極めて不自由な文在寅韓国大統領が本領発揮するために必要なこと文在寅が直面する問題の数々 5 月 9 日韓国では大統領選挙が行われ文在寅氏が当選した通常であれば大統領選挙での当選者は就任までに与えられた数ヵ月の時間を使って政府の構成や政策について準備することができるしかしながら朴槿

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ともなりはらしない
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JaLCDOI URL 極めて不自由な文在寅韓国大統領が本領発揮するために必要なこと木村, 幹現代ビジネス,: 2017-05-17 Article /

1 Kobe University Repository : Kernel タイトル Title 著者 Author(s) 掲載誌巻号ページ Citation 刊行日 Issue date 資源タイプ Resource Type 版区分 Resource Version 権利 Rights DOI JaLCDOI URL 極めて不自由な文在寅韓国大統領が本領発揮するために必要なこと木村, 幹現代ビジネス,: Article / 一般雑誌記事 author PDF issue:

2 極めて不自由な文在寅韓国大統領が本領発揮するために必要なこと文在寅が直面する問題の数々 5 月 9 日韓国では大統領選挙が行われ文在寅氏が当選した通常であれば大統領選挙での当選者は就任までに与えられた数ヵ月の時間を使って政府の構成や政策について準備することができるしかしながら朴槿惠前大統領が弾劾により失職していた関係上当選を決めた文在寅は即座に大統領に就任執務を開始することになった当然のことながら国務総理をはじめとする閣僚や政府主要ポストへの任命はまだはじめられもしてないこの時点で依然として閣僚や政府主要ポストに居座るのはイデオロギー的性向を真逆にする朴槿惠前大統領によって任命された人々であり新大統領はこれを一つずつ入れ替えていかなければならないそうでなければ文在寅は自らの望む政策を何一つ実行できないからである

3 そしてここで文在寅には一つの大きな障害が立ちふさがることになるそれは彼の所属する共に民主党が国会内第一党でありながら過半数を有していないことである大統領の下に国務総理 ( 首相 ) を置く韓国の政治体制においては国務総理をはじめとする閣僚の任命には国会の同意が必要になっている言い換えるなら現在の状況において文在寅の指名した閣僚がその職に就くには大統領選挙において激しく対立した他党の協力が不可欠になるとはいえこれはまだ問題の入り口でしかない閣僚に指名した人物に対して国会の同意を取り付けるためには過半数を得れば良いだけでありそのためには共に民主党に属する 120 人の国会議員に加えて残り僅か 31 名の支持を得ればよい現在の韓国国会においては共に民主党の左側に比較的友好な関係にある正義党が 6 議席を有しており右側には中道政党に位置づけられる国民の党が 40 議席を有している安哲秀が惨敗を喫した国民の党は求心力を喪失しつつあり働きかけを行えば彼らの一定数が新政権に協力するであろうことは容易に予想される

4 何をするにも妥協を余儀なくされる実際文在寅はこの国民の党への対策を既に着実に打っている彼が大統領就任直後に発表した国務総理指名者である李洛淵は現全羅南道知事で元大統領であった金大中の流れを引く人物である他方国民の党所属の国会議員とりわけその中核を占める地方区選出議員の多くはこの全羅道の選挙区選出でありまた金大中との因縁を有している人物も多いまた彼らが担いだ安哲秀は今回の大統領選挙において全羅道地域で文在寅にダブルスコアでの惨敗を喫しておりこのままであれば彼ら国民の党所属の全羅道選出議員たちの苦戦は明らかであるこのような状況下において彼らが現職の全羅南道知事であり金大中との関係も深い李洛淵に対して反対票を投じるのは極めてハードルが高い

5 とはいえこのようなやり方により問題が解決できるのは野党側から獲得すべき支持数が国民の党の議席数より少ない 31 議席に過ぎないからであるここで厄介なのは 2012 年 5 月に制定された改正国会法通称国会先進化法の存在である当時の激しい与野党対立が国会での議論停滞を招いた反省から作られたこの法律では与野党間で意見の食い違いがある法案を本会議に上程する場合在籍議員 5 分の 3 以上が賛成しなければならないと定めているつまり閣僚任命と異なり法案制定においては全国会議員 300 人のうち 180 人以上の賛成がなければその審議にすら入れないというルールを韓国国会は有しているのである当然のことながらこの法律の存在は 120 議席しか有さない共に民主党に大きな障害となって表れるつまり彼らは新たな法案を議論する度に 60 人以上の他党議員の賛同を得なければならないのである

6 既に述べたように共に民主党の左右に位置する正義党と国民の党が有するのはそれぞれ 6 議席と 40 議席これらに加えて 14 人の国会議員の支持がなければ文在寅政権は事実上何もできない状況なのであるそれは言い換えるならこの政権が実は自由韓国党と正しい政党という保守政党との妥協をも模索しなければならないことを意味している即ち少なくとも現状において文在寅政権の支持基盤が極めて脆弱であり彼らが自らの望む政策を自由に実行できる状態にはない国会での過半数を持たない彼らは一つ一つの政策についていちいち野党の同意を得る必要がありそこで提示される政策は当然彼ら本来の進歩派色を薄めて妥協的なものとなることを余儀なくされるさらに悪いことに保守政党とりわけ旧朴槿惠与党直系と言って良い自由韓国党はその候補者であった洪準杓が選挙戦において文在寅を従北勢力という用語を使って激しく批判するなど新大統領への対決姿勢を強めている

