(3) 食 品 薬 品 の 監 督 管 理 を 強 化 するため 国 家 食 品 薬 品 監 督 管 理 局 に 他 部 門 に 分 散 していた 食 品 薬 品 監 督 管 理 機 能 を 統 合 して 国 家 食 品 薬 品 監 督 管 理 総 局 に 格 上 げする (4) 文 化 体 制 改

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1 行 政 制 度 関 連 2013 年 3 月 27 日 みずほコーポレート 銀 行 ( 中 国 ) 有 限 公 司 中 国 アドバイザリー 部 みずほ 中 国 ビジネス エクスプレス ( 第 257 号 ) 全 国 人 民 代 表 大 会 国 務 院 の 省 庁 再 編 案 を 承 認 行 政 改 革 の 方 針 も 提 示 平 素 より 格 別 のご 高 配 を 賜 りまして 誠 にありがとうございます 全 国 人 民 代 表 大 会 は 2013 年 3 月 14 日 国 務 院 機 構 改 革 および 職 能 転 換 計 画 についての 決 定 ( 以 下 決 定 という)を 公 布 し 国 務 院 の 省 庁 再 編 案 を 承 認 しました 中 国 政 府 はこれに 合 わせて 行 政 改 革 の 方 針 も 提 示 しており 企 業 活 動 に 係 る 許 認 可 取 得 手 続 の 簡 素 化 等 が 期 待 されます 鉄 道 の 政 企 分 開 が 実 現 今 回 の 省 庁 再 編 は 改 革 開 放 以 来 7 回 目 2000 年 以 降 で 3 回 目 となります 2 回 目 以 降 は 5 年 に 1 度 の 全 国 人 民 代 表 大 会 の 改 選 時 期 に 合 わせて 実 施 されており 過 去 6 回 の 再 編 を 通 じて 国 務 院 の 構 成 部 門 ( 部 委 員 会 など) 数 が 1982 年 の 52 から 2008 年 の 27 に 直 属 機 構 ( 局 など) 数 が 42 から 16 に 集 約 されています(2013 年 3 月 1 日 付 南 方 都 市 報 ) 2007 年 10 月 の 第 17 回 共 産 党 全 国 代 表 大 会 におい て 胡 錦 濤 総 書 記 ( 当 時 )が 部 門 間 で 重 複 分 散 している 機 能 を 整 理 統 合 させた 大 部 門 体 制 の 確 立 を 目 指 す 行 政 管 理 体 制 改 革 を 打 ち 出 したことから 大 部 制 改 革 とも 呼 ばれています 今 回 の 決 定 は 行 政 の 簡 素 化 や 許 認 可 権 限 の 地 方 下 部 組 織 への 委 譲 を 進 めるため 職 能 の 転 換 および 職 責 関 係 の 整 理 を 重 点 として 着 実 に 大 部 制 改 革 を 推 進 ( 決 定 国 務 院 機 構 改 革 について ) し 以 下 のように 部 門 の 再 編 を 行 うとしています(3 ページの 図 表 1 参 照 ) (1) 鉄 道 建 設 運 営 の 健 全 で 持 続 可 能 な 発 展 を 推 進 するため 鉄 道 行 政 を 司 る 国 家 鉄 道 局 と 鉄 道 経 営 に 携 わる 国 有 企 業 の 中 国 鉄 道 総 公 司 ( 資 本 金 1 兆 360 億 元 )を 新 設 して 政 企 分 開 ( 行 政 機 能 と 企 業 機 能 の 切 り 離 し) を 図 り 鉄 道 発 展 計 画 の 策 定 機 能 を 交 通 運 輸 部 に 移 管 する (2) 計 画 生 育 ( 一 人 っ 子 政 策 )の 基 本 国 策 を 堅 持 するため 衛 生 部 と 国 家 人 口 計 画 生 育 委 員 会 の 計 画 生 育 管 理 機 能 を 統 合 して 国 家 衛 生 計 画 生 育 委 員 会 を 設 立 し 人 口 発 展 戦 略 の 策 定 機 能 を 国 家 発 展 改 革 委 員 会 に 移 管 する - 1 -

2 (3) 食 品 薬 品 の 監 督 管 理 を 強 化 するため 国 家 食 品 薬 品 監 督 管 理 局 に 他 部 門 に 分 散 していた 食 品 薬 品 監 督 管 理 機 能 を 統 合 して 国 家 食 品 薬 品 監 督 管 理 総 局 に 格 上 げする (4) 文 化 体 制 改 革 をさらに 推 進 するため 国 家 新 聞 出 版 総 署 と 国 家 ラジオ 映 画 テレビ 総 局 を 統 合 して 国 家 新 聞 出 版 放 送 総 局 を 新 設 する (5) 海 上 での 統 一 的 な 法 律 執 行 を 推 進 するため 国 家 海 洋 局 を 公 安 部 の 辺 境 警 備 海 上 警 察 等 と 統 合 し て 新 たな 国 家 海 洋 局 ( 海 上 警 察 局 ) に 再 編 する 同 時 に ハイレベルの 議 事 協 調 機 関 として 国 家 海 洋 委 員 会 を 新 たに 設 置 し 同 委 員 会 が 国 家 海 洋 局 を 指 導 する 体 制 を 構 築 する (6) エネルギー 改 革 の 統 一 的 な 推 進 を 図 るため 国 家 エネルギー 局 と 国 家 電 力 監 督 管 理 委 員 会 を 新 た な 国 家 エネルギー 局 に 統 合 する この 再 編 により 国 務 院 構 成 部 門 は 2 つ 減 少 して 25 となります 組 織 体 制 の 継 続 性 を 強 調 中 央 機 構 編 制 委 員 会 弁 公 室 の 責 任 者 は (1)について 中 国 鉄 道 総 公 司 は 引 き 続 き 全 鉄 道 の 集 中 統 一 管 理 モデルを 保 留 し 引 き 続 き 関 連 の 専 門 輸 送 特 別 輸 送 を 担 当 し 現 行 の 鉄 道 輸 送 統 一 調 整 指 揮 メカニ ズムを 変 更 せず 現 有 の 鉄 道 生 産 経 営 体 系 を 変 更 しない と 再 編 後 も 鉄 道 運 営 体 制 に 変 更 がないこと を 強 調 しています また (2)についても 引 き 続 き 計 画 生 育 の 党 政 トップによる 総 責 任 制 を 堅 持 し 引 き 続 き 計 画 生 育 の 一 票 否 決 制 を 実 施 する と やはりこれまでの 一 人 っ 子 政 策 には 変 更 がないと 明 言 し ています 一 方 (3)については 国 民 の 関 心 が 高 い 食 品 安 全 問 題 への 対 応 を 強 化 するため これまで 国 家 品 質 監 督 検 査 検 疫 局 や 国 家 工 商 行 政 管 理 総 局 に 分 散 していた 機 能 を 統 合 し 国 家 食 品 薬 品 監 督 管 理 総 局 におい て 生 産 加 工 から 流 通 消 費 に 至 るサプライチェーンの 一 貫 した 監 督 管 理 を 図 る 考 えです(ただし 農 作 物 の 安 全 管 理 については 農 業 部 の 所 管 となっています) また(5)についても 公 安 部 や 農 業 部 税 関 総 署 に 分 散 していた 機 能 を 統 合 し 海 上 における 法 執 行 の 一 元 的 な 運 用 を 進 める 構 えです 決 定 を 受 け 国 務 院 は 2013 年 3 月 19 日 付 で 機 構 設 置 についての 通 達 ( 国 発 [2013]14 号 以 下 14 号 通 達 という)と 部 委 員 会 が 管 理 する 国 家 局 の 設 置 についての 通 達 ( 国 発 [2013]15 号 以 下 15 号 通 達 という)を 公 布 し 国 務 院 の 新 たな 組 織 体 制 を 確 定 させました 再 編 前 後 の 組 織 編 成 は 4 ページの 図 表 2 のようになります - 2 -

3 図 表 1 国 務 院 機 構 改 革 の 概 要 改 革 前 の 組 織 部 門 交 通 運 輸 部 鉄 道 部 鉄 道 発 展 計 画 および 政 策 の 制 定 鉄 道 技 術 標 準 の 制 定 鉄 道 安 全 生 産 運 輸 サービス 鉄 道 プロジェ クトの 監 督 管 理 鉄 道 運 輸 の 統 一 調 整 指 揮 鉄 道 旅 客 貨 物 輸 送 の 経 営 鉄 道 建 設 衛 生 部 国 家 中 国 医 薬 管 理 局 国 家 人 口 計 画 生 育 委 員 会 計 画 生 育 の 管 理 サービス 人 口 発 展 戦 略 計 画 の 制 定 人 口 政 策 改 革 後 の 組 織 部 門 交 通 運 輸 部 管 理 新 設 国 家 鉄 道 局 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 管 理 新 設 中 国 鉄 道 総 公 司 新 設 国 家 衛 生 計 画 生 育 委 員 会 管 理 国 家 中 国 医 薬 管 理 局 国 家 発 展 改 革 委 員 会 国 家 食 品 薬 品 監 督 管 理 局 国 家 品 質 監 督 検 査 検 疫 局 生 産 プロセスの 食 品 安 全 監 督 管 理 国 家 工 商 行 政 管 理 総 局 流 通 プロセスの 食 品 安 全 監 督 管 理 国 家 ラジオ 映 画 テレビ 総 局 国 家 新 聞 出 版 総 署 ( 国 家 版 権 局 ) 国 務 院 食 品 安 全 委 員 会 任 務 新 設 国 家 食 品 薬 品 監 督 管 理 総 局 新 設 国 家 新 聞 出 版 放 送 総 局 ( 国 家 版 権 局 ) 国 家 海 洋 局 ( 中 国 海 監 総 隊 ) 公 安 部 辺 境 警 備 海 上 警 察 農 業 部 漁 業 局 ( 漁 政 局 ) 税 関 総 署 海 上 密 輸 警 察 新 設 国 家 海 洋 委 員 会 任 務 国 土 資 源 部 管 理 国 家 海 洋 局 ( 海 上 警 察 局 ) 公 安 部 業 務 指 導 国 家 エネルギー 局 国 家 電 力 監 督 管 理 委 員 会 国 家 発 展 改 革 委 員 会 管 理 国 家 エネルギー 局 今 回 の 改 革 ではこのほかに 豚 屠 殺 指 定 地 点 の 監 督 管 理 権 限 が 商 務 部 から 農 業 部 に 移 管 されています ( 決 定 に 基 づき 中 国 アドバイザリー 部 作 成 ) - 3 -

