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1 中 津 市 耐 震 改 修 促 進 計 画 大 分 県 中 津 市 ( 平 成 27 年 3 月 )

2 目 次 第 1 章 総 則 1. 目 的 2. 位 置 付 け 3. 計 画 期 間 第 2 章 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 実 施 に 関 する 目 標 1. 想 定 される 地 震 の 規 模 被 害 の 状 況 2. 耐 震 化 の 現 状 3. 耐 震 改 修 等 の 目 標 の 設 定 4. 公 共 建 築 物 の 耐 震 化 第 3 章 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 促 進 を 図 るための 施 策 に 関 する 事 項 1. 基 本 的 な 取 組 方 針 2. 支 援 策 の 概 要 3. 安 心 して 耐 震 改 修 できる 環 境 整 備 4. 地 震 時 の 総 合 的 な 安 全 対 策 5. 優 先 的 に 耐 震 化 に 着 手 すべき 建 築 物 の 設 定 第 4 章 啓 発 及 び 知 識 の 普 及 に 関 する 事 項 1. 活 断 層 の 分 布 と ゆれやすさマップの 公 表 2. 相 談 体 制 の 整 備 情 報 提 供 の 充 実 3. パンフレットの 配 布 講 習 会 の 開 催 等 4. リフォームに 併 せた 耐 震 改 修 の 誘 導 策 5. 自 治 会 等 との 連 携 策 取 組 支 援 策 第 5 章 特 定 建 築 物 の 所 有 者 に 対 する 耐 震 診 断 又 は 耐 震 改 修 の 指 示 指 導 等 1. 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 による 指 導 等 の 実 施 2. 建 築 基 準 法 による 勧 告 または 命 令 等 の 実 施 第 6 章 その 他 1. 計 画 の 検 証 1

3 第 1 章 総 則 1. 目 的 平 成 23 年 3 月 11 日 三 陸 沖 を 震 源 として 発 生 した 東 日 本 大 震 災 (M9.0) により 東 日 本 の 広 い 地 域 で 未 曾 有 の 大 災 害 が 発 生 した 今 回 の 地 震 で は 東 北 地 方 から 関 東 地 方 に 渡 る 広 い 範 囲 で 震 度 6 弱 から 震 度 7 強 の 強 い 地 震 動 が 観 測 され 多 くの 建 築 物 被 害 が 発 生 した また 太 平 洋 沿 岸 部 では 津 波 による 甚 大 な 被 害 が 発 生 した この 大 震 災 により 死 者 行 方 不 明 者 は 合 わせて 1 万 9 千 人 近 くとなり 衝 撃 的 な 災 害 となった 将 来 東 海 東 南 海 南 海 地 震 が 想 定 される いずれもマグニチュー ド(M)8 級 の 海 溝 型 地 震 で 今 後 30 年 以 内 に 発 生 する 確 率 は 高 い また 同 時 連 続 して 起 きる3 連 動 地 震 になると 震 源 域 は 幅 200km 長 さ 700km に 達 する 1707 年 の 宝 永 地 震 (M8.6)が3 連 動 地 震 である 本 震 の 影 響 を 受 け 震 源 域 及 び 余 震 域 から 離 れた 地 域 でも 規 模 の 大 きい 地 震 が 発 生 している 中 津 市 において これまで 大 きな 被 害 となった 地 震 はないが 有 感 地 震 回 数 さらにはその 揺 れの 大 きさについては 近 年 増 加 傾 向 にある 東 南 海 南 海 地 震 については 発 生 の 切 迫 性 が 指 摘 され 中 津 市 も 東 南 海 南 海 地 震 防 災 対 策 推 進 地 域 に 指 定 されている このような 状 況 を 踏 まえ 中 津 市 においても 具 体 的 方 策 を 定 め 住 宅 及 び 特 定 建 築 物 *の 耐 震 化 率 を 平 成 30 年 までに 9 割 にすることを 目 的 と する *この 計 画 における 特 定 建 築 物 とは 法 第 7 条 に 掲 げる 要 安 全 確 認 計 画 記 載 建 築 物 及 び 法 第 14 条 第 1 項 及 び 第 2 項 に 掲 げる 特 定 既 存 不 適 格 建 築 物 を 言 う 2. 位 置 付 け 本 計 画 は 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 ( 以 下 耐 震 改 修 促 進 法 という ) 第 6 条 の 規 定 に 基 づき 国 の 方 針 及 び 大 分 県 耐 震 改 修 促 進 計 画 を 勘 案 し 中 津 市 内 の 住 宅 及 び 建 築 物 の 耐 震 化 の 促 進 を 図 るための 計 画 である なお 次 項 の 計 画 期 間 を 含 め 耐 震 改 修 促 進 法 等 の 改 廃 社 会 経 2

4 済 状 況 の 変 化 等 必 要 に 応 じて 適 時 見 直 しをおこなう 3. 計 画 期 間 本 計 画 の 期 間 は 施 行 日 から 平 成 30 年 3 月 31 日 までとする 3

