男鹿市耐震改修促進計画

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1 男 鹿 市 耐 震 改 修 促 進 計 画 ( 第 2 期 計 画 ) 平 成 28 年 3 月 男 鹿 市

2 男 鹿 市 耐 震 改 修 促 進 計 画 目 次 男 鹿 市 耐 震 改 修 促 進 計 画 1 1 計 画 策 定 の 背 景 1 2 計 画 の 目 的 2 3 計 画 の 位 置 づけ 2 第 1 章 想 定 される 地 震 の 規 模 及 び 被 害 の 状 況 3 1 男 鹿 市 で 想 定 される 地 震 の 規 模 3 2 想 定 地 震 モデルの 断 層 位 置 図 4 3 男 鹿 市 で 想 定 される 被 害 の 状 況 6 第 2 章 住 宅 公 共 建 築 物 の 耐 震 化 の 現 状 と 目 標 7 1 住 宅 のストック 7 2 住 宅 の 耐 震 化 の 目 標 8 3 特 定 建 築 物 のストックと 耐 震 化 の 目 標 10 第 3 章 住 宅 建 築 物 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 促 進 の 施 策 12 1 耐 震 化 促 進 に 係 る 基 本 的 な 取 り 組 み 方 針 12 2 耐 震 化 の 促 進 を 図 るための 支 援 策 12 3 安 心 して 耐 震 診 断 改 修 を 行 うことのできる 環 境 整 備 12 4 地 震 時 の 総 合 的 な 安 全 対 策 12 5 優 先 的 に 耐 震 化 に 着 手 すべき 建 築 物 の 設 定 13 6 重 点 的 に 耐 震 化 すべき 区 域 の 設 定 13 第 4 章 普 及 啓 発 14 1 相 談 体 制 及 び 情 報 提 供 の 充 実 14 2 リフォームにあわせた 耐 震 改 修 の 誘 導 14 3 家 具 の 転 倒 防 止 策 の 推 進 14 4 町 内 会 との 連 携 14 第 5 章 その 他 耐 震 化 促 進 に 関 し 必 要 な 事 項 15

3 男 鹿 市 耐 震 改 修 促 進 計 画 1. 計 画 策 定 の 背 景 平 成 7 年 に 発 生 した 阪 神 淡 路 大 震 災 は 戦 後 初 めての 大 都 市 を 直 撃 した 激 震 であり 大 規 模 な 都 市 災 害 が 発 生 し 建 築 物 についても 多 くの 被 害 が 生 じ 多 数 の 貴 重 な 人 命 が 失 われるという 凄 まじい 自 然 の 破 壊 力 を 見 せつけました この 震 災 の 建 築 物 の 被 害 状 況 において 特 に 昭 和 56 年 の 建 築 基 準 法 改 正 による 新 耐 震 設 計 法 以 前 の 建 築 物 の 被 害 が 顕 著 であったことから 国 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 の 保 護 を 目 的 とし 建 築 物 の 耐 震 改 修 を 円 滑 に 推 進 するために 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 ( 以 下 耐 震 改 修 促 進 法 という ) ( 平 成 7 年 法 律 第 123 号 ) が 平 成 7 年 10 月 27 日 に 公 布 され 同 年 12 月 25 日 より 施 行 されました 近 年 わが 国 では 平 成 16 年 10 月 の 新 潟 県 中 越 沖 地 震 平 成 17 年 3 月 の 福 岡 県 西 方 沖 地 震 平 成 20 年 6 月 の 岩 手 宮 城 内 陸 地 震 など 大 地 震 が 頻 発 しており 特 に 平 成 23 年 3 月 に 発 生 した 東 日 本 大 震 災 は これまでの 想 定 をはるかに 超 える 巨 大 な 地 震 津 波 により 一 度 の 災 害 で 戦 後 最 大 の 人 命 が 失 われるなど 甚 大 な 被 害 をもたらし いつどこ で 大 地 震 が 発 生 してもおかしくない 状 況 にあるとの 認 識 が 広 がっています また 南 海 トラフ 地 震 日 本 海 溝 千 島 海 溝 周 辺 海 溝 型 地 震 及 び 首 都 直 下 地 震 などの 発 生 の 切 迫 性 が 指 摘 され ひとたびそれらの 大 地 震 が 発 生 すると 被 害 は 甚 大 なものになると 想 定 され ています そこで 国 においては 平 成 18 年 から10 年 後 ( 平 成 27 年 )に 死 者 数 及 び 経 済 被 害 額 を 被 害 想 定 から 半 減 させるという 観 点 から 住 宅 及 び 一 定 規 模 以 上 の 建 築 物 の 耐 震 化 を 現 状 の75%から90%にすることを 目 標 としました それを 達 成 するために 改 正 耐 震 改 修 促 進 法 が 平 成 17 年 11 月 7 日 に 公 布 され 平 成 18 年 1 月 26 日 より 施 行 されました この 改 正 では 建 築 物 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 一 層 の 促 進 を 図 るため 国 土 交 通 大 臣 による 基 本 方 針 及 び 都 道 府 県 による 耐 震 改 修 計 画 の 策 定 等 が 規 定 されま した さらに 耐 震 改 修 促 進 法 が 改 正 となり 平 成 25 年 5 月 29 日 に 公 布 され 平 成 25 年 11 月 25 日 より 施 行 されました この 改 正 では 新 たに 不 特 定 多 数 の 者 や 避 難 弱 者 が 利 用 する 大 規 模 な 建 築 物 に 対 して 耐 震 診 断 の 義 務 付 けされるとともに 耐 震 改 修 促 進 計 画 について 新 たな 方 針 も 定 められました また 平 成 25 年 の 統 計 調 査 に 基 づき 平 成 32 年 までの 耐 震 化 率 の 目 標 値 が 平 成 28 年 3 月 25 日 付 で95%に 改 正 されまし た 1

