本日の話題 Ⅰ. 環境アセスメント法制度の改正主な改正事項の概要 対象事業の追加 Ⅱ. 風力発電施設に係る環境アセスメント風力発電施設の概要 制度導入の経緯 風力発電による環境影響 技術的手法等 Ⅲ. 法制度における基本的事項の見直し基本的事項の位置づけ 新たな基本的事項の検討 ( 計画段階配慮事項

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1 環境影響評価研修福岡 西部ガスパピオン 年 2 月 3 日 風力発電施設に係る環境 影響評価の課題 法政大学社会学部 同大学院教授環境アセスメント学会 理事 田中充 1

2 本日の話題 Ⅰ. 環境アセスメント法制度の改正主な改正事項の概要 対象事業の追加 Ⅱ. 風力発電施設に係る環境アセスメント風力発電施設の概要 制度導入の経緯 風力発電による環境影響 技術的手法等 Ⅲ. 法制度における基本的事項の見直し基本的事項の位置づけ 新たな基本的事項の検討 ( 計画段階配慮事項 事後調査等 ) 検討会報告書の概要 2

3 Ⅰ. 環境アセスメント法制度の改正 環境アセス制度見直しの必要性と経緯 環境アセスメント法は大規模かつ国が一定の関与を行う事業 ( 例 : 道路 ダム 発電所等 ) の実施前に 事業者自らが環境影響を調査 予測 評価することにより より環境に配慮した事業の実施を確保するもの 法施行後 10 年が経過し 社会状況の変化や法の運用実態から明らかになった課題に対応することが必要である * 政府は この法律の施行後十年を経過した場合において この法律の施行の状況について検討を加え その結果に基づいて必要な措置を講ずるものとする ( 環境影響評価法附則 7 条 ) 平成 23 年 4 月 22 日改正法の成立 同 27 日改正法公布 3

4 (1) 環境アセス法改正の主な要点 1. 交付金事業を対象事業に追加風力発電を法対象事業に加える 2. 計画段階配慮書手続の新設 : 戦略的環境アセスの制度化 3. 方法書における説明会の開催の義務化 4. 電子縦覧の義務化 5. 政令で定める市から事業者へ直接の意見提出 6. 方法書における主務大臣への環境大臣意見 7. 評価書における環境大臣の助言 8. 環境保全措置結果 ( 事後調査 ) の報告 公表 4

5 改正環境アセス法の手続 赤字 赤矢印が改正事項 出典 : 環境省資料 5

6 対象事業に係る改正 : 交付金事業を対象に追加 従来 補助金が交付金化 必要性 交付金化によりこれまで法対象の事業が対象外となる可能性 改正事項 交付金事業を対象事業に追加 対象事業種の拡大 : 風力発電施設の追加 従来 風力発電アセスは一部の自治体が条例や要綱で義務付け NEDO マニュアルは自主アセス 必要性 風力発電事業の大幅な増加 騒音等への苦情 鳥類への被害自主アセスでは住民参加が不十分と指摘 改正事項 風力発電所を対象事業に追加 ( 政令改正事項 )

7 ( 参考 ) これまでの法対象事業 事業の種類第一種事業第二種事業 * 風力発電所の新規追加 第 1 種 : 出力 1 万 kw 以上 第 2 種 :7500 kw 以上 (1 万 kw 未満 ) 13. 宅地の造成の事業 ( 宅地 には 住宅地 工場用地も含まれる ) 港湾計画 面積 100ha 以上 面積 75ha~100ha 埋立 堀込み面積の合計 300ha 以上 7

8 Ⅱ. 風力発電施設に係る環境アセスメント 1. 風力発電に係る環境影響評価制度の導入 (1) 施行令改正 23 年 11 月 16 日公布 24 年 10 月 1 日施行風力発電所に係る主な環境影響 1. 騒音 低周波音 風力発電所近隣では 地域住民が騒音 低周波音の苦情を訴える問題が生じている 風力発電所 389か所 ( 環境省調査 ) のうち騒音 低周波音に関する苦情や要望書が提出されたものは64か所 2. バードストライク 鳥類が風車の羽根( ブレード ) に衝突する事故が発生 3. 景観 風力発電設備は 相当の高さ( 定格出力が1000kWから2000kW の風車ではタワーの高さ60~80m ブレードの直径は60~90m) を有し 稜線上 海岸 岬 高原等の見通しの良い場所等に建設される場合が多く 景観問題が生じている 4. その他 工事用道路の自然破壊 シャドーフリッカー等 8

