25 2016/3 巻 頭 論 文 ドイツにおけるICTによる 行 政 改 革 Industrie 4.0の 発 想 と 行 政 早 稲 田 大 学 政 治 経 済 学 術 院 教 授 縣 公 一 郎 シリーズ 人 口 減 少 時 代 における 都 市 の 公 共 サービスのあり 方 テーマ 自 治 体 職 員 に 求 められる 政 策 力 公 益 財 団 法 人 日 本 都 市 センター

- - 5 16. 7 2 6. 7 12 40. 0 1 3. 3 4 13. 3 27 90. 0 5 16. 7 100% 7 23. 3 2 6. 7 100%(Thüga) 5 16. 7 - - 50.1%-99.9% 9 30. 0 2 6. 7 25.2%-50.0% 3 10. 0 1 3. 3 25.1% 3 10. 0 - - - - 4 13. 3 30 100.0 30 100. 0

2012/2013 2012 2013 2012 Thüga 2009 2009 2009 2004 2005 2002 2010

2011 2013 2013 2002 2008 2,466,288 2,483,756 1,293,102 207,687 416,126 678,507 722,109 888,300 65,731 170,621 677,825 720,701 873,332 65,640 170,264 666,235 599,588 444,352 42,931 148,761 11,590 121,113 428,980 22,709 21,503 27.5 29.1 68.7 31.6 41.0 1 98.3 83.2 50.9 65.4 87.4 2 27.0 24.1 34.4 20.7 35.7 25% 25% 765,951 20% 25%