4 2. 計 画 の 目 的 男 鹿 市 耐 震 改 修 促 進 計 画 ( 以 下 本 計 画 という )は 地 震 による 建 築 物 等 の 倒 壊 又 は 損 壊 により 生 ずる 人 身 被 害 及 び 物 的 被 害 を 防 止 軽 減 させることを 目 的 として 既 存 建 築 物 等 の 耐 震 化 の 促 進 を 図 るための 基 本 的 な 方 針 として 策 定 します 本 計 画 は 耐 震 改 修 促 進 法 第 6 条 第 1 項 の 規 定 に 基 づく 計 画 であり また 災 害 対 策 基 本 法 第 40 条 に 基 づく 男 鹿 市 地 域 防 災 計 画 ( 震 災 対 策 編 ) を 上 位 計 画 とした 建 築 物 等 の 地 震 防 災 対 策 に 係 る 計 画 です 現 計 画 の 計 画 期 間 が 完 了 することから 引 き 続 き 平 成 28 年 度 以 降 第 2 期 計 画 を 策 定 するものとします なお 本 計 画 の 計 画 期 間 を 平 成 28 年 度 から 平 成 32 年 度 までの5 年 間 とします 3. 計 画 の 位 置 づけ 本 計 画 は 国 の 基 本 方 針 に 基 づき 策 定 された 秋 田 県 耐 震 改 修 促 進 計 画 ( 第 2 期 計 画 ) ( 平 成 19 年 3 月 ( 平 成 28 年 3 月 策 定 ))を 勘 案 し 策 定 します また 本 市 が 目 指 すべき 将 来 都 市 像 の 基 本 目 標 である 豊 かな 自 然 との 共 存 暮 らし 潤 う 環 境 づくり ( 男 鹿 市 総 合 計 画 平 成 19 年 3 月 )に 基 づくとともに 男 鹿 市 地 域 防 災 計 画 ( 以 下 市 防 災 計 画 という 平 成 26 年 3 月 改 訂 )との 整 合 性 を 図 り つつ 定 めるものです 国 の 地 震 防 災 政 策 耐 震 改 修 促 進 法 の 改 正 建 築 物 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 促 進 を 図 るための 基 本 方 針 市 の 目 指 すべき 将 来 都 市 像 の 基 本 目 標 男 鹿 市 総 合 計 画 豊 かな 自 然 との 共 存 暮 らし 潤 う 環 境 づくり 秋 田 県 耐 震 改 修 促 進 計 画 男 鹿 市 地 域 防 災 計 画 男 鹿 市 耐 震 改 修 促 進 計 画 2

5 第 1 章 想 定 される 地 震 の 規 模 及 び 被 害 の 状 況 1. 男 鹿 市 で 想 定 される 地 震 の 規 模 本 計 画 においては 県 が 平 成 25 年 8 月 に 公 表 した 秋 田 県 地 震 被 害 想 定 調 査 及 び 市 防 災 計 画 に 合 せ 本 市 に 被 害 を 及 ぼすと 想 定 される 以 下 の10 地 震 を 想 定 地 震 としま した 資 料 : 秋 田 県 地 震 被 害 想 定 調 査 ( 平 成 25 年 8 月 秋 田 県 ) 3