5 第 2 章 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 実 施 に 関 する 目 標 1. 想 定 される 地 震 の 規 模 被 害 の 状 況 大 分 県 に 被 害 を 及 ぼす 地 震 は 主 に 大 分 県 の 周 辺 海 域 及 び 日 向 灘 で 発 生 する 地 震 と 陸 地 の 浅 い 地 震 がある それらの 内 海 域 で 発 生 する 地 震 は 大 陸 プレートの 下 に 沈 み 込 むフ ィリッピン 海 プレートの 内 部 または 境 界 付 近 で 発 生 しているものと 考 えられている また 陸 域 で 発 生 する 地 震 は 九 州 地 方 の 下 に 深 く 沈 み 込 んだフィリ ッピン 海 プレートの 内 部 で 発 生 するものと 大 分 県 中 部 付 近 を 縦 断 する 別 府 - 島 原 地 構 帯 の 活 断 層 に 沿 って 発 生 するものがある 又 近 年 国 東 半 島 北 部 に 周 防 灘 断 層 帯 が 海 上 保 安 庁 によって 新 たに 発 見 されている 過 去 に 発 生 したこれらの 地 震 で 大 きいものは マグニチュード 7 以 上 のものもあり 県 内 で 被 害 が 発 生 しているが 中 津 市 においては 幸 い 大 きな 被 害 は 記 録 されていない しかし 国 の 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 が 発 表 した 海 溝 型 地 震 の 長 期 評 価 では 中 津 市 の 区 域 にも 被 害 を 及 ぼすことが 考 えられる 地 震 の 発 生 が 予 測 されている ( 表 1) これによると 東 南 海 南 海 地 震 が 同 時 発 生 した 場 合 の 地 震 規 模 は M8.5 大 分 県 内 で 震 度 5 強 が 推 測 される 大 分 県 内 における 被 害 の 想 定 については 大 分 県 地 震 減 災 アクション プラン の 調 査 結 果 より 住 家 全 壊 半 壊 が 5,770 棟 死 者 118 人 負 傷 者 195 人 となっている 4

6 表 1 海 溝 型 地 震 の 長 期 評 価 の 概 要 ( 算 定 基 準 日 H24.1.1) 南 海 ト ラ フ の 地 震 日 向 灘 お よ び 南 西 諸 島 海 溝 周 辺 の 地 震 領 域 又 は 地 震 名 ( 海 溝 型 地 震 の 今 後 年 以 内 の 地 震 発 生 率 抜 粋 ) 南 海 地 震 東 南 海 地 震 安 芸 灘 ~ 伊 予 灘 ~ 豊 後 水 道 のプレ ート 内 地 震 日 向 灘 のプレ ート 間 地 震 日 向 灘 のひと まわり 小 さい プレー ト 間 地 震 長 期 評 価 で 予 想 し た 地 震 規 模 ( マ グ ニ チ ュード) 8.4 前 後 8.1 前 後 同 時 8.5 前 後 6.7~ 年 以 内 地 震 発 生 率 30 年 以 内 50 年 以 内 20% 程 度 60% 程 度 90% 程 度 20% 程 度 70% 程 度 90% 程 度 もしくは それ 以 上 10% 程 度 40% 程 度 50% 程 度 7.6 前 後 5% 程 度 10% 程 度 20% 程 度 7.1 前 後 30 % ~ 40% 70 % ~ 80% 80 % ~ 90% 平 均 発 生 間 隔 ( 上 段 ) 最 新 発 生 時 期 ( 下 段 :ポアソン 過 程 を 適 用 したものを 除 く) 年 ( 前 回 の 地 震 から 次 の 地 震 ま で の 推 定 間 隔 90.1 年 ) 65.0 年 前 年 ( 前 回 の 地 震 から 次 の 地 震 ま で の 推 定 間 隔 86.4 年 ) 67.1 年 前 約 67 年 約 200 年 約 20~27 年 ( 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 ) 5

7 表 2 日 本 付 近 で 発 生 した 主 な 最 大 震 度 5 強 の 被 害 地 震 ( 平 成 12 年 ~ 平 成 22 年 1 月 ) 発 生 年 月 日 M 震 央 地 名 人 的 被 害 物 的 被 害 平 成 13 年 4 月 3 日 5.3 静 岡 県 中 部 負 8 住 家 一 部 破 損 80 棟 平 成 16 年 11 月 29 日 7.1 釧 路 沖 負 52 住 家 一 部 破 損 4 棟 平 成 17 年 1 月 18 日 6.4 釧 路 沖 負 1 校 舎 一 部 破 損 など 平 成 17 年 4 月 11 日 6.1 千 葉 県 北 東 部 負 1 窓 ガラス 破 損 平 成 17 年 7 月 23 日 6.0 千 葉 県 北 西 部 負 38 平 成 17 年 8 月 21 日 5.0 新 潟 県 中 越 地 方 負 2 住 宅 一 部 なし 破 損 12 棟 平 成 19 年 4 月 15 日 5.4 三 重 県 中 部 負 13 平 成 19 年 10 月 1 日 4.9 神 奈 川 県 西 部 負 2 住 宅 一 部 破 損 住 宅 一 部 破 損 122 棟 5 棟 6