4 国 務 院 弁 公 庁 国 務 院 構 成 部 門 国 務 院 特 設 機 構 国 務 院 直 属 機 構 国 務 院 弁 事 機 構 国 務 院 直 属 事 業 単 位 国 務 院 弁 公 庁 図 表 2 国 務 院 機 構 改 革 前 後 の 組 織 機 構 一 覧 改 革 前 の 組 織 機 構 国 務 院 弁 公 庁 改 革 後 の 組 織 機 構 ( 計 27 部 門 ) 外 交 部 国 防 部 国 家 発 展 改 革 ( 計 25 部 門 ) 外 交 部 国 防 部 国 家 発 展 改 革 委 員 会 教 育 部 ( 国 家 言 語 文 字 工 作 委 員 会 ) 委 員 会 教 育 部 ( 国 家 言 語 文 字 工 作 委 員 会 ) 科 学 技 術 部 工 業 情 報 化 部 ( 国 家 宇 宙 局 国 家 科 学 技 術 部 工 業 情 報 化 部 ( 国 家 宇 宙 局 国 家 原 子 力 エネルギー 機 構 ) 国 家 民 族 事 務 委 員 原 子 力 エネルギー 機 構 ) 国 家 民 族 事 務 委 員 会 会 公 安 部 国 家 安 全 部 監 察 部 民 政 部 司 公 安 部 国 家 安 全 部 監 察 部 民 政 部 司 法 部 法 部 財 政 部 人 的 資 源 社 会 保 障 部 国 土 資 源 財 政 部 人 的 資 源 社 会 保 障 部 国 土 資 源 部 環 部 環 境 保 護 部 ( 国 家 核 安 全 局 ) 住 宅 都 市 農 境 保 護 部 ( 国 家 核 安 全 局 ) 住 宅 都 市 農 村 建 設 村 建 設 部 交 通 運 輸 部 鉄 道 部 水 利 部 農 業 部 交 通 運 輸 部 水 利 部 農 業 部 商 務 部 文 部 商 務 部 文 化 部 衛 生 部 国 家 人 口 計 画 生 化 部 国 家 衛 生 計 画 生 育 委 員 会 中 国 人 民 銀 行 育 委 員 会 中 国 人 民 銀 行 監 査 署 監 査 署 国 務 院 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 ( 計 16 部 門 ) 税 関 総 署 国 家 税 務 総 局 国 家 工 商 行 政 管 理 総 局 国 家 品 質 監 督 検 査 検 疫 総 局 国 家 ラジオ 映 画 テレビ 総 局 国 家 新 聞 出 版 総 署 ( 国 家 版 権 局 ) 国 家 体 育 総 局 国 家 安 全 国 務 院 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 ( 計 16 部 門 ) 税 関 総 署 国 家 税 務 総 局 国 家 工 商 行 政 管 理 総 局 国 家 品 質 監 督 検 査 検 疫 総 局 国 家 新 聞 出 版 放 送 総 局 ( 国 家 版 権 局 ) 国 家 体 育 総 局 国 家 安 全 生 産 監 督 管 理 総 局 国 家 生 産 監 督 管 理 総 局 国 家 統 計 局 国 家 林 業 局 食 品 薬 品 監 督 管 理 総 局 国 家 統 計 局 国 家 林 業 国 家 知 的 財 産 権 局 国 家 旅 行 局 国 家 宗 教 事 務 局 国 家 知 的 財 産 権 局 国 家 旅 行 局 国 家 宗 教 局 国 務 院 参 事 室 国 務 院 機 関 事 務 管 理 局 国 事 務 局 国 務 院 参 事 室 国 家 機 関 事 務 管 理 局 家 腐 敗 予 防 局 国 家 腐 敗 予 防 局 国 務 院 華 僑 業 務 弁 公 室 国 務 院 香 港 マカオ 事 務 弁 公 室 国 務 院 法 制 弁 公 室 国 務 院 研 究 室 新 華 通 信 社 中 国 科 学 院 中 国 社 会 科 学 院 中 国 工 程 院 国 務 院 発 展 研 究 センター 国 家 行 政 学 院 中 国 地 震 局 中 国 気 象 局 中 国 銀 行 業 監 督 管 理 委 員 会 中 国 証 券 監 督 管 理 委 員 会 中 国 保 険 監 督 管 理 委 員 会 国 家 電 力 監 督 管 理 委 員 会 全 国 社 会 保 障 基 金 理 事 会 国 家 自 然 科 学 基 金 委 員 会 国 務 院 華 僑 業 務 弁 公 室 国 務 院 香 港 マカオ 事 務 弁 公 室 国 務 院 法 制 弁 公 室 国 務 院 研 究 室 新 華 通 信 社 中 国 科 学 院 中 国 社 会 科 学 院 中 国 工 程 院 国 務 院 発 展 研 究 センター 国 家 行 政 学 院 中 国 地 震 局 中 国 気 象 局 中 国 銀 行 業 監 督 管 理 委 員 会 中 国 証 券 監 督 管 理 委 員 会 中 国 保 険 監 督 管 理 委 員 会 全 国 社 会 保 障 基 金 理 事 会 国 家 自 然 科 学 基 金 委 員 会 国 家 陳 情 局 国 家 糧 食 局 国 家 エネルギー 局 国 家 陳 情 局 国 家 糧 食 局 国 家 エネルギー 局 国 家 国 防 科 学 技 術 工 業 局 国 家 タバコ 専 売 局 国 家 国 防 科 学 技 術 工 業 局 国 家 タバコ 専 売 局 国 務 院 の 国 家 外 国 専 門 家 局 国 家 公 務 員 局 国 家 海 洋 局 国 家 外 国 専 門 家 局 国 家 公 務 員 局 国 家 海 洋 局 部 委 員 会 国 家 測 量 地 理 情 報 局 中 国 民 用 航 空 局 国 家 郵 国 家 測 量 地 理 情 報 局 国 家 鉄 道 局 中 国 民 用 航 が 管 理 する 政 局 国 家 文 物 局 国 家 食 品 薬 品 監 督 管 理 局 空 局 国 家 郵 政 局 国 家 文 物 局 国 家 中 国 医 薬 国 家 局 国 家 中 国 医 薬 管 理 局 国 家 外 貨 管 理 局 国 家 炭 管 理 局 国 家 外 貨 管 理 局 国 家 炭 鉱 安 全 監 察 局 鉱 安 全 監 察 局 今 回 の 再 編 に 関 連 した 部 門 を 赤 字 で 記 しています 国 務 院 にはこのほか ハイレベルの 議 事 協 調 機 関 として 各 種 委 員 会 指 導 小 組 が 多 数 存 在 します ( 関 連 規 定 に 基 づき 中 国 アドバイザリー 部 作 成 ) - 4 -

5 行 政 認 可 事 項 の 削 減 委 譲 を 図 る 今 回 の 省 庁 再 編 案 には 国 務 院 機 構 の 職 能 転 換 に 関 する 改 革 案 がセットで 提 出 されています 行 政 審 査 批 准 制 度 の 改 革 を 進 め 多 くの 許 認 可 事 項 を 廃 止 委 譲 統 合 し ミクロ 的 な 管 理 を 削 減 し マク ロ 的 な 管 理 を 強 化 するとした 上 で 10 つの 具 体 的 な 施 策 を 提 示 しています 10 の 施 策 とは 1 投 資 に 係 る 批 准 事 項 の 削 減 委 譲 2 生 産 経 営 活 動 に 係 る 批 准 事 項 の 削 減 委 譲 3 資 質 資 格 に 関 する 許 可 認 定 の 削 減 4 中 央 の 地 方 に 対 する 特 別 移 転 給 付 項 目 ならびに 行 政 費 用 徴 収 項 目 の 削 減 5 部 門 間 の 職 責 重 複 分 散 の 解 消 6 工 商 登 記 制 度 の 改 革 7 社 会 組 織 管 理 制 度 の 改 革 8マクロ 管 理 の 強 化 9 基 本 制 度 の 建 設 10 法 治 行 政 の 強 化 です 1と2は 企 業 活 動 に 係 る 批 准 事 項 に 関 する 施 策 です 1については 国 家 の 安 全 等 に 関 わる 重 大 な プロジェクトを 除 き 可 能 な 限 り 批 准 認 可 届 出 を 削 減 し 企 業 個 人 の 投 資 自 主 権 を 尊 重 するとし ており 2についても 市 場 の 調 節 メカニズムが 有 効 で 業 界 団 体 による 自 律 管 理 が 可 能 で 行 政 機 関 が 事 後 監 督 で 解 決 できる 事 項 については 審 査 批 准 を 実 施 せず 生 産 経 営 活 動 と 製 品 に 対 する 許 可 を 可 能 な 限 り 削 減 するとしています 3 月 に 行 われた 全 国 人 民 代 表 大 会 を 経 て 国 務 院 総 理 就 任 した 李 克 強 氏 は 全 人 代 終 了 後 の 記 者 会 見 (3 月 17 日 )で 現 在 国 務 院 各 部 門 の 行 政 審 査 批 准 事 項 はまだ 1,700 余 りあるが 今 期 の 政 府 はさらに 3 分 の 1 以 上 を 削 減 する 決 心 を 下 している と 語 っており 企 業 に 関 連 する 行 政 手 続 についても 大 幅 に 削 減 簡 素 化 されることが 期 待 されます 6では 先 に 商 務 部 門 等 の 主 管 部 門 の 批 准 認 可 を 得 てから 工 商 登 記 を 行 う 現 在 の 制 度 を 改 めるとし ています 国 家 の 安 全 や 公 民 の 生 命 財 産 に 関 わる 場 合 を 除 き 工 商 部 門 に 登 記 申 請 し 営 業 許 可 証 を 取 得 することで 一 般 的 な 生 産 経 営 活 動 への 従 事 を 認 め 許 認 可 が 必 要 な 業 務 事 項 は 別 途 主 管 部 門 の 批 准 や 認 可 を 受 ける 形 へと 変 更 する 考 えです また 登 録 資 本 金 についても 出 資 金 払 込 検 査 が 必 要 な 払 込 資 本 金 登 記 制 度 から 授 権 資 本 金 登 記 制 度 に 改 め 同 時 に 工 商 登 記 の 条 件 を 緩 和 するとしていま す 行 政 制 度 の 面 では 5の 具 体 策 として 不 動 産 森 林 地 草 原 土 地 の 登 記 管 理 都 市 農 村 の 医 療 保 険 管 理 をそれぞれ 1 つの 部 門 に 集 約 すると 明 記 しています また9では 身 分 証 と 組 織 機 構 コードに 基 づく 社 会 信 用 コード 制 度 のほか 不 動 産 や 土 地 使 用 権 の 登 記 情 報 を 一 元 管 理 する 不 動 産 統 一 登 記 制 度 を 構 築 するとしています これらの 改 革 方 針 が 具 体 的 にいつどのような 形 で 実 施 されるか 外 商 投 資 企 業 が 関 係 する 行 政 手 続 等 にどのような 影 響 をもたらすのかについては 今 後 の 法 制 化 や 各 部 門 による 規 定 通 達 の 公 布 を 待 たな ければなりませんが 中 国 政 府 は 今 後 この 方 針 に 沿 って 行 政 の 簡 素 化 を 進 めていくことになります * 決 定 14 号 通 達 15 号 通 達 の 詳 細 については 6 ページからの 日 本 語 仮 訳 および 18 ページか らの 中 国 語 原 文 をご 参 照 ください みずほコーポレート 銀 行 ( 中 国 ) 有 限 公 司 中 国 アドバイザリー 部 月 岡 直 樹 - 5 -