6 2 想 定 地 震 モデル 陸 域 海 域 の 別 単 独 連 動 の 別 市 内 に 与 える 影 響 を 考 慮 して 10 パターンの 震 度 分 布 図 を 示 し 震 度 の 予 測 結 果 は いずれも 震 度 5 強 以 上 となり 海 域 3 連 動 型 では 震 度 7を 記 録 するものとします モデル 番 号 地 震 名 マグニチュード 市 域 最 大 震 度 1 能 代 断 層 帯 強 3 男 鹿 地 震 強 4 天 長 地 震 弱 6 北 由 利 断 層 強 15 天 長 地 震 北 由 利 断 層 連 動 弱 22 海 域 A 弱 23 海 域 B 強 25 海 域 A+B 強 26 海 域 B+C 強 27 海 域 A+B+C 以 下 の 図 ( ) 番 号 は 秋 田 県 地 震 被 害 想 定 調 査 のおけるモデル 番 号 を 示 す 4

7 5 ( 資 料 : 男 鹿 市 地 域 防 災 計 画 )

8 3. 男 鹿 市 で 想 定 される 被 害 の 状 況 本 計 画 における 想 定 地 震 は 地 震 モデル27の 海 域 A+B+Cの 連 動 型 地 震 としま す 本 市 における 想 定 地 震 の 震 度 は 市 内 全 域 で 震 度 7となり 人 的 被 害 においては 死 者 は 冬 の 深 夜 2 時 で223 名 被 災 者 数 は14,497 名 にのぼる 結 果 となりました なお 被 害 想 定 に 関 しては 秋 田 県 地 震 被 害 想 定 調 査 報 告 書 平 成 25 年 8 月 に 記 載 されている 想 定 結 果 を 用 いました 6

9 第 2 章 住 宅 公 共 建 築 物 の 耐 震 化 の 現 状 と 目 標 1. 住 宅 のストック す 市 内 に 住 宅 は11,340 棟 あり その92.3%にあたる10,470 棟 が 木 造 で 棟 割 数 合 木 造 非 木 造 合 計 10, ,340 (10,802) (923) (11,725) 92.3% 7.7% (92.1%) (7.9%) (100.0%) 平 成 25 年 住 宅 土 地 統 計 調 査 ()は 平 成 15 年 住 宅 土 地 統 計 調 査 また 建 築 時 期 別 に 見 ると 建 築 基 準 法 に 定 める 新 耐 震 基 準 施 行 ( 昭 和 56 年 6 月 1 日 )より 前 に 建 設 された 住 宅 が 半 分 以 上 (50.7%)を 占 めています 昭 和 55 年 以 前 昭 和 56 年 以 降 合 計 木 造 割 合 非 木 造 割 合 合 計 割 合 5,506 (6,554) 52.6% (60.7%) 240 (559) 27.6% (60.6%) 5,746 (7,113) 50.7% (60.7%) 4,964 (4,248) 10,470 (10,802) 47.4% 100.0% (39.3%) (100.0%) (364) (923) 72.4% 100.0% (39.4%) (100.0%) 5,594 11,340 (4,612) (11,725) 49.3% 100.0% (39.3%) (100.0%) 平 成 25 年 住 宅 土 地 統 計 調 査 ()は 平 成 15 年 住 宅 土 地 統 計 調 査 7

10 2. 住 宅 の 耐 震 化 の 目 標 市 内 の 住 宅 の 耐 震 化 状 況 は 住 宅 土 地 統 計 調 査 からの 推 計 の 結 果 以 下 のとおりと なっています これによると 市 内 の 住 宅 総 数 11,340 棟 のうち 約 58%にあた る6,552 棟 が 耐 震 化 を 十 分 に 満 たしていると 推 計 されています 住 宅 の 耐 震 化 の 推 計 値 ( 県 値 との 比 較 ) 男 鹿 市 秋 田 県 6, ,620 耐 震 化 を 満 たす 棟 数 (5,907) (241,000) 57.8% 69.3% (50.4%) (63.1%) 4, ,380 耐 震 化 が 不 十 分 な 棟 数 (5,818) (141,000) 42.2% 30.7% (49.6%) (36.9%) 11, ,000 合 計 (11,725) (382,000) 100.0% 100.0% (100.0%) (100.0%) 平 成 25 年 住 宅 土 地 統 計 調 査 秋 田 県 耐 震 改 修 促 進 計 画 ()は 平 成 15 年 住 宅 土 地 統 計 調 査 秋 田 県 耐 震 改 修 促 進 計 画 本 市 の 住 宅 の 耐 震 化 については 平 成 15 年 時 点 で 推 計 された 耐 震 化 率 約 58%から 平 成 27 年 度 末 の 耐 震 化 率 の 目 標 を65%とし 耐 震 診 断 改 修 補 助 事 業 の 普 及 啓 発 に 取 り 組 んできました しかし 下 記 表 のとおり 平 成 25 年 度 住 宅 土 地 統 計 調 査 により 平 成 27 年 度 の 耐 震 化 率 を 推 計 した 結 果 住 宅 総 数 が11,083 棟 に 対 し 新 耐 震 基 準 により 建 築 された ものなど6,613 棟 が 耐 震 性 を 満 たすと 推 計 され 耐 震 化 率 は59.6%となり 平 成 27 年 度 末 の 目 標 値 には 至 りませんでした 耐 震 化 を 満 耐 震 化 が 不 合 計 耐 震 化 率 たす 棟 数 十 分 な 棟 数 平 成 27 年 度 6,613 4,470 11, 平 成 25 年 度 住 宅 土 地 統 計 調 査 の 推 計 値 8

