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1 調査レポート 2009/ 春 No.65 調査報告 増加する外国人労働者の現状 はじめに 2000 年に入ってから わが国では 外国人旅 行者の訪日促進を通じた観光立国への取組みや 高度人材をはじめとする専門的 技術的分野における外国人労働者の受入れ促進など 国をあげて外国人の受入れ促進が図られてきた こうした取組み以前からすでに 中 長期的に日本で生活を送る外国人の数は年々増加しており わが国で就労する外国人の数も増加している 本レポートでは 統計的になかなか実態が把握されていない外国人労働に焦点をあて まず 外国人登録者数全体の動向とその傾向を捉え 次いで 外国人労働の動向及び就労実態についてみた 1. 外国人登録者 ( 日本で暮らす外国人 ) の動向グローバル化の進展で ヒト モノ カネの動 きが活発化する中 わが国においても 2007 年年間で900 万人を超える外国人が日本を訪れた その多くは 観光などの一時的な滞在であるが 就労や様々な目的を持って来日し 中 長期的に日本で生活を送る外国人も増加している 外国人登録者数 1 の推移をみると ( 図表 1) 戦後まもなくから1960 年代までは60 万人台だったのが 年々増加し 2007 年には215 万人まで増加した 総人口に占める外国人人口も1960 年代の0.7% から年々上昇し 2007 年には1.7% となったが 他の先進諸国に比べれば 極めて低い水準である ( 図表 2) なお 滞在期間を過ぎても自国に戻らず滞在し続けている不法残留者も 93 年の約 30 万人をピークに減少してはいるものの 2007 年約 15 万人程度いるとみられ これを加えると 約 230 万人の外国人が日本に滞在していることになる ( 万人 ) (%) 外国人登録者数 外国人人口割合 ( 図表 1) 外国人登録者数の推移 ( 年末 ) ( 資料 ) 法務省 在留外国人統計 等 1 外国人登録者数 : わが国における外国人受入れは ポジティブリスト ( 一定の資格要件を満たせば 数量制限を行わず 全て受入れる制度 ) によっており 日本に来た外国人が 90 日以上日本に滞在する場合 27 種類の在留資格 ( 活動に基づく 23 種類と 身分又は地位に基づく 4 種類 ) 別に 各市町村に外国人登録をすることになっている また 日本国籍を取得した者は外国人から除かれる 15

2 中央三井トラスト ホールディングス ( 図表 2) 主要国の外国人人口比率 外国人人口比率 日本 1.7 (2007 年 ) ドイツ 8.2 (2005 年 ) フランス 5.6 (2005 年 ) イギリス 5.5 (2006 年 ) アメリカ 12.3 (2005 年 ) 韓国 1.0 (2006 年 ) ( 資料 ) 労働政策研究 研修機構 データブック国際労働比較 2008 外国人登録者数の主な傾向をあげると 1 景気変動との関係 2 出身国構成の変化 3 特定地域への集住傾向の3 点が指摘できる 1について 実質 GDPと外国人登録者数の伸び率を比較すると ( 図表 3) 多少のタイムラグを伴って 概ね同じ動きをしているのが分かる これは 好況期には 労働需給が逼迫し 外国人労働への需要が増すためと考えられるが ここで注目すべきは 不景気の際 外国人登録者の伸びが鈍化することはあっても 減少に転じたことはないことである 16 (%) ( 図表 3) 実質 GDP 伸び率と外国人登録者伸び率の推移 外国人登録者伸び率実質 GDP 伸び率 ( 資料 ) 法務省 在留外国人統計 内閣府 国民経済計算年報 また 2 について 出身国別に外国人登録者 の構成比をみると ( 図表 4) 戦後から 2006 年ま でトップの割合を占めていた韓国 朝鮮は年々減少し ついに 2007 年には中国に抜かれた また 1990 年の入管法改定以降日系人として在留が急増したブラジル そしてフィリピンなど いわゆるニューカマーの比率が高くなっている ( 年 ) 3については 各都道府県の総人口に占める外国人人口をみると ( 図表 6) 愛知(3.02%) が最も高く 次いで 東京 (3.00%) 三重(2.76%) 岐阜 (2.72%) 静岡(2.67%) 大阪(2.40%) 群馬 (2.33%) と続くなど 製造業 とりわけ自動車産業の盛んな地域への集中がみられる

