 施 状 況 の 情 報 提 供 ア 救 助 の 実 施 機 関 は 災 害 直 後 における 当 面 の 応 急 的 措 置 及 び 後 日 行 うこととなる 災 害 救 助 費 国 庫 負 担 金 の 精 算 事 務 を 遺 漏 なく 実 施 するため 初 期 活 動 から 救 助 活 動 が 完 了 するまでの 間 各 種 救 助 の 実 施 状 況 を 日 毎 に 記 録 及 び 整 理 して 知 事 に 情 報 提 供 する イ 情 報 提 供 に 当 たっては 救 助 の 種 類 毎 に 必 要 事 項 の 外 最 低 次 の 事 項 を 記 録 する 343

194 第 53 節 災 害 救 助 法 による 救 助 ( 帳 票 様 式 省 略 ) ( 救 助 の 種 類 ) 避 難 所 の 設 置 応 急 仮 設 住 宅 の 設 置 炊 き 出 しその 他 による 食 品 の 給 与 飲 料 水 の 供 給 被 服 寝 具 その 他 生 活 必 需 品 の 給 与 災 害 にかかった 者 の 救 出 災 害 にかかった 住 宅 の 応 急 修 理 学 用 品 の 給 与 死 体 の 捜 索 障 害 物 の 除 去 ( 情 報 提 供 事 項 ) 箇 所 数 収 容 人 員 設 置 戸 数 箇 所 数 給 食 数 給 食 人 員 対 象 人 員 主 なる 品 目 別 給 与 点 数 及 び 給 与 世 帯 数 救 出 人 員 行 方 不 明 者 数 対 象 世 帯 数 小 中 学 別 対 象 者 数 及 び 給 与 点 数 死 体 処 理 数 対 象 世 帯 数 ⑺ 強 制 権 の 発 動 知 事 は 迅 速 な 救 助 を 行 うため 特 に 必 要 があると 認 めるときは 次 の 権 限 を 行 使 する 1 救 助 業 務 従 事 の 命 令 ( 法 第 7 条 ) 法 に 定 めた 職 業 の 者 を 救 助 に 関 する 業 務 に 従 事 させる 権 限 ア 医 療 関 係 者 (ア) 医 師 歯 科 医 師 又 は 薬 剤 師 (イ) 保 健 師 助 産 師 又 は 看 護 師 イ 土 木 建 築 関 係 者 (ア) 土 木 技 術 者 又 は 建 築 技 術 者 (イ) 大 工 左 官 又 はとび 職 (ウ) 土 木 業 者 又 は 建 築 業 者 及 びこれらの 者 の 従 事 者 ウ 輸 送 関 係 者 (ア) 地 方 鉄 道 業 者 及 びその 従 事 者 (イ) 軌 道 経 営 者 及 びその 従 事 者 (ウ) 自 動 車 運 送 事 業 者 及 びその 従 事 者 (エ) 船 舶 運 送 業 者 及 びその 従 事 者 (オ) 港 湾 運 送 業 者 及 びその 従 事 者 2 救 助 に 関 する 業 務 への 協 力 命 令 ( 法 第 25 条 ) 被 災 者 及 び 近 隣 の 者 を 炊 き 出 し 等 の 救 助 の 業 務 に 従 事 させる 権 限 3 知 事 の 行 う 施 設 の 管 理 又 は 物 の 使 用 保 管 命 令 若 しくは 収 用 ( 法 第 26 条 ) ア 管 理 命 令 救 助 を 行 うために 必 要 な 次 の 施 設 を 管 理 する 権 限 (ア) 病 院 診 療 所 又 は 助 産 所 344

195 第 53 節 災 害 救 助 法 による 救 助 (イ) 旅 館 又 は 飲 食 店 イ 使 用 命 令 避 難 所 の 開 設 等 の 救 助 を 行 うために 必 要 な 次 の 物 件 を 使 用 する 権 限 土 地 家 屋 若 しくは 物 資 ウ 保 管 命 令 災 害 の 混 乱 時 に 放 置 すれば 他 へ 流 通 してしまうおそれのある 救 助 に 必 要 な 物 資 を 生 産 集 荷 販 売 配 給 保 管 又 は 輸 送 を 行 う 業 者 等 に 対 して その 取 り 扱 う 物 資 の 保 管 をさせる 権 限 エ 収 用 災 害 の 混 乱 時 に 放 置 すれば 他 へ 流 通 してしまうおそれのある 救 助 に 必 要 な 物 資 を 生 産 集 荷 販 売 配 給 保 管 又 は 輸 送 を 行 う 業 者 等 から その 取 り 扱 う 物 資 を 収 用 する 権 限 4 公 用 令 書 の 交 付 及 び 損 失 補 償 知 事 は 1 及 び3の 権 限 を 行 使 するときは 公 用 令 書 の 交 付 及 び 通 常 生 じる 損 失 を 補 償 する 5 市 長 による 実 施 知 事 は 迅 速 な 救 助 を 行 うため 特 に 必 要 があると 認 めるときは 前 記 1 2 及 び3の 権 限 に 属 する 事 務 の 一 部 を 市 長 が 行 うこととすることができる この 場 合 知 事 は 当 該 事 務 の 内 容 及 び 実 施 期 間 を 当 該 市 町 村 長 に 通 知 するとともに 直 ちにその 旨 を 公 示 しなければならない ( 法 施 行 令 第 23 条 ) ⑻ 法 が 適 用 されない 場 合 の 救 助 法 が 適 用 されない 場 合 の 救 助 については 上 越 市 災 害 救 助 条 例 ( 昭 和 46 年 上 越 市 条 例 第 4 号 ) に 定 め るところにより 市 が 実 施 する この 場 合 市 長 は 新 潟 県 災 害 救 助 条 例 に 定 める 適 用 基 準 に 該 当 するときには 県 知 事 に 当 該 救 助 条 例 の 適 用 について 協 議 する 1 上 越 市 災 害 救 助 条 例 の 適 用 基 準 ア 次 の 表 の 左 欄 に 定 める 各 区 域 ( 当 市 の 区 域 のうち 地 域 自 治 区 の 置 かれていない 区 域 及 び 各 地 域 自 治 区 の 区 域 ) 内 の 人 口 の 区 分 に 応 じ それぞれ 同 表 の 右 欄 に 定 める 世 帯 数 以 上 の 住 家 が 滅 失 した 場 合 直 近 の 国 勢 調 査 に 基 づく 人 口 世 帯 数 5,000 人 未 満 5 5,000 人 以 上 10,000 人 未 満 7 10,000 人 以 上 20,000 人 未 満 10 20,000 人 以 上 30,000 人 未 満 12 30,000 人 以 上 50,000 人 未 満 15 50,000 人 以 上 100,000 人 未 満 ,000 人 以 上 25 イ 前 号 の 基 準 に 達 しないが 多 数 の 世 帯 の 住 家 が 滅 失 し 市 長 が 特 に 必 要 と 認 めた 場 合 ウ 多 数 の 者 が 生 命 又 は 身 体 に 危 害 を 受 け 又 は 受 けるおそれが 生 じた 場 合 345