9 2. 風力発電に係る環境影響評価制度の導入 (2) 風力発電施設が環境アセス対象になる背景 ( 低炭素社会への転換に向けた期待 ) 低炭素社会への転換に当たり 再生可能エネルギーの導入は重要 中でも 風力発電は 出力が不安定といった課題が指摘されるものの 相対的に発電コストが低いこともあり 導入に期待 ( 環境影響の懸念 ) 一方 騒音 低周波音に関する苦情 希少な鳥類の衝突事故 ( バードストライク ) 土地改変に伴う動植物や水環境への影響 景観への影響等の環境影響が指摘 ( 環境アセスメントの実施状況 ) 一部自治体においては条例による環境アセスメントが義務付け また NEDO マニュアル による自主的な環境アセスメントが実施 しかしながら 条例以外のアセスにおいては 約 1/4 の案件で住民の意見聴取手続きが行われていないなどの課題 中央環境審議会の答申 (2010 年 2 月 ) において 風力発電施設の設置を法の対象事業として追加することを検討すべき とされた 9

10 環境影響評価法改正に伴う審議 中央環境審議会答申 Ⅱ. 今後の環境影響評価制度の在り方 2. 対象事業について (5) 風力発電施設への対応近年我が国における風力発電施設の導入量は増加しており 地球温暖化対策の推進により 今後 民間事業者による大規模な風力発電事業の大幅な増加が予想される 風力発電施設の設置に当たっては 騒音 バードストライク等の被害も報告されている 現在は 一部の地方公共団体において条例による環境影響評価が義務付けられている他 独立行政法人新エネルギー 産業技術総合開発機構 (NEDO) が作成したマニュアルによる自主的な環境影響評価が実施されているものの 条例以外による環境影響評価等を実施した風力発電設備設置者に対するアンケートにおいては 環境影響評価を実施した案件のうち約 4 分の 1 が住民の意見聴取手続を行っていないこと また NGO へのヒアリングにおいては 方法書 評価書案の縦覧を行わずに補助金の申請がなされている事例があること といった課題が挙げられている また 電気事業法 ( 昭和 39 年法律第 170 号 ) の許認可を捉えて環境影響評価を実施することが可能である 以上の点も踏まえ 風力発電施設の設置を法の対象事業として追加することを検討すべきである なお 専門委員会における議論の中では 風力発電施設は風況の関係から適地も限られるため 条例や NEDO のマニュアルにより対応することが適切であるという意見もある また 自然公園区域を管轄する個別法等の手続と法の手続が重複するような場合が出てくるかもしれず 整理が必要ではないかという意見もある一方 生物多様性保全の観点から自然公園区域では風力発電施設も含め規制されるべきという意見もある 10

11 2. 風力発電施設の概要 (1) 1 風力発電の仕組み : 風力エネルギーで風車を回し その回転運動を発電機に伝えて電気を起こす発電方法 ロータ系 伝達系 電気系 運転 制御系 支持 構造系 ブレード : 回転羽根 翼ロータ軸 : ブレードの回転軸ハブ : ブレードの付け根をロータ軸に連結 動力伝達軸 : ロータの回転を発電機に伝達増速機 : ロータの回転数を発電機に必要な回転数に増速するギア装置 発電機 : 回転エネルギーを電気エネルギーに変換電力変換装置 : 直流 交流を変換変圧器 : 系統からの電気 系統への電気の電圧を変換系統連系保護装置 : 異常 事故時等に設備を系統から切り離し 系統側の損傷を防ぐ 出力制御 : 風車出力を制御ヨー制御 : ロータの向きを風向に追従させるブレーキ装置 : 台風時 点検時等にロータを停止風向 風速計 : 出力制御 ヨー制御に使用運転監視装置 : 風車の運転 停止 監視 記録 ナセル : 伝達軸 増速機 発電機等を収納する部分タワー : ロータ ナセルを支える部分基礎 : タワーを支える基礎部分 11 出典 : NEDO 風力発電導入ガイドブック

12 2. 風力発電施設の概要 (2) 2 風力発電所の構成 実際の風力発電は 単数又は複数の風力発電設備により発電を行っている 検討会では 下記のとおり関連語句を定義する 風力発電設備 : 風が持つ運動エネルギーを電気エネルギーに変換するシステムのうち 発電所の郊外に設置させる遠隔監視制御装置 表示板等を除く発電装置 ( ブレード ナセル タワー等で構成 ) 風力発電所 :1 グループ又は複数グループの風力発電設備 風力発電事業 : 風力発電所を設置する事業 風力発電設備 発電所敷地境界 電力系統 出典 : 環境省資料 風力発電所 12

13 2. 風力発電施設の概要 (3) 3 風力発電設備の大きさ 風力発電設備は大型化が進んでおり 1 基当たりの平均出力は 2009 年度で 2,012kW 我が国に導入されている風力発電設備は最大で 3,000kW 1 基当たりの平均出力 (kw/ 基 ) 出典 : NEDO 風力発電導入ガイドブック NEDO ホームページ 13