6 ( 日 本 語 仮 訳 ) 全 国 人 民 代 表 大 会 国 務 院 機 構 改 革 および 職 能 転 換 計 画 についての 決 定 (2013 年 3 月 14 日 第 12 期 全 国 人 民 代 表 大 会 第 1 回 会 議 にて 可 決 ) 第 12 期 全 国 人 民 代 表 大 会 第 1 回 会 議 は 国 務 委 員 兼 国 務 院 秘 書 長 の 馬 凱 による 国 務 院 機 構 改 革 および 職 能 転 換 計 画 についての 説 明 を 聴 取 し 国 務 院 機 構 改 革 および 職 能 転 換 計 画 を 審 議 し この 計 画 を 決 定 し 批 准 した 会 議 は 国 務 院 が 周 到 に 準 備 し 入 念 に 組 織 し 計 画 の 順 調 な 実 施 を 保 証 することを 求 めている 機 構 改 革 および 職 能 転 換 法 案 の 実 施 に 法 律 の 改 正 が 必 要 な 場 合 国 務 院 は 遅 滞 なく 法 に 基 づ き 全 国 人 民 代 表 大 会 常 務 委 員 会 に 審 議 を 提 案 しなければならない 国 務 院 機 構 改 革 および 職 能 転 換 計 画 党 の 第 18 期 全 国 代 表 大 会 および 第 18 期 第 2 回 中 央 委 員 会 全 体 会 議 の 主 旨 に 基 づき 国 務 院 の 機 構 改 革 および 職 能 転 換 を 深 化 させ 中 国 の 特 色 ある 社 会 主 義 の 偉 大 な 旗 幟 を 高 く 掲 げ 鄧 小 平 理 論 3 つの 代 表 重 要 思 想 科 学 的 発 展 観 を 指 導 とし 中 国 の 特 色 ある 社 会 主 義 行 政 体 制 の 構 築 目 標 の 要 求 に 基 づ き 職 能 転 換 を 核 心 とし 引 き 続 き 行 政 を 簡 素 化 して 権 限 を 委 譲 し 機 構 改 革 を 推 進 し 制 度 メカニズ ムを 完 善 化 し 行 政 効 率 を 高 め 社 会 主 義 市 場 経 済 体 制 の 完 善 化 を 加 速 し 少 しゆとりのある 社 会 の 全 面 的 な 建 設 のために 制 度 保 障 を 提 供 する 国 務 院 機 構 改 革 について 今 回 の 国 務 院 機 構 改 革 は 職 能 の 転 換 および 職 責 関 係 の 整 理 を 重 点 として 着 実 に 大 部 制 改 革 を 推 進 し 鉄 道 の 行 政 企 業 分 離 を 実 行 し 衛 生 および 計 画 生 育 食 品 薬 品 新 聞 出 版 およびラジオ 映 画 テレビ 海 洋 エネルギー 管 理 の 機 構 を 整 理 する (1) 鉄 道 の 行 政 企 業 分 離 を 実 行 する 鉄 道 建 設 および 運 営 の 健 全 で 持 続 可 能 な 発 展 を 推 し 進 め 鉄 道 運 営 の 秩 序 および 安 全 を 保 障 し 各 種 交 通 運 輸 方 式 の 相 互 接 続 を 促 進 するため 鉄 道 の 行 政 企 業 分 離 を 実 行 し 総 合 交 通 運 輸 体 系 を 完 善 化 する 鉄 道 部 の 鉄 道 発 展 計 画 および 政 策 制 定 の 行 政 職 責 を 交 通 運 輸 部 に 組 み 入 れる 交 通 運 輸 部 は 鉄 道 道 路 水 路 民 間 航 空 の 発 展 計 画 を 統 一 調 整 し 総 合 交 通 運 輸 体 系 建 設 の 推 進 を 加 速 する 国 家 鉄 道 局 を 設 立 し 交 通 運 輸 部 が 管 理 し 鉄 道 部 のその 他 の 行 政 職 責 を 所 管 し 鉄 道 技 術 基 準 の 制 定 に 責 任 を 負 い 鉄 道 の 安 全 生 産 運 輸 サービスの 品 質 および 鉄 道 プロジェクトの 品 質 を 監 督 管 理 する 等 である 中 国 鉄 道 総 公 司 を 設 立 し 鉄 道 部 の 企 業 職 責 を 所 管 し 鉄 道 運 輸 の 統 一 的 な 調 整 指 揮 に 責 任 を 負 い 鉄 道 旅 客 貨 物 輸 - 6 -

7 送 業 務 を 経 営 し 専 門 輸 送 特 別 輸 送 任 務 を 所 管 し 鉄 道 建 設 に 責 任 を 負 い 鉄 道 の 安 全 生 産 主 体 責 任 等 を 所 管 する 国 家 は 引 き 続 き 鉄 道 の 建 設 発 展 を 支 持 し 鉄 道 投 融 資 体 制 改 革 および 運 賃 改 革 の 推 進 を 加 速 し 健 全 で 規 範 的 な 公 益 性 線 路 および 運 輸 補 助 メカニズムを 構 築 し 引 き 続 き 鉄 道 企 業 改 革 を 深 化 させる 鉄 道 部 を 保 留 しない (2) 国 家 衛 生 計 画 生 育 委 員 会 を 設 立 する 計 画 生 育 の 基 本 国 策 をさらに 良 く 堅 持 し 医 療 衛 生 任 務 を 強 化 し 医 薬 衛 生 体 制 改 革 を 深 化 させ 医 療 衛 生 および 計 画 生 育 サービス 資 源 を 最 適 配 置 し 出 生 人 口 の 素 質 および 人 民 の 健 康 水 準 を 高 めるため 衛 生 部 の 職 責 国 家 人 口 計 画 生 育 委 員 会 の 計 画 生 育 管 理 およびサービスの 職 責 を 統 合 し 国 家 衛 生 計 画 生 育 委 員 会 を 設 立 する 主 要 な 職 責 は 医 療 衛 生 および 計 画 生 育 サービス 資 源 配 置 計 画 を 統 一 的 に 調 整 し 国 家 基 本 薬 物 制 度 を 組 織 的 に 制 定 し 計 画 生 育 政 策 を 策 定 し 公 共 衛 生 および 医 療 サービスを 監 督 管 理 し 計 画 生 育 管 理 およ びサービス 任 務 に 責 任 を 負 うこと 等 である 国 家 人 口 計 画 生 育 委 員 会 の 人 口 発 展 戦 略 計 画 および 人 口 政 策 を 研 究 制 定 する 職 責 を 国 家 発 展 改 革 委 員 会 に 組 み 入 れる 国 家 中 国 医 薬 管 理 局 は 国 家 衛 生 計 画 生 育 委 員 会 が 管 理 する 衛 生 部 国 家 人 口 計 画 生 育 委 員 会 を 保 留 しない (3) 国 家 食 品 薬 品 監 督 管 理 総 局 を 設 立 する 食 品 薬 品 の 監 督 管 理 を 強 化 し 食 品 薬 品 の 安 全 品 質 水 準 を 高 めるため 国 務 院 食 品 安 全 委 員 会 弁 公 室 の 職 責 国 家 食 品 薬 品 監 督 管 理 局 の 職 責 国 家 品 質 監 督 検 査 検 疫 局 の 生 産 プロセスにおける 食 品 安 全 監 督 管 理 の 職 責 国 家 工 商 行 政 管 理 総 局 の 流 通 プロセスにおける 食 品 安 全 監 督 管 理 の 職 責 を 統 合 し 国 家 食 品 薬 品 監 督 管 理 総 局 を 設 立 する 主 要 な 職 責 は 生 産 流 通 消 費 プロセスにおける 食 品 安 全 および 薬 品 の 安 全 性 有 効 性 に 対 し 統 一 的 な 監 督 管 理 を 実 施 すること 等 である 工 商 行 政 管 理 品 質 技 術 監 督 部 門 の 相 応 する 食 品 安 全 監 督 管 理 チームおよび 検 査 測 定 機 構 を 食 品 薬 品 監 督 管 理 部 門 に 組 み 入 れる 国 務 院 食 品 安 全 委 員 会 を 保 留 し 具 体 的 な 任 務 は 国 家 食 品 薬 品 監 督 管 理 総 局 が 所 管 する 国 家 食 品 薬 品 監 督 管 理 総 局 は 国 務 院 食 品 安 全 委 員 会 弁 公 室 の 表 札 を 加 える 新 たに 設 立 する 国 家 衛 生 計 画 生 育 委 員 会 は 食 品 安 全 リスクの 評 価 および 食 品 安 全 標 準 の 制 定 に - 7 -

8 責 任 を 負 う 農 業 部 は 農 産 品 の 品 質 安 全 監 督 管 理 に 責 任 を 負 う 商 務 部 の 豚 屠 殺 指 定 地 点 の 監 督 管 理 の 職 責 を 農 業 部 に 組 み 入 れる 国 家 食 品 薬 品 監 督 管 理 局 および 単 独 設 置 の 国 務 院 食 品 安 全 委 員 会 弁 公 室 を 保 留 しない (4) 国 家 新 聞 出 版 放 送 総 局 を 設 立 する 文 化 体 制 改 革 をさらに 推 進 し 新 聞 出 版 ラジオ 映 画 テレビ 資 源 を 統 一 調 整 するため 国 家 新 聞 出 版 総 署 国 家 ラジオ 映 画 テレビ 総 局 の 職 責 を 統 合 し 国 家 新 聞 出 版 放 送 総 局 を 設 立 する 主 要 な 職 責 は 新 聞 出 版 ラジオ 映 画 テレビ 事 業 の 産 業 発 展 計 画 を 統 一 的 に 調 整 し 新 聞 出 版 ラジオ 映 画 テレビ 機 構 および 業 務 ならびに 出 版 物 ラジオ 映 画 テレビ 番 組 の 内 容 および 品 質 を 監 督 管 理 し 著 作 権 管 理 に 責 任 を 負 うこと 等 である 国 家 新 聞 出 版 放 送 総 局 は 国 家 版 権 局 の 表 札 を 加 える 国 家 ラジオ 映 画 テレビ 総 局 国 家 新 聞 出 版 総 署 を 保 留 しない (5) 国 家 海 洋 局 を 再 編 する 海 上 の 統 一 的 な 法 律 執 行 を 推 進 し 法 律 執 行 効 率 を 高 めるため 国 家 海 洋 局 およびその 中 国 海 監 公 安 部 の 辺 境 警 備 海 上 警 察 農 業 部 の 中 国 漁 政 税 関 総 署 の 海 上 密 輸 警 察 のチームおよび 職 責 を 統 合 し 国 家 海 洋 局 を 再 編 し 国 土 資 源 部 が 管 理 する 主 要 な 職 責 は 海 洋 発 展 計 画 の 制 定 海 上 の 権 益 擁 護 法 律 執 行 の 実 施 海 域 使 用 海 洋 環 境 保 護 の 監 督 管 理 等 である 国 家 海 洋 局 は 中 国 海 上 警 察 局 の 名 義 で 海 上 の 権 益 擁 護 法 律 執 行 を 展 開 し 公 安 部 の 業 務 指 導 を 受 ける 海 洋 事 務 の 統 一 的 な 計 画 調 整 および 総 合 的 な 協 調 を 強 化 するため ハイレベル 議 事 協 調 機 構 の 国 家 海 洋 委 員 会 を 設 立 し 国 家 海 洋 発 展 戦 略 の 研 究 制 定 に 責 任 を 負 い 海 洋 の 重 大 事 項 を 統 一 的 に 調 整 し 協 調 する 国 家 海 洋 委 員 会 の 具 体 的 任 務 は 国 家 海 洋 局 が 所 管 する (6) 国 家 エネルギー 局 を 再 編 する エネルギーの 発 展 および 改 革 推 進 を 統 一 的 に 調 整 し エネルギー の 監 督 管 理 を 強 化 するため 国 家 エネルギー 局 国 家 電 力 監 督 管 理 委 員 会 の 職 責 を 統 合 し 国 家 エネルギー 局 を 再 編 し 国 家 発 展 改 革 委 員 会 が 管 理 する 主 要 な 職 責 は エネルギー 発 展 戦 略 計 画 および 政 策 を 制 定 ならびに 組 織 的 に 実 施 し エネルギー 体 制 改 革 提 案 を 研 究 して 提 出 し エ ネルギーの 監 督 管 理 に 責 任 を 負 うこと 等 である 国 家 電 力 監 督 管 理 委 員 会 を 保 留 しない 今 回 の 改 革 で 国 務 院 の 正 部 級 機 構 は 4 減 少 し そのうち 構 成 部 門 は 2 減 少 し 副 部 級 機 構 は 増 減 が 相 殺 して 数 に 変 化 はない 改 革 後 国 務 院 弁 公 庁 を 除 き 国 務 院 は 25 の 構 成 部 門 を 設 置 する - 8 -