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197 第 4 章 災 害 復 旧 復 興 計 画 第 1 節 民 生 安 定 化 対 策 第 4 章 災 害 復 旧 復 興 計 画 第 1 節 民 生 安 定 化 対 策 1 計 画 の 方 針 市 県 及 び 公 共 サービスを 提 供 する 機 関 は 災 害 により 被 害 を 受 けた 市 民 の 自 力 復 興 を 促 進 し 安 定 した 生 活 の 早 期 回 復 を 図 るため 被 災 者 からの 生 活 相 談 の 受 付 離 職 を 余 儀 なくされた 場 合 の 職 業 の 斡 旋 生 活 関 連 物 資 の 安 定 供 給 のための 措 置 租 税 の 徴 収 猶 予 措 置 公 共 料 金 の 特 例 措 置 等 を 実 施 する 2 業 務 の 体 系 被 災 者 のための 相 談 支 援 罹 災 証 明 書 の 発 行 雇 用 の 安 定 応 急 金 融 対 策 生 活 関 連 物 資 の 需 給 価 格 状 況 の 調 査 監 視 及 び 情 報 の 提 供 住 宅 対 策 地 震 保 険 や 共 済 制 度 の 活 用 租 税 の 特 例 措 置 公 共 料 金 等 の 特 例 措 置 市 民 等 への 制 度 の 周 知 3 業 務 の 内 容 ⑴ 被 災 者 のための 相 談 支 援 1 相 談 窓 口 の 開 設 市 及 び 県 は 被 災 者 の 自 立 に 対 する 援 助 助 成 措 置 について 広 く 被 災 者 に 広 報 するとともに 避 難 所 及 び 市 役 所 その 他 適 切 な 場 所 に できる 限 り 総 合 的 な 相 談 窓 口 を 設 置 する また 男 女 のニーズの 違 いに 配 慮 した 相 談 体 制 を 整 備 する 2 相 談 窓 口 の 運 営 347

198 第 4 章 災 害 復 旧 復 興 計 画 第 1 節 民 生 安 定 化 対 策 市 及 び 県 は 被 災 者 からの 幅 広 い 相 談 に 応 じるため 必 要 に 応 じて 他 の 防 災 関 係 機 関 とともに 相 談 業 務 を 実 施 する 3 被 災 者 情 報 の 把 握 情 報 の 共 有 化 市 及 び 県 は 被 災 者 台 帳 (カルテ)などの 活 用 により 被 災 者 情 報 を 共 有 化 し 迅 速 かつ 的 確 な 支 援 に 努 める また 他 の 市 町 村 に 避 難 する 被 災 者 に 対 して 必 要 な 情 報 や 支 援 サービスを 容 易 かつ 確 実 に 受 け 渡 すことができるよう 被 災 者 の 所 在 地 等 の 情 報 を 市 と 避 難 先 の 都 道 府 県 及 び 市 町 村 が 共 有 する 仕 組 み の 円 滑 な 運 用 強 化 を 図 る 4 被 災 者 等 の 生 活 再 建 等 の 支 援 ア 市 及 び 県 は 被 災 者 生 活 再 建 支 援 法 の 適 用 条 件 に 満 たない 規 模 の 自 然 災 害 が 発 生 した 際 に 同 法 の 趣 旨 を 踏 まえ 必 要 な 措 置 を 講 じる イ 市 は, 被 災 者 生 活 再 建 支 援 金 の 支 給 に 係 る 被 災 者 からの 申 請 を 迅 速 かつ 的 確 に 処 理 するため 体 制 の 整 備 等 を 図 る ウ 市 国 及 び 県 は, 被 災 者 の 働 く 場 の 確 保 のため, 即 効 性 のある 臨 時 的 な 雇 用 創 出 策 と 被 災 地 の 特 性 を 踏 まえた 産 業 振 興 の 方 向 性 に 沿 った 職 業 訓 練 を 通 じた 労 働 者 の 技 能 向 上 等 による 中 長 期 の 安 定 的 な 雇 用 創 出 策 を 組 み 合 わせて 実 施 するものとする 併 せて 自 営 業, 農 林 水 産 業, 中 小 企 業 等 に 対 す る 経 営 の 維 持 再 生, 起 業 等 への 支 援 策 の 充 実 も 図 るものとする エ 県 は 災 害 対 応 業 務 標 準 化 並 びにそれに 基 づく 研 修 等 を 開 催 し 平 時 からの 市 の 円 滑 な 応 援 体 制 の 構 築 に 努 める オ 市 及 び 県 は 被 災 者 台 帳 の 導 入 等 の 検 討 を 推 進 し 市 の 被 災 者 対 応 能 力 の 向 上 に 努 める 5 被 災 中 小 企 業 への 相 談 窓 口 等 の 設 置 市 国 及 び 県 は 被 災 中 小 企 業 等 に 対 する 援 助 助 成 措 置 について 広 く 被 災 者 に 広 報 するとともに 相 談 窓 口 等 を 設 置 する ⑵ 罹 災 証 明 書 の 発 行 市 は 発 災 後 迅 速 に 住 家 の 被 害 認 定 調 査 の 実 施 体 制 及 び 罹 災 証 明 書 の 発 行 体 制 を 確 立 し 被 災 者 に 対 し 遅 滞 なく 罹 災 証 明 書 を 発 行 する 県 は 市 の 行 う 被 害 認 定 調 査 及 び 罹 災 証 明 書 の 発 行 に 係 る 技 術 的 人 的 支 援 を 行 うとともに 必 要 な 研 修 の 実 施 に 努 める ⑶ 雇 用 の 安 定 1 特 別 相 談 窓 口 等 の 設 置 上 越 公 共 職 業 安 定 所 長 は 離 職 者 の 発 生 状 況 求 人 求 職 の 動 向 等 の 状 況 を 把 握 するとともに 必 要 に 応 じ 次 の 措 置 を 講 じる ア 被 災 者 のための 特 別 相 談 窓 口 の 設 置 イ 公 共 職 業 安 定 所 に 出 向 くことの 困 難 な 地 域 における 臨 時 職 業 相 談 所 の 開 設 又 は 巡 回 相 談 の 実 施 ウ 近 隣 の 公 共 職 業 安 定 所 との 連 携 による 応 援 職 員 の 確 保 2 被 災 者 の 雇 用 促 進 上 越 公 共 職 業 安 定 所 長 は 被 災 求 職 者 に 対 する 綿 密 な 相 談 を 実 施 するとともに 近 隣 の 公 共 職 業 安 定 所 348