8 地 震 によって 起 こる 津 波 による 被 害 については 国 の 中 央 防 災 会 議 の 東 南 海 南 海 地 震 防 災 対 策 推 進 地 域 に 中 津 市 が 指 定 されている 中 津 市 地 域 防 災 計 画 における 東 南 海 南 海 地 震 津 波 避 難 対 象 区 域 につ いては 現 在 見 直 し 中 であるので 掲 載 を 省 略 する 次 に 中 津 市 に 大 きな 被 害 を 与 えた 地 震 は 記 録 されていない しかしな がら 大 分 県 内 ではたびたび 大 きな 地 震 が 発 生 しており 近 年 では 昭 和 50 年 (1975 年 )に 旧 湯 布 院 町 を 震 源 とした 大 分 中 部 地 震 では 旧 湯 布 院 町 旧 庄 内 町 九 重 町 旧 直 入 町 などで 家 屋 の 倒 壊 など 大 きな 被 害 を 及 ぼし た これは 活 断 層 を 起 因 とした 直 下 型 地 震 であり 最 近 では 阪 神 淡 路 大 地 震 もこのタイプである 大 分 県 内 には 別 府 湾 から 県 西 部 にかけての 別 府 - 島 原 地 溝 帯 に 沿 っ て 多 くの 活 断 層 が 分 布 している 中 津 市 に 大 きな 影 響 を 与 える 活 断 層 としては 国 東 半 島 北 部 の 海 域 に 位 置 する 周 防 灘 断 層 帯 別 府 - 万 年 山 (はねやま) 断 層 帯 に 属 する 別 府 地 溝 南 縁 断 層 帯 別 府 地 溝 北 縁 断 層 帯 があげられる 政 府 の 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 は 周 防 灘 断 層 群 主 部 が 活 動 した 場 合 マグニチュード 7.0 程 度 の 大 地 震 になるとの 長 期 評 価 をまとめている この 場 合 中 津 市 においては 震 度 6 弱 の 強 い 揺 れを 予 想 している 7

9 震 度 階 6 弱 の 被 害 の 想 定 被 害 の 対 象 被 害 の 様 相 想 定 人 間 立 っていることが 困 難 になる ライフライン 屋 内 木 造 建 物 RC 造 建 物 屋 外 一 部 の 地 域 でガス 水 道 の 供 給 が 停 止 し 停 電 することもあ る 固 定 していない 重 い 家 具 の 多 くが 移 動 転 倒 する 開 かなく なるドアが 多 い 耐 震 性 の 低 い 住 宅 では 倒 壊 するものがある 耐 震 性 の 高 い 住 宅 でも 壁 や 柱 が 破 損 するものがある 耐 震 性 の 低 い 建 物 では 壁 や 柱 が 破 壊 するものがある 耐 震 性 の 高 い 建 物 でも 壁 梁 柱 などに 大 きな 亀 裂 が 生 じ るものがある かなりの 建 物 で 壁 のタイルや 窓 ガラスが 破 損 落 下 する ( 気 象 庁 ) 8

10 2. 耐 震 化 の 現 状 建 築 物 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 促 進 を 図 るための 基 本 的 な 方 針 (H 国 土 交 通 省 告 示 第 184 号 )では 住 宅 と 耐 震 改 修 促 進 法 第 14 条 各 号 に 掲 げる 特 定 建 築 物 を 対 象 として 耐 震 化 率 の 目 標 数 値 を 設 定 している したがって 本 計 画 においても 住 宅 及 び 特 定 建 築 物 について の 耐 震 化 の 現 状 を 分 析 する (1) 住 宅 平 成 25 年 住 宅 土 地 統 計 調 査 によると 中 津 市 における 住 宅 総 数 は 約 32,800 棟 であり それらの 内 耐 震 性 を 満 たすと 考 えられる 住 宅 は 約 23,000 棟 であり 耐 震 化 率 は 70.1%と 推 計 される 残 りの 約 9,800 棟 が 耐 震 性 に 不 十 分 な 住 宅 と 推 計 され 耐 震 化 を 促 進 させる 必 要 がある 住 宅 の 耐 震 化 率 の 推 計 方 法 ( 平 成 25 年 住 宅 土 地 統 計 調 査 による 推 計 ) 耐 震 性 を 満 たす 住 宅 (A+B+C) 耐 震 化 率 = 100(%) 住 宅 総 数 9