11 この 結 果 を 踏 まえ 当 市 では 本 計 画 の 第 2 期 計 画 を 策 定 し 平 成 27 年 度 末 の 目 標 値 を 平 成 32 年 まで 据 え 置 き 今 後 民 間 住 宅 の 耐 震 診 断 及 び 改 修 補 助 事 業 について より 一 層 の 啓 発 活 動 に 努 め 制 度 の 活 用 を 図 ります 平 成 27 年 度 末 現 在 耐 震 化 率 59.6% 平 成 32 年 度 末 時 点 耐 震 化 率 65% 9

12 3. 特 定 建 築 物 のストックと 耐 震 化 の 目 標 この 計 画 における 特 定 建 築 物 とは 耐 震 改 修 促 進 法 第 14 条 第 1 号 及 び 第 2 号 による 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 をいい 具 体 的 には 下 記 表 1に 示 す 建 築 物 となります 表 1 特 定 建 築 物 に 該 当 する 用 途 規 模 の 要 件 10

13 市 が 所 有 する 多 数 のものが 利 用 する 特 定 建 築 物 の 耐 震 化 の 状 況 は 以 下 のとおり です 市 所 有 特 定 建 築 物 の 耐 震 化 の 現 状 ( 平 成 28 年 3 月 31 日 時 点 ) 昭 和 昭 和 56 年 以 前 耐 震 区 分 棟 数 57 年 耐 震 診 断 実 施 棟 数 化 率 以 降 耐 震 性 有 改 修 済 a b c d e F (b+e+f)/a 学 校 等 % (13.0) (7.3) (5.7) (1.2) (0.0) (1.0) (63.8%) 集 会 場 公 会 堂 % 社 会 福 祉 施 設 等 % そ の 他 % (0.0) (66.7%) 病 院 % 合 計 % (20.0) (12.3) (7.7) (3.2) (1.0) (1.0) (71.5%) ()は 平 成 22 年 当 初 の 棟 数 及 び 耐 震 化 率 ( 建 設 課 資 料 ) 学 校 等 の 棟 数 の 端 数 は 一 部 改 築 や 一 部 診 断 済 み 等 床 面 積 割 合 によるものです 公 共 建 築 物 は 災 害 時 において 避 難 場 所 や 災 害 対 策 拠 点 として 活 用 されるため 耐 震 性 を 有 する 特 定 建 築 物 を 平 成 27 年 度 末 までに82%とすることを 目 標 とし 財 政 状 況 を 勘 案 しながら 耐 震 化 を 進 めてきました 平 成 27 年 度 末 で 特 定 建 築 物 の 耐 震 化 率 は1 00%となり 目 標 を 大 きく 上 回 りました 平 成 22 年 度 当 初 耐 震 化 率 71.5% 平 成 27 年 度 末 時 点 耐 震 化 率 100% 11