14 2. 風力発電施設の概要 (4) 地方公共団体 風力発電所建設に係る地方の環境アセス制度 事業種規模要件実施 福島県 風力発電所 第 1 区分 : 総出力 1 万 kw 以上又は風力発電の台数 15 台以上第 2 区分 : 総出力 7,000kW 以上かつ 1 万 kw 未満又は風力発電所の台数 10 台以上かつ 14 台以下 7 長野県滋賀県兵庫県岡山県長崎県新潟市 風力発電所風力発電所 風力発電所 風力発電所風力発電所風力発電所 総出力 1 万 kw 以上 1 総出力 1,500kW 以上 無 一般地域 :1,500kW 以上 自然公園等特別地域 :500kW 以上 1 総出力 1,500kW 以上 1 総出力 15,000kW 以上又は風力発電所 10 台以上 無 一般地域 :1 万 kw 以上 特別配慮地域 :6,000kW 以上 無 出典 : 環境省資料 14

15 2. 風力発電施設の概要 (5) 風力発電の環境影響評価マニュアル 1.NEDO の自主マニュアルに基づく環境アセス NEDO は 風力発電に関する環境影響評価の調査 予測手法としての手順を示すことを目的に マニュアルを策定している NEDO マニュアルは 風力発電に関する環境影響評価の調査手法として具体的なモデル例を示したもの マニュアルは 概ね総出力 1 万 kw 以上の風力発電事業を対象 15

16 3. 風力発電施設の立地の背景 (1) 我が国の自然環境 我が国は 幅広い気候帯 大きい標高差 地質的複雑性 脆弱性 高い固有種割合を有し 生態系は複雑で多様 また 日本列島全体が渡り鳥にとって重要な渡り経路 風力発電は尾根等脆弱な環境に立地されることから こうした自然特性を十分考慮する必要 国名 森林 動植物の固有種割合 面積率 ほ乳類 鳥類 は虫類 両生類維管束植物 日本 68.2% 22% 8% 38% 74% 36% フランス 28.3% 0% 0% 3% 9% 3% 韓国 63.5% 0% 0% 4% 0% 8% スヘ イン 35.9% 0% 2% 21% 14% 19% イタリア 33.9% 0% 0% 3% 29% 13% 英国 11.8% 0% 0% 0% 0% 1% ト イツ 31.7% 0% 0% 0% 0% 0% 中国 21.2% 0% 6% 24% 54% 56% 地点間のデータが連続して得られている区間 地点間のデータが 2 日以上空いている区間 サシバ秋期 ハチクマ春期 16 出典 ( 社 ) 全国地質調査業境界連合会 FAO WRI 東アシ ア オーストラリア地域フライウェイ ハ ートナーシッフ 環境省

17 3. 風力発電の立地の背景 (2) 地球温暖化対策との関係 温室効果ガス削減目標の達成や東日本大震災を受け 再生可能エネルギーに対する期待が高まっている 今後の風力発電は 透明性の高い環境アセスを適切に実施し 環境保全への配慮を図ることで 再生可能エネルギー導入促進や地球温暖化対策を推進していくことが重要 2009 年度に新たに 30.6 万 kw(152 基 ) が稼働を開始 2009 年度末までに導入された風力発電は 219 万 kw(1,683 基 ) また近年 一基当たりの定格出力 一事業当たりの総出力とも 大型化の傾向 < 再生可能エネルギーの導入等 > 2,500,000 < 我が国の累積の設備容量及び基数の推移 > 1,800 エネルギー基本計画 (2010 年 6 月閣議決定 ) 2020 年までに一次エネルギー供給に占める再生可能エネルギーの割合を 10% とする目標 中長期の温室効果ガス削減目標を実現するための対策 施策の具体的な姿 ( 中間整理 ) (2010 年 12 月 ) 2020 年までの風力発電の導入量として 1,131 万 kw を見込む 総設備容量 (kw) 2,000,000 1,500,000 1,000, ,000 0 総設置基数 総設備容量 1,600 1,400 1,200 1, 総設置基数 ( 基 ) 再生可能エネルギー買取法の成立 (2011 年 7 月 12 年 7 月施行 ) ~ 年度 出典 :NEDO ホームページ 17

18 3. 風力発電の立地の背景 (3) 我が国の導入状況 設備容量 ( 撤去されたものを含む )(kw) 各年に稼働を開始した発電所の設備容量の推移 2009 年度には 新たに 30.6 万 kw(152 基 ) が稼働を開始している 500, , , , , , , , ,000 50,000 0 ~ 稼働開始年度稼働年度 設置基数 設備容量 出典 :NEDO ホームページ 設置基数 ( 撤去されたものを含む )( 基 ) 18