11 (2) 特 定 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 法 第 14 条 各 号 に 掲 げる 特 定 建 築 物 は 表 5-1 に 示 すもので 現 行 の 建 築 基 準 法 及 び 関 係 法 令 等 の 耐 震 関 係 規 定 に 適 合 していない 建 築 物 ( 耐 震 関 係 規 定 に 関 する 既 存 不 適 格 建 築 物 ) である 平 成 26 年 特 定 建 築 物 台 帳 によると 中 津 市 内 の 特 定 建 築 物 は 154 棟 であり 耐 震 性 を 満 たすと 考 えられるものが 122 棟 であり 耐 震 化 率 は 79.2%と 推 計 される 残 りの 32 棟 が 耐 震 性 が 不 十 分 であ ると 推 計 され 耐 震 化 を 促 進 させる 必 要 がある 3. 耐 震 改 修 等 の 目 標 の 設 定 建 築 物 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 促 進 を 図 るための 基 本 的 な 方 針 ( 平 成 18 年 1 月 25 日 国 土 交 通 省 告 示 第 184 号 以 下 国 の 基 本 方 針 という )では 住 宅 及 び 特 定 建 築 物 の 耐 震 化 率 を 平 成 27 年 まで に 9 割 とすることとしており 大 分 県 においても 耐 震 改 修 促 進 計 画 に て 目 標 を 平 成 27 年 までに 耐 震 化 率 を 90%とし 耐 震 化 の 促 進 をより 一 層 求 められていることから 本 市 においても 国 の 基 本 方 針 及 び 大 分 県 耐 震 改 修 促 進 計 画 を 踏 まえ 市 内 の 建 築 物 の 現 状 を 勘 案 して 耐 震 化 率 の 目 標 を 設 定 する (1) 住 宅 住 宅 の 耐 震 化 率 については 平 成 30 年 までに 90%とすることを 目 標 とする (2) 特 定 建 築 物 多 数 の 市 民 が 利 用 する 特 定 建 築 物 の 耐 震 化 率 を 平 成 30 年 までに 90%とすることを 目 標 とする 10

12 4. 公 共 建 築 物 の 耐 震 化 本 市 が 所 有 する 建 築 物 は 多 くが 災 害 時 の 避 難 場 所 や 被 害 情 報 災 害 対 策 等 の 応 急 活 動 の 拠 点 施 設 として 活 用 されるため 地 震 災 害 時 の 耐 震 確 保 が 求 められる このため 中 津 市 公 共 建 築 物 耐 震 化 促 進 計 画 及 び 中 津 市 学 校 施 設 耐 震 化 推 進 計 画 により 平 成 30 年 度 までに 主 要 施 設 の 耐 震 化 を 終 えることを 目 標 とする 11

13 第 3 章 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 促 進 を 図 るための 施 策 に 関 する 事 項 1. 基 本 的 な 取 組 方 針 建 築 物 の 耐 震 化 を 促 進 するためには まず 建 築 物 の 所 有 者 等 が 建 築 物 の 地 震 防 災 対 策 を 自 らの 問 題 地 域 の 問 題 として 取 り 組 むこ とが 不 可 欠 である 本 市 は こうした 所 有 者 等 の 取 り 組 みを 支 援 す るという 観 点 から 下 記 の 方 針 で 取 り 組 むこととする (1) 市 及 び 建 築 物 所 有 者 等 の 役 割 市 は 本 計 画 の 進 捗 を 図 るとともに 建 築 物 所 有 者 等 に 対 する 相 談 窓 口 を 設 置 し 耐 震 化 に 対 する 相 談 に 応 じる 他 啓 発 及 び 誘 導 を 行 な う 旧 耐 震 基 準 で 造 られた 住 宅 及 び 特 定 建 築 物 の 所 有 者 等 は 建 築 物 の 耐 震 性 を 確 認 するために 耐 震 診 断 を 実 施 し その 結 果 により 耐 震 改 修 工 事 を 行 うように 努 めることとする 特 に 避 難 や 医 療 に 供 さ れる 特 定 既 存 不 適 格 建 築 物 倒 壊 した 場 合 に 避 難 救 助 等 の 面 で 周 辺 に 大 きな 影 響 を 与 える 特 定 建 築 物 の 所 有 者 等 については 一 層 の 耐 震 性 確 保 に 向 けて 努 力 する (2) 民 間 建 築 物 に 対 する 支 援 策 の 方 針 民 間 の 木 造 住 宅 の 所 有 者 等 が 実 施 する 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 に 対 して 住 宅 建 築 物 耐 震 改 修 等 事 業 や 地 域 住 宅 交 付 金 など 国 や 県 の 補 助 制 度 を 活 用 し 円 滑 に 実 施 できるよう 支 援 に 努 める (3) 耐 震 改 修 促 進 のための 環 境 整 備 の 方 針 耐 震 診 断 耐 震 改 修 に 関 する 情 報 を 収 集 するとともに 相 談 窓 口 を 設 け 相 談 及 び 情 報 提 供 に 応 じるようにする 12

