Microsoft PowerPoint - 学都研究報告会 (修正版)

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1 2013 年 2 月 27 日成果報告会 おかやま 防災まちづくり 教育研究プロジェクト わが町 おかやま を想う 熱い心 と 冷静な頭脳 を持った人材育成を目指して 岡山大学大学院環境生命科学研究科氏原岳人 1

2 プロジェクトの目的 1 教育効果 おかやま のまちづくりに貢献できる知識と技術 並びに調査 研究能力を有した人材を育成する 2 研究効果 教員 学生により実施された調査 研究の分析結果に基づいて おかやま のための有益な知見を提示する ( 研究成果を地域へ還元 ) 教員 学生が地域と密接に関わりながら 地域の課題を一緒に解決する 学都形成の基盤 2

3 プロジェクトの内容 プロジェクト 1 課題発見力を養う まちなかの問題は何か? 学生自身がまちなかに出て主体的に行動することにより 岡山のまちなかの問題点を体感し その実態を把握するとともに 課題解決に向けた知見を得るための方法論を自ら考える プロジェクト 2 情報 データ収集力を養う まちなかの問題を定量的に把握するためには どんな情報あるいはデータが必要なのか また それらはどのようにすれば収集できるのか? などデータ解析のための情報を収集する能力を養う プロジェクト 3 情報 データ解析及び提言力を養う 地域課題を客観的かつ定量的に解析することで 魅力ある おかやま に向けた有益な情報を得るための解析能力と それらを整理しわかりやすく政策提言できる能力を養う おかやま のまちづくりに貢献できる 熱い心 と 冷静な頭脳 を持った人材を育成する 3

4 プロジェクトスケジュール プロジェクト 1 課題発見力を養う 対象者 : 岡山大学地域環境計画学研究室 ( 阿部宏史 氏原岳人研究室 ) 学部 4 年生 4 名 2012 年 5 月 ~8 月魅力ある おかやま のためのまちづくりの課題抽出 2012 年 9 月富山市 金沢市におけるフィールドワーク ( 事前勉強会 調査報告 ) プロジェクト 2 情報 データ収集力を養う 2012 年 5 月 ~6 月地理情報システム (GIS) を用いた空間解析手法の修得 2012 年 6 月 ~7 月統計データを用いた統計解析 多変量解析手法の修得 地域に入って 研究室で解析する おかやま の課題の確定 防災まちづくり!! プロジェクト 3 情報 データ解析及び提言力を養う 2012 年 9 月 ~2013 年 2 月 おかやま の防災まちづくりのための調査 解析 2013 年 3 月 ~ おかやま の防災まちづくりのための政策提言 4

5 研究背景 岡山地域 津波 非常襲 地域 津波到達まで 3 時間以上 津波高は最大 2~3m 程度 おかやま に抱く津波に対する 3 つの危険 1 日本一安全な土地 おかやま?? 2 津波到達までの時間が長い 漠然とした安心感 津波が来るまで 3 時間以上あるから十分に逃げられる その間に家財一式を車に詰め込み逃げればよい という安易な声も 3 過去の被災経験がなく 当然知識の伝承もない 5

6 研究目的 津波 常襲 地域 10 分前後で到達 津波てんでんこ 減災の視点 おかやま 津波到達まで長時間 人的被害ゼロも可能? 防災の視点 津波到達まで3 時間は住民の漠然とした安心感を生んでしまう一方で しっかりとした津波避難計画を立て 行動できれば人的被害ゼロも実現可能できる 我われ研究室の持つ知識や技術を最大限活用して 科学的根拠を蓄積し 人的被害 ゼロ 実現に向けた OKAYAMA 方式の津波避難計画を考える 6

7 プロジェクトの流れ 1. 津波防災意識 避難行動に関するアンケート調査の作成 実施 2. 津波防災意識に関する実態把握 3. 南海トラフ巨大地震を想定した避難行動 ( 避難タイミング 移動手段 避難ルート等々 ) の推計及び課題検討 現段階 (2 月 27 日時点 ) 2012 年度 2013 年度実施 津波避難時の交通行動の推計や避難道路のネットワーク解析 解析結果を地域へフィードバック 1. 解析結果を アンケート回答者 ( 住所記入者を対象 ) に送付 2. 住民ヒアリング調査の実施 小中学校などの教育施設での津波意識啓発等々 3. 津波避難計画の検討及び アンケート調査の継続実施 4. 岡山市沿岸部における津波避難計画の検討 2013 年度以降実施 7