7 このような状況において敵対する保守勢力からの支持をも取り付けて自らの望む政策を行うことは控えめに言っても容易ではないちなみに次回国会議員選挙は 3 年後国会解散の権限を持たない新大統領は任期の過半以上をこの状況で過ごさざるを得ないのであるなぜ雇用創出を打ち出したのか新政権の自由を阻むのは国会だけではない例えば内政について見てみよう周知のように韓国では国民の間で経済的格差が拡大しており深刻な問題となっている通常であればここから考えられる典型的な進歩派の政策はセーフティーネットになる社会福祉予算の拡大である例えば今回の大統領選挙において共に民主党の予備選挙候補者であった李在明城南市長は最低所得補償制度の導入を主張

8 しており韓国社会の一部でその要求が高まっていることは明らかであるしかしながら当選した文在寅はこのような政策を主張しなかった大統領選挙において文在寅が繰り返した経済政策は雇用創出一見すると公共事業拡大による雇用拡大を主張する典型的な保守派の政策のようである進歩派であるはずの文在寅がこのような主張を行ったのには理由がある 1997 年に深刻な通貨危機を経験した韓国では財政赤字の拡大が再び通貨危機をもたらすことへの恐怖が強く存在する事実選挙戦で 6 回に行われた候補者間討論においても各候補が掲げる経済政策は必要な財源の観点から大きく批判されることとなっただからこそ財政赤字拡大への懸念が強く存在する韓国では進歩派政権であっても福祉拡大以上に経済活性化に伴う雇用拡大を主張する必要がある

9 事実大統領選挙当日に行われた出口調査においても韓国有権者の 53% 以上が新政府が取り組むべき最優先課題として経済活性化を選んだのに対し同じ調査で福祉拡大を選んだのは僅か 9% にしか過ぎなかったそれは彼らが自ら望むと望まざるとにかかわらず経済活性化に取り組まなければならないことを意味しているもちろん自由にならないのは外交も同じである朴槿惠政権下における活発な独自外交は結局政権終盤になり米中両国の不興を買うことになったその象徴が THAAD ミサイル防衛網配備を巡る両国の対立であり米中両国は共に自らの主張を韓国新政権に認めさせるべく強い圧力をかけている日本との関係は 2015 年末に慰安婦問題について合意に達したもののソウル釜山の両都市における在外公館前の少女像設置問題を巡って円滑とは言い難い状況にあるアメリカの強い圧力にも

10 かかわらず北朝鮮は核とミサイルの開発を止める気配すら見せておらず朝鮮半島は依然強い緊張状態に置かれている問われる現実的な外交手腕このような中で文在寅政権が打ち出しているのが対話である同政権を支える人々の間では進歩派に属するこの政権がとりわけ日米両国から強い警戒の目を向けられている事はよく理解されている背景には同じ進歩派の政権であった盧武鉉政権期の記憶が強くある対立を強める米中両大国の間で不用意な言動を行うことの危険性は熟知されておりだからこそ彼らは今も言葉を慎重に選んだ情報発信を続けている結局明らかなのは新たに誕生した韓国の進歩派政権はその進歩派的性格を発揮することが極めて困難な状況に置かれているということである

11 国会対策や内閣の構成さらには内外双方の政策はこれから詰めていかねばならない状況にありそこでは慎重な政権運営が要求されるそしてそのことは日韓関係についても大きな示唆を与えている巷間面白おかしく報道されるのとは異なり文在寅政権の政治基盤は極めて脆弱でありこれから様々な政策を詰めていかなければならない状況にあるだからこそここにおいては彼らが政権基盤や政策の方向性を固めてしまう前に日本側が彼等に自らが望むものあるいは彼らがなすべきないことについてきちんと発信していけば今後の韓国新政権の対日外交の方向をもある程度変えることができるそのために必要なのはまずは対話であり意思疎通である左派反日の政権の成立というわかりやすい言葉に惑わされない現実的な外交の手腕が問われている

神戸法学雑誌 66 巻 2 号 1 神戸法学雑誌第六十六巻第二号二〇一六年九月 ALAI JAPAN B

神戸法学雑誌 66 巻 2 号 1 神戸法学雑誌第六十六巻第二号二〇一六年九月 ALAI JAPAN B Kobe University Repository : Kernel タイトル Title 著者 Author(s) 掲載誌巻号ページ Citation 刊行日 Issue date 資源タイプ Resource Type 版区分 Resource Version 権利 Rights DOI 類似性と二次創作 (Similarity in Copyright Infringement.) 前田,