3 奈良三重山形山梨山口千葉大阪兵庫岐阜和歌山茨城群馬東京神奈川新潟青森秋田京都埼玉鳥取島根静岡石川滋賀愛知愛媛福島栃木富山福井岩手宮城広島徳島香川宮崎岡山(%) ( 図表 5) 都道府県別外国人人口比率 (2007 年 ) 沖縄長野海道児島調査レポート 2009/ 春 No % % % 40% 20% ( 図表 4) 国籍別外国人登録者構成比 0% ( 年末 ) ( 注 ) 中国には台湾を含む ( 資料 ) 図表 1と同じ その他 米国 ペルー フィリヒ ン フ ラシ ル 韓国 朝鮮 中国 3.5 北 全国平均 : 大分高知佐賀福岡熊本長崎鹿( 資料 ) 図表 1 と同じ 2. 外国人労働者の動向 1 外国人受入れ経緯と外国人労働者数の推移次に 外国人登録者のうち 実際に就労している外国人労働者についてみていく わが国における外国人受入れの経緯を簡単に振り返ってみると 戦後 外国人労働者は受入れないというスタンスを取ってきたが 1980 年代後半のバブル景気による深刻な人手不足等を受けて 外国人の新規入国者数が急増し 外国人労働者受入れを巡る議論が活発化した 1988 年の第 6 次雇用対策基本計画において いわゆ る 単純労働者 を除く 専門的 技術的労働者を積極的に受入れるというスタンスに変わり 1989 年には入管法が改定された (1990 年施行 ) なお 2000 年に入ってからは グローバル化への対応として日本の活力を維持するため また 人口減少に伴う労働力不足を補うといった視点から 定住を前提とした受入れが新たな論点として浮上している 外国人の就労に関しては 図表 6に見るとおり 在留資格別に可否が決められている 政府が積極的に受入れてきたのが 表中のシャドー 17

4 中央三井トラスト ホールディングス 部分に当たる 14 の在留資格であり それぞれ資 格の範囲内での就労が認められている ただし 2007 年で 就労目的の在留資格 に基づく登録 者数は全体の 9% を占めるにすぎず 全体の約 7 割近くを就労の制限のない 身分または地位に基づく在留資格 に基づく登録者が占めている 活動に基づく在留資格基づく在留資格( 図表 6)2007 年在留資格別外国人登録者数 在留資格具体的職業等在留期間就労 登録者数 ( 人 ) 教授 大学教授等 3 年または 1 年 8, 芸術 作曲家 画家 著述家等 3 年または 1 年 宗教 外国の宗教団体から派遣される宣教師等 3 年または 1 年 4, 報道 外国の報道関係の記者 カメラマン等 3 年または 1 年 投資 経営 外資家企業の経営者 管理者等 3 年または 1 年 7, 法律 会計業務弁護士 公認会計士等 3 年または 1 年 医療 医師 歯科医師等 3 年または 1 年 研究 政府関係機関や企業等の研究者 3 年または 1 年 2, 教育 高等学校 中学校等の語学教師等 3 年または 1 年 9, 技術 機械工学等の技術者 3 年または 1 年 44, 人文知識 国際業務 通訳 デザイナー 企業の語学教師等 3 年または 1 年 61, 企業内転勤 外国の事業所からの転勤者で人文知識 国際業務を行う者 3 年または 1 年 16, 興行 俳優 歌手 ダンサー プロスポーツ選手等 1 年 6 ヵ月または 3 ヵ月 15, 技能 外国料理の調理師 動物調教師 スポーツ指導者等 3 年または 1 年 21, 文化活動 日本文化の研究者等 1 年または 6 ヵ月 3, 短期滞在 観光客 会議参加者等 90 日 30 日または 15 日 49, 留学 大学 短期大学 専修学校の専門課程等の学生 2 年または 1 年 132, 就学 高等学校 専修学校の一般課程等の学生 1 年または 6 ヵ月 38, 研修 研修生 1 年または 6 ヵ月 88, 家族滞在 特定活動 上記教授から文化活動 及び留学の在留資格を有する外国人が扶養する配偶者 実子 特別養子 外交官等の家事使用人 ワーキングホリデー 及び技能実習の対象者等 原則 該当家族の扶養者と同じ期間 3 年 1 年または 6 ヵ月 または 1 年を超えない範囲で法務大臣が指定する期間 割合 (%) 98, , 永住者 法務大臣から永住許可を受けた者 無期限 439, 日本人の配偶者等 日本人の配偶者 実子 特別養子 3 年または 1 年 256, 永住者の配偶永住者 特別永住者の配偶者及び日本で者等出生し引き続き在留している実子 3 年または 1 年 15, 定住者 インドシナ難民 日系 3 世等 3 年または 1 年 268, 特別永住者 在日韓国人等 ( 入管法上の地位ではなく 無期限入管特例法に規定される ) 430, その他 , 分または地位に図表 7は 実際に就労している外国人を厚生労働省が推計したものであるが 2006 年末現在 専門的 技術的分野の就業者が17.9 万人 身分に基づく在留資格の就業者が37.2 万人 特定活動である 不法残留者の17.1 万人も含めると 外身合計 2,152, 部分が就労を目的とする外国人 = 専門的 技術的労働者 は資格の範囲内で就労可 は就労制限なし は原則就労不可 ( 資料 ) 図表 1と同じ ( 技能実習生 2 やワーキングホリデー等 ) による就業者が9.5 万人 在留資格外 ( 留学生等のアルバイト等 ) による就業者が10.7 万人の合計 75.3 万人 18