199 第 4 章 災 害 復 旧 復 興 計 画 第 1 節 民 生 安 定 化 対 策 を 通 じ 更 には 全 国 の 公 共 職 業 安 定 機 関 を 通 じて 住 居 確 保 に 配 慮 しつつ 求 人 を 確 保 し 広 域 にわたる 職 業 紹 介 を 行 う 被 災 地 において 行 われる 公 共 事 業 に 被 災 地 の 失 業 者 が 優 先 的 に 雇 用 されるように 配 意 し 被 災 者 の 復 興 事 業 への 雇 用 を 促 進 する 3 特 例 措 置 の 要 請 及 び 実 施 ア 雇 用 保 険 失 業 給 付 の 特 例 支 給 (ア) 証 明 書 による 失 業 の 認 定 上 越 公 共 職 業 安 定 所 長 は 災 害 により 失 業 の 認 定 日 に 出 向 けない 受 給 資 格 者 に 対 して 事 後 に 証 明 書 により 失 業 の 認 定 を 行 う (イ) 激 甚 災 害 による 休 業 者 に 対 する 基 本 手 当 の 支 給 激 甚 災 害 による 休 業 者 に 対 する 基 本 手 当 の 支 給 被 災 地 域 を 管 轄 する 公 共 職 業 安 定 所 長 は 災 害 が 激 甚 災 害 に 対 処 するための 特 別 の 財 政 援 助 等 に 関 する 法 律 ( 昭 和 37 年 法 律 第 150 号 以 下 激 甚 災 害 法 という ) 第 25 条 に 定 めた 措 置 を 適 用 される 場 合 は 災 害 による 休 業 のための 賃 金 を 受 ける ことができない 雇 用 保 険 の 被 保 険 者 ( 日 雇 労 働 被 保 険 者 は 除 く)に 対 して 失 業 しているものとみ なして 基 本 手 当 を 支 給 する イ 雇 用 調 整 助 成 金 の 特 例 適 用 の 要 請 労 働 局 長 は 被 災 地 域 の 事 業 主 が 次 の 休 業 等 をさせる 場 合 休 業 手 当 に 係 る 賃 金 負 担 の 一 部 ( 大 企 業 2/3 中 小 企 業 3/4)を 助 成 できるよう 厚 生 労 働 省 へ 要 請 する (ア) 被 災 地 域 の 事 業 主 が 労 働 者 を 休 業 させる 場 合 (イ) 被 災 地 域 以 外 の 災 害 関 連 下 請 け 事 業 所 が 労 働 者 を 休 業 させる 場 合 (ウ) 被 災 地 域 の 事 業 主 が 新 卒 者 等 の 内 定 取 消 しの 回 避 を 図 る 場 合 ウ 労 働 保 険 料 の 申 告 納 付 期 限 の 延 長 労 働 局 長 は 災 害 により 労 働 保 険 料 を 所 定 の 期 限 で 納 付 することができない 事 業 主 に 対 して 必 要 があると 認 める 時 は 概 算 保 険 料 の 延 納 の 特 例 措 置 延 滞 金 若 しくは 追 徴 金 の 徴 収 免 除 又 は 労 働 保 険 料 の 納 付 の 猶 予 を 行 う ⑷ 応 急 金 融 対 策 災 害 時 被 災 地 における 通 貨 の 円 滑 な 供 給 及 び 金 融 の 迅 速 かつ 適 切 な 調 整 を 行 い 民 生 の 安 定 を 図 る 必 要 がある 1 銀 行 券 の 発 行 並 びに 通 貨 及 び 金 融 の 調 節 日 本 銀 行 新 潟 支 店 は 必 要 に 応 じて 次 のような 応 急 金 融 対 策 を 実 施 する ア 通 貨 の 円 滑 な 供 給 の 確 保 被 災 地 における 金 融 機 関 の 現 金 保 有 状 況 の 把 握 に 努 め 必 要 に 応 じ 被 災 地 所 在 の 金 融 機 関 に 臨 時 に 銀 行 券 を 寄 託 するほか 金 融 機 関 の 所 要 現 金 の 確 保 について 必 要 な 措 置 を 講 ずること 等 により 通 貨 の 円 滑 な 供 給 の 確 保 に 万 全 の 措 置 を 講 ずる なお 被 災 地 における 損 傷 日 本 銀 行 券 及 び 損 傷 貨 幣 の 引 換 えについては 状 況 に 応 じ 職 員 を 現 地 に 派 遣 する 等 必 要 な 措 置 を 講 ずる イ 現 金 供 給 のための 輸 送 通 信 手 段 の 確 保 349

