4. 農 業 所 得 減 少 の 要 因 農 産 物 生 産 量 の 減 少 米 の 消 費 量 減 少 輸 入 品 との 競 合 農 家 戸 数 の 減 少 高 齢 化 販 売 価 格 の 低 下 価 格 支 持 政 策 の 縮 小 廃 止 ウルグアイラウンド 輸 入 価 格 の 低 下 円 高

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1 農 林 中 金 総 合 研 究 所 清 水 徹 朗 農 業 所 得 の 動 向 と 倍 増 の 実 現 性 1.はじめに アベノミクスと 日 本 再 興 戦 略 農 業 成 長 産 業 論 攻 めの 農 林 水 産 業 参 議 院 選 挙 における 自 民 党 の 公 約 政 策 集 (J ファイル) 15 のヒ シ ョンと 1 の 具 体 策 農 業 農 村 所 得 倍 増 目 標 1 カ 年 戦 略 TPP 交 渉 参 加 と 農 政 論 議 2. 農 業 所 得 とは 何 か 農 業 所 得 = 農 業 粗 収 益 ( 農 産 物 販 売 額 )- 農 業 経 営 費 ( 物 財 費 )+ 経 常 補 助 金 農 業 総 産 出 額 = 農 産 物 生 産 量 販 売 価 格 品 目 ごとに 算 出 して 集 計 生 産 農 業 所 得 = 農 業 総 産 出 額 所 得 率 + 経 常 補 助 金 等 所 得 率 は 農 業 経 営 統 計 調 査 より 推 計 * 農 家 自 家 消 費 分 の 評 価 減 価 償 却 自 己 資 本 利 子 自 作 地 地 代 の 扱 い 家 族 労 働 報 酬 生 産 費 ( 物 財 費 + 労 働 費 + 資 本 利 子 + 地 代 )との 関 係 農 業 純 生 産 = 農 業 生 産 額 - 中 間 投 入 ( 減 価 償 却 を 除 く 物 財 費 )- 固 定 資 本 減 耗 - 間 接 税 + 経 常 補 助 金 ( 国 民 経 済 計 算 [GDP 統 計 ]の 概 念 ) * 農 業 生 産 額 には 農 業 サービス( 土 地 改 良 区 ライスセンター 獣 医 業 等 )を 含 む 3. 農 業 所 得 の 現 状 生 産 農 業 所 得 2 兆 7,8 億 円 (21 年 ) ピーク 時 (1978 年 5 兆 4,26 億 円 )に 比 べて 51%(= 半 減 ) 1994 年 (5 兆 1,84 億 円 )に 比 べても 54%の 水 準 農 業 純 生 産 3 兆 2,194 億 円 (21 年 ) ピーク 時 (199 年 6 兆 833 億 円 )に 比 べて 53% 21 年 において 農 業 純 生 産 のうち 経 常 補 助 金 が 8,8 億 円 1