19 3. 風力発電の立地の背景 (4) 我が国の導入状況 300,000 都道府県別の累計の設備容量の推移 上位 5 道県は 1 青森県 2 北海道 3 鹿児島県 4 島根県 5 秋田県 総設備容量 (kw) 250, , , , ,000 0 北海道青森県岩手県秋田県山形県福島県茨城県栃木県群馬県千葉県東京都神奈川県新潟県静岡県愛知県岐阜県三重県富山県石川県福井県滋賀県京都府兵庫県奈良県和歌山県鳥取県島根県岡山県山口県徳島県愛媛県高知県福岡県佐賀県長崎県熊本県大分県宮崎県鹿児島県沖縄県 出典 :NEDO ホームページ 19

20 4. 風力発電事業による主な環境影響 (1) 騒音 低周波音 64か所の風力発電所において苦情等が発生 総出力別の苦情等の発生状況 ( 最寄り苦情者宅までの距離が 600m 以内 ): 5,000kW~1 万 kw : 27% で苦情等が発生 1 万 kw~1.5 万 kw: 38% で苦情等が発生 1.5 万 kw~2 万 kw: 44% で苦情等が発生 2 万 kw~3 万 kw: 69% で苦情等が発生 風力発電所から最寄り住宅までの距離 : 300m 未満 : 107か所 (28%) 300m~500m: 91か所 (23%) 500m~1,000m: 112か所 (29%) 1,000m 以上 : 72か所 (19%) ( 箇所 ) ( 定格出力 ) 70 20kW 1,000kW ( 定格出力以上 ~500kW 以上 ) 未満 施設数 ,000kW 以上 8 20kW 以上 ~500kW 未満 kW 以上 ~1,000kW 未満 500kW 以上 ~1,000kW 未満 (m) 出典環境省 景観 近隣の住宅から見た風力発電設備の例 ( 右 ) 眺望景観の中で複数の風力発電所が視認される例 ( 下 ) B 風力発電所 出典環境省 C 風力発電所 A 風力発電所 D 風力発電所 20 ( いずれも愛媛県佐田岬 )

21 4. 風力発電事業による主な環境影響 (2) 土地改変 ( 動植物 生態系への影響 水の濁りの影響 ) 尾根等での風力発電設備 建設に伴う道路付設等により 自然環境への影響や土砂流出等の懸念 出典当該風力発電所に関するホームページ ( 参考 ) 土地改変面積のスケール感 風力発電 1 万 kw 当たり 5ha 前後 火力発電 15 万 kw 当たり 3.3ha 程度 バードストライク 判明している限り オジロワシ ( ) の傷病原因の第 2 位が 風車衝突 ( 北海道内 ) ( 個体 ) 可能性が高い死因判明要因判明 出典環境省 出典環境省 オジロワシは 絶滅危惧 ⅠB 類 ( 環境省レッドリスト ) 国内希少野生動植物種 ( 種の保存法 ) 天然記念物 ( 文化財保護法 ) に該当 21

22 3. 風力発電事業による主な環境影響の状況 (3) シャドーフリッカー

23 5. 風力発電事業の対象規模 (1): 自治体等の制度状況 < 条例で風力発電を対象としている自治体 > 地方公共団体 規模要件 福島県 第 1 区分事業 : 総出力 10,000kW 以上又は 15 台以上 第 2 区分事業 : 総出力 7,000kW~10,000kW 又は 10 台 ~14 台 長野県 滋賀県 兵庫県 ( 神戸市 ) 岡山県 長崎県 新潟市 総出力 10,000kW 以上 総出力 1,500kW 以上 県下一律 : 総出力 1,500kW 以上 自然公園等特別地域 : 総出力 500kW 以上 総出力 1,500kW 以上 総出力 15,000kW 以上又は 10 台以上 一般地域 : 総出力 10,000kW 以上 特別配慮地域 : 総出力 6,000kW 以上 2011 年 5 月時点で風力発電事業を条例の対象又はその予定がある自治体は約半数に留まる ( 環境省アンケート調査 ) < 自主的な環境影響評価 > 補助金の交付に当たって NEDO マニュアルに基づき 環境アセスを実施 NEDO マニュアルは 総出力 1 万 kw 以上を対象として想定 一定の制約はあるものの 関係市町村への情報提供 供用段階における環境影響の調査 予測及び評価手法等が示されている < 法令で風力発電を対象としている諸外国 > 国名 規模要件 米国 5 万 kw 超 ( 発電所共通の規模 ) 1 フランスタワーの高さ 50m 超 1 3 韓国 10 万 kw 以上 スペイン 50 基以上 ラムサール条約湿地等では 10 基以上 2 オランダ 1.5 万 kw 以上又は 10 基以上 ( スクリーニング ) ポルトガル 20 基以上 ラムサール条約湿地等では 10 基以上 ( スクリーニング ) イタリア 0.1 万 kw 以上 2 イギリス 3 基以上 ( スクリーニング ) デンマーク ドイツ 4 基以上又は全体の高さ 80m 超 基以上 6~19 基 ( 一般的スクリーニング ) 3~5 基 ( 簡易スクリーニング ) カナダ新設 ( 簡易的なアセス ) 中国 5 万 kw 以上 1 1: アセス必須の規模以下のものは簡易なアセス実施 2: アセス必須の規模以下のものはスクリーニング実施 3: 定格出力 2,000kWの場合 タワーの高さは60~80m 程度 全体の高さは90~120m 程度 23 出典各国政府ホームページ等