14 (4) 通 行 を 確 保 すべき 道 路 の 指 定 大 地 震 発 生 時 に 交 通 の 確 保 は 救 助 救 急 医 療 活 動 の 迅 速 化 緊 急 物 資 の 供 給 等 災 害 応 急 対 策 全 般 の 成 果 に 対 して 大 きな 影 響 を 与 えるものである 災 害 時 における 通 行 を 確 保 すべき 道 路 としては 緊 急 輸 送 道 路 避 難 路 通 学 路 等 があげられるが 本 促 進 計 画 におい て 耐 震 促 進 法 第 6 条 第 3 項 第 1 号 及 び 第 2 号 に 基 づく 地 震 時 に 通 行 を 確 保 すべき 道 路 として 大 分 県 耐 震 改 修 促 進 計 画 で 指 定 され た 大 分 県 緊 急 輸 送 道 路 及 び 中 津 市 地 域 防 災 計 画 により 指 定 された 緊 急 輸 送 路 線 を 指 定 する 中 津 市 地 域 防 災 計 画 で 指 定 された 緊 急 輸 送 路 国 道 国 道 10 号 国 道 212 号 国 道 213 号 国 道 496 号 国 道 500 号 県 道 ( 主 要 地 方 道 ) 宇 佐 本 耶 馬 渓 線 耶 馬 溪 院 内 線 森 耶 馬 溪 線 玖 珠 山 国 線 万 田 四 日 市 線 中 津 高 田 線 渋 見 成 恒 中 津 線 臼 木 沖 代 線 円 座 中 津 線 東 上 戸 原 線 その 他 広 域 農 道 宇 佐 地 区 13

15 2. 支 援 策 の 概 要 耐 震 改 修 の 促 進 は 単 に 個 々の 建 築 物 の 耐 震 性 の 向 上 だけでなく 大 地 震 時 における 広 い 地 域 での 人 的 経 済 的 被 害 の 軽 減 につながる ものであり 地 域 防 災 上 の 観 点 から 行 政 的 にも 重 要 な 意 味 を 持 つ 個 人 ( 法 人 ) 財 産 である 建 築 物 の 維 持 保 全 は 原 則 的 には 建 築 物 所 有 者 の 責 任 でなすべきであるが 建 築 物 所 有 者 任 せでは 耐 震 改 修 の 進 捗 は 期 待 できず 平 成 30 年 の 耐 震 化 率 90%という 目 標 達 成 は 困 難 である 建 築 物 の 耐 震 化 を 促 進 し 地 域 の 安 全 性 の 向 上 を 図 るという 行 政 目 的 を 達 成 するためには 耐 震 診 断 耐 震 改 修 を 実 施 する 建 築 物 所 有 者 に 対 する 一 定 の 支 援 策 を 講 じることにより 耐 震 化 に 対 する 積 極 的 な 取 り 組 みを 促 すことが 必 要 である 本 市 では 平 成 19 年 度 より 戸 建 て 木 造 住 宅 の 耐 震 診 断 に 対 する 補 助 を 実 施 している 中 津 市 木 造 住 宅 耐 震 化 促 進 事 業 ( 診 断 ) 補 助 対 象 事 業 木 造 一 戸 建 住 宅 の 耐 震 診 断 対 象 建 築 物 昭 和 56 年 5 月 以 前 に 着 工 した 木 造 住 宅 負 担 割 合 国 :1/3 県 :1/6 市 :1/6 ( 申 請 者 1/3) 補 助 限 度 額 30,000 円 / 戸 ( 国 :15,000 円 県 :7,500 円 市 :7,500 円 ) 実 施 期 間 平 成 19 年 度 ~ 平 成 19 年 度 から 木 造 住 宅 耐 震 診 断 補 助 事 業 を 実 施 しているが 耐 震 化 を 促 進 するためには 耐 震 改 修 に 対 する 補 助 制 度 等 の 支 援 が 必 要 であり 建 築 物 所 有 者 等 が 円 滑 に 耐 震 化 を 実 現 できる 環 境 を 整 備 す る 必 要 がある 尚 平 成 20 年 度 より 木 造 一 戸 建 住 宅 の 耐 震 改 修 事 業 を 実 施 している 中 津 市 木 造 住 宅 耐 震 化 促 進 事 業 ( 改 修 ) 補 助 対 象 事 業 木 造 一 戸 建 住 宅 の 耐 震 改 修 対 象 建 築 物 昭 和 56 年 5 月 以 前 に 建 築 された 木 造 住 宅 負 担 割 合 国 :1/6 県 :1/3 市 :1/6( 申 請 者 1/3) 補 助 限 度 額 800,000 円 / 戸 ( 国 :200,000 円 県 :400,000 円 市 :200,000 円 ) 実 施 期 間 平 成 20 年 度 ~ 14