2 4. 農 業 所 得 減 少 の 要 因 農 産 物 生 産 量 の 減 少 米 の 消 費 量 減 少 輸 入 品 との 競 合 農 家 戸 数 の 減 少 高 齢 化 販 売 価 格 の 低 下 価 格 支 持 政 策 の 縮 小 廃 止 ウルグアイラウンド 輸 入 価 格 の 低 下 円 高 農 家 自 家 消 費 の 減 少 農 家 世 帯 員 の 高 齢 化 減 少 スーパー コンビニの 普 及 過 去 2 年 間 ( )の 農 業 総 産 出 額 の 減 少 3 兆 2,46 億 円 うち 米 1 兆 722 億 円 (33.1%) 畜 産 5,811 億 円 (17.9%) 果 実 3,595 億 円 (11.1%) 野 菜 3264 億 円 (1.1%) 5. 農 家 の 実 態 農 家 とは 何 か 小 農 家 族 経 営 経 営 と 家 計 の 未 分 離 農 家 戸 数 2,528 千 戸 (21 年 ) 農 家 の 分 類 販 売 農 家 (3a 以 上 ) 1,631 千 戸 ( 平 均 2.ha) 自 給 的 農 家 (1~3a) 897 千 戸 ( 平 均.18ha) 土 地 持 ち 非 農 家 1,374 千 戸 (5a 以 上 ) ( 平 均.52ha) 販 売 農 家 の 内 訳 主 業 農 家 ( 農 業 所 得 が 主 6 日 以 上 65 歳 未 満 従 事 者 あり) 36 千 戸 準 主 業 農 家 ( 農 業 所 得 が 従 6 日 以 上 65 歳 未 満 従 事 者 あり) 389 千 戸 副 業 的 農 家 (6 日 以 上 65 歳 未 満 従 事 者 がいない) 883 千 戸 農 家 世 帯 員 6,53 千 人 ( 販 売 農 家 ) 平 均 4. 人 / 戸 1 人 世 帯 533 千 戸 (32.7%) 夫 婦 世 帯 564 千 戸 (34.6%) 19 歳 未 満 14.1% 6 歳 以 上 42.7% 農 業 従 事 者 4,536 千 人 ( 販 売 農 家 ) 平 均 2.8 人 / 戸 6 歳 以 上 51.4% 農 業 就 業 人 口 2,66 千 人 ( 販 売 農 家 ) 平 均 1.6 人 / 戸 6 歳 以 上 88.7% 組 織 経 営 体 31,8 437 千 ha( 平 均 14.1ha 全 体 の 12.%を 占 める) 法 人 経 営 21,627 ( 有 限 会 社 9,559 株 式 会 社 1,344 農 事 組 合 法 人 2,61 他 ) 稲 作 農 家 1,16 千 戸 野 菜 農 家 435 千 戸 果 樹 農 家 242 千 戸 酪 農 家 22 千 戸 稲 作 のうち 主 業 農 家 の 占 める 割 合 は 38.2% 2

3 6. 農 家 経 済 の 現 状 農 家 所 得 = 農 業 所 得 + 農 外 所 得 + 年 金 等 211 年 農 家 所 得 4,633 千 円 ( 世 帯 員 3.54 人 就 業 者 2.29 人 ) 農 業 所 得 1,196 千 円 (25.8%) 農 外 所 得 1,64 千 円 (34.6%) 年 金 等 1,825 千 円 (39.4%) 24 年 より 農 家 経 済 調 査 の 体 系 が 大 きく 変 更 農 家 所 得 は 長 期 低 下 傾 向 農 外 所 得 が 大 きく 減 少 し それを 年 金 収 入 が 補 っている 世 帯 員 の 高 齢 化 勤 労 者 世 帯 に 比 べて 世 帯 員 一 人 当 たりで 74% 就 業 者 一 人 当 たりで 55%の 水 準 主 業 農 家 66 万 円 (うち 農 業 所 得 475 万 円 ) 準 主 業 農 家 638 万 円 (うち 農 業 所 得 37 万 円 ) 副 業 的 農 家 395 万 円 (うち 農 業 所 得 3 万 円 ) 稲 作 農 家 441 万 円 (うち 農 業 所 得 48 万 円 ) 野 菜 農 家 564 万 円 (うち 農 業 所 得 259 万 円 ) 酪 農 家 833 万 円 (うち 農 業 所 得 72 万 円 ) 7. 稲 作 所 得 の 現 状 稲 作 の 経 営 規 模 依 然 として 小 規 模 稲 作 が 支 配 的 作 付 面 積.5ha 未 満 が 42.1% 1ha 未 満 が 72.4% 規 模 別 生 産 費 小 規 模 稲 作 は 赤 字 低 水 準 の 稲 作 所 得 小 規 模 稲 作 農 家 が 存 続 している 理 由 1 農 村 高 齢 者 の 年 金 水 準 が 低 い 2 自 家 労 働 の 評 価 ( 休 日 労 働 高 齢 者 の 労 働 農 村 の 労 働 市 場 ) 戸 別 所 得 補 償 の 効 果 8. 稲 作 以 外 の 品 目 の 所 得 野 菜 みかん 酪 農 養 豚 3