24 5. 風力発電事業の対象規模 (2): 規模要件の指標 水準 原発除く発電事業は 指標として総出力を設定 基数も候補となりうるが 近年の大型化の傾向に対応不能 規模要件の水準について 条例との関係 法未満の要件が設定されないケースもあるため ナショナルミニマムとしての水準を設定すべき 自主取組との関係 NEDO マニュアル (1 万 kw 以上 ) との継続性を考慮すべき 苦情等の発生 騒音 低周波音に関する苦情は 1 万 kw から 4 割近くに増加 動植物 生態系への影響 立地場所の動植物の脆弱性の観点で風力と類似する地熱発電 (1 万 kw) を参考とすべき 火力の土地改変面積 (5ha) と対応する風力の規模 (1 万 kw) を考慮すべき カバー率との関係 法成立時の他の発電事業のカバー率 ( 火力 97% 水力 84%) を参考とすべき ( 風力 1 万 kw:80%) エネルギー政策との関係 エネルギー基本計画における導入目標を達成できる水準が必要 震災の影響も考慮すると 2 万 3 万ないし 5 万 kw とすべき 騒音 低周波音 1 基から現に健康被害の訴えが生じている 鳥類 1,000~2,000kW 以上から希少種の衝突死の事例あり 制度の整合性や簡便性の観点を踏まえ 総出力を指標とする 環境影響の程度が著しいものとなるおそれがある規模として 1 万 kw とすることが適当 ただし 再生可能エネルギーの導入促進の観点から 2 万 kw 以上とすべきとの意見もあった 騒音 低周波音やバードストライク等の影響が現に生じていること等の理由から 5,000 kw 又はそれ以下とすべきとの意見もあった 24

25 5. 風力発電事業の対象規模 (3): 規模等の他の事項 増改築の取扱い 既設 増設 複数の事業による複合影響の取扱い 隣接する工事中の事業 新設 増改築事業は 新設事業と同じ規模要件とすべき 洋上風力の取扱い 国内の洋上風力はいずれも陸地近く 特別の規模要件は不要 出典環境省 スクリーニング判定において 隣接する工事時期が重なる風力発電所により 総体として第一種事業の規模を超える場合は 環境アセスを行うべき 地域特性に基づく規模要件 : 第二種事業で地域の状況に応じたスクリーニングを行うことが適切 地域特性に応じた対応が必要な場合は 条例において措置されるべき 規模要件に満たない事業 : 法や条例の規模要件に満たない事業であっても 自主的な環境アセス等を積極的に行うべき 25

26 6. 環境影響評価の対象範囲と項目選定等の基本的考え方 環境アセスの対象範囲 評価項目の具体例 < 風力発電所における従来の対象事業実施区域 > 騒音 低周波音景観シャドーフリッカー 出典 NEDO マニュアル これに加え 他の発電事業と同様に取付道路や土捨て場を含める 動物 植物 生態系 工事に伴う環境影響も対象 ( 供用時の影響に限定しない ) 環境影響を受けるおそれのある自治体を広く設定して意見聴取 地域特性等に応じて評価項目を絞り込み 効果的 効率的な環境アセスを行うことが重要 26

27 7. 調査 予測及び評価手法等の基本的考え方 (1) 1 騒音 低周波音 住宅 B は 住宅 A よりも風に伴う自然の音が小さくなるため 調査 予測地点に含める 2 景観 風力発電設備の可視領域の予測の例 出典風力発電の環境影響評価に関するガイド ( フランス ) 調査手法 :A 特性 C 特性音圧レベルと 1/3 オクターブバンドごとの音圧レベルを測定 予測手法 : 影響が最大となる風況下で実施 評価手法 : 現況騒音からどの程度騒音が増加するかについても評価 配置の調整や定格出力の変更等について評価 事後調査 : 必要に応じて 騒音 低周波音の発生状況 住宅等での受音状況 住民等への影響を把握し 適切な対策を検討 出典 Whistling Ridge Energy Project( 米国 ) 調査地域 : 周辺に自然公園等がある場合 これらの区域内から見た眺望景観への影響を調査 自然環境と一体をなしている歴史的 文化的な景観資源も調査 環境保全措置 : 風力発電設備の配置 高さ 色彩等についての配慮等 27