200 第 4 章 災 害 復 旧 復 興 計 画 第 1 節 民 生 安 定 化 対 策 被 災 地 における 現 金 供 給 のため 緊 急 に 現 金 を 輸 送 し 又 は 通 信 を 行 う 必 要 があるときは 関 係 行 政 機 関 等 と 密 接 に 連 絡 のうえ 各 種 輸 送 通 信 手 段 の 活 用 を 図 る ウ 通 貨 及 び 金 融 の 調 節 災 害 発 生 時 等 において 必 要 に 応 じ 適 切 な 通 貨 及 び 金 融 の 調 節 を 行 う 2 資 金 決 済 の 円 滑 の 確 保 を 通 じ 信 用 秩 序 の 維 持 に 資 するための 措 置 日 本 銀 行 新 潟 支 店 は 必 要 に 応 じて 次 のような 応 急 金 融 対 策 を 実 施 する ア 決 済 システムの 安 定 的 な 運 行 に 係 る 措 置 災 害 発 生 時 等 において 金 融 機 関 の 間 で 行 われる 資 金 決 済 の 円 滑 の 確 保 を 図 るため 必 要 に 応 じ 日 本 銀 行 金 融 ネットワークシステムその 他 の 決 済 システムの 安 定 的 な 運 行 に 係 る 措 置 を 実 施 する ま た 必 要 に 応 じ 関 連 する 決 済 システムの 運 営 者 等 に 対 し 参 加 者 等 の 業 務 に 支 障 が 出 ないよう 考 慮 し 適 切 な 措 置 を 講 ずることを 要 請 する イ 資 金 の 貸 付 災 害 発 生 時 等 において 金 融 機 関 の 間 で 行 われる 資 金 決 済 の 円 滑 の 確 保 を 図 るため 必 要 に 応 じ 資 金 の 貸 付 けを 行 う 3 金 融 機 関 の 業 務 運 営 の 確 保 に 係 る 措 置 日 本 銀 行 新 潟 支 店 は 関 係 行 政 機 関 と 協 議 のうえ 被 災 金 融 機 関 が 早 急 に 営 業 開 始 を 行 いうるよう 必 要 な 措 置 を 講 ずるほか 必 要 に 応 じ 金 融 機 関 に 対 し 営 業 時 間 の 延 長 又 は 休 日 臨 時 営 業 の 実 施 に 配 慮 する よう 要 請 する また 災 害 の 状 況 に 応 じ 必 要 の 範 囲 で 適 宜 業 務 時 間 の 延 長 又 は 休 日 臨 時 営 業 を 行 う 4 金 融 上 の 措 置 ア 被 災 者 の 便 宜 を 図 るため 財 務 省 関 東 財 務 局 新 潟 財 務 事 務 所 及 び 日 本 銀 行 新 潟 支 店 は 災 害 発 生 後 速 やかに 県 災 害 対 策 本 部 と 情 報 共 有 を 図 り 必 要 に 応 じて 金 融 機 関 ( 銀 行 信 用 金 庫 信 用 組 合 等 ) に 対 し 次 に 掲 げるなどの 金 融 上 の 措 置 を 可 及 的 速 やかに 要 請 する (ア) 預 金 通 帳 等 を 滅 紛 失 した 預 貯 金 者 に 対 し 預 貯 金 の 便 宜 払 戻 しの 取 扱 いを 行 うこと (イ) 被 災 者 に 対 して 定 期 預 金 定 期 積 金 等 の 期 限 前 払 戻 し 又 は 預 貯 金 を 担 保 とする 貸 出 等 の 特 別 取 扱 いを 行 うこと (ウ) 被 災 地 の 手 形 交 換 所 において 被 災 関 係 手 形 につき 呈 示 期 間 経 過 後 の 交 換 持 出 を 認 めるほか 不 渡 処 分 の 猶 予 等 の 特 別 措 置 をとること (エ) 損 傷 日 本 銀 行 券 及 び 貨 幣 の 引 換 え 等 について 実 情 に 応 じ 必 要 な 措 置 をとること (オ) 必 要 と 認 められる 災 害 復 旧 資 金 の 融 通 について 迅 速 かつ 適 切 な 措 置 をとること イ 被 災 者 の 便 宜 を 図 るため 財 務 省 関 東 財 務 局 新 潟 財 務 事 務 所 は 災 害 発 生 後 速 やかに 県 災 害 対 策 本 部 と 情 報 共 有 を 図 り 必 要 に 応 じて 証 券 会 社 生 命 保 険 会 社 及 び 損 害 保 険 会 社 等 に 対 し 次 に 掲 げる などの 金 融 上 の 措 置 を 可 及 的 速 やかに 要 請 する (ア) 有 価 証 券 保 険 証 券 届 出 印 鑑 等 を 喪 失 した 契 約 者 等 に 対 し 可 能 な 限 り 便 宜 措 置 をとること (イ) 預 かり 有 価 証 券 等 の 売 却 解 約 代 金 の 即 日 払 いの 申 し 出 があった 場 合 は 可 能 な 限 りの 便 宜 措 置 を とること (ウ) 保 険 金 の 支 払 いについては できる 限 り 迅 速 に 行 うよう 配 慮 し 保 険 料 の 払 込 については 契 約 350