4 9. 農 業 所 得 増 大 に 向 けた 課 題 (1) 国 境 措 置 の 維 持 関 税 が 撤 廃 されると 日 本 農 業 の 維 持 は 困 難 になる TPP 交 渉 WTO 交 渉 の 行 方 (2) 価 格 所 得 政 策 の 再 構 築 ウルグアイラウンド 後 に 日 本 は 価 格 政 策 を 縮 小 廃 止 米 国 は 強 化 EU は 価 格 政 策 を 継 続 セーフティネットの 構 築 (3) 直 接 支 払 いの 可 能 性 既 に 日 本 は 農 業 者 への 直 接 支 払 いに1 兆 418 億 円 を 使 っている さらなる 財 政 負 担 は 困 難 EU スイスは 環 境 支 払 いの 方 向 (4) 経 営 規 模 の 拡 大 農 地 集 積 徐 々に 進 んでいく 人 農 地 プラン は 不 十 分 農 地 中 間 管 理 機 構 は 機 能 するか? 株 式 会 社 の 農 業 参 入 は 問 題 が 多 い (5) 生 産 コスト 削 減 資 材 価 格 流 通 コスト 農 業 機 械 の 効 率 的 利 用 (6)6 次 産 業 化 による 付 加 価 値 の 取 り 込 み 6 次 産 業 化 は 目 指 すべき 方 向 であるが 現 実 には 困 難 が 多 い (7) 農 産 物 輸 出 増 大 農 産 物 輸 出 の 内 実 を 分 析 すべき 8 割 は 加 工 品 でその 原 料 の 大 半 は 輸 入 農 産 物 米 の 大 量 輸 出 は 困 難 ( 中 国 の 人 民 元 が3 倍 になれば 可 能 性 があるが ) この 1 年 ほど 農 水 省 は 輸 出 促 進 策 をとってきたが 増 えていない 農 業 は 成 長 産 業 としてではなく 重 要 産 業 であるとの 認 識 をすべき 農 業 経 営 の 論 理 を 理 解 すべき( 規 模 論 集 約 度 論 複 合 化 論 ) 現 在 の 農 業 経 営 政 策 農 業 構 造 論 議 は 粗 雑 家 族 経 営 の 役 割 兼 業 農 家 の 評 価 4

5 [ 参 考 図 表 ] 14, 億 円 12, 農 業 産 出 額 と 生 産 農 業 所 得 9, 億 円 8, 農 業 総 生 産 と 農 業 純 生 産 農 業 総 生 産 1, 7, 8, 農 業 産 出 額 6, 5, 6, 4, 農 業 純 生 産 4, 3, 2, 生 産 農 業 所 得 2, 1, 経 常 補 助 金 資 料 : 農 水 省 生 産 農 業 所 得 統 計 資 料 : 農 水 省 農 業 食 料 関 連 産 業 の 経 済 計 14, 億 円 農 業 産 出 額 の 部 門 別 内 訳 12, 1, その 他 8, 6, 果 実 畜 産 4, 野 菜 2, 米 資 料 : 農 水 省 生 産 農 業 所 得 統 計 5

6 農 家 所 得 の 推 移 1, 千 円 9, 6 % 8, 農 業 依 存 度 年 金 等 5 7, 4 6, 5, 3 4, 農 外 所 得 3, 2 2, 1, 農 業 所 得 農 水 省 農 家 経 済 調 査 農 業 経 営 統 計 調 査 農 家 と 勤 労 者 の 所 得 比 較 ( 単 位 : 人 / 戸 万 円 万 円 / 人 ) 農 家 世 帯 所 得 a 6,916 8,399 8,917 8,28 5,29 4,663 世 帯 員 数 b 就 業 者 数 c 世 帯 員 1 人 当 た り 所 得 就 業 者 一 人 当 た り 所 得 a/b=d 1,594 1,976 2,128 2,8 1,33 1, 317 a/c=e 2,811 3,529 3,567 3,523 2,78 2, 36 所 得 x 5,338 6,262 6,85 6,731 6,271 6,12 勤 労 者 世 帯 比 較 世 帯 員 数 y 就 業 者 数 z 世 帯 員 1 人 当 た り 所 得 就 業 者 一 人 当 た り 所 得 世 帯 員 1 人 当 た り 所 得 就 業 者 一 人 当 た り 所 得 x/y=f 1,48 1,692 1,913 1,945 1,823 1,789 x/z=g 3,4 3,818 4,12 4,79 3,81 3,79 D/F E/G 資 料 : 農 家 世 帯 は 農 業 経 営 統 計 調 査 勤 労 者 世 帯 は 家 計 調 査 ( 二 人 以 上 の 世 帯 ) ( 注 ) 農 業 経 営 統 計 調 査 は24 年 より 調 査 体 系 が 変 更 され 対 象 とする 世 帯 員 を 農 業 経 営 に 関 与 する 者 に 限 定 し た(それまでは 農 家 の 全 ての 世 帯 員 対 象 ) その 結 果 農 家 世 帯 に 属 するが 農 業 には 関 与 せず 外 で 働 いている 者 の 所 得 が 加 算 されなくなったため 農 家 所 得 は 大 きく 減 少 した 6