28 7. 調査 予測及び評価手法等の基本的考え方 (2) 3 動物 植物及び生態系 調査期間 : 四季の情報を収集 調査手法 : 個々の動植物あるいは生態系の特性に応じた手法により 現地調査を行う 環境保全措置 : 緑化を行う場合 外来種の使用を避け 地域在来の植物を用いる 事後調査 : 必要に応じて状況を把握し その結果に応じた適切な対策を検討 バードストライクに関する空間飛翔調査の例 出典環境省 4 シャドーフリッカー 風車の影になる時間が 30 時間 / 年となる範囲の予測の例 風力発電設備住宅等 風車の影になる時間が年間 30 時間となる境界線 直接的影響 土地改変に伴う動植物 の生息 生育環境の消 失 分断化 バードストライク 予測 評価を行う影響の例 間接的影響 鳥類等の移動経路の阻 害 土地改変に伴う水の濁り 出典 Gray Highlands Plateau Wind Farm ( カナダ ) 環境保全措置 : 設備の位置や基数の変更影が及ぶ時間帯における運転停止影を視覚的に遮る措置 ( カーテン 植栽等 ) 等 28

29 8. 風力発電施設のアセス実施に向けた今後の課題 アセス情報の収集と活用 生態系等の情報整備を国が促進し 一定の水準を確保しつつ 環境アセスの迅速化 円滑化を図るべき 洋上風力の取扱い 沖合の洋上風力について 今後の知見の蓄積や 諸外国の事例等を活用 出典環境省 事後調査で得られたデータの収集 分析や 風力発電事業の環境アセスを担う人材の育成も求められる 技術開発 騒音等の回避 低減技術の開発 工事時期の重ならない隣接事業 : スクリーニング判定において 工事時期の重ならない隣接する事業についても 総体として の規模を考慮するよう 適切な対応を検討すべき 風力発電設備の撤去 : 撤去等の供用後は法の対象外だが 諸外国の例を参考に 必要に応じて景観等への適切な措置を検討すべき 送電線の取扱い : 送電鉄塔や既存送電線は 条例において適切に措置されるべき 29

30 おわりに 風力発電は様々な環境影響に関する苦情等により 立地が進まないケースも少なくない 法対象とすることにより 透明性の高い環境アセスが確保され 住民の理解が一層進み 環境と調和した風力発電の健全な立地が促進される 風力発電については 環境アセスの適切な重点化 絞り込みが可能で 再生可能エネルギーの導入促進や地球温暖化対策の推進からも強く望まれる クリーン エネルギーとして脚光を浴びてきた風力発電であるが 一部地域ではイメージの低下が見られる 効率的かつ適切な環境アセスの確保によりクリーン エネルギーとしての正当な地位が回復される 30

31 政令改正 : 環境影響評価法施行令の一部を改正する政令 2011 年 11 月 16 日公布 対象事業の規模要件 ( 別表第 1 関係 ) 出力が 1 万 kw 以上である風力発電所の設置の工事の事業を第一種事業とし 出力が 7,500kW 以上 1 万 kw 未満である風力発電所の設置の工事の事業を第二種事業とする 変更の工事においても同様とする 軽微な修正の要件 ( 別表第 2 関係 ) 発電所の出力が 10% 以上増加しないこと 修正前の対象事業実施区域から 300 メートル以上離れた区域が新たに対象事業実施区域とならないことを要件とする 軽微な変更の要件 ( 別表第 3 関係 ) 発電所の出力が 10% 以上増加しないこと 変更前の対象事業実施区域から 300 メートル以上離れた区域が新たに対象事業実施区域とならないこと 発電設備の位置が 100 メートル以上移動しないことを要件とする 施行 2012 年 10 月 1 日予定 31

32 ( 参考 1) 風力発電施設に係る環境影響評価の基本的考え方に関する検討会報告書目次構成 1. はじめに 2. 風力発電を取り巻く状況我が国の自然環境の状況 地球温暖化対策 エネルギー政策との関係 風力発電の導入状況 3. 風力発電事業による環境影響の状況 4. 風力発電事業についての環境影響評価の実施状況等 5. 風力発電事業に関する規模要件等について規模要件の指標 規模要件の水準 規模要件等に関する他の事項 軽微な修正 変更等について 6. 環境影響評価の対象範囲及び項目の選定等の基本的考え方について環境影響評価の対象範囲 評価項目の選定 7. 調査 予測及び評価手法等の基本的考え方について騒音 低周波音 動物 植物及び生態系 景観 シャドーフリッカー 8. 今後の課題工事時期が重ならない隣接する風力発電事業 風力発電設備の撤去 洋上風力発電の取扱い 送電線の取扱い 環境影響評価情報の収集と活用等 環境保全措置に関する技術開発 9. おわりに 32