9 1. 中 華 人 民 共 和 国 外 交 部 2. 中 華 人 民 共 和 国 国 防 部 3. 中 華 人 民 共 和 国 国 家 発 展 改 革 委 員 会 4. 中 華 人 民 共 和 国 教 育 部 5. 中 華 人 民 共 和 国 科 学 技 術 部 6. 中 華 人 民 共 和 国 工 業 情 報 化 部 7. 中 華 人 民 共 和 国 国 家 民 族 事 務 委 員 会 8. 中 華 人 民 共 和 国 公 安 部 9. 中 華 人 民 共 和 国 国 家 安 全 部 10. 中 華 人 民 共 和 国 監 察 部 11. 中 華 人 民 共 和 国 民 政 部 12. 中 華 人 民 共 和 国 司 法 部 13. 中 華 人 民 共 和 国 財 政 部 14. 中 華 人 民 共 和 国 人 的 資 源 社 会 保 障 部 15. 中 華 人 民 共 和 国 国 土 資 源 部 16. 中 華 人 民 共 和 国 環 境 保 護 部 17. 中 華 人 民 共 和 国 住 宅 都 市 農 村 建 設 部 18. 中 華 人 民 共 和 国 交 通 運 輸 部 19. 中 華 人 民 共 和 国 水 利 部 20. 中 華 人 民 共 和 国 農 業 部 21. 中 華 人 民 共 和 国 商 務 部 22. 中 華 人 民 共 和 国 文 化 部 23. 中 華 人 民 共 和 国 国 家 衛 生 計 画 生 育 委 員 会 24. 中 国 人 民 銀 行 25. 中 華 人 民 共 和 国 監 査 署 国 務 院 組 織 法 の 規 定 に 基 づき 国 務 院 構 成 部 門 の 調 整 および 設 置 は 全 国 人 民 代 表 大 会 が 審 議 し 批 准 する 国 務 院 のその 他 の 機 構 の 調 整 および 設 置 は 新 しく 構 成 された 国 務 院 が 審 査 し 批 准 する 国 務 院 機 構 の 職 能 転 換 について 政 府 の 職 能 転 換 は 行 政 体 制 改 革 を 深 化 させる 核 心 である 国 務 院 機 構 の 職 能 転 換 は 政 府 と 市 場 政 府 と 社 会 中 央 と 地 方 の 関 係 を 適 切 に 処 理 しなければならず 行 政 審 査 批 准 制 度 改 革 を 深 化 させ ミクロ 的 な 事 務 管 理 を 減 少 させ 取 り 消 すべきことは 取 り 消 し 委 譲 すべきことは 委 譲 し 統 合 すべき ことは 統 合 し 市 場 の 資 源 配 置 における 基 礎 的 な 役 割 を 十 分 に 発 揮 させ 社 会 の 力 の 社 会 事 務 管 理 にお - 9 -

10 ける 役 割 をさらに 良 く 発 揮 させ 中 央 と 地 方 の 2 つの 積 極 性 を 十 分 に 発 揮 させ 同 時 に 強 化 すべきこと は 強 化 し マクロ 管 理 を 改 善 および 強 化 し 制 度 メカニズムの 完 善 化 を 重 視 し 権 限 の 境 界 が 明 確 化 さ れ 任 務 の 分 担 が 合 理 的 で 権 利 と 責 任 が 一 致 し 運 営 が 高 効 率 で 法 治 が 保 障 された 国 務 院 機 構 の 職 能 体 系 の 形 成 を 加 速 させ 管 理 すべきことをしっかりと 管 理 し 関 わるべきでないことに 管 理 せず 関 与 しないことを 確 かに 適 切 に 遂 行 し 政 府 管 理 の 科 学 化 水 準 を 着 実 に 高 める (1) 投 資 の 審 査 批 准 事 項 を 削 減 および 委 譲 する 国 家 の 安 全 公 共 の 安 全 等 に 関 わる 重 大 プロジェ クトを 除 き 投 資 する 者 が 決 定 し 収 益 を 得 リスクを 負 う の 原 則 に 基 づき 最 大 限 度 ま で 審 査 批 准 審 査 認 可 届 出 の 範 囲 を 縮 小 させ 企 業 および 個 人 の 投 資 の 自 主 権 を 着 実 に 実 行 する 政 府 が 審 査 認 可 する 投 資 プロジェクト 目 録 を 急 ぎ 改 訂 する 確 かに 審 査 批 准 審 査 認 可 届 出 が 必 要 なプロジェクトに 対 し 手 順 を 簡 素 化 し 期 限 を 設 けて 処 理 を 終 了 させる 国 家 の 関 連 計 画 に 列 挙 され 審 査 批 准 が 必 要 なプロジェクトに 対 し その 他 の 地 区 に 関 係 し 全 国 的 な 統 一 調 整 手 配 が 必 要 もしくは 総 量 規 制 が 必 要 なプロジェクト ならびに 国 家 安 全 審 査 を 実 行 する 必 要 がある 外 資 プロジェクトを 除 き 行 政 審 査 批 准 制 度 改 革 の 原 則 に 基 づき 審 査 批 准 を 削 減 した 後 一 律 に 地 方 政 府 が 審 査 批 准 する 国 家 が 補 助 割 引 等 の 方 式 を 採 用 して 地 方 の 点 が 多 く 幅 が 広 く 量 が 大 きく 単 一 プロジェクト 資 金 の 少 ないプロジェクトを 支 援 するこ とに 対 し 国 務 院 部 門 は 投 資 の 方 向 性 原 則 および 標 準 を 確 定 し 具 体 的 には 地 方 政 府 が 手 配 し 相 応 して 地 方 政 府 の 支 援 資 金 の 使 用 に 対 する 監 督 検 査 を 強 化 する 投 資 活 動 に 対 する 土 地 使 用 エネルギー 消 費 汚 染 排 出 等 の 管 理 を 強 化 し 法 律 法 規 発 展 計 画 産 業 政 策 に 拘 束 的 および 誘 導 的 役 割 を 発 揮 させる (2) 生 産 経 営 活 動 における 審 査 批 准 事 項 を 削 減 および 委 譲 する 市 場 主 体 が 自 主 的 に 決 定 すること ができ 市 場 メカニズムが 効 果 的 に 調 整 することができ 業 界 組 織 が 自 立 管 理 することができ 行 政 機 関 が 事 後 監 督 を 採 用 して 解 決 することができる 事 項 に 審 査 批 准 を 設 置 しない 原 則 に 基 づ き 最 大 限 度 まで 生 産 経 営 活 動 および 製 品 物 品 に 対 する 許 可 を 削 減 し 最 大 限 度 まで 各 種 機 構 およびその 活 動 の 認 定 等 の 非 許 可 の 審 査 批 准 を 削 減 する 法 に 基 づき 実 施 する 必 要 がある 生 産 経 営 活 動 の 審 査 批 准 は 直 接 末 端 に 面 し 量 が 大 きく 幅 が 広 い もしくは 地 方 が 実 施 した 方 がより 便 利 で 効 果 的 な 場 合 はすべて 一 律 地 方 に 委 譲 する (3) 資 質 資 格 の 許 可 および 認 定 を 削 減 する 行 政 許 可 法 が 特 殊 な 信 用 特 殊 な 条 件 もしくは 特 殊 技 能 の 具 備 を 要 求 する 職 業 業 界 が 設 立 を 必 要 とする 資 質 資 格 の 許 可 を 除 き その 他 の 資 質 資 格 の 許 可 は 一 律 に 取 り 消 す 規 定 に 基 づき 企 業 事 業 単 位 および 個 人 の 水 準 評 価 を 行 う 必 要 がある 場 合 国 務 院 の 部 門 が 法 に 基 づき 職 業 標 準 もしくは 評 価 規 範 を 制 定 し 関 連 業 界 団 体 学 会 が 認

11 定 する 法 律 行 政 法 規 もしくは 国 務 院 に 明 確 な 規 定 がある 場 合 を 除 き その 他 の 標 準 達 成 比 較 評 価 評 価 査 定 および 関 連 検 査 活 動 は 一 律 に 取 り 消 す (4) 特 別 移 転 給 付 および 費 用 徴 収 を 減 少 させる 財 政 移 転 給 付 制 度 を 完 善 化 し 中 央 の 地 方 に 対 する 特 別 移 転 給 付 項 目 を 大 幅 に 減 少 合 併 させ 一 般 移 転 給 付 の 規 模 および 比 率 を 増 加 させる 地 方 で 管 理 するのが 適 切 な 特 別 移 転 給 付 プロジェクトの 審 査 批 准 および 資 金 分 配 任 務 を 地 方 政 府 に 委 譲 し 相 応 して 財 政 会 計 審 査 への 監 督 を 強 化 する 非 合 法 で 不 合 理 な 行 政 事 業 性 費 用 徴 収 および 政 府 性 基 金 項 目 を 取 り 消 し 費 用 徴 収 標 準 を 引 き 下 げる 健 全 な 政 府 非 税 収 入 管 理 制 度 を 構 築 する (5) 部 門 職 責 の 交 差 および 分 散 を 減 少 させる 最 大 限 度 まで 国 務 院 の 異 なる 部 門 に 分 散 した 同 一 もし くは 類 似 した 職 責 を 統 合 し 部 門 の 職 責 関 係 を 整 理 する 不 動 産 登 記 森 林 地 登 記 草 原 登 記 土 地 登 記 の 職 責 都 市 従 業 員 基 本 医 療 保 険 都 市 住 民 基 本 医 療 保 険 新 型 農 村 合 作 医 療 の 職 責 等 を それぞれ 統 合 して 1 つの 部 門 に 所 管 させる 工 事 建 設 プロジェクトの 競 争 入 札 土 地 使 用 権 および 鉱 業 権 の 払 下 国 有 産 権 の 取 引 政 府 購 買 等 のプラットホームを 統 合 し 統 一 的 で 規 範 的 な 公 共 資 源 取 引 プラットホームを 構 築 し 関 連 部 門 は 職 責 の 範 囲 内 で 監 督 管 理 を 強 化 する 業 務 が 同 一 もしくは 同 様 の 検 査 測 定 認 証 機 構 を 統 合 する 統 一 的 な 信 用 情 報 プラットホームの 構 築 を 推 進 し 徐 々に 金 融 工 商 登 記 税 収 納 付 社 会 保 険 費 用 納 付 交 通 違 反 等 の 信 用 情 報 を 組 み 入 れる (6) 工 商 登 記 制 度 を 改 革 する 法 律 行 政 法 規 および 国 務 院 が 事 前 許 可 を 取 得 しなければならないと 決 定 した 事 項 に 対 し 国 家 の 安 全 公 民 の 生 命 財 産 の 安 全 等 に 関 わる 場 合 を 除 き 先 に 主 管 部 門 が 審 査 批 准 し 後 で 工 商 登 記 する 制 度 を 実 行 せず 商 業 主 体 は 工 商 部 門 に 登 記 を 申 請 し 営 業 許 可 証 を 取 得 した 後 一 般 生 産 経 営 活 動 に 従 事 することができるようにする 従 事 に 許 可 が 必 要 な 生 産 経 営 活 動 に 対 し 営 業 許 可 証 および 関 連 資 料 を 持 参 して 主 管 部 門 で 許 可 を 申 請 する 登 録 資 本 の 払 込 資 本 金 登 記 制 度 を 授 権 資 本 金 登 記 制 度 へと 改 め 合 わせて 工 商 登 記 のその 他 の 条 件 を 緩 和 する 商 取 引 信 用 の 建 設 を 推 進 し 市 場 主 体 市 場 活 動 に 対 する 監 督 管 理 を 強 化 し 監 督 管 理 責 任 を 履 行 し 市 場 の 秩 序 を 着 実 に 保 護 する (7) 社 会 組 織 管 理 制 度 を 改 革 する 政 府 社 会 が 分 離 し 権 利 と 責 任 が 明 確 で 法 に 基 づき 自 治 する