7 農 家 世 帯 員 に 対 する 農 業 従 事 者 の 割 合 1. % 8. 男 女 ~ 84 才 資 料 : 農 業 センサス(21) ( 注 ) 各 年 齢 区 分 ごとに 農 業 従 事 者 数 を 農 家 世 帯 員 で 割 ったもの 農 家 世 帯 員 に 対 する 農 業 就 業 人 口 の 割 合 1. % 男 女 ~ 才 資 料 : 農 業 センサス(21) ( 注 ) 各 年 齢 区 分 ごとに 農 業 就 業 人 口 数 を 農 家 世 帯 員 で 割 ったもの 7

8 農 業 生 産 に 占 める 主 業 農 家 の 割 合 (21) 1% 8% 副 業 的 準 主 業 6% 4% 主 業 2% % 米 野 菜 果 樹 酪 農 資 料 : 農 業 センサス ( 注 ) 酪 農 は 頭 数 割 合 他 は 面 積 割 合 農 家 分 類 別 農 家 所 得 (21) 営 農 類 型 別 の 農 家 所 得 (21) 7 万 円 6 66 万 円 万 円 万 円 万 円 62 年 金 等 51 農 外 所 得 万 円 万 円 年 金 等 万 円 万 円 農 業 所 得 主 業 準 主 業 副 業 的 農 外 所 得 農 業 所 得 稲 作 野 菜 果 樹 酪 農 資 料 : 農 水 省 農 業 経 営 統 計 調 査 資 料 : 農 水 省 営 農 類 型 別 経 営 統 計 8

9 一 人 当 たり 平 均 給 与 ( 年 収 )の 推 移 5, 千 円 4,5 4, 3,5 3, 2,5 2, 資 料 : 国 税 庁 民 間 給 与 実 態 統 計 調 査 稲 作 付 面 積 規 模 別 割 合 (21) ( 単 位 : 千 経 営 体 千 ha %) 稲 作 付 面 積 経 営 体 数 稲 作 付 面 積 数 割 合 面 積 割 合.5ha 未 満 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ha 以 上 計 1, , 資 料 : 農 業 センサス 9

10 作 付 規 模 別 米 生 産 費 (6kg 当 たり 211 年 産 ) 25, 円 2, 自 己 資 本 利 子 自 作 地 地 代 米 販 売 価 格 15, 1, 5, その 他 物 財 費 委 託 費 等 労 働 費 支 払 利 子 地 代 農 機 具 費 資 料 : 農 水 省 米 生 産 費 調 査 稲 作 所 得 と 他 産 業 賃 金 (1 日 当 たり) 35, 円 稲 作 3ha 以 上 製 造 業 (5 人 以 上 ) 3, 25, 2, 15, 稲 作 ( 平 均 ) 製 造 業 (5~29 人 ) 1, 臨 時 雇 賃 金 ( 男 ) 5, 臨 時 雇 賃 金 ( 女 ) , 稲 作.5ha 未 満 -1, 資 料 : 農 水 省 米 生 産 費 調 査 厚 労 省 毎 月 勤 労 統 計 要 覧 全 国 農 業 会 議 所 農 作 業 料 金 農 業 労 賃 に 関 する 調 査 結 果 ( 注 )1 日 8 時 間 労 働 として 算 出 したもの 1