14 第 3 章 建 築 物 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 促 進 の 施 策 1. 耐 震 化 促 進 に 係 る 基 本 的 な 取 り 組 み 方 針 住 宅 建 築 物 の 耐 震 化 を 促 進 するためには 建 築 物 の 所 有 者 等 が 地 域 防 災 対 策 を 自 ら の 問 題 地 域 の 問 題 として 意 識 して 取 り 組 むことが 不 可 欠 です 市 は 住 宅 建 築 物 の 地 震 に 対 する 安 全 性 向 上 に 関 する 啓 発 及 び 情 報 提 供 を 行 うこと により 市 民 の 意 識 向 上 を 図 り 所 有 者 等 の 取 り 組 みを 支 援 する 観 点 から 相 談 体 制 の 充 実 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 を 行 いやすい 環 境 の 整 備 や 費 用 負 担 の 軽 減 のための 施 策 を 講 じ 耐 震 改 修 の 実 施 の 阻 害 要 因 となっている 課 題 を 解 決 していくことを 基 本 的 な 取 り 組 み 方 針 とします 2. 耐 震 化 の 促 進 を 図 るための 支 援 策 住 宅 建 築 物 の 耐 震 化 は 所 有 者 等 の 責 任 において 実 施 するべきことではありますが 耐 震 診 断 改 修 に 要 する 費 用 は 建 築 物 の 状 況 や 工 事 の 内 容 により 様 々で 相 当 の 費 用 を 要 します そのため 耐 震 化 の 促 進 に 係 る 所 有 者 等 の 費 用 負 担 の 軽 減 を 図 ることが 必 要 です また 男 鹿 市 において 耐 震 性 を 有 していない 住 宅 のほとんどが 木 造 住 宅 であると 推 定 されることから 木 造 住 宅 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 に 対 する 補 助 制 度 の 活 用 啓 発 に 努 めます 3. 安 心 して 耐 震 診 断 改 修 を 行 うことのできる 環 境 整 備 木 造 住 宅 の 耐 震 化 を 行 おうとする 方 には 市 の 建 設 課 窓 口 やホームページにて 技 術 者 等 を 探 す 参 考 資 料 を 公 開 すること 等 で 耐 震 改 修 を 実 施 しやすい 環 境 整 備 に 努 めます 4. 地 震 時 の 建 築 物 の 総 合 的 な 安 全 対 策 ブロック 塀 の 倒 壊 防 止 窓 ガラス 天 井 等 の 落 下 防 止 対 策 家 具 の 転 倒 防 止 対 策 等 地 震 時 の 総 合 的 な 安 全 対 策 について 防 災 訓 練 等 を 活 用 して 啓 発 活 動 を 行 います 12

15 5. 優 先 的 に 耐 震 化 に 着 手 すべき 建 築 物 の 設 定 次 の 建 築 物 を 優 先 的 に 耐 震 化 に 着 手 すべき 建 築 物 として 位 置 づけ 早 期 に 耐 震 化 を 図 るよう 努 めます (1) 男 鹿 市 地 域 防 災 計 画 に 指 定 された 防 災 拠 点 施 設 及 び 避 難 施 設 (2) 文 教 施 設 (3) 男 鹿 市 地 域 防 災 計 画 に 指 定 された 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 の 建 築 物 6. 重 点 的 に 耐 震 化 すべき 区 域 の 設 定 男 鹿 市 地 域 防 災 計 画 に 指 定 された 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 の 区 域 を 重 点 的 に 耐 震 化 すべき 区 域 として 位 置 づけ 早 期 に 耐 震 化 を 図 るよう 努 めます 13

16 第 4 章 普 及 啓 発 1. 相 談 体 制 及 び 情 報 提 供 の 充 実 市 の 建 設 課 で 耐 震 化 に 関 する 問 い 合 わせや 相 談 に 応 じています 窓 口 では 地 震 防 災 や 耐 震 診 断 耐 震 改 修 に 関 するパンフレットを 配 布 するとともに 市 広 報 やホームペー ジを 利 用 した 情 報 提 供 に 努 めます 2.リフォームにあわせた 耐 震 改 修 の 誘 導 リフォーム 工 事 や 増 改 築 は 耐 震 改 修 を 実 施 する 好 機 であり これらの 工 事 とあわせ て 耐 震 改 修 を 実 施 することで 費 用 面 でのメリットがあります 市 では 建 設 課 において 耐 震 改 修 情 報 提 供 に 努 めます 3. 家 具 の 転 倒 防 止 策 の 推 進 地 震 による 家 具 の 転 倒 を 防 ぐには ( 建 設 省 自 治 省 消 防 庁 独 立 行 政 法 人 都 市 再 生 機 構 監 修 家 具 の 転 倒 防 止 対 策 に 関 する 検 討 委 員 会 ) 等 のパンフレット 等 を 周 知 し 自 らできる 地 震 対 策 の 普 及 を 図 ります 4. 町 内 会 との 連 携 自 治 会 や 自 主 防 災 組 織 への 情 報 提 供 を 積 極 的 に 行 い 地 域 における 防 災 活 動 の 支 援 を していきます 14

17 第 5 章 その 他 耐 震 化 促 進 に 関 し 必 要 な 事 項 本 計 画 は 耐 震 化 の 進 捗 状 況 や 社 会 情 勢 の 変 化 を 勘 案 し 適 宜 見 直 しを 行 うこととし ます 15

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