16 3. 安 心 して 耐 震 改 修 できる 環 境 整 備 (1) 相 談 窓 口 の 充 実 及 び 情 報 提 供 現 在 建 築 指 導 課 内 に 建 築 物 の 耐 震 に 関 する 相 談 に 関 して 窓 口 を 開 設 しているが さらに 充 実 させるとともに 必 要 な 情 報 提 供 を 行 う 住 宅 の 耐 震 性 についての 相 談 を 希 望 する 市 民 に 対 し 誰 でもでき るわが 家 の 耐 震 診 断 のリーフレットを 使 った 簡 易 耐 震 診 断 を 行 い 耐 震 診 断 の 必 要 性 を 理 解 してもらうよう 努 める 又 相 談 窓 口 では 次 の 情 報 提 供 を 行 う 耐 震 診 断 耐 震 改 修 の 必 要 性 の 啓 発 耐 震 診 断 耐 震 改 修 の 補 助 制 度 税 制 等 に 関 する 情 報 提 供 耐 震 診 断 耐 震 改 修 設 計 を 実 施 する 技 術 者 に 関 する 情 報 提 供 (2) 専 門 技 術 者 の 紹 介 建 築 物 の 耐 震 診 断 実 施 者 選 定 について 相 談 を 受 けた 場 合 は 大 分 県 木 造 住 宅 耐 震 化 促 進 事 業 耐 震 診 断 講 習 受 講 登 録 者 一 覧 表 にて 紹 介 する 4. 地 震 時 の 総 合 的 な 安 全 対 策 (1)ブロック 塀 の 安 全 対 策 地 震 によるブロック 塀 の 倒 壊 は 死 傷 者 がでる 恐 れがあるばかり でなく 避 難 や 救 助 消 火 活 動 にも 支 障 が 生 じる 可 能 性 がある 過 去 の 地 震 被 害 から 見 ても ブロック 塀 の 耐 震 性 の 向 上 は 重 要 で あり 耐 震 性 向 上 を 図 るため 新 設 する 場 合 の 正 しい 施 行 方 法 や 既 存 ブロック 塀 の 補 強 方 法 について 窓 口 でパンフレット 等 により 市 民 へ の 周 知 を 図 る (2) 落 下 事 故 防 止 対 策 の 推 進 過 去 の 地 震 において 窓 ガラス 外 壁 タイル 等 の 落 下 による 被 害 が 生 じている 15

17 地 震 時 の 落 下 物 による 事 故 の 発 生 を 防 止 するため 過 去 に 調 査 を 行 い 建 築 物 所 有 者 等 に 必 要 な 対 策 を 講 じるよう 指 導 しており 今 後 も 引 き 続 き 指 導 していく (3)エレベーターの 閉 じ 込 め 防 止 対 策 過 去 の 地 震 の 際 には エレベーターの 安 全 装 置 の 作 動 による 緊 急 停 止 により 長 時 間 人 が 閉 じ 込 められるという 事 態 が 発 生 している 平 成 18 年 4 月 に 社 会 資 本 整 備 審 議 会 建 築 分 科 会 から 地 震 時 の 閉 じ 込 め 被 害 を 最 小 限 にし 早 期 復 旧 を 図 るための 報 告 が 出 された この 報 告 に 伴 い 関 連 基 準 の 改 正 等 が 想 定 されることから これらの 動 向 を 踏 まえながら 定 期 検 査 等 の 機 会 を 捉 え 現 行 指 針 に 適 合 しない エレベーターの 地 震 時 のリスク 等 を 建 築 物 所 有 者 等 に 周 知 し エレ ベーター 閉 じ 込 め 防 止 対 策 装 置 の 設 置 を 促 進 する 5. 重 点 的 に 耐 震 化 に 着 手 すべき 建 築 物 の 設 定 耐 震 性 の 低 い 木 造 住 宅 の 耐 震 化 を 重 点 的 に 促 進 する 又 大 地 震 時 に 災 害 対 策 の 中 枢 を 担 う 庁 舎 避 難 施 設 となる 学 校 等 の 建 物 災 害 救 助 活 動 の 拠 点 となる 消 防 署 等 及 び 負 傷 者 等 の 救 急 医 療 を 担 う 病 院 等 救 助 活 動 等 に 大 きな 影 響 を 与 える 緊 急 輸 送 道 路 の 沿 線 にある 住 宅 及 び 特 定 建 築 物 についても 重 点 的 に 耐 震 化 を 促 進 する 必 要 があ る 16

18 第 4 章 啓 発 及 び 知 識 の 普 及 に 関 する 事 項 1. 活 断 層 の 分 布 と ゆれやすさマップの 公 表 大 分 県 には 大 分 - 熊 本 構 造 線 臼 杵 - 八 代 構 造 線 仏 像 構 造 線 が 分 布 する このうち 臼 杵 - 八 代 構 造 線 は 九 州 の 地 質 区 を 二 分 する 大 規 模 なもので その 北 側 と 南 側 はそれぞれ 内 帯 外 帯 と 呼 ばれる これらを 基 盤 として 新 生 紀 新 第 三 紀 以 降 の 火 山 活 動 により 形 成 された 多 くの 火 山 が 分 布 する 国 東 半 島 の 両 子 山 別 府 地 域 の 由 布 岳 及 び 鶴 見 岳 並 びに 久 住 山 大 船 山 黒 岳 等 の 成 層 火 山 や 溶 岩 ド ームからなる 九 重 山 等 があり これらの 火 山 は 別 府 - 島 原 地 溝 帯 に 沿 って 分 布 している 一 方 県 内 には 多 くの 活 断 層 が 分 布 しており 今 回 の 耐 震 化 促 進 計 画 では 中 津 市 に 影 響 を 及 ぼすと 考 えられる 活 断 層 の 状 況 地 震 発 生 時 の 地 盤 のゆれやすさマップについて 掲 載 することとする 17