201 第 4 章 災 害 復 旧 復 興 計 画 第 1 節 民 生 安 定 化 対 策 者 の 罹 災 の 状 況 に 応 じて 猶 予 期 間 の 延 長 を 行 う 等 適 宜 の 措 置 をとること 5 各 種 措 置 に 関 する 広 報 災 害 応 急 対 策 に 関 する 情 報 について 新 聞 放 送 インターネットその 他 の 適 切 な 方 法 により 迅 速 に 市 民 に 提 供 するよう 努 める 財 務 省 関 東 財 務 局 新 潟 財 務 事 務 所 及 び 日 本 銀 行 新 潟 支 店 は 被 災 者 に 対 して 3 及 び4に 定 める 要 請 を 行 ったときは 関 係 行 政 機 関 と 協 議 のうえ 金 融 機 関 及 び 放 送 事 業 者 と 協 力 して 速 やかにその 周 知 徹 底 を 図 る ⑸ 生 活 関 連 物 資 の 需 給 価 格 状 況 の 調 査 監 視 及 び 情 報 の 提 供 1 調 査 監 視 及 び 情 報 の 提 供 県 は 生 活 関 連 物 資 の 供 給 の 確 保 及 び 価 格 の 安 定 を 図 るため 需 給 価 格 状 況 の 調 査 監 視 を 行 い 需 給 価 格 状 況 等 の 情 報 提 供 を 行 う 2 物 資 の 指 定 等 ア 県 は 生 活 関 連 物 資 の 価 格 が 著 しく 上 昇 し 若 しくはそのおそれがあり 又 は 供 給 が 著 しく 不 足 し 若 しくはそのおそれがあり 市 民 の 消 費 生 活 の 安 定 のために 必 要 があると 認 めるときは 当 該 生 活 関 連 物 資 を 特 別 の 調 査 を 要 する 物 資 ( 以 下 指 定 物 資 という )として 指 定 する イ 県 は 指 定 物 資 を 供 給 する 事 業 者 店 舗 等 を 調 査 し 適 正 な 価 格 で 売 り 渡 すよう 必 要 に 応 じて 勧 告 公 表 を 行 う ⑹ 住 宅 対 策 1 住 宅 復 旧 のための 木 材 調 達 市 は 市 内 稼 働 製 材 工 場 に 対 し 復 旧 住 宅 用 の 資 材 を 優 先 的 に 製 材 するよう 要 請 するとともに 製 材 に 必 要 な 原 木 の 確 保 に 努 める 更 に 必 要 に 応 じ 県 に 対 して 製 材 品 の 供 給 要 請 を 行 う 2 被 災 者 入 居 のための 公 営 住 宅 の 建 設 市 及 び 県 は 災 害 により 滅 失 した 住 宅 に 住 んでいた 低 所 得 者 に 対 する 住 宅 対 策 として 必 要 に 応 じて 災 害 公 営 住 宅 ( 激 甚 災 害 の 場 合 にあっては 罹 災 者 公 営 住 宅 )を 建 設 し 賃 貸 する この 場 合 におい て 滅 失 住 宅 が 公 営 住 宅 法 ( 昭 和 26 年 法 律 第 193 号 )に 定 める 基 準 に 該 当 するときは 市 及 び 県 は 滅 失 住 宅 の 状 況 を 速 やかに 調 査 して 国 土 交 通 省 に 報 告 するとともに 災 害 公 営 住 宅 建 設 計 画 を 作 成 し 災 害 査 定 の 早 期 実 施 が 得 られるよう 努 める 3 国 有 財 産 の 活 用 財 務 省 関 東 財 務 局 新 潟 財 務 事 務 所 は 必 要 に 応 じ 市 を 通 じ 公 務 員 宿 舎 の 空 き 室 について 無 償 で 貸 付 けを 行 う また 更 地 である 国 有 財 産 についても 仮 設 住 宅 用 地 その 他 の 必 要 に 応 じ 無 償 で 貸 付 けを 行 う ⑺ 共 済 制 度 の 活 用 共 済 制 度 は 災 害 による 被 災 者 の 生 活 の 安 定 に 寄 与 することを 目 的 とした 制 度 であり 被 災 者 の 住 宅 再 建 にとって 有 効 な 手 段 であることから 市 及 び 県 はそれらの 制 度 の 普 及 促 進 に 努 める ⑻ 租 税 の 特 例 措 置 351

202 第 4 章 災 害 復 旧 復 興 計 画 第 1 節 民 生 安 定 化 対 策 1 市 の 特 例 措 置 ア 市 税 市 は 被 災 した 納 税 者 又 は 特 別 徴 収 義 務 者 ( 以 下 納 税 者 等 という )に 対 し 地 方 税 法 ( 昭 和 25 年 法 律 第 226 号 ) 又 は 上 越 市 市 税 条 例 により 市 税 の 納 税 緩 和 措 置 として 期 限 の 延 長 徴 収 猶 予 減 免 等 それぞれの 実 情 に 応 じて 適 切 な 措 置 を 講 じる (ア) 期 限 の 延 長 災 害 により 納 税 者 等 が 期 限 内 に 申 告 その 他 書 類 の 提 出 又 は 納 付 若 しくは 納 入 することができな いと 認 められるときは 次 の 方 法 により 当 該 期 限 を 延 長 する a 災 害 が 広 範 囲 の 地 域 にわたる 場 合 市 長 は 適 用 地 域 及 び 延 長 期 日 (4 月 を 限 度 とする )を 指 定 する b その 他 の 場 合 納 税 者 等 の 申 請 により 税 目 により 4 月 又 は 1 月 を 限 度 として 延 長 する (イ) 徴 収 猶 予 災 害 により 財 産 に 被 害 を 受 けた 納 税 者 等 が 市 税 を 一 時 に 納 付 し 又 は 納 入 することができないと 認 められるときは その 者 の 申 請 に 基 づき 1 年 以 内 において 徴 収 を 猶 予 する なお やむを 得 ない 理 由 があると 認 められるときは 更 に 通 算 して2 年 を 超 えない 範 囲 内 で 延 長 する (ウ) 滞 納 処 分 の 執 行 停 止 等 災 害 により 滞 納 者 が 無 財 産 となる 等 の 被 害 を 受 けた 場 合 は 滞 納 処 分 の 執 行 停 止 換 価 の 猶 予 延 滞 金 の 減 免 等 適 切 な 措 置 を 講 ずる (エ) 減 免 等 被 災 した 納 税 者 等 に 対 し 被 害 の 程 度 に 応 じて 次 のように 減 免 等 を 行 う a 個 人 市 民 税 納 税 者 の 被 災 の 程 度 又 はその 者 の 所 有 に 係 る 住 宅 若 しくは 家 財 等 の 損 害 の 程 度 に 応 じて 一 定 割 合 を 減 免 する b 固 定 資 産 税 及 び 都 市 計 画 税 納 税 者 の 所 有 に 係 る 固 定 資 産 の 損 害 の 程 度 に 応 じて 一 定 割 合 を 減 免 する c 特 別 土 地 保 有 税 納 税 者 の 所 有 に 係 る 土 地 の 損 害 の 程 度 に 応 じて 一 定 割 合 を 減 免 する イ 国 民 健 康 保 険 税 納 税 者 の 被 災 の 程 度 又 はその 者 の 所 有 に 係 る 住 宅 若 しくは 家 財 等 の 損 害 の 程 度 に 応 じて 一 定 割 合 を 減 免 する ウ 介 護 保 険 料 納 付 者 の 被 災 の 程 度 又 はその 者 の 所 有 に 係 る 住 宅 若 しくは 家 財 等 の 損 害 の 程 度 に 応 じて 一 定 割 合 を 減 免 する エ 保 育 料 納 付 者 の 被 災 の 程 度 又 はその 者 の 所 有 に 係 る 住 宅 若 しくは 家 財 等 の 損 害 の 程 度 に 応 じて 一 定 割 合 を 352