URL 1 Berlin, Stadt 3,469,849 Berliner Waserbetriebe AöR www.bwb.de/ Berliner Waserbetriebe AöR www.bwb.de/ 2 Hamburg, Freie und Hansestadt 1,762,791 Hamburger Wasserwerke GmbH www.hamburgwasser.de/ Hamburger Stadtentwasserung AöR www.hamburgwasser.de/ 3 München, Landeshauptstadt 1,429,584 Stadtwerke München GmbH https://www.swm.de/ Münchner Stadtentwässerung http://www.muenchen.de/rathaus/stadtverwaltu ng/baureferat/mse.html 4 Köln, Stadt 1,046,680 Rhein Energy AG http://www.rheinenergie.com/ Stadtentwässerungsbetriebe AöR http://www.steb-koeln.de/ 5 Frankfurt am Main, Stadt 717,624 Mainova AG https://www.mainova.de/ Stadtentwässerung Frankfurt am Main http://www.stadtentwaesserung-frankfurt.de/ 6 Stuttgart, Landeshauptstadt 612,441 Netze BW GmbH https://www.netze-bw.de/ Stadtentwässerung Stuttgart http://www.stuttgart-stadtentwaesserung.de/ 7 Düsseldorf, Stadt 604,527 Stadtwerke Düsseldorf https://www.swd-ag.de/ Stadtentwässerungsbetriebe Düsseldorf https://www.duesseldorf.de/kanal/ 8 Dortmund, Stadt 580,511 DEW21 http://www.dew21.de/ Stadtentwässerung Dortmund http://www.dortmund.de/de/leben_in_dortmund/ planen_bauen_wohnen/stadtentwaesserung/ 9 Essen, Stadt 573,784 Stadtwerke Essen https://www.stadtwerke-essen.de/ Stadtwerke Essen https://www.stadtwerke-essen.de/ 10 Bremen, Stadt 551,767 swb https://www.swb-gruppe.de/ hansa Wasser Bremen GmbH https://www.hansewasser.de/ 11 Leipzig, Stadt 544,479 Kommunale Wasserwerke Leiptig http://www.wasser-leipzig.de/ Kommunale Wasserwerke Leiptig http://www.wasser-leipzig.de/ 12 Dresden, Stadt 536,308 DRESWEG http://www.drewag.de/ Stadtentwässerung Drersden http://www.stadtentwaesserung-dresden.de/ 13 Hannover, Landeshauptstadt 523,642 Enercity https://www.enercity.de/ Stadtentwässerung Hannover http://www.hannover.de/leben-in-der-region- Hannover/Umwelt/Wasser- Abwasser/Abwasser/Stadtentwässerung- Hannover/ 14 Nürnberg 501,072 N-ERGIE AG https://www.n-ergie.de/ Stadtentwässerung und Umweltanalytik Nü rnberg https://www.nuernberg.de/internet/sun/ 15 Duisburg, Stadt 485,465 Stadtwerke Duisburg AG https://www.stadtwerke-duisburg.de/ Wirtschaftsbetriebe Duisburg AöR http://www.duisburg.de/micro2/wbd/ 16 Bochum, Stadt 361,876 Stadtwerke Bochm GmbH http://www.stadtwerke-bochum.de/ Tiefbauamt, Abteilung der Entwässerung https://www.bochum.de/c125708500379a31/cu rrentbaselink/w2726935348boldde 17 Wuppertal, Stadt 345,425 Wuppertaler Stadtwerke AG http://www.wsw-online.de/ Eigenbetrieb Wasser und Abwasser Wuppertal https://www.wuppertal.de/microsite/wasservers orgung/abwasser/ 18 Bielefeld, Stadt 329,782 Stadtwerke Bieleferd https://www.stadtwerke-bielefeld.de/ Umweltbetrieb der Stadt Bielefeld http://www.bielefeld.de/de/rv/ds_stadtverwaltun g/uwb/ 19 Bonn, Stadt 313,958 Energie- und Wasserversorgung Bonn/ Rhein- http://www.stadtwerke-bonn.de/ Tiefbauamt, Abteilung Stadt Entwässerung https://www.bonn.de/umwelt_gesundheit_planen Sieg GmbH (SWB Energie und Wasser) _bauen_wohnen/tiefbauamt/ 20 Münster, Stadt 302,178 Stadtwerke Münster https://www.stadtwerke-muenster.de/ Tiefbauamt http://www.muenster.de/stadt/tiefbauamt/stadte ntwaesserung.html 21 Karlsruhe, Stadt 300,051 Stadtwerke Kahrlsruhe https://www.stadtwerke-karlsruhe.de/ Tiefbauamt http://www.karlsruhe.de/b3/bauen/bauordnung/b auinformationen/abwasser.de 22 Mannheim, Universitätsstadt 299,844 Stadtwerke Mannheim AG https://www.mvv-energie.de/ Stadtentwässerung Mannheim https://www.mannheim.de/stadtentwaesserung/ 23 Augsburg 281,111 Stadtwerke Augsburg Wasser GmbH https://www.sw-augsburg.de/ Abwasserbetrieb der Stadt Augsburg http://www.augsburg.de/umweltsoziales/umwelt/einrichtungen/stadtentwaesser ung/ 24 Wiesbaden, Landeshauptstadt 275,116 Wasserversorgungsbetriebe der Landeshauptstadt Wiesbaden https://www.wlw-wiesbaden.de/ Entsorgungsbetriebe der Landeshauptstadt Wiesbaden 25 Gelsenkirchen, Stadt 257,651 Gelsenwasser AG https://www.gelsenwasser.de/ Gelsenkanal/Abwassergesellschaft Gelsenkirchen mbh (AGG) http://www.wiesbaden.de/vv/oe/eigenbetriebe/1 41010100000002408.php http://gelsenkanal.de/ 26 Mönchengladbach, Stadt 256,853 NEW https://www.new.de/ NEW https://www.new.de/ 27 Braunschweig, Stadt 248,502 Braunschweizger Versorgungs-AG.Co&KG http://www.bs-energy.de/ Stadtentwässerung Braunschweig GmbH http://www.stadtentwaesserungbraunschweig.de/ 28 Chemnitz, Stadt 243,521 eins energie in sachsen GmbH & Co. KG http://www.eins.de/home/ eins energie in sachsen GmbH & Co. KG http://www.eins.de/home/ 29 Aachen, Stadt 243,336 STAWAG Stadtwerke Aachen AG https://www.stawag.de/ STAWAG Abwasser GmbH https://www.stawag.de/ 30 Kiel, Landeshauptstadt 243,148 Stadtwerke Kiel https://www.stadtwerke-kiel.de/ Tiefbauamt http://www.kiel.de/rathaus/service/aemterportra ets/tiefbauamt/