5 調査レポート 2009/ 春 No.65 国人就業者は 92.4 万人に上る また 就業者全 体に占める外国人就業者の比率は 1.4% にまで 上昇した 在留資格別に構成比の推移をみると ( 図表 8) 積極的に受入れを推進してきた専門的 技術的分野の就業者の比率は 10 年前と比べて 着実に拡大しているものの 全体に占める割合 ( 万人 ) ( 図表 7) 在留資格別外国人労働者数の推移 は 2006 年で 2 割程度を占めるにすぎない 最も 構成比が大きいのが 身分に基づく在留資格に 基づく就業者で 全体の4 割を占める また 資格外や特定活動による就業者の割合はこの 10 年で急速に拡大している 一方 10 年前には 4 割超となっていた不法残留者の割合は大幅に減少している (%) 不法残留者 資格外 ( 留学生等のアルバイト ) 特定活動 ( 技能実習生 WH 等 ) ( 注 ) 外国人労働者には 在留資格の 研修 特別永住者 を含まない ( 資料 ) 厚生労働省推計 法務省資料 ( 年 ) 身分に基づく在留資格 専門的 技術的分野 外国人就業比率 ( 右目盛 ) 100% ( 図表 8) 在留資格別外国人労働者構成比の推移 不法残留者 90% % 70% 60% 50% 資格外 ( 留学生等のアルバイト ) 特定活動 ( 技能実習生 WH 等 ) 40% 30% 身分に基づく在留資格 20% 10% % ( 年 ) ( 資料 ) 図表 7と同じ 2 技能実習 : 開発途上国の人材育成への協力を目的に 日本の技術 技能 知識の修得を支援する制度として 1981 年に外国人研修制度が創設され その後 1993 年には 学ぶ活動 である研修に加えて 労働者として 実践的な技能 技術を修得するため技能実習制度が導入された 研修を修了した外国人研修生が技能実習制度を利用することで 研修で修得した技能を雇用関係の下で更に実践的に習熟することが出来る仕組み 研修 技能実習あわせて最大 3 年間の滞在が可能 なお 研修生は労働者ではないため 労働法令ではなく入管法令が適用される一方 技能実習生は労働法が適用されるため 通常の労働者と同様の扱いが必要となるが 低賃金の労働力確保のために制度を利用するケースも目立ち 諸外国から人権侵害との批判を受けるなど 問題も多い 19.4 専門的 技術的分野 19

6 中央三井トラスト ホールディングス 2 外国人労働者の就労実態最後に 外国人就業者が実際にどういった産業や職種に従事しているか また 就労状況についてみていく 国勢調査で 産業別 職業別に 日本人と外国人 ( 特別永住者が7 割を超える韓国 朝鮮を除く ) の就業状態を比較すると 産業別では ( 図表 9) 日本人に比べて就業比率が高いのが 製造業 ( 日本人 17.4% 対外国人 47.4%) で約 30ポイント 飲食店 宿泊業 ( 日本人 5.3% 対外国人 10.2%) で約 5ポイント 教育 学習支援業 ( 日本人 4.5% 対外国人 7.2%) で 約 3ポイント高くなっており 特に製造業に集中していることが分かる さらに 主な国籍別に分けてみると ブラジル ペルー人は7 割近くが製造業に従事している フィリピン人は 製造業に次いで飲食店 宿泊業の従事者が多く 3 割近くに上る また インドネシア人は製造業や飲食店 宿泊業 サービス業以外に 農林漁業の比率が高くなってい る 一方 イギリス アメリカ人は半数以上が教育 学習支援業 ( 英会話教師等と推測される ) に従事しており 金融 保険業の就業比率も高い また 職種別にみると ( 図表 10) 生産工程 労務作業者 ( 日本人 28.6% 対外国人 61.7%) が 日本人に比べて就業比率が圧倒的に高い さらに 国籍別では ブラジル ペルー人は9 割 ベトナム人も8 割超が生産工程 労務作業者となっている また フィリピン人やタイ人は生産工程 労務作業者が約 6 割を占める一方で サービス職業従事者も約 2 割と高い 一方 イギリス アメリカ人は約 7 割が専門的 技術的職業従事者となっており 管理的職業従事者の比率も高い このように外国人労働者と一口に言っても 出身国別に日本経済における位置づけは大きく異なっているのがわかる 0% 20% 40% 60% 80% 100% 日本人 17.4 外国人中国フィリピンタイ インドネシアベトナム ブラジル ペルー 66.9 イギリス アメリカ 55.5 ( 図表 9) 国籍別産業別就業者構成比 農林漁業 鉱業建設業製造業電気 ガス 熱供給 水道業情報通信業運輸業卸売 小売業金融 保険業不動産業飲食店 宿泊業医療 福祉教育 学習支援業複合サービスサービス業 ( 他に分類されない ) 公務 ( 資料 ) 総務省 国勢調査 2005 年 20