203 第 4 章 災 害 復 旧 復 興 計 画 第 1 節 民 生 安 定 化 対 策 減 免 する 2 国 及 び 県 の 特 例 措 置 国 及 び 県 は 災 害 により 被 災 者 の 納 付 すべき 国 税 及 び 地 方 税 について 法 令 及 び 条 例 の 規 定 に 基 づき 申 告 申 請 請 求 その 他 書 類 の 提 出 又 は 納 付 若 しくは 納 入 に 関 する 期 日 の 延 長 国 税 地 方 税 ( 延 滞 金 等 を 含 む)の 徴 収 猶 予 及 び 減 免 の 措 置 を 災 害 の 状 況 に 応 じて 実 施 する ⑼ 公 共 料 金 等 の 特 例 措 置 1 郵 便 業 務 ア 被 災 世 帯 に 対 する 通 常 葉 書 郵 便 書 簡 ( 折 り 畳 んで 糊 付 けすると 封 筒 になり そのまま 投 函 できる 便 箋 )の 無 償 交 付 支 店 長 が 決 定 する イ 被 災 者 が 差 し 出 す 郵 便 物 の 料 金 免 除 日 本 郵 便 ( 株 ) 信 越 支 社 長 が 決 定 する ウ 被 災 地 あて 救 助 用 郵 便 物 の 料 金 免 除 (ア) 日 本 郵 便 ( 株 ) 信 越 支 社 長 が 決 定 する (イ) 被 災 地 の 地 方 公 共 団 体 日 本 赤 十 字 社 共 同 募 金 会 又 は 共 同 募 金 会 連 合 会 にあてた 小 包 又 は 現 金 書 留 に 限 る (ウ) 郵 便 窓 口 取 扱 い 時 間 外 でも 引 き 受 ける 2 電 信 電 話 事 業 各 通 信 事 業 者 の 判 断 により 以 下 の 措 置 を 講 ずることがある ア 避 難 勧 告 等 により 実 際 に 電 話 サービスが 受 けられない 契 約 者 の 基 本 料 金 の 減 免 避 難 勧 告 の 日 から 同 解 除 の 日 までの 期 間 (1 か 月 未 満 は 日 割 り 計 算 )とする イ 被 災 者 の 電 話 移 転 工 事 費 の 減 免 災 害 による 建 物 被 害 により 仮 住 居 等 へ 電 話 を 移 転 する 契 約 者 の 移 転 工 事 費 に 限 る 3 電 気 事 業 一 般 電 気 事 業 者 が 被 害 状 況 を 見 て 特 例 措 置 の 実 施 及 び 内 容 を 判 断 する 原 則 として 災 害 救 助 法 適 用 地 域 の 被 災 者 を 対 象 とし 特 例 措 置 の 実 施 に 当 たっては 経 済 産 業 大 臣 の 認 可 が 必 要 ( 以 下 は 過 去 の 例 ) ア 電 気 料 金 の 早 収 期 間 及 び 支 払 期 限 の 延 伸 イ 不 使 用 月 の 電 気 料 金 の 免 除 ウ 建 て 替 え 等 に 伴 う 工 事 費 負 担 金 の 免 除 ( 被 災 前 と 同 一 契 約 内 容 に 限 る) エ 家 屋 再 建 に 伴 う 臨 時 電 灯 電 力 使 用 のための 臨 時 工 事 費 の 免 除 オ 被 災 により 使 用 不 能 となった 電 気 設 備 相 当 分 の 基 本 料 金 の 免 除 カ 被 災 に 伴 う 引 込 線 計 量 器 等 の 取 付 け 位 置 変 更 のための 諸 工 料 の 免 除 4 都 市 ガス 事 業 ガス 供 給 事 業 者 で 被 害 の 状 況 を 見 て 判 断 する 関 東 経 済 産 業 局 の 認 可 が 必 要 ア 被 災 者 のガス 料 金 の 納 期 の 延 伸 353