2006 7,083 2009 6,882 2012 7,123 4.5% 11.2% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 0.0% 17.2% 42.4% 78.0% 58.2% 4.5% 3.7% 6.7% 0.9% 6.3% 0.2% 30.1% 2.2% 9.4% 0.2% 3.6% 5.8% 2.1% 13.0% NPO 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 1.2% 2006 7.7% 53.2% 0.0% 33.0% 4.8% 5,540 2009 15.6% 42.0% 0.0% 22.3% 11.0% 1.8% 7.3% 6,327 2012 21.2% 29.7% 0.0% 20.8% 9.2% 2.4% 16.7% 7,614 NPO 2006 48,942 2009 56,813 2012 58,712 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 12.3% 15.2% 16.9% 28.2% 24.1% 22.1% 0.1% 0.2% 0.0% 18.4% 18.7% 51.9% 26.7% 26.8% 3.6% 4.3% 1.9% 5.6% 11.8% 11.1% NPO

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 1.4% (512) 21.1% 32.4% 15.0% 8.0% 2.9% 19.1% (178) 25.3% 51.1% 2.2% 6.2% 5.1% 10.1% (5,647) (480) 17.7% 13.3% 50.6% 63.5% 2.4% 0.8% 7.5% 1.7% 6.7% 2.4% 1.5% 12.6% 19.4% (306) 3.6% 19.3% 0.7% 70.3% 2.9% 3.3% NPO 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% (947) 21.2% 35.5% 1.3% 5.6% 2.6% 33.7% (174) (3,026) 17.2% 41.2% 47.1% 33.3% 5.7% 7.5% 2.9% 0.2% 1.5% 0.3% 19.5% 23.5% (1,238) 8.8% 39.2% 20.0% 13.3% 6.5% 12.1% (2,256) 1.6% 15.9% 58.4% 18.9% 2.6% 2.6% NPO

(13,143) 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 29.5% 31.9% 7.2% 9.5% 8.3% 13.5% (6,817) (14,373) 24.5% 20.5% 10.9% 39.3% 25.7% 5.5% 21.1% 16.5% 3.1% 0.8% 14.7% 17.4% (13,384) 7.4% 12.1% 5.6% 65.9% 3.7% 5.4% (10,995) 4.3% 7.1% 61.5% 16.8% 5.3% 5.0% NPO

50 45 47 45 45 5,843 5,595 41 6,724 43 7,000 6,000 40 35 41 38 5,445 33 32 5,000 30 27 29 4,000 25 3,537 3,904 20 3,032 20 20 3,000 15 2,183 15 2,000 10 5 3 10 1,184 1,852 1,393 1,190 1,003 1,771 1,000 0 0 359 0

0 20 40 60 80 100 120 2 37 0 22 0 0 82 3 0 0 14 10 63 0 9 15 0 41 12 3 6 44 0 126

8-5 8-6 8-7 180 200 110 160 140 120 100 80 60 40 20 0 180 160 140 120 100 80 100 90 80 70 60 50

2000 2 3 10 2002 2 2006 10 2007 10 2013 12 2014 12

5 2 7 30 9 510 255 262 10,200 15,026

400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 7.9% 7.9% 8.0% 7.9% 7.8% 7.7% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 339,379 331,454 323,045 320,478 317,582 319,091 29,259 28,389 27,978 27,330 26,701 26,741

2 3 NPO 4 NPO 78 3

30 1,961 5,000 4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 km (2012) (km) km (2013) (km) (2012) () (2013) () (2012) () (2013) () 4,605 4,569 4,437 4,505 1,078 1,071 270 264 928 929 79 79

3,000 60 2,500 50 2,000 1,500 1,000 40 30 20 500 10 0 0 km

80 70 60 50 40 30 20 10 0 0.0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 120 130 125 140 100 80 60 40 106 101 99 98 98 93 91 120 100 80 60 40 20 20 0 0