8 津波避難行動 意識調査の概要 津波避難行動 意識調査の概要 日時 平成 24 年 11 月 21 日 ( 配布 )~ 平成 24 年 12 月 2 日 ( 締め切り ) 対象者 岡山市南区沿岸部在住の世帯主 配布方法 直接配布 郵送回収 1. あなた自身について回答者の属性など 2. 東南海 南海地震について津波に対する危機感 知識など 3. あなたと地域の関わりについて近所とのつながり 町内会 自主防災組織の加入状況など 4. 防災対策について避難場所や避難経路などを決めているか 津波に対する備えはできているかなど 5. 南海トラフ巨大地震を想定した避難行動について避難タイミング 移動手段 避難ルート等々 岡山市沿岸部の住民の津波避難行動 意識を約 50 問の設問 計 8 ページにわたって調査 8

9 調査風景 9

10 調査風景 岡大学章付きボールペン アンケート調査票 回収されたアンケート調査票 (1000 部中 444 部 ) 非常に高い回収率 444 名の思い

11 単純集計 (2012 年 12 月 20 日記者発表の数値を最終版として修正 ) 津波常襲地域住民との津波防災意識の比較 東南海地震や南海地震に対する関心度は 津波常襲地域である和歌山県の調査では 非常に関心がある 住民が約 45% であるのに対して 岡山市沿岸部の住民は約 27% である 東南海地震や南海地震が 明日起きても不思議はない と考える住民は 和歌山県では約 47% であるのに対して 岡山市沿岸部の住民は約 24% である 津波常襲地域の住民と比較して 岡山市沿岸部の住民は 津波に対する関心や危機意識が低い 岡山市沿岸部住民の津波対策 ( 備え ) の現状 津波避難時の場所や 避難経路 交通手段は それぞれ約 41% 約 31% 約 37% の住民が既に決めている その一方で 非常持ち出しグッズを準備している 津波避難訓練に参加したことがある 津波の勉強会 ( ワークショップなど ) に参加したことのある住民は それぞれ約 17% 約 2% 約 4% と顕著に低い 津波避難対策を頭で考えている住民はある程度いるが ( そもそも避難訓練や勉強会などのイベント自体が多くないが ) 実際に体を動かして津波に備える住民はほとんどいない 11

12 単純集計 (2012 年 12 月 20 日記者発表の数値を最終版として修正 ) 南海巨大トラフ地震を想定した津波避難行動 以下の状況をイメージしてもらい その際の避難行動を回答してもらう 平日の午後 8 時に東南海 南海地震が発生し 岡山県沿岸部では震度 6 強の揺れが観測されました 地震発生から数分後に あなたの居住する地域に大津波警報が発令され 高さ 3m の津波が約 3 時間後に到達すると発表されました また 市町村からの避難指示も出されています これらの情報を受けて あなたは安全な場所に避難することにしました なお このとき あなたは自宅にいて 同居している家族全員と一緒にいる状況です 要援護者の実態 要援護者 (* 世帯主対象 ) は住民の約 5%( サンプル20 名 ) 家族 近所に要援護者がいる住民は 約 28%(120 名 ) * 本調査の回答は世帯主が対象となっている そもそも要援護者の方は世帯主ではない場合が多いと考えられる 要援護者 (* 世帯主対象 ) の約 71%( サンプル 15 名 ) は 誰かに助けてもらう段取りができてない そのうち 約 11% は 助けてもらう人自体がいない 地震発生時に逃げたくても逃げられない住民が相当数存在する 津波避難計画において 要援護者への対応は最重要課題になる 限られた時間で如何に要援護者を助けるか! 12 岡山では 津波てんでんこ の発想は導入しにくい ( 時間があればどうしても助けにいくはず )

13 単純集計 (2012 年 12 月 20 日記者発表の数値を最終版として修正 ) 津波避難行動の実態 約 25% の住民がすぐ避難する (10 分以内 ) 一方で 荷造りなどをして 1 時間以上経過後に避難する住民も約 12% 存在する ( 最頻値は約 11 分 ~30 分で約 37%) 約 45% の住民が自動車で避難を開始する ( 徒歩での避難は約 45% 程度 ) 約 79% の住民が実際に 避難する 避難する可能性が高い 一方で 残りの約 21% が大津波警報が発令されても 避難する可能性が低い 避難しない 国 ( 中央防災会議 ) の指針では 原則 徒歩 ではあるが 実際には自動車で避難する住民が数多く存在する また 逃げない 層も ある一定程度いる 1 津波避難時の自動車利用の可能性 2 逃げない ( 残る ) 層への対応策等々 おかやまの実情にあわせて検討する必要がある 13

14 この他 これまでに実施した分析 1. 津波防災のための 備え行動 と 地域との関わり合い との関連分析 2. 津波防災のための 備え行動 の類型化とその特性の把握 南海トラフ巨大地震を想定して 3. 避難時のタイミング 移動手段と個人 世帯属性との関連性 4. 津波避難意向 ( 逃げるか 逃げないか ) に関する要因モデル分析 5. 徒歩避難シミュレーション のみを抜粋して紹介