7 調査レポート 2009/ 春 No.65 ( 図表 10) 国籍別職業別就業者構成比 0% 20% 40% 60% 80% 100% 日本人 専門的 技術的職業従事者 外国人 管理的職業従事者 中国 事務従事者 フィリピン 販売従事者 タイ サービス職業従事者 インドネシア 保安職業従事者 ベトナム 84.4 農林漁業作業者 ブラジル ペルーイギリス アメリカ 運輸 通信従事者 生産工程 労務作業生産工程 労務作業者者 ( 資料 ) 図表 9 と同じ さらに 外国人の就労先について 外国人雇用状況の届出状況 3 ( 平成 20 年 10 月末現在 ) で 外国人を雇用している事業所の規模別に 事業所数と外国人労働者数をみると ( 図表 11) 6 割超の 事業所が50 人未満の事業所で 外国人労働者の4 割が50 人未満の事業所で働いている 中小 零細な企業が 使い勝手のよい柔軟な雇用者として 外国人労働者を活用している姿が見て取れる ( 図表 11) 事業所規模別事業所数 外国人労働者数 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 外国人雇用事業所数 外国人労働者数 500~999 人 1000 人以上 ( 資料 ) 厚生労働省 外国人雇用状況の届出状況 ( 平成 20 年 10 月末現在 ) 50 人未満 50~99 人 100~299 人 300~499 人 3 外国人雇用状況の届出状況 : 厚生労働省では 93 年度から外国人労働者の雇用状況について事業所から年 1 回報告 ( 任意 ) を求める 外国人雇用状況報告制度 を実施してきたが 雇用対策法及び地域雇用開発促進法の一部を改正する法律 の成立 公布を受けて 平成 19 年 10 月 1 日より 外国人労働者の雇用管理の改善や再就職支援を図ることを目的に すべての事業主に対し 届出を義務づけた 21

8 中央三井トラスト ホールディングス 以上でみてきたように すでに わが国には相当数の外国人が暮らし 日本人が意識するしないに関わらず 外国人労働がわが国の産業構造に組み込まれ 主に製造業や 日本人があまりやりたがらないような仕事などで なくてはならない存在となっている また 足許では 経済連携協定 (EPA) に基づく看護師 介護福祉士の受入れも着実に進行している 今後 人口減少 少子高齢化という難題を抱える中 外国人労働者の受入れに対して 国民全体で本格的に考える時期に来ている 参考文献 吉田良生 河野稠果編著 国際人口移動の新時代 阿藤誠 津谷典子編著 人口減少時代の日本社会 依光正哲 日本の移民政策を考える~ 人口減少社会の課題 ~ ( 貞清栄子 ) 22

2 外国人労働者の属性 (1) 国籍別にみると 中国 ( 香港等を含む 以下同じ ) が全体の 57.4% を占め 次いで フィリピンが 15.0% となっている また ベトナムについては対前年同期比で 62 人 (52.1%) 増加しており 同 181 人 (4.2%) を占めている 図 1 別表

2 外国人労働者の属性 (1) 国籍別にみると 中国 ( 香港等を含む 以下同じ ) が全体の 57.4% を占め 次いで フィリピンが 15.0% となっている また ベトナムについては対前年同期比で 62 人 (52.1%) 増加しており 同 181 人 (4.2%) を占めている 図 1 別表 香川労働局における外国人雇用状況の届出状況 ( 平成 25 年 10 月末現在 ) Ⅰ 趣旨外国人雇用状況の届出制度は 雇用対策法に基づき 外国人労働者の雇用管理の改善や再就職支援を図ることを目的として創設されたものであり すべての事業主に対し 外国人労働者 ( 特別永住者及び在留資格 外交 公用 の者を除く 以下同じ ) の雇入れ及び離職の際に 当該外国人労働者の氏名 在留資格 在留期間等について確認し

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