12 現 代 社 会 組 織 体 制 の 形 成 を 加 速 する 徐 々に 業 界 団 体 商 会 と 行 政 機 構 の 切 り 離 しを 推 進 し 業 界 の 自 律 性 を 強 化 し それが 真 にサービスを 提 供 し 要 求 を 反 映 し 規 範 的 な 行 為 の 主 体 となるよ うにする 1 業 界 に 複 数 の 団 体 を 模 索 し 競 争 メカニズムを 導 入 する 業 界 団 体 商 会 類 科 学 技 術 類 公 益 慈 善 類 都 市 農 村 コミュニティサービス 類 の 社 会 組 織 を 重 点 的 に 育 成 し 優 先 的 に 発 展 させる これらの 社 会 組 織 の 成 立 は 直 接 民 政 部 門 に 法 に 基 づき 登 記 を 申 請 し 業 務 主 管 単 位 の 審 査 同 意 を 必 要 としない 民 生 部 門 は 法 に 基 づき 登 記 審 査 および 監 督 管 理 を 強 化 し 責 任 を 着 実 に 履 行 する 積 極 的 に 誘 導 発 展 させ 厳 格 に 法 に 基 づき 管 理 する 原 則 を 堅 持 し 社 会 組 織 の 健 全 で 秩 序 ある 発 展 を 促 進 する 関 連 法 律 法 規 を 完 善 化 し 健 全 な 統 一 登 記 各 々がその 職 を 全 うし 協 調 協 力 し 各 級 に 分 けて 責 任 を 負 い 法 に 基 づき 監 督 管 理 する 社 会 組 織 管 理 体 制 を 構 築 し 社 会 組 織 管 理 制 度 を 健 全 化 し 社 会 組 織 の 内 部 統 制 構 造 の 完 善 化 を 推 し 進 める (8) マクロ 管 理 を 改 善 および 強 化 する 発 展 計 画 の 制 定 経 済 発 展 趨 勢 の 研 究 判 断 制 度 メカニズム の 設 計 全 局 的 な 事 項 の 統 一 調 整 管 理 体 制 改 革 の 統 一 調 整 協 調 等 の 職 能 を 強 化 する マクロ 調 整 体 系 を 完 善 化 し マクロ 調 整 措 置 の 権 威 性 および 有 効 性 を 強 化 し 法 制 の 統 一 政 令 のスムー ズな 進 行 を 擁 護 する 地 区 の 閉 鎖 性 を 取 り 除 き 業 界 の 独 占 を 打 破 し 全 国 市 場 が 統 一 的 で 開 放 的 であること 公 平 で 信 用 があること 競 争 に 秩 序 のあることを 擁 護 する 社 会 管 理 能 力 の 建 設 を 強 化 し 社 会 管 理 方 式 を 革 新 する 社 会 による 医 療 衛 生 教 育 文 化 大 衆 健 康 管 理 コミュ ニティサービス 等 の 公 共 サービスを 公 平 に 取 り 扱 い 政 府 購 買 サービスの 程 度 を 強 化 する 国 務 院 の 各 部 門 は 自 己 改 革 を 強 化 し そのシステム 改 革 を 大 々 的 に 推 進 しなければならない (9) 基 本 制 度 の 建 設 を 強 化 する 国 務 院 組 織 機 構 職 能 配 置 運 営 方 式 の 法 治 化 を 推 進 する 政 務 の 信 用 制 度 建 設 を 強 化 する 公 民 の 身 分 証 番 号 および 組 織 機 構 コードをベースとした 統 一 的 な 社 会 信 用 コード 制 度 を 構 築 する 不 動 産 統 一 登 記 制 度 を 構 築 する 技 術 標 準 体 系 の 建 設 を 強 化 する 情 報 ネットワーク 金 融 口 座 等 の 実 名 登 記 制 度 および 現 金 管 理 制 度 を 完 善 化 する 各 種 国 有 資 産 管 理 制 度 および 体 制 を 完 善 化 する (10) 法 に 基 づく 行 政 を 強 化 する 法 治 政 府 の 建 設 を 加 速 する 法 に 基 づく 行 政 の 制 度 を 完 善 化 し 制 度 の 質 を 高 める 科 学 民 主 的 で 法 に 基 づく 決 定 メカニズムを 健 全 化 し 政 策 決 定 後 の 評 価 および 是 正 制 度 を 構 築 する 厳 格 に 法 が 定 める 権 限 および 手 続 に 基 づき 職 責 を 履 行 し 法 律 行 政 法 規 の 効 果 的 な 執 行 を 確 保 する 政 務 の 公 開 を 深 化 し 行 政 権 力 行 使 の 依 拠 過 程 結 果 の 公 開 を 推 進 する 健 全 な 各 種 監 督 制 度 を 構 築 し 人 民 に 権 力 を 監 督 させる 行 政 問 責 を 強 化 し 責 任 追 及 を 厳 格 化 する

13 憲 法 および 法 律 は 政 府 任 務 の 根 本 的 な 準 則 である 国 務 院 および 国 務 院 の 各 部 門 は 率 先 して 憲 法 法 律 の 権 威 を 擁 護 し 法 律 の 誘 導 的 および 推 進 的 役 割 を 発 揮 させ 法 治 思 想 および 法 治 方 式 を 用 いて 改 革 を 深 化 し 発 展 を 推 し 進 め 問 題 を 融 解 させ 安 定 を 擁 護 する 政 府 による 率 先 した 法 律 遵 守 厳 格 な 法 律 執 行 をもって 公 民 法 人 およびその 他 の 組 織 を 法 に 基 づく 経 営 法 に 基 づく 事 務 遂 行 に 誘 導 教 育 督 促 する

14 ( 日 本 語 仮 訳 ) 国 務 院 国 発 [2013]14 号 機 構 設 置 についての 通 達 各 省 自 治 区 直 轄 市 人 民 政 府 国 務 院 各 部 委 員 会 各 直 属 機 構 : 第 12 期 全 国 人 民 代 表 大 会 第 1 回 会 議 が 審 議 批 准 した 国 務 院 機 構 改 革 および 職 能 転 換 計 画 および 国 務 院 第 1 回 常 務 会 議 が 審 議 可 決 した 国 務 院 直 属 特 設 機 構 直 属 機 構 弁 事 機 構 直 属 事 業 単 位 設 置 計 画 に 基 づき ここに 国 務 院 の 機 構 設 置 について 以 下 のように 通 達 する 1 中 華 人 民 共 和 国 国 務 院 弁 公 庁 2 国 務 院 構 成 部 門 中 華 人 民 共 和 国 外 交 部 中 華 人 民 共 和 国 国 防 部 中 華 人 民 共 和 国 国 家 発 展 改 革 委 員 会 中 華 人 民 共 和 国 教 育 部 中 華 人 民 共 和 国 科 学 技 術 部 中 華 人 民 共 和 国 工 業 情 報 化 部 中 華 人 民 共 和 国 国 家 民 族 事 務 委 員 会 中 華 人 民 共 和 国 公 安 部 中 華 人 民 共 和 国 国 家 安 全 部 中 華 人 民 共 和 国 監 察 部 中 華 人 民 共 和 国 民 政 部 中 華 人 民 共 和 国 司 法 部 中 華 人 民 共 和 国 財 政 部 中 華 人 民 共 和 国 人 的 資 源 社 会 保 障 部 中 華 人 民 共 和 国 国 土 資 源 部 中 華 人 民 共 和 国 環 境 保 護 部 中 華 人 民 共 和 国 住 宅 都 市 農 村 建 設 部 中 華 人 民 共 和 国 交 通 運 輸 部 中 華 人 民 共 和 国 水 利 部 中 華 人 民 共 和 国 農 業 部 中 華 人 民 共 和 国 商 務 部 中 華 人 民 共 和 国 文 化 部

15 中 華 人 民 共 和 国 国 家 衛 生 計 画 生 育 委 員 会 中 国 人 民 銀 行 中 華 人 民 共 和 国 監 査 署 監 察 部 と 中 国 共 産 党 中 央 紀 律 検 査 委 員 会 は 機 関 が 合 同 で 事 務 を 行 い 機 構 が 国 務 院 の 序 列 に 列 し 編 制 が 中 国 共 産 党 中 央 直 属 機 構 に 列 する 教 育 部 は 対 外 的 に 国 家 言 語 文 字 工 作 委 員 会 の 表 札 を 保 留 する 工 業 情 報 化 部 は 対 外 的 に 国 家 宇 宙 局 国 家 原 子 力 エネルギー 機 構 の 表 札 を 保 留 する 環 境 保 護 局 は 対 外 的 に 国 家 核 安 全 局 の 表 札 を 保 留 する 3 国 務 院 直 属 特 設 機 構 国 務 院 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 4 国 務 院 直 属 機 構 中 華 人 民 共 和 国 税 関 総 署 国 家 税 務 総 局 国 家 工 商 行 政 管 理 総 局 国 家 品 質 監 督 検 査 検 疫 総 局 国 家 新 聞 出 版 放 送 総 局 国 家 体 育 総 局 国 家 安 全 生 産 監 督 管 理 総 局 国 家 食 品 薬 品 監 督 管 理 総 局 国 家 統 計 局 国 家 林 業 局 国 家 知 的 財 産 権 局 国 家 旅 行 局 国 家 宗 教 事 務 局 国 務 院 参 事 室 国 家 機 構 事 務 管 理 局 国 家 腐 敗 予 防 局 を 国 務 院 直 属 機 構 の 序 列 に 列 し 監 察 部 にて 表 札 を 追 加 する 国 家 新 聞 出 版 放 送 総 局 は 国 家 版 権 局 の 表 札 を 追 加 する

16 5 国 務 院 弁 事 機 構 国 務 院 華 僑 業 務 弁 公 室 国 務 院 香 港 マカオ 事 務 弁 公 室 国 務 院 法 制 弁 公 室 国 務 院 研 究 室 国 務 院 台 湾 事 務 弁 公 室 と 中 国 共 産 党 中 央 台 湾 工 作 弁 公 室 国 務 院 新 聞 弁 公 室 と 中 国 共 産 党 中 央 対 外 宣 伝 弁 公 室 国 務 院 邪 教 問 題 予 防 処 理 弁 公 室 と 中 央 邪 教 問 題 予 防 処 理 指 導 小 組 弁 公 室 は 1 機 構 に 2 つの 表 札 とし 中 国 共 産 党 中 央 直 属 機 構 の 序 列 に 列 する 6 国 務 院 直 属 事 業 単 位 新 華 通 信 社 中 国 科 学 院 中 国 社 会 科 学 院 中 国 工 程 院 国 務 院 発 展 研 究 センター 国 家 行 政 学 院 中 国 地 震 局 中 国 気 象 局 中 国 銀 行 業 監 督 管 理 委 員 会 中 国 証 券 監 督 管 理 委 員 会 中 国 保 険 監 督 管 理 委 員 会 全 国 社 会 保 障 基 金 理 事 会 国 家 自 然 科 学 基 金 委 員 会 国 務 院 2013 年 3 月 19 日