19 活 断 層 の 状 況 大 分 県 内 及 び 周 辺 には 多 くの 活 断 層 が 分 布 している その 中 で 中 津 市 に 大 きな 影 響 を 与 える 活 断 層 としては 国 東 半 島 北 部 の 海 域 に 位 置 する 周 防 灘 断 層 帯 別 府 湾 から 大 分 県 西 部 にかけての 別 府 - 島 原 地 溝 帯 に 沿 って 多 くの 活 断 層 が 分 布 しているが 別 府 - 万 年 山 (はね やま) 断 層 帯 に 属 する 別 府 地 溝 南 縁 断 層 帯 別 府 地 溝 北 縁 断 層 帯 が 挙 げられる 図 - 周 防 灘 断 層 帯 ( 産 総 研 活 断 層 データベース) 無 断 転 載 禁 止 周 防 灘 北 活 動 セグメント 周 防 灘 南 活 動 セグメント 香 々 地 沖 活 動 セグメント 18

20 H G E D F C B A 別 府 地 溝 南 縁 断 層 帯 A: 三 佐 断 層 B: 朝 見 川 府 内 断 層 C: 由 布 院 断 層 別 府 地 溝 北 縁 断 層 帯 D: 日 出 地 域 含 めない 図 別 府 - 万 年 山 断 層 帯 の 区 分 E: 鹿 鳴 越 十 文 字 原 日 出 生 台 別 府 湾 断 層 帯 F: 崩 平 山 万 年 山 地 溝 北 縁 断 層 帯 :G 崩 平 山 万 年 山 地 溝 南 縁 断 層 帯 :F 別 府 - 万 年 山 断 層 帯 内 の 断 層 の 区 分 19

21 地 盤 のゆれやすさマップ 地 震 による 地 表 でのゆれの 強 さは 表 層 地 盤 の 違 いによって 大 きく 異 なり 柔 らかい 地 盤 では 硬 い 地 盤 に 比 べてゆれは 大 きくなる 大 分 県 の 表 層 地 盤 のゆれやすさを 図 のマップで 示 す 20

22 2. 相 談 体 制 の 整 備 情 報 提 供 の 充 実 建 物 所 有 者 等 に 対 する 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 啓 発 及 び 知 識 の 普 及 を 図 るため 耐 震 診 断 相 談 窓 口 を 設 置 し 情 報 提 供 を 行 う 3. パンフレットの 配 布 講 習 会 の 開 催 等 建 物 所 有 者 等 に 対 する 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 啓 発 知 識 の 普 及 を 図 るため 耐 震 診 断 窓 口 に 国 や 大 分 県 中 津 市 のパンフレット 等 を 常 備 し 配 布 する 又 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 啓 発 知 識 について 重 要 な 内 容 や 最 新 の 情 報 については 広 報 等 を 通 じて 住 民 に 広 く 普 及 を 行 う 4. リフォームに 併 せた 耐 震 改 修 の 誘 導 策 耐 震 改 修 工 事 は 単 独 で 施 工 するよりリフォームや 増 改 築 工 事 の 際 に 実 施 するほうが 費 用 面 でメリットが 大 きい 大 分 県 や 建 築 関 係 団 体 と 協 力 して 耐 震 改 修 と 併 せたリフォーム について 啓 発 誘 導 を 行 う 5. 自 治 会 等 との 連 携 策 取 組 支 援 策 地 震 防 災 対 策 の 基 本 は 自 らの 命 は 自 らが 守 る 自 らの 地 域 は 皆 で 守 る であり 地 域 が 連 動 して 地 震 対 策 を 講 じることが 重 要 である 中 津 市 においては 地 域 防 災 計 画 にて 自 主 防 災 組 織 が 結 成 されて いる これらは 地 元 自 治 会 を 中 心 とする 組 織 であるが これらの 組 織 と 連 携 を 図 り 耐 震 診 断 又 は 耐 震 改 修 の 必 要 性 について 啓 発 及 び 知 識 の 普 及 を 行 う 21