204 第 4 章 災 害 復 旧 復 興 計 画 第 1 節 民 生 安 定 化 対 策 イ 被 災 者 が 同 一 場 所 で 応 急 的 にガスを 使 用 するための 臨 時 のガス 工 事 費 の 免 除 ウ 不 使 用 月 のガス 料 金 ( 基 本 料 金 )の 免 除 ⑽ 市 民 への 制 度 の 周 知 市 県 及 び 防 災 関 係 機 関 は 被 災 者 に 対 する 各 種 相 談 施 策 等 を 実 施 する 場 合 は 次 のような 広 報 手 段 により 周 知 を 図 る 1 報 道 機 関 との 協 力 による 放 送 新 聞 広 報 等 2 防 災 行 政 無 線 コミュニティ 放 送 有 線 放 送 ケーブルテレビ 等 3 広 報 車 広 報 紙 チラシ 等 4 被 災 者 向 けの 総 括 的 パンフレットの 作 成 及 び 配 布 4 災 害 復 旧 支 援 本 部 による 復 旧 支 援 体 制 市 域 において 建 物 被 害 を 中 心 とした 多 数 の 被 害 が 発 生 していながらも まち 並 みは 維 持 され 個 々の 対 策 により 復 旧 が 可 能 であると 判 断 される 場 合 には 横 断 的 な 組 織 により 被 災 した 市 民 の 復 旧 支 援 を 進 める ⑴ 組 織 体 制 の 整 備 1 災 害 復 旧 支 援 本 部 の 設 置 市 長 が 必 要 であると 判 断 した 場 合 災 害 対 策 本 部 から 被 災 者 復 旧 支 援 に 重 点 を 置 いた 災 害 復 旧 支 援 本 部 へ 移 行 し 災 害 復 旧 支 援 の 推 進 を 図 る 2 災 害 復 旧 支 援 本 部 の 組 織 等 災 害 対 策 本 部 組 織 体 制 を 基 本 とし 災 害 の 規 模 被 害 状 況 等 を 勘 案 して 決 定 する また 防 災 危 機 管 理 部 長 を 長 とする 事 務 局 を 危 機 管 理 課 内 におく ⑵ 復 旧 支 援 方 針 の 策 定 市 は 早 期 復 旧 に 向 け 被 災 の 状 況 地 域 の 特 性 及 び 被 災 住 民 の 意 向 を 勘 案 しながら 関 係 機 関 との 調 整 を 図 り 災 害 支 援 の 基 本 方 針 を 検 討 し 定 める 5 復 旧 支 援 業 務 の 進 め 方 平 成 19 年 新 潟 県 中 越 沖 地 震 における 当 市 の 復 旧 支 援 体 制 及 び 取 組 み 方 法 の 例 示 ⑴ 被 災 者 支 援 会 議 の 設 置 及 び 目 的 1 各 種 支 援 制 度 の 所 管 各 課 及 び 関 係 区 総 合 事 務 所 により 実 務 を 推 進 管 理 する 組 織 を 設 け 庁 内 連 携 と 被 災 者 の 視 点 に 立 った 総 合 的 な 支 援 体 制 を 確 立 する 2 個 別 対 応 の 充 実 を 図 り 一 日 も 早 い 被 災 者 の 復 旧 を 促 す 3 支 援 のもれや 遅 れが 生 じないよう 実 施 状 況 を 把 握 し 継 続 的 な 取 組 を 行 う ⑵ 被 災 者 支 援 班 の 編 成 被 災 者 の 現 況 把 握 や 各 種 支 援 制 度 の 利 用 に 関 する 助 言 健 康 面 の 相 談 ケアを 行 う 支 援 班 を 編 成 して 地 区 を 分 担 する 1 各 班 は 防 災 担 当 住 宅 宅 地 担 当 保 健 師 の 3 名 で 編 成 し 被 災 者 を 戸 別 訪 問 ( 又 は 被 災 者 354

205 第 4 章 災 害 復 旧 復 興 計 画 第 1 節 民 生 安 定 化 対 策 が 来 庁 相 談 )し 被 災 者 情 報 の 管 理 を 行 う 2 各 班 には 訪 問 日 程 の 調 整 や 対 応 状 況 の 集 約 を 行 う 班 長 を 置 くこととし 該 当 区 の 職 員 が 班 長 に 就 くこととする 3 支 援 の 実 施 状 況 等 について その 都 度 被 災 世 帯 カルテのデータを 更 新 共 有 し 被 災 者 支 援 会 議 へ 定 期 的 に 報 告 する ⑶ 被 災 世 帯 カルテの 作 成 1 第 一 次 データの 整 理 優 先 的 緊 急 的 な 支 援 が 必 要 と 考 えられる 被 災 者 ( 世 帯 )を 抽 出 し 個 別 の 台 帳 を 作 成 する 抽 出 基 準 被 害 家 屋 調 査 結 果 が 半 壊 以 上 被 災 建 築 物 応 急 危 険 度 判 定 が 要 注 意 以 上 被 災 宅 地 応 急 危 険 度 判 定 が 要 注 意 以 上 保 健 師 の 訪 問 活 動 で 要 フォロー 判 定 その 他 個 別 の 相 談 苦 情 等 の 対 応 実 績 被 災 世 帯 カルテの 主 な 記 載 項 目 世 帯 主 名 住 所 家 族 ( 氏 名 生 年 月 日 所 得 収 入 ) 家 屋 の 状 況 ( 所 有 形 態 建 築 増 築 年 月 日 ) 住 家 の 被 災 状 況 ( 家 屋 調 査 判 定 結 果 被 災 建 築 物 応 急 危 険 度 判 定 結 果 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 結 果 ) 当 面 の 対 応 ( 居 住 先 再 建 計 画 ) 利 用 可 能 な 各 種 支 援 制 度 及 び 利 用 状 況 見 舞 金 義 援 金 等 の 実 績 355