33 風力発電施設に係る環境影響評価の基本的考え方に関する検討会委員名簿 ( 座長 ) 浅野直人福岡大学法学部教授 ( 座長代行 ) 柏木孝夫東京工業大学ソリューション研究機構教授 荒井歩 東京農業大学地域環境科学部准教授 北澤大輔東京大学生産技術研究所准教授 佐々恵一福島県生活環境部環境共生課環境評価景観室長 鈴木雅一東京大学大学院農学生命科学研究科教授 瀧澤美奈子科学ジャーナリスト 田中充 法政大学社会学部教授 樋口広芳東京大学大学院農学生命科学研究科教授 福嶋司 東京農工大学農学部教授 松井利仁京都大学大学院工学研究科准教授 33

34 ( 参考 2) 世界の風力発電の導入状況 : 累計の設備容量の推移 世界の風力発電の総設備容量は 15,851 万 kw( 対前年比 31.8% 増 ) 18,000 16,000 総設備容量 ( 万 kw) 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2, ,020 1,360 1,740 2,390 3,110 3,943 4,762 5,909 7,405 9,384 12,030 15, 出典 : Global Wind Energy Council Global Wind 2009 Report

35 ( 参考 3) 世界の風力発電の導入状況 : 国別風力発電導入量 (2009 年 ) カナダ (332 万 kw) デンマーク (347 万 kw) ポルトガル (354 万 kw) オランダ (223 万 kw) 国別導入量でみると 我が国は 13 位 日本 (206 万 kw) その他 (1,379 万 kw) アメリカ (3,506 万 kw) イギリス (405 万 kw) フランス (449 万 kw) イタリア (485 万 kw) インド (1,093 万 kw) スペイン (1,915 万 kw) 総導入量 15,851 万 kw ドイツ (2,578 万 kw) 中国 (2,581 万 kw) 出典 : Global Wind Energy Council Global Wind 2009 Report 35

36 Ⅲ. 法制度における基本的事項の見直し 1. 環境影響評価法の体系 ( 基本的事項の位置付け ) 主務省令 13 事業 36 主務省令 道路 環境影響評価法基本的事項平成 9 年 6 月 13 日法律第 81 号平成 9 年 12 月 12 日環境庁告示第 87 号環境影響評価法施行令平成 9 年 12 月 3 日政令第 346 号環境影響評価法施行規制平成 10 年 6 月 12 日総理府令第 37 号 河川鉄道飛行場発電所廃棄物最終処分場公有水面の埋立及び干拓 法施行後 10 年を経過した場合において この法律の施行の状況について検討を加え その結果に基づいて必要な措置を講ずる ( 法附則第 7 条 ) 基本的事項の内容全般については 5 年程度ごとを目途に点検し その結果を公表する ( 基本的事項第 5 その他 ) 土地区画整理事業新住宅市街地開発事業工業団地造成事業新都市基盤整備事業流通業務団地造成事業宅地の造成の事業 港湾計画 1 主務省令港湾計画 出典 : 環境省資料 基本的事項の改正 平成 17 年 3 月 30 日環境省告示第 26 号 主務省令の改正 36 平成 18 年 3 月 30 日公布平成 18 年 9 月 30 日全面施行

37 2. 現行の基本的事項の位置づけ 第 1 種事業 ( 大規模 ) 第 2 種事業 ( 準ずる規模 ) 全てアセス対象 事業者による環境アセスの実施 調査予測評価 対象事業となるか否かの判定 ( スクリーニング ) 方法書 評価項目 手法の選定 ( スコーピング ) 環境保全措置の検討 準備書 補正 評価書 基本的事項 [ 現 1] ( 全事業種共通 ) 事業種別の判定基準 ( 主務省令 ) 基本的事項 [ 現 2] ( 全事業種共通 ) 事業種別の選定指針 ( 主務省令 ) 基本的事項 [ 現 3] ( 全事業種共通 ) 事業種別の指針 ( 主務省令 ) 許認可等 事業の実施環境保全措置 事後調査の実施 出典 : 環境省資料 37

38 3. 法改正の主な付加手続と基本的事項 計画段階配慮書 スクリーニング 方法書 準備書 評価書 補正評価書 環境保全措置等の結果報告書 計画段階アセス (SEA) の実施と意見聴取 : 従来からの手続に対する追加的な検討 1. スクリーニングの判定基準 2. 評価項目 手法等の選定指針 3. 環境保全措置検討指針 : 改正法で付加された手続と基本的事項 事後調査報告書の提出と公表 38