16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 70 60 50 40 30 20 10 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 90.0 88.0 86.0 84.0 82.0 80.0 78.0 76.0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 / /

32% 52% 7% 1% 8%

120.0 100.0 99.1 98.6 96.8 96.9 80.0 60.0 40.0 20.0 7.1 6.2 21.2 15.5 10.1 9.2 14.1 10.3 0.0 /(2012) /(2013) /(2012) /(2013) /(2012) /(2013) 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 2,246 2,121 2,088 1,827 1,712 1,573 27 2008 2009 2010 2011 2012 2013 37 36 35 34 33 32 31 30 29 28

イングランド大都市における都市内分権調査報告 政党などを超越し コミュニティを代表する存在であるという考えから キリスト教を想 起させる パリッシュ カウンシル ではなく コミュニティ カウンシル の名称を使 用している 図 5 ウエストミンスター区におけるクイーンズパーク地区の位置 出典 The City of Westminster Reorganisation of Community Governance)order 2013 クイーンズパーク コミュ ニティカウンシル提供資料 パリッシュの議員は 全員がこの地域に居住しており その多くがコミュニティ カウ ンシルのキャンペーンを開始する前から 地域の緑化運動やイベントを主催するなどして 地域で活動をしていた それでは クイーンズパークがパリッシュとして設立する過程はどのようなものであっ たのか 以下に述べることとする およそ 10 年前 ウエストミンスター区で地域の支援をしている非営利団体企業体であ る パディントン ディベロップメント トラスト PDT が中心となり クイーンズ パークフォーラムという 地元住民によって構成された共同体を設立したことに始まる このフォーラムは 選挙の形式を用いてメンバーを選出し PDT を戦略的パートナーと することによって ウエストミンスター区当局へ行政サービスの改善を求めることが可能 となった 今回のヒアリングに協力してくれた PDT チーフエグゼクティブのニール ジョ ンストン Neil Johnston 氏によれば 活動の当初は どちらかというと PDT にイニシ 都市とガバナンス Vol. 25 Copyright 2016 The Authors. Copyright 2016 Japan Municipal Research Center. All Rights Reserved. 115

イングランド大都市における都市内分権調査報告 図 7 ウエストミンスター区内のネイバーフッド プラン進行状況 出典 ウエストミンスター区 Neighbourhood Planning in Westminster ネイバーフッド フォーラムとパリッシュへ対する区のスタンスの違いについて検討す る パリッシュは 設立されれば 選挙による議員がおり 課税権もある独立した自治体 であるので 区が介入する場面は極力避けねばならない 一方 ネイバーフッド フォー ラムに対しては 区が法的責任を持って見守っていかなければならない これは ネイバー フッド プランは法的有効性を持つが あくまで最終的な都市計画の決断は区にあるとい う点から導かれている また ネイバーフッド フォーラムは 区に対して一定の財源を ある分野に使ってほしいと要望する権利があるにとどまっているのに対し パリッシュは 自らが課税したプリセプトの徴収を区が代行し 区から決まった額のプリセプトが支払わ れ その使途については自由に決めることができるという点も区のスタンスの違いの一因 と考えられる ウエストミンスター区では 将来的な都市内分権の仕組みについても既に様々な方向性 を考えている ネイバーフッド フォーラムは 5 年間の期間限定の組織であるため 5 年 ごとに再申請をしなければならない フォーラムが立ち上がって プランを策定するだけ でおそらく 5 年はかかると見ている このため その 5 年を区切りとして パリッシュの 設立を考える地区が出てくる可能性があるとしている また ローカリズム法の考え方か ら 地域を限定した公共サービスの提供は パリッシュのみに限らず 住民コミュニティ 都市とガバナンス Vol. 25 Copyright 2016 The Authors. Copyright 2016 Japan Municipal Research Center. All Rights Reserved. 119

ISBN978-4-904619-75-9 C3031 1000E 定 価 ( 本 体 価 格 1,000 円 + 税 )