17 ( 日 本 語 仮 訳 ) 国 務 院 国 発 [2013]15 号 部 委 員 会 が 管 理 する 国 家 局 の 設 置 についての 通 達 各 省 自 治 区 直 轄 市 人 民 政 府 国 務 院 各 部 委 員 会 各 直 属 機 構 : 国 務 院 第 1 回 常 務 会 議 が 審 議 可 決 した 国 務 院 部 委 員 会 が 管 理 する 国 家 局 の 設 置 計 画 に 基 づき こ こに 部 委 員 会 が 管 理 する 国 家 局 の 設 置 について 以 下 のように 通 達 する 国 家 陳 情 局 は 国 務 院 弁 公 庁 が 管 理 する 国 家 糧 食 局 は 国 家 発 展 改 革 委 員 会 が 管 理 する 国 家 エネルギー 局 は 国 家 発 展 改 革 委 員 会 が 管 理 する 国 家 国 防 科 学 技 術 工 業 局 は 工 業 情 報 化 部 が 管 理 する 国 家 タバコ 専 売 局 は 工 業 情 報 化 部 が 管 理 する 国 家 外 国 専 門 家 局 は 人 的 資 源 社 会 保 障 部 が 管 理 する 国 家 公 務 員 局 は 人 的 資 源 社 会 保 障 部 が 管 理 する 国 家 海 洋 局 は 国 土 資 源 部 が 管 理 する 国 家 測 量 地 理 情 報 局 は 国 土 資 源 部 が 管 理 する 国 家 鉄 道 局 は 交 通 運 輸 部 が 管 理 する 中 国 民 用 航 空 局 は 交 通 運 輸 部 が 管 理 する 国 家 郵 政 局 は 交 通 運 輸 部 が 管 理 する 国 家 文 物 局 は 文 化 部 が 管 理 する 国 家 中 国 医 薬 管 理 局 は 国 家 衛 生 計 画 生 育 委 員 会 が 管 理 する 国 家 外 貨 管 理 局 は 中 国 人 民 銀 行 が 管 理 する 国 家 炭 鉱 安 全 監 察 局 は 国 家 安 全 生 産 監 督 管 理 総 局 が 管 理 する 国 務 院 檔 案 局 と 中 央 檔 案 館 国 家 機 密 保 全 局 と 中 央 機 密 保 全 委 員 会 弁 公 室 国 家 暗 号 管 理 局 と 中 央 暗 号 工 作 指 導 小 組 弁 公 室 は 1 機 構 に 2 つの 表 札 とし 中 国 共 産 党 中 央 直 属 機 構 の 下 部 組 織 の 序 列 に 列 する 国 務 院 2013 年 3 月 19 日

18 ( 中 国 語 原 文 ) 全 国 人 民 代 表 大 会 关 于 国 务 院 机 构 改 革 和 职 能 转 变 方 案 的 决 定 (2013 年 3 月 14 日 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 一 次 会 议 通 过 ) 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 一 次 会 议 听 取 了 国 务 委 员 兼 国 务 院 秘 书 长 马 凯 关 于 国 务 院 机 构 改 革 和 职 能 转 变 方 案 的 说 明, 审 议 了 国 务 院 机 构 改 革 和 职 能 转 变 方 案, 决 定 批 准 这 个 方 案 会 议 要 求, 国 务 院 要 周 密 部 署, 精 心 组 织, 保 证 方 案 顺 利 实 施 实 施 机 构 改 革 和 职 能 转 变 方 案 需 要 修 改 法 律 的, 国 务 院 要 及 时 依 法 提 请 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 审 议 国 务 院 机 构 改 革 和 职 能 转 变 方 案 根 据 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 全 会 精 神, 深 化 国 务 院 机 构 改 革 和 职 能 转 变, 要 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 按 照 建 立 中 国 特 色 社 会 主 义 行 政 体 制 目 标 的 要 求, 以 职 能 转 变 为 核 心, 继 续 简 政 放 权 推 进 机 构 改 革 完 善 制 度 机 制 提 高 行 政 效 能, 加 快 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制, 为 全 面 建 成 小 康 社 会 提 供 制 度 保 障 关 于 国 务 院 机 构 改 革 这 次 国 务 院 机 构 改 革, 重 点 围 绕 转 变 职 能 和 理 顺 职 责 关 系, 稳 步 推 进 大 部 门 制 改 革, 实 行 铁 路 政 企 分 开, 整 合 加 强 卫 生 和 计 划 生 育 食 品 药 品 新 闻 出 版 和 广 播 电 影 电 视 海 洋 能 源 管 理 机 构 ( 一 ) 实 行 铁 路 政 企 分 开 为 推 动 铁 路 建 设 和 运 营 健 康 可 持 续 发 展, 保 障 铁 路 运 营 秩 序 和 安 全, 促 进 各 种 交 通 运 输 方 式 相 互 衔 接, 实 行 铁 路 政 企 分 开, 完 善 综 合 交 通 运 输 体 系 将 铁 道 部 拟 订 铁 路 发 展 规 划 和 政 策 的 行 政 职 责 划 入 交 通 运 输 部 交 通 运 输 部 统 筹 规 划 铁 路 公 路 水 路 民 航 发 展, 加 快 推 进 综 合 交 通 运 输 体 系 建 设 组 建 国 家 铁 路 局, 由 交 通 运 输 部 管 理, 承 担 铁 道 部 的 其 他 行 政 职 责, 负 责 拟 订 铁 路 技 术 标 准, 监 督 管 理 铁 路 安 全 生 产 运 输 服 务 质 量 和 铁 路 工 程 质 量 等 组 建 中 国 铁 路 总 公 司, 承 担 铁 道 部 的 企 业 职 责, 负 责 铁 路 运 输 统 一 调 度 指 挥, 经 营 铁 路 客 货 运 输 业 务, 承 担 专 运 特 运 任 务, 负 责 铁 路 建 设, 承 担 铁 路 安 全 生 产 主 体 责 任 等 国 家 继 续 支 持 铁 路 建 设 发 展, 加 快 推 进 铁 路 投 融 资 体 制 改 革 和 运 价 改 革, 建 立 健 全 规 范 的 公 益 性 线 路 和 运 输 补 贴 机 制, 继 续 深 化 铁 路 企 业 改 革 不 再 保 留 铁 道 部

19 ( 二 ) 组 建 国 家 卫 生 和 计 划 生 育 委 员 会 为 更 好 地 坚 持 计 划 生 育 的 基 本 国 策, 加 强 医 疗 卫 生 工 作, 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革, 优 化 配 置 医 疗 卫 生 和 计 划 生 育 服 务 资 源, 提 高 出 生 人 口 素 质 和 人 民 健 康 水 平, 将 卫 生 部 的 职 责 国 家 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 的 计 划 生 育 管 理 和 服 务 职 责 整 合, 组 建 国 家 卫 生 和 计 划 生 育 委 员 会 主 要 职 责 是, 统 筹 规 划 医 疗 卫 生 和 计 划 生 育 服 务 资 源 配 置, 组 织 制 定 国 家 基 本 药 物 制 度, 拟 订 计 划 生 育 政 策, 监 督 管 理 公 共 卫 生 和 医 疗 服 务, 负 责 计 划 生 育 管 理 和 服 务 工 作 等 将 国 家 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 的 研 究 拟 订 人 口 发 展 战 略 规 划 及 人 口 政 策 职 责 划 入 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 国 家 中 医 药 管 理 局 由 国 家 卫 生 和 计 划 生 育 委 员 会 管 理 不 再 保 留 卫 生 部 国 家 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 ( 三 ) 组 建 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 总 局 为 加 强 食 品 药 品 监 督 管 理, 提 高 食 品 药 品 安 全 质 量 水 平, 将 国 务 院 食 品 安 全 委 员 会 办 公 室 的 职 责 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 局 的 职 责 国 家 质 量 监 督 检 验 检 疫 总 局 的 生 产 环 节 食 品 安 全 监 督 管 理 职 责 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 的 流 通 环 节 食 品 安 全 监 督 管 理 职 责 整 合, 组 建 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 总 局 主 要 职 责 是, 对 生 产 流 通 消 费 环 节 的 食 品 安 全 和 药 品 的 安 全 性 有 效 性 实 施 统 一 监 督 管 理 等 将 工 商 行 政 管 理 质 量 技 术 监 督 部 门 相 应 的 食 品 安 全 监 督 管 理 队 伍 和 检 验 检 测 机 构 划 转 食 品 药 品 监 督 管 理 部 门 保 留 国 务 院 食 品 安 全 委 员 会, 具 体 工 作 由 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 总 局 承 担 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 总 局 加 挂 国 务 院 食 品 安 全 委 员 会 办 公 室 牌 子 新 组 建 的 国 家 卫 生 和 计 划 生 育 委 员 会 负 责 食 品 安 全 风 险 评 估 和 食 品 安 全 标 准 制 定 农 业 部 负 责 农 产 品 质 量 安 全 监 督 管 理 将 商 务 部 的 生 猪 定 点 屠 宰 监 督 管 理 职 责 划 入 农 业 部 不 再 保 留 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 局 和 单 设 的 国 务 院 食 品 安 全 委 员 会 办 公 室 ( 四 ) 组 建 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 为 进 一 步 推 进 文 化 体 制 改 革, 统 筹 新 闻 出 版 广 播 影 视 资 源, 将 国 家 新 闻 出 版 总 署 国 家 广 播 电 影 电 视 总 局 的 职 责 整 合, 组 建 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 主 要 职 责 是, 统 筹 规 划 新 闻 出 版 广 播 电 影 电 视 事 业 产 业 发 展, 监 督 管 理 新 闻 出 版 广 播 影 视 机 构 和 业 务 以 及 出 版 物 广 播 影 视 节 目 的 内 容 和 质 量, 负 责 著 作 权 管 理 等 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 加 挂 国 家 版 权 局 牌 子 不 再 保 留 国 家 广 播 电 影 电 视 总 局 国 家 新 闻 出 版 总 署