15 津波防災のための 備え行動 の類型化とその特性の把握 来年度からの津波防災に関する意識啓発のための基礎資料とするため 津波防災に関する 思考 行動 知識 に着目して岡山市沿岸部住民の備え行動の実態をグルーピング 似たもの同士を集めて 各グループの特徴を探る ( クラスター分析 統計的検定 ) Ex. 防災知識だけあって 行動に移せていない頭でっかちはどんな人が多い?( あくまでも統計的に )

16 津波防災のための 備え行動 の類型化とその特性の把握 思考 行動 知識 津波防災に関する備え指標 津波避難時の避難場所を決めている津波避難時の避難経路を決めている Ex. 決めていれば1ポイント津波避難時の交通手段を決めている津波避難に備えて非常持ち出しグッズを準備している地域の津波避難訓練に参加したことがあるワークショップ等の津波に関する勉強会に参加したことがある津波ハザードマップを閲覧したことがある津波警報 大津波警報 津波注意報の違いがわかる避難勧告 避難指示の違いがわかる 個人 世帯属性 性別年齢高齢者人数世帯構成居住形態居住年数 例えば 1 各住民の津波防災の備え行動を定量化 住民 2 似た者同士を数学的に類型化 ( クラスター分析 ) ウォード法 : クラスター内のデータの平方和を最小化 3 各グループの特徴 ( 個人 世帯属性 ) を統計的に検定する 4 どんな人? Ex. 高齢者夫婦 Ex. 若者の単身世帯 16

17 津波防災のための 備え行動 の類型化とその特性の把握 n 思考行動知識 タイプ クラスター 行動タイプ クラスター オールラウンドタイプ クラスター 知識タイプ クラスター 無対策タイプ クラスター 思考タイプ 思考タイプ (n=36) 行動タイプ (n=57) 知識タイプ (n=78) オールラウンドタイプ (n=44) 無対策タイプ (n=44) 有意 有意 有意 有意 有意 クラスター内の住民の平均値最大 3 ポイント 年齢 ** 高齢者人数 * 世帯構成 ** 居住年数 ** 高 年 低高 30 代以下 10 年以内 低 60 代 高 60 代 低 高低 70 歳以上 30 代以下 いるいない 三世代同居夫婦のみ核家族単身世帯 10 年以内 高 単身世帯 低 独立性の検定 *** : 1% 有意 残差分析 : 1% 有意 ** : 5% 有意 : 5% 有意 * : 10% 有意 思考タイプ ( 避難方法等を頭で考えているが ): その土地に長く住んでいる住民行動タイプ ( とりあえず行動しているが ) : 比較的若い層 (30 代以下 ) 知識タイプ ( 津波の知識は持っているが ) : 比較的高齢層 (60 代 ) オールラウンドタイプ ( 満遍なく備え行動ができている ) : 70 歳以上の高齢者夫婦のみ世帯無対策タイプ ( 何にもしていない ): 単身世帯

18 大規模徒歩避難シミュレーション 南海トラフ巨大地震時の浸水想定区域 * 地震発生から 3 分後に堤防が破壊された場合 ( 内閣府 ) 岡山市南区の浸水想定区域内の全建物データ ( ゼンリン住宅地図 ) 道路ネットワークデータ ( 拡張版全国デジタル道路地図データベース ) 対象建物数 50,219 棟 地理情報システム (GIS) を用いてデータベースを構築 前面道路から幹線道路まで全道路ネットワークを再現 GIS を用いて 約 5 万棟 ( 岡山市南区 ) を対象とした大規模徒歩避難シミュレーション解析浸水想定区域外まで逃げるのにどれくらいかかるか? 各種学術研究を参考にして 震災時の徒歩速度を設定高齢者 : 徒歩速度時速 1.8 km 液状化 建物倒壊や疲労などを想定 1.8 kmから速度 20% 減 高齢者以外 : 徒歩速度時速 3.6 km 液状化 建物倒壊や疲労などを想定 3.6 kmから速度 20% 減

19 大規模徒歩避難シミュレーション どれくらいの距離を逃げないといけないのか? 14,000 建物数 南海トラフ巨大地震時において地震発生から 3 分後に堤防が破壊された場合を想定 ( 内閣府 ) 30.0% 12, % 24.3% 3 km以上 10,000 建建物割合物 8, % 数(6,000 棟)10.6% 4, % 2, % 4.2% 2.3% 0 避難移動距離 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 1.2% 0.7% 0.4% 0.2% 0.1%0.0% 建物割合 浸水想定区域外に逃げる場合 3 km以上の避難が必要になる住民が 9%(4,500 棟 ) 存在する