206 第 4 章 災 害 復 旧 復 興 計 画 第 1 節 民 生 安 定 化 対 策 2 第 二 次 データの 整 備 ( 一 部 損 壊 世 帯 )について 優 先 的 緊 急 的 な 支 援 が 必 要 と 考 えられる 被 災 者 ( 第 1 次 )への 対 応 と 並 行 して その 他 の 被 災 者 ( 一 部 損 壊 世 帯 )の 台 帳 整 備 を 進 め 復 興 基 金 事 業 の 推 進 等 に 活 用 する 支 援 業 務 の 進 め 方 フロー 1 被 災 世 帯 カルテ( 台 帳 ) の 整 備 第 一 次 データ 整 備 として 優 先 的 緊 急 的 な 支 援 が 必 要 と 考 えられる 被 災 者 ( 世 帯 )を 抽 出 し 個 別 の 台 帳 を 作 成 抽 出 基 準 被 害 家 屋 調 査 結 果 が 半 壊 以 上 被 災 建 築 物 応 急 危 険 度 判 定 が 要 注 意 以 上 被 災 宅 地 応 急 危 険 度 判 定 が 要 注 意 以 上 保 健 師 の 訪 問 活 動 で 要 フォロー の 判 定 その 他 個 別 の 相 談 等 の 対 応 実 績 2 各 種 支 援 制 度 の 抽 出 対 応 状 況 の 入 力 等 実 施 可 能 な 各 種 支 援 制 度 の 抽 出 進 行 中 の 対 応 状 況 の 入 力 3 戸 別 訪 問 状 況 の 把 握 被 災 者 支 援 班 を 編 成 し 被 災 者 を 戸 別 訪 問 するととも に 現 況 将 来 的 な 意 向 の 確 認 及 び 各 種 支 援 制 度 に 関 する 助 言 等 を 行 う 訪 問 結 果 を 台 帳 に 入 力 するとともに 各 種 支 援 制 度 に 係 る 相 談 内 容 等 を 各 所 管 課 に 報 告 4 支 援 業 務 の 進 行 管 理 支 援 班 及 び 支 援 制 度 の 所 管 課 による 業 務 の 進 行 支 援 班 は 業 務 の 進 行 状 況 や 対 応 結 果 の 確 認 を 行 うととも に 定 期 的 に 開 催 する 被 災 者 支 援 会 議 にて 状 況 を 報 告 5 支 援 業 務 の 目 標 点 被 災 者 の 再 建 方 針 が 固 まるまでは 支 援 班 主 体 の 対 応 ( 戸 別 訪 問 )を 継 続 全 被 災 者 の 最 終 的 な 再 建 状 況 が 確 認 できた 時 点 で 支 援 班 を 解 散 356

207 第 4 章 災 害 復 旧 復 興 計 画 第 1 節 民 生 安 定 化 対 策 被 災 者 支 援 会 議 の 構 成 課 区 支 援 制 度 及 び 相 談 窓 口 の 担 当 課 並 びに 半 壊 以 上 の 住 家 被 害 を 有 する 区 から 構 成 する 会 議 の 構 成 課 は 部 局 内 他 課 と 連 携 を 図 り 各 種 支 援 制 度 の 掘 り 起 こしや 調 整 等 を 行 う その 他 の 課 区 については 必 要 に 応 じて 適 宜 参 画 する 管 理 総 部 務 財 務 部 課 区 防 災 危 機 管 理 部 ( 本 部 事 務 局 ) 広 報 対 話 課 税 務 課 収 納 課 被 災 者 への 支 援 市 民 周 知 済 (チラシ 新 聞 等 ) その 他 想 定 されるもの( 基 金 等 ) 被 災 者 再 建 支 援 制 度 住 宅 応 急 修 理 制 度 被 災 者 への 広 報 被 害 調 査 罹 災 証 明 の 発 行 税 相 談 ( 納 期 限 の 延 長 減 免 雑 損 控 除 ) 被 害 調 査 税 相 談 ( 徴 収 猶 予 ) 自 治 市 民 環 境 部 健 康 福 祉 部 観 光 部 産 業 自 治 地 域 振 興 課 中 山 間 地 型 復 興 住 宅 支 援 基 金 区 総 合 事 務 所 生 活 環 境 課 福 祉 課 高 齢 者 支 援 課 支 援 窓 口 災 害 ごみの 処 分 費 の 減 免 特 定 家 電 処 理 費 の 補 助 障 害 者 施 設 利 用 者 負 担 額 の 減 免 災 害 援 護 資 金 貸 付 金 介 護 サービス 利 用 者 の 負 担 額 減 免 介 護 保 険 料 減 免 生 活 福 祉 資 金 貸 付 金 利 子 補 給 基 金 親 族 等 住 宅 同 居 支 援 基 金 高 齢 者 世 帯 の 支 援 高 齢 者 障 害 者 向 け 住 宅 整 備 支 援 健 康 づくり 推 進 課 こころのケア 水 道 施 設 整 備 支 援 基 金 国 保 年 金 課 保 育 課 こども 課 後 期 高 齢 者 医 療 費 の 一 部 負 担 金 の 減 免 国 民 健 康 保 険 医 療 費 の 一 部 負 担 金 の 減 免 保 育 料 の 減 免 保 育 園 バス 運 行 分 担 金 の 減 免 妊 産 婦 子 ども 医 療 費 の 補 助 児 童 扶 養 手 当 の 特 例 支 給 及 び 特 別 措 置 療 育 医 療 費 負 担 金 の 減 免 ひとり 親 医 療 費 の 特 例 給 付 児 童 扶 養 手 当 の 特 別 措 置 母 子 寡 婦 福 祉 資 金 貸 付 金 利 子 補 給 基 金 産 業 振 興 課 融 資 制 度 相 談 被 災 者 特 別 訓 練 受 講 手 当 基 金 水 産 部 農 林 農 林 水 産 整 備 課 施 設 復 旧 の 原 材 料 支 給 機 械 借 上 支 援 制 度 都 市 整 備 部 都 市 整 備 課 宅 地 危 険 度 判 定 被 災 住 宅 復 旧 支 援 基 金 建 築 住 宅 課 応 急 危 険 度 判 定 住 宅 相 談 市 営 住 宅 の 斡 旋 被 災 者 住 宅 復 興 資 金 利 子 補 給 基 金 民 間 賃 貸 受 託 入 居 支 援 基 金 委 員 会 教 育 学 校 教 育 課 学 用 品 の 供 与 奨 学 金 の 貸 付 の 返 還 猶 予 357

208 第 4 章 災 害 復 旧 復 興 計 画 第 1 節 民 生 安 定 化 対 策 水 道 局 ガ ス 総 務 課 臨 時 ガス 工 事 費 の 免 除 ガス 基 本 料 金 の 免 除 本 部 事 務 局 ほか 17 課 及 び 区 総 合 事 務 所 358

209 第 4 章 災 害 復 旧 復 興 計 画 第 1 節 民 生 安 定 化 対 策 防 災 危 機 管 理 部 防 災 危 機 管 理 部 都 市 整 備 課 収 納 課 359