20 ( 五 ) 重 新 组 建 国 家 海 洋 局 为 推 进 海 上 统 一 执 法, 提 高 执 法 效 能, 将 现 国 家 海 洋 局 及 其 中 国 海 监 公 安 部 边 防 海 警 农 业 部 中 国 渔 政 海 关 总 署 海 上 缉 私 警 察 的 队 伍 和 职 责 整 合, 重 新 组 建 国 家 海 洋 局, 由 国 土 资 源 部 管 理 主 要 职 责 是, 拟 订 海 洋 发 展 规 划, 实 施 海 上 维 权 执 法, 监 督 管 理 海 域 使 用 海 洋 环 境 保 护 等 国 家 海 洋 局 以 中 国 海 警 局 名 义 开 展 海 上 维 权 执 法, 接 受 公 安 部 业 务 指 导 为 加 强 海 洋 事 务 的 统 筹 规 划 和 综 合 协 调, 设 立 高 层 次 议 事 协 调 机 构 国 家 海 洋 委 员 会, 负 责 研 究 制 定 国 家 海 洋 发 展 战 略, 统 筹 协 调 海 洋 重 大 事 项 国 家 海 洋 委 员 会 的 具 体 工 作 由 国 家 海 洋 局 承 担 ( 六 ) 重 新 组 建 国 家 能 源 局 为 统 筹 推 进 能 源 发 展 和 改 革, 加 强 能 源 监 督 管 理, 将 现 国 家 能 源 局 国 家 电 力 监 管 委 员 会 的 职 责 整 合, 重 新 组 建 国 家 能 源 局, 由 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 管 理 主 要 职 责 是, 拟 订 并 组 织 实 施 能 源 发 展 战 略 规 划 和 政 策, 研 究 提 出 能 源 体 制 改 革 建 议, 负 责 能 源 监 督 管 理 等 不 再 保 留 国 家 电 力 监 管 委 员 会 这 次 改 革, 国 务 院 正 部 级 机 构 减 少 4 个, 其 中 组 成 部 门 减 少 2 个, 副 部 级 机 构 增 减 相 抵 数 量 不 变 改 革 后, 除 国 务 院 办 公 厅 外, 国 务 院 设 置 组 成 部 门 25 个 : 1. 中 华 人 民 共 和 国 外 交 部 2. 中 华 人 民 共 和 国 国 防 部 3. 中 华 人 民 共 和 国 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 4. 中 华 人 民 共 和 国 教 育 部 5. 中 华 人 民 共 和 国 科 学 技 术 部 6. 中 华 人 民 共 和 国 工 业 和 信 息 化 部 7. 中 华 人 民 共 和 国 国 家 民 族 事 务 委 员 会 8. 中 华 人 民 共 和 国 公 安 部 9. 中 华 人 民 共 和 国 国 家 安 全 部 10. 中 华 人 民 共 和 国 监 察 部 11. 中 华 人 民 共 和 国 民 政 部 12. 中 华 人 民 共 和 国 司 法 部 13. 中 华 人 民 共 和 国 财 政 部 14. 中 华 人 民 共 和 国 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 15. 中 华 人 民 共 和 国 国 土 资 源 部 16. 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 部 17. 中 华 人 民 共 和 国 住 房 和 城 乡 建 设 部 18. 中 华 人 民 共 和 国 交 通 运 输 部 19. 中 华 人 民 共 和 国 水 利 部

21 20. 中 华 人 民 共 和 国 农 业 部 21. 中 华 人 民 共 和 国 商 务 部 22. 中 华 人 民 共 和 国 文 化 部 23. 中 华 人 民 共 和 国 国 家 卫 生 和 计 划 生 育 委 员 会 24. 中 国 人 民 银 行 25. 中 华 人 民 共 和 国 审 计 署 根 据 国 务 院 组 织 法 规 定, 国 务 院 组 成 部 门 的 调 整 和 设 置, 由 全 国 人 民 代 表 大 会 审 议 批 准 国 务 院 其 他 机 构 的 调 整 和 设 置, 将 由 新 组 成 的 国 务 院 审 查 批 准 关 于 国 务 院 机 构 职 能 转 变 政 府 职 能 转 变 是 深 化 行 政 体 制 改 革 的 核 心 转 变 国 务 院 机 构 职 能, 必 须 处 理 好 政 府 与 市 场 政 府 与 社 会 中 央 与 地 方 的 关 系, 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 减 少 微 观 事 务 管 理, 该 取 消 的 取 消 该 下 放 的 下 放 该 整 合 的 整 合, 以 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用 更 好 发 挥 社 会 力 量 在 管 理 社 会 事 务 中 的 作 用 充 分 发 挥 中 央 和 地 方 两 个 积 极 性, 同 时 该 加 强 的 加 强, 改 善 和 加 强 宏 观 管 理, 注 重 完 善 制 度 机 制, 加 快 形 成 权 界 清 晰 分 工 合 理 权 责 一 致 运 转 高 效 法 治 保 障 的 国 务 院 机 构 职 能 体 系, 真 正 做 到 该 管 的 管 住 管 好, 不 该 管 的 不 管 不 干 预, 切 实 提 高 政 府 管 理 科 学 化 水 平 ( 一 ) 减 少 和 下 放 投 资 审 批 事 项 除 涉 及 国 家 安 全 公 共 安 全 等 重 大 项 目 外, 按 照 谁 投 资 谁 决 策 谁 收 益 谁 承 担 风 险 的 原 则, 最 大 限 度 地 缩 小 审 批 核 准 备 案 范 围, 切 实 落 实 企 业 和 个 人 投 资 自 主 权 抓 紧 修 订 政 府 核 准 投 资 项 目 目 录 对 确 需 审 批 核 准 备 案 的 项 目, 要 简 化 程 序 限 时 办 结 对 已 列 入 国 家 有 关 规 划 需 要 审 批 的 项 目, 除 涉 及 其 他 地 区 需 要 全 国 统 筹 安 排 或 需 要 总 量 控 制 的 项 目 以 及 需 要 实 行 国 家 安 全 审 查 的 外 资 项 目 外, 在 按 行 政 审 批 制 度 改 革 原 则 减 少 审 批 后, 一 律 由 地 方 政 府 审 批 对 国 家 采 用 补 助 贴 息 等 方 式 扶 持 地 方 的 点 多 面 广 量 大 单 项 资 金 少 的 项 目, 国 务 院 部 门 确 定 投 资 方 向 原 则 和 标 准, 具 体 由 地 方 政 府 安 排, 相 应 加 强 对 地 方 政 府 使 用 扶 持 资 金 的 监 督 检 查 加 强 对 投 资 活 动 的 土 地 使 用 能 源 消 耗 污 染 排 放 等 管 理, 发 挥 法 律 法 规 发 展 规 划 产 业 政 策 的 约 束 和 引 导 作 用 ( 二 ) 减 少 和 下 放 生 产 经 营 活 动 审 批 事 项 按 照 市 场 主 体 能 够 自 主 决 定 市 场 机 制 能 够 有 效 调 节 行 业 组 织 能 够 自 律 管 理 行 政 机 关 采 用 事 后 监 督 能 够 解 决 的 事 项 不 设 立 审 批 的 原 则, 最 大 限 度 地 减 少 对 生 产 经 营 活 动 和 产 品 物 品 的 许 可, 最 大 限 度 地 减 少 对 各 类 机 构 及 其 活 动 的 认 定 等 非 许 可 审 批

22 依 法 需 要 实 施 的 生 产 经 营 活 动 审 批, 凡 直 接 面 向 基 层 量 大 面 广 或 由 地 方 实 施 更 方 便 有 效 的, 一 律 下 放 地 方 ( 三 ) 减 少 资 质 资 格 许 可 和 认 定 除 依 照 行 政 许 可 法 要 求 具 备 特 殊 信 誉 特 殊 条 件 或 特 殊 技 能 的 职 业 行 业 需 要 设 立 的 资 质 资 格 许 可 外, 其 他 资 质 资 格 许 可 一 律 予 以 取 消 按 规 定 需 要 对 企 业 事 业 单 位 和 个 人 进 行 水 平 评 价 的, 国 务 院 部 门 依 法 制 定 职 业 标 准 或 评 价 规 范, 由 有 关 行 业 协 会 学 会 具 体 认 定 除 法 律 行 政 法 规 或 国 务 院 有 明 确 规 定 的 外, 其 他 达 标 评 比 评 估 和 相 关 检 查 活 动 一 律 予 以 取 消 ( 四 ) 减 少 专 项 转 移 支 付 和 收 费 完 善 财 政 转 移 支 付 制 度, 大 幅 度 减 少 合 并 中 央 对 地 方 专 项 转 移 支 付 项 目, 增 加 一 般 性 转 移 支 付 规 模 和 比 例 将 适 合 地 方 管 理 的 专 项 转 移 支 付 项 目 审 批 和 资 金 分 配 工 作 下 放 地 方 政 府, 相 应 加 强 财 政 审 计 监 督 取 消 不 合 法 不 合 理 的 行 政 事 业 性 收 费 和 政 府 性 基 金 项 目, 降 低 收 费 标 准 建 立 健 全 政 府 非 税 收 入 管 理 制 度 ( 五 ) 减 少 部 门 职 责 交 叉 和 分 散 最 大 限 度 地 整 合 分 散 在 国 务 院 不 同 部 门 相 同 或 相 似 的 职 责, 理 顺 部 门 职 责 关 系 房 屋 登 记 林 地 登 记 草 原 登 记 土 地 登 记 的 职 责, 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 新 型 农 村 合 作 医 疗 的 职 责 等, 分 别 整 合 由 一 个 部 门 承 担 整 合 工 程 建 设 项 目 招 标 投 标 土 地 使 用 权 和 矿 业 权 出 让 国 有 产 权 交 易 政 府 采 购 等 平 台, 建 立 统 一 规 范 的 公 共 资 源 交 易 平 台, 有 关 部 门 在 职 责 范 围 内 加 强 监 督 管 理 整 合 业 务 相 同 或 相 近 的 检 验 检 测 认 证 机 构 推 动 建 立 统 一 的 信 用 信 息 平 台, 逐 步 纳 入 金 融 工 商 登 记 税 收 缴 纳 社 保 缴 费 交 通 违 章 等 信 用 信 息 ( 六 ) 改 革 工 商 登 记 制 度 对 按 照 法 律 行 政 法 规 和 国 务 院 决 定 需 要 取 得 前 置 许 可 的 事 项, 除 涉 及 国 家 安 全 公 民 生 命 财 产 安 全 等 外, 不 再 实 行 先 主 管 部 门 审 批 再 工 商 登 记 的 制 度, 商 事 主 体 向 工 商 部 门 申 请 登 记, 取 得 营 业 执 照 后 即 可 从 事 一 般 生 产 经 营 活 动 ; 对 从 事 需 要 许 可 的 生 产 经 营 活 动, 持 营 业 执 照 和 有 关 材 料 向 主 管 部 门 申 请 许 可 将 注 册 资 本 实 缴 登 记 制 改 为 认 缴 登 记 制, 并 放 宽 工 商 登 记 其 他 条 件 推 进 商 务 诚 信 建 设, 加 强 对 市 场 主 体 市 场 活 动 监 督 管 理, 落 实 监 管 责 任, 切 实 维 护 市 场 秩 序 ( 七 ) 改 革 社 会 组 织 管 理 制 度 加 快 形 成 政 社 分 开 权 责 明 确 依 法 自 治 的 现 代 社 会 组 织 体 制 逐 步 推 进 行 业 协 会 商 会 与 行 政 机 关 脱 钩, 强 化 行 业 自 律, 使 其 真 正 成 为 提 供 服 务 反 映 诉 求 规 范 行 为 的 主