20 大規模徒歩避難シミュレーション危100.0% 90.0% 80.0% 仮に津波来襲までを 3 時間 とした場合 南海トラフ巨大地震時において地震発生から 3 分後に堤防が破壊された場合を想定 ( 内閣府 ) 危険建物率 =3 時間で逃げ切れない可能性の高い建物数 / 浸水区域内建物数 危険率 険建物率70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 高齢者 ( 徒歩速度 20% 減 ) 高齢者 (1.8km/h) 20.0% 10.0% 0.0% 高齢者以外 (3.6km/h) 0h 0.5h 1h 1.5h 2h 2.5h 3h 避難開始のタイミング 避難開始のタイミング 高齢者以外 ( 徒歩速度 20% 減 ) 高齢者とそれ以外の住民とでは 避難開始のタイミングによって危険率が大きく異なる ( 避難開始が揺れて 1 時間後の場合 ) 高齢者の徒歩速度が 20% 減速すると 危険率が 2 倍近く上昇 液状化 建物倒壊の程度によって被害がより甚大になる可能性がある

21 南海トラフ巨大地震時において地震発生から3 分後に堤防が破壊された場合を想定 ( 内閣府 ) 高齢者以外のケース ( 震災時 : 徒歩速度時速 3.6km ) 大規模徒歩避難シミュレーション 浸水想定区域 ( 高齢者以外の場合 ) 区域外までの避難所要時間は 2 時間以内である 言い換えれば 揺れて 1 時間以上後に逃げた場合には 津波来襲が 3 時間の場合には逃げ切れない住民が発生する可能性がある

22 大規模徒歩避難シミュレーション 高齢者のケース ( 震災時 : 徒歩速度時速 1.8 km ) 南海トラフ巨大地震時において地震発生から 3 分後に堤防が破壊された場合を想定 ( 内閣府 ) 浸水想定区域 ( 高齢者の場合 ) 津波来襲が 3 時間後の場合には 揺れてすぐ逃げたとしても 逃げ切れない可能性のある住民 (182 棟 ) が存在する

23 大規模徒歩避難シミュレーション 浸水区域内の標高及び 12m 以上の建物分布 浸水想定区域 浸水想定区域外までの所要時間が非常に長い地区には 緊急一時避難場所として活用できる可能性のある建物が非常に少ない

24 大規模徒歩避難シミュレーション 岡山市沿岸部 ( 藤田 ) 3 階以上の建物はほとんど見当たらない 岡山県危機管理課 :2013 年 2 月 15 日発表 震度分布図 南海トラフ巨大地震を想定 液状化危険分布図 出典 : 岡山県危機管理課 HP

25 大規模徒歩避難シミュレーション 今回の徒歩避難シミュレーションは あくまで一つのシナリオ結果である そのことを十分に踏まえた上で言えることは 津波来襲までに 3 時間あったとしても時間的に余裕がないことをまず理解すること ( 地域住民は 適切な情報を収集したら 焦らず速やかに避難を開始すること ) 液状化 建物倒壊によって 被害がより甚大になる可能性が高いこと 津波避難は 原則徒歩 ではあるが 科学的根拠を十分に蓄積した上で 地域の実情にあわせて自動車避難などの可能性も具体的に考えること 多くの住民が長距離を移動しなければならない可能性があるため まずは浸水想定区域内の既存施設を対象として 場所 高さ 収容可能人数 に配慮した津波災害対応型の緊急一時避難場所の指定を早急に進めること 地域の実情に合った津波避難計画 と 津波に対する住民意識の高まり があれば 岡山県は津波による 人的被害をゼロ にできる地域である

26 プロジェクトの流れ 1. 津波防災意識 避難行動に関するアンケート調査の作成 実施 2. 津波防災意識に関する実態把握 3. 南海トラフ巨大地震を想定した避難行動 ( 避難タイミング 移動手段 避難ルート等々 ) の推計及び課題検討 現段階 (2 月 27 日時点 ) 2012 年度 2013 年度実施 津波避難時の交通行動の推計や避難道路のネットワーク解析 解析結果を地域へフィードバック 1. 解析結果を アンケート回答者 ( 住所記入者を対象 ) に送付 2. 住民ヒアリング調査の実施 小中学校などの教育施設での津波意識啓発等々 3. 津波避難計画の検討及び アンケート調査の継続実施 4. 岡山市沿岸部における津波避難計画の検討 2013 年度以降実施 26

27 本教育研究プロジェクトは 平成 24 年度岡山大学 大学機能強化戦略経費 岡山大学地域総合研究センタープロジェクトの一環として実施しました また 津波避難行動 意識調査では 444 名の南区住民の方々にご協力頂きました 深く御礼申し上げます