23 第 5 章 特 定 建 築 物 の 所 有 者 に 対 する 耐 震 診 断 又 は 耐 震 改 修 の 指 示 指 導 等 1. 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 による 指 導 等 の 実 施 (1) 法 による 耐 震 診 断 又 は 耐 震 改 修 の 指 導 等 の 対 象 建 築 物 促 進 法 第 15 条 では 所 管 行 政 庁 は 特 定 建 築 物 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 について 必 要 な 指 導 及 び 助 言 をすることができることとしてい る 又 特 にその 倒 壊 を 防 止 する 必 要 性 が 高 いものについては 指 導 及 び 助 言 と 比 べ より 具 体 的 な 対 応 を 求 める 指 示 や 公 表 ができるこ ととしている 促 進 法 により 指 導 及 び 助 言 指 示 公 表 の 対 象 とな る 建 築 物 は 表 5-1 のとおりである 表 5-1 法 による 耐 震 診 断 又 は 耐 震 改 修 の 指 導 等 の 対 象 建 築 物 努 力 義 務 指 導 及 び 助 言 指 示 公 表 特 定 建 築 物 特 定 建 築 物 指 示 を 受 けた 所 有 幼 稚 園 保 育 所 :2 階 500 m2 以 上 一 般 体 育 館 :2000 m2 以 上 小 中 学 校 等 :2 階 1000 m2 以 上 その 他 の 多 数 利 用 の 建 老 人 ホーム 等 :2 階 1000 m2 以 上 物 :3 階 2000 m2 以 上 一 般 体 育 館 :1000 m2 以 上 幼 稚 園 保 育 所 :2 階 その 他 の 多 数 利 用 の 建 物 : 750 m2 以 上 3 階 1000 m2 以 上 小 中 学 校 等 :2 階 ( 法 第 14 条 法 第 15 条 第 1 項 ) 1500 m2 以 上 老 人 ホーム 等 :2 階 2000 m2 以 上 危 険 物 を 取 り 扱 う 建 物 : 500 m2 以 上 ( 法 第 15 条 第 2 項 ) 者 が 正 当 な 理 由 がなく その 指 示 に 従 わなかった 特 定 建 築 物 ( 法 第 15 条 第 3 項 ) (2) 耐 震 診 断 又 は 耐 震 改 修 の 指 導 等 の 方 法 イ 指 導 及 び 助 言 の 方 法 指 導 及 び 助 言 は 既 存 建 築 物 の 耐 震 診 断 耐 震 改 修 の 必 要 性 を 説 明 して 耐 震 診 断 等 の 実 施 を 促 し( 啓 発 文 書 の 送 付 を 含 む ) 22

24 その 実 施 に 関 し 相 談 に 応 ずる 方 法 で 行 う 又 個 人 を 対 象 とするだ けでなく 特 に 耐 震 診 断 等 の 必 要 な 地 域 の 住 民 に 対 して パンフレ ット 等 を 用 いて 行 う 集 団 的 な 説 明 会 等 の 方 法 でも 行 う ロ 指 示 の 方 法 指 示 は 特 に 倒 壊 を 防 止 する 必 要 が 高 いものに 対 して 指 導 及 び 助 言 のみでは 耐 震 診 断 耐 震 改 修 を 実 施 しない 場 合 において そ の 実 施 を 促 し さらに 協 力 が 得 られない 場 合 には 具 体 的 に 実 施 す べき 事 項 を 明 示 した 指 示 書 を 交 付 する 等 の 方 法 で 行 う 指 示 は 指 導 及 び 助 言 したものについてのみできるということ ではなく 指 導 及 び 助 言 を 経 過 しなくてもできるものとする ハ 公 表 の 方 法 公 表 は 正 当 な 理 由 がなく 耐 震 診 断 又 は 耐 震 改 修 の 指 示 に 従 わないときに 行 う 尚 特 定 建 築 物 の 所 有 者 が 指 示 を 受 けて 直 ちに 指 示 の 内 容 を 実 施 しない 場 合 であっても 耐 震 診 断 や 耐 震 改 修 の 実 施 計 画 を 策 定 し 計 画 的 な 診 断 改 修 が 確 実 に 行 われる 見 込 み がある 場 合 などについては その 計 画 書 を 勘 案 し 公 表 の 判 断 をす る 公 表 の 方 法 については 法 に 基 づく 公 表 であること 市 民 に 広 く 周 知 できること 対 策 に 結 びつくこと 等 を 考 慮 する 必 要 があり ホームページ 等 への 掲 載 により 行 う 2. 建 築 基 準 法 による 勧 告 または 命 令 等 の 実 施 建 築 基 準 法 第 10 条 では 同 法 第 6 条 第 1 項 に 掲 げる 建 築 物 または 階 数 が 5 以 上 で 延 べ 面 積 が 1,000 m2を 超 える 建 築 物 ( 建 築 基 準 法 第 3 条 第 2 項 の 規 定 により 第 2 章 の 規 定 又 はこれに 基 づく 命 令 若 しくは 条 例 の 規 定 を 受 けない 者 に 限 る )について 損 傷 腐 食 その 他 の 劣 化 が 進 みそのまま 放 置 すれば 著 しく 保 安 上 危 険 となると 認 める 場 合 において 保 安 上 必 要 な 措 置 をとることを 勧 告 場 合 によっては 命 令 することができるとしている 建 築 基 準 法 の 勧 告 又 は 命 令 の 対 象 となる 建 築 物 のうち 耐 震 改 修 の 指 示 に 従 わないことにより 公 表 した 建 築 物 で 用 途 規 模 老 朽 23

25 度 及 びその 位 置 等 から 判 断 してその 倒 壊 による 周 辺 等 への 影 響 が 大 きいと 認 められる 場 合 には 耐 震 改 修 を 勧 告 し 従 わないものについ て 命 令 を 行 うものとする 建 築 基 準 法 による 勧 告 命 令 は 特 定 行 政 庁 が 行 うことになるが その 実 施 にあたっては 明 確 な 根 拠 が 必 要 となり 慎 重 に 行 う 必 要 が ある 第 6 章 その 他 1. 計 画 の 検 証 本 計 画 は 概 ね3 年 程 度 で 検 証 するものとし 必 要 に 応 じて 見 直 しを 行 うものとする 24

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