23 体 探 索 一 业 多 会, 引 入 竞 争 机 制 重 点 培 育 优 先 发 展 行 业 协 会 商 会 类 科 技 类 公 益 慈 善 类 城 乡 社 区 服 务 类 社 会 组 织 成 立 这 些 社 会 组 织, 直 接 向 民 政 部 门 依 法 申 请 登 记, 不 再 需 要 业 务 主 管 单 位 审 查 同 意 民 政 部 门 要 依 法 加 强 登 记 审 查 和 监 督 管 理, 切 实 履 行 责 任 坚 持 积 极 引 导 发 展 严 格 依 法 管 理 的 原 则, 促 进 社 会 组 织 健 康 有 序 发 展 完 善 相 关 法 律 法 规, 建 立 健 全 统 一 登 记 各 司 其 职 协 调 配 合 分 级 负 责 依 法 监 管 的 社 会 组 织 管 理 体 制, 健 全 社 会 组 织 管 理 制 度, 推 动 社 会 组 织 完 善 内 部 治 理 结 构 ( 八 ) 改 善 和 加 强 宏 观 管 理 强 化 发 展 规 划 制 订 经 济 发 展 趋 势 研 判 制 度 机 制 设 计 全 局 性 事 项 统 筹 管 理 体 制 改 革 统 筹 协 调 等 职 能 完 善 宏 观 调 控 体 系, 强 化 宏 观 调 控 措 施 的 权 威 性 和 有 效 性, 维 护 法 制 统 一 政 令 畅 通 消 除 地 区 封 锁, 打 破 行 业 垄 断, 维 护 全 国 市 场 的 统 一 开 放 公 平 诚 信 竞 争 有 序 加 强 社 会 管 理 能 力 建 设, 创 新 社 会 管 理 方 式 公 平 对 待 社 会 力 量 提 供 医 疗 卫 生 教 育 文 化 群 众 健 身 社 区 服 务 等 公 共 服 务, 加 大 政 府 购 买 服 务 力 度 国 务 院 各 部 门 必 须 加 强 自 身 改 革, 大 力 推 进 本 系 统 改 革 ( 九 ) 加 强 基 础 性 制 度 建 设 推 进 国 务 院 组 织 机 构 职 能 配 置 运 行 方 式 法 治 化 加 强 政 务 诚 信 制 度 建 设 建 立 以 公 民 身 份 证 号 码 和 组 织 机 构 代 码 为 基 础 的 统 一 社 会 信 用 代 码 制 度 建 立 不 动 产 统 一 登 记 制 度 加 强 技 术 标 准 体 系 建 设 完 善 信 息 网 络 金 融 账 户 等 实 名 登 记 制 度 和 现 金 管 理 制 度 完 善 各 类 国 有 资 产 管 理 制 度 和 体 制 ( 十 ) 加 强 依 法 行 政 加 快 法 治 政 府 建 设 完 善 依 法 行 政 的 制 度, 提 高 制 度 质 量 健 全 科 学 民 主 依 法 决 策 机 制, 建 立 决 策 后 评 估 和 纠 错 制 度 严 格 依 照 法 定 权 限 和 程 序 履 行 职 责, 确 保 法 律 行 政 法 规 有 效 执 行 深 化 政 务 公 开, 推 进 行 政 权 力 行 使 依 据 过 程 结 果 公 开 建 立 健 全 各 项 监 督 制 度, 让 人 民 监 督 权 力 强 化 行 政 问 责, 严 格 责 任 追 究 宪 法 和 法 律 是 政 府 工 作 的 根 本 准 则 国 务 院 和 国 务 院 各 部 门 都 要 带 头 维 护 宪 法 法 律 权 威, 发 挥 法 律 的 引 导 和 推 动 作 用, 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 深 化 改 革 推 动 发 展 化 解 矛 盾 维 护 稳 定 以 政 府 带 头 守 法 严 格 执 法, 引 导 教 育 督 促 公 民 法 人 和 其 他 组 织 依 法 经 营 依 法 办 事

24 ( 中 国 語 原 文 ) 国 务 院 国 发 号 关 于 机 构 设 置 的 通 知 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 根 据 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 一 次 会 议 审 议 批 准 的 国 务 院 机 构 改 革 和 职 能 转 变 方 案 和 国 务 院 第 一 次 常 务 会 议 审 议 通 过 的 国 务 院 直 属 特 设 机 构 直 属 机 构 办 事 机 构 直 属 事 业 单 位 设 置 方 案, 现 将 国 务 院 机 构 设 置 通 知 如 下 : 一 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 办 公 厅 二 国 务 院 组 成 部 门 中 华 人 民 共 和 国 外 交 部 中 华 人 民 共 和 国 国 防 部 中 华 人 民 共 和 国 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 中 华 人 民 共 和 国 教 育 部 中 华 人 民 共 和 国 科 学 技 术 部 中 华 人 民 共 和 国 工 业 和 信 息 化 部 中 华 人 民 共 和 国 国 家 民 族 事 务 委 员 会 中 华 人 民 共 和 国 公 安 部 中 华 人 民 共 和 国 国 家 安 全 部 中 华 人 民 共 和 国 监 察 部 中 华 人 民 共 和 国 民 政 部 中 华 人 民 共 和 国 司 法 部 中 华 人 民 共 和 国 财 政 部 中 华 人 民 共 和 国 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 中 华 人 民 共 和 国 国 土 资 源 部 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 部 中 华 人 民 共 和 国 住 房 和 城 乡 建 设 部 中 华 人 民 共 和 国 交 通 运 输 部 中 华 人 民 共 和 国 水 利 部 中 华 人 民 共 和 国 农 业 部 中 华 人 民 共 和 国 商 务 部 中 华 人 民 共 和 国 文 化 部

25 中 华 人 民 共 和 国 国 家 卫 生 和 计 划 生 育 委 员 会 中 国 人 民 银 行 中 华 人 民 共 和 国 审 计 署 监 察 部 与 中 共 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 机 关 合 署 办 公, 机 构 列 入 国 务 院 序 列, 编 制 列 入 中 共 中 央 直 属 机 构 教 育 部 对 外 保 留 国 家 语 言 文 字 工 作 委 员 会 牌 子 工 业 和 信 息 化 部 对 外 保 留 国 家 航 天 局 国 家 原 子 能 机 构 牌 子 环 境 保 护 部 对 外 保 留 国 家 核 安 全 局 牌 子 三 国 务 院 直 属 特 设 机 构 国 务 院 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 四 国 务 院 直 属 机 构 中 华 人 民 共 和 国 海 关 总 署 国 家 税 务 总 局 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 国 家 质 量 监 督 检 验 检 疫 总 局 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 国 家 体 育 总 局 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 总 局 国 家 统 计 局 国 家 林 业 局 国 家 知 识 产 权 局 国 家 旅 游 局 国 家 宗 教 事 务 局 国 务 院 参 事 室 国 家 机 关 事 务 管 理 局 国 家 预 防 腐 败 局 列 入 国 务 院 直 属 机 构 序 列, 在 监 察 部 加 挂 牌 子 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 加 挂 国 家 版 权 局 牌 子 五 国 务 院 办 事 机 构 国 务 院 侨 务 办 公 室

26 国 务 院 港 澳 事 务 办 公 室 国 务 院 法 制 办 公 室 国 务 院 研 究 室 国 务 院 台 湾 事 务 办 公 室 与 中 共 中 央 台 湾 工 作 办 公 室 国 务 院 新 闻 办 公 室 与 中 共 中 央 对 外 宣 传 办 公 室 国 务 院 防 范 和 处 理 邪 教 问 题 办 公 室 与 中 央 防 范 和 处 理 邪 教 问 题 领 导 小 组 办 公 室, 一 个 机 构 两 块 牌 子, 列 入 中 共 中 央 直 属 机 构 序 列 六 国 务 院 直 属 事 业 单 位 新 华 通 讯 社 中 国 科 学 院 中 国 社 会 科 学 院 中 国 工 程 院 国 务 院 发 展 研 究 中 心 国 家 行 政 学 院 中 国 地 震 局 中 国 气 象 局 中 国 银 行 业 监 督 管 理 委 员 会 中 国 证 券 监 督 管 理 委 员 会 中 国 保 险 监 督 管 理 委 员 会 全 国 社 会 保 障 基 金 理 事 会 国 家 自 然 科 学 基 金 委 员 会 国 务 院 2013 年 3 月 19 日

27 ( 中 国 語 原 文 ) 国 务 院 国 发 号 关 于 部 委 管 理 的 国 家 局 设 置 的 通 知 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 根 据 国 务 院 第 一 次 常 务 会 议 审 议 通 过 的 国 务 院 部 委 管 理 的 国 家 局 设 置 方 案, 现 将 部 委 管 理 的 国 家 局 设 置 通 知 如 下 : 国 家 信 访 局, 由 国 务 院 办 公 厅 管 理 国 家 粮 食 局, 由 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 管 理 国 家 能 源 局, 由 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 管 理 国 家 国 防 科 技 工 业 局, 由 工 业 和 信 息 化 部 管 理 国 家 烟 草 专 卖 局, 由 工 业 和 信 息 化 部 管 理 国 家 外 国 专 家 局, 由 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 管 理 国 家 公 务 员 局, 由 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 管 理 国 家 海 洋 局, 由 国 土 资 源 部 管 理 国 家 测 绘 地 理 信 息 局, 由 国 土 资 源 部 管 理 国 家 铁 路 局, 由 交 通 运 输 部 管 理 中 国 民 用 航 空 局, 由 交 通 运 输 部 管 理 国 家 邮 政 局, 由 交 通 运 输 部 管 理 国 家 文 物 局, 由 文 化 部 管 理 国 家 中 医 药 管 理 局, 由 国 家 卫 生 和 计 划 生 育 委 员 会 管 理 国 家 外 汇 管 理 局, 由 中 国 人 民 银 行 管 理 国 家 煤 矿 安 全 监 察 局, 由 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 管 理 国 家 档 案 局 与 中 央 档 案 馆 国 家 保 密 局 与 中 央 保 密 委 员 会 办 公 室 国 家 密 码 管 理 局 与 中 央 密 码 工 作 领 导 小 组 办 公 室, 一 个 机 构 两 块 牌 子, 列 入 中 共 中 央 直 属 机 关 的 下 属 机 构 序 列 国 务 院 2013 年 3 月 19 日

28 ご 注 意 1. 法 律 上 会 計 上 の 助 言 : 本 資 料 記 載 の 情 報 は 法 律 上 会 計 上 税 務 上 の 助 言 を 含 むものではありません 法 律 上 会 計 上 税 務 上 の 助 言 を 必 要 とされる 場 合 は それぞれの 専 門 家 にご 相 談 ください 2. 秘 密 保 持 : 本 資 料 記 載 の 情 報 の 貴 社 への 開 示 は 貴 社 の 守 秘 義 務 を 前 提 とするものです 当 該 情 報 については 貴 社 内 部 の 利 用 に 限 定 され その 内 容 の 第 三 者 への 開 示 は 禁 止 されています 3. 著 作 権 : 本 資 料 記 載 の 情 報 の 著 作 権 は 原 則 として 弊 行 に 帰 属 します いかなる 目 的 であれ 本 資 料 の 一 部 または 全 部 について 無 断 で い かなる 方 法 においても 複 写 複 製 引 用 転 載 翻 訳 貸 与 等 を 行 うことを 禁 止 します 4. 免 責 : (1) 本 資 料 記 載 の 情 報 は 弊 行 が 信 頼 できると 考 える 各 方 面 から 取 得 しておりますが その 内 容 の 正 確 性 信 頼 性 完 全 性 を 保 証 する ものではありません 弊 行 は 当 該 情 報 に 起 因 して 発 生 した 損 害 については その 内 容 如 何 にかかわらずいっさい 責 任 を 負 いません また 本 資 料 における 分 析 は 仮 定 に 基 づくものであり その 結 果 の 確 実 性 或 いは 完 結 性 を 表 明 するものではありません (2) 今 後 開 示 いただく 情 報 鑑 定 評 価 格 付 機 関 の 見 解 制 度 金 融 環 境 の 変 化 等 によっては その 過 程 やスキームを 大 幅 に 変 更 する 必 要 がある 可 能 性 があり その 場 合 には 本 資 料 で 分 析 した 効 果 が 得 られない 可 能 性 がありますので 予 めご 了 承 下 さい また 本 資 料 は 貴 社 のリスクを 網 羅 的 に 示 唆 するものではありません 5. 本 資 料 は 金 融 資 産 の 売 買 に 関 する 助 言 勧 誘 推 奨 を 行 うものではありません