11 米 生 産 費 の 分 布 ( 全 算 入 生 産 費 27) A B C1 C2 D1 D 資 料 : 農 水 省 米 生 産 費 統 計 a= 米 販 売 価 格 =12.7 千 円 b=a+ 利 子 地 代 (3.1 千 円 )=15.8 千 円 c=b+ 最 低 賃 金 (3.7 千 円 )=19.5 千 円 d=b+ 労 働 費 (7.7 千 円 )=23.5 千 円 e= 米 購 入 価 格 (24. 千 円 )+ 利 子 地 代 (3.5 千 円 )+ 労 働 費 (7.7 千 円 )=35.4 千 円 ( 注 ) aは 地 域 差 品 種 格 差 があるが ここでは 平 均 のデータを 採 用 d eの 労 働 費 利 子 地 代 は.5ha 未 満 の 経 営 体 のテ ータ eの 米 購 入 価 格 は 指 定 標 準 米 価 格 区 分 生 産 費 説 明 A 12.7 千 円 以 下 全 算 入 生 産 費 が 米 販 売 価 格 を 下 回 っており 農 地 を 借 りて 地 代 を 支 払 っても 他 産 業 並 みの 所 得 が 得 られる 規 模 拡 大 可 能 B 12.7 千 円 ~15.8 千 円 地 代 を 支 払 っては 他 産 業 並 みの 所 得 は 得 られないが 自 作 地 で 稲 作 を 行 なっている 限 りでは 他 産 業 並 みの 所 得 が 得 られる C1 C2 D 千 円 ~19.5 千 円 19.5 千 円 ~23.5 千 円 23.5 千 円 ~35.4 千 円 製 造 業 並 みの 所 得 は 得 られないが 稲 作 労 働 に 対 する 報 酬 は 農 村 臨 時 雇 用 賃 金 の 水 準 は 上 回 っており 稲 作 を 継 続 している 稲 作 労 働 報 酬 は 農 村 臨 時 雇 用 賃 金 の 水 準 を 下 回 っているがま だプラスであり 稲 作 は 高 齢 者 休 日 の 労 働 で 行 っているため 稲 作 を 継 続 している 稲 作 労 働 報 酬 はほとんどないが(あるいは 赤 字 ) 米 を 購 入 するよ りは 自 ら 生 産 したほうがよいと 判 断 し 自 家 消 費 用 の 米 を 中 心 に 生 産 している D 千 円 以 上 稲 作 は 赤 字 であるが 自 ら 生 産 した 米 の 価 値 を 高 く 評 価 している か 趣 味 や 健 康 のため あるいは 農 地 維 持 のため 稲 作 を 継 続 して いる ( 注 ) 生 産 費 の 区 分 は 一 定 の 前 提 を 置 いた 推 計 値 であり 現 実 には 経 営 体 ごとに 費 用 構 成 の 偏 差 が あるため 上 記 とは 多 少 異 なった 分 布 理 由 になっていると 考 えられる 11

12 3 千 円 みかんによる 所 得 (1a 当 たり) 資 料 : 農 水 省 農 業 経 営 統 計 調 査 25, 円 2, みかん 農 業 の 一 日 当 たり 所 得 推 移 みかん 中 小 企 業 15, 1, 稲 作 5, 農 業 臨 時 雇 賃 金 資 料 : 農 水 省 果 実 生 産 費 農 業 経 営 統 計 調 査 米 生 産 費 調 査 農 業 物 価 統 計 厚 労 省 毎 月 勤 労 統 計 調 査 ( 注 ) 中 小 企 業 は 従 業 員 数 5~29 人 の 平 均 12

13 円 / 日 酪 農 経 営 の1 日 当 たり 所 得 2, 18, 16, 14, 12, 1, 8, 6, 4, 2, 年 度 資 料 : 農 林 水 産 省 畜 産 生 産 費 肥 育 豚 1 頭 当 たりの 所 得 8, 円 / 頭 6,252 6,34 6, 5,85 4,863 4,813 4,913 4, 3,85 3,144 2,547 2,33 2, 資 料 : 農 水 省 畜 産 生 産 費 統 計 13

14 農 林 水 産 予 算 の 推 移 4, 億 円 35, 3, 25, 2, 非 公 共 事 業 15, 1, 5, 公 共 事 業 資 料 : 農 林 水 産 省 食 料 農 業 農 村 白 書 より 作 成 3,5 億 円 3, 農 産 物 輸 出 額 の 推 移 2,883 2,865 2,68 2,5 2, 2,64 2,38 2,359 1,5 1, 5 資 料 : 財 務 省 貿 易 統 計 を 基 に 農 水 省 作 成 14

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