39 4. 改正法における新たな 基本的事項 の検討 (1) 配慮書 全てアセス対象 調査予測評価 計画段階アセス (SEA) の実施 配慮手続における意見聴取 第 1 種事業 ( 大規模 ) 第 2 種事業 ( 準ずる規模 ) 対象事業となるか否かの判定 ( スクリーニング ) 方法書 評価項目 手法の選定 ( スコーピング ) 事業者による環境アセスの実施 基本的事項 [ 新 1 新 2] ( 全事業種共通 ) 事業種別の指針 ( 主務省令 ) 基本的事項 [ 現 1] ( 全事業種共通 ) 事業種別の判定基準 ( 主務省令 ) 基本的事項 [ 現 2] ( 全事業種共通 ) 事業種別の選定指針 ( 主務省令 ) 環境保全措置の検討基本的事項 [ 現 3] ( 全事業種共通 ) 準備書 補正 評価書 許認可等 事業の実施 報告書 環境保全措置等の結果の報告 公表 出典 : 環境省資料 事業種別の指針 ( 主務省令 ) 基本的事項 [ 新 3] ( 全事業種共通 ) 事業種別の指針 ( 主務省令 )39

40 4. 改正法における新たな 基本的事項 の検討 (2) 1. 法改正により新たに導入される手続に関する基本的事項 1 計画段階配慮事項の選定 調査 予測 評価手法に関する指針 ( 主な検討事項 ) 配慮書の作成時期 / 複数計画案の設定方法 / 評価項目の選定方法 / 調査 予測及び評価の手法 / ティアリング * の考え方等 * 計画段階配慮手続きにおける評価結果のその後の環境影響評価への活用 2 配慮書手続における関係行政機関及び一般の意見を求める場合の指針 ( 主な検討事項 ) 意見聴取の実施時期 周知方法及び期間 / 環境大臣意見 地方自治体及び一般からの意見聴取の先後関係 / 意見聴取を不要とする場合の考え方等 3 環境保全措置等の報告書の作成に関する指針 ( 主な検討事項 ) 報告書の提出時期 周知方法及び期間 / 報告書の記載事項 / 環境保全措置を含む事後調査の手法及び実施期間 / 報告 公表すべき環境保全措置の考え方 ** 等 ** 回復することが困難であるためその保全が特に必要であると認められる環境に係るものであって その効果が確実でないもの ( 環境省令で規定する予定 ) 2. 現行の基本的事項の点検これまでの実施事例を検証するとともに 近年の環境保全施策やアセス技術に関する 動向を踏まえ 新たな考え方や改正事項等を整理する 出典 : 環境省資料に加筆 40

41 5. 新たな 2 つの手続に伴う基本的事項の検討 (1) (1) 計画段階配慮手続に係る検討事項 業実施段階前の手続対象事業に係る計画策定配慮書の内容等を考慮事対象事業 民 知事等意見交付金事業を対象事業に追加 ( 政令改正 : 風力発電所を追加 ) 計画段階配慮事項の検討 (SEA) 配慮書 SEAの結果知事意見住第 1 種事業の判定 スクリーニング手続 環境大臣の意見 主務大臣の意見 許認可等権者が判定 第 2 種事業は事業者が任意に実施 災害等に準じる特例規定 主な論点の例 1. 複数案は 事業の位置 規模又は配置 構造の適切な複数案を設定する 2. 調査 予測 評価の手法 既存文献を活用して必要により現地調査や専門家ヒア等を行う 3. 住民や自治体等からの意見聴取 実施する できれば大臣意見の前に実施する 自治体制度との関係の整理など 出典 : 環境省資料に加筆

42 計画段階配慮事項の選定等の基本的事項 ( 案 ) 1. 計画段階配慮事項の範囲は 環境要素の区分及び影響要因の区分に従う 2. 原則として 事業の位置 規模又は配置 構造に関する適切な複数案の設定を基本とする 複数案を設定しない場合は その理由を明らかにする 位置 規模に係る複数案を検討するよう努める ただし 重大な環境影響の回避 低減のために配置 構造に係る複数案の検討が重要となる場合があることに留意する 複数案には 現実的である限り 当該事業を実施しない案を含めるよう努める 3. 計画段階配慮事項の調査予測及び評価は 設定された複数の案ごとに 選定された計画段階配慮事項ごとに行う 4. 調査は 原則として既存資料により行う 重大な環境影響を把握する上で必要な情報が得られない場合には 専門家等からの知見の収集を行い 必要な情報が得られない場合は現地調査 踏査等を行う 5. 予測は 科学的知見の蓄積や既存資料の充実の程度に応じ 可能な限り定量的に行うことに努める それが困難な場合には定性的に行う 想定される予測の不確実性の程度等について整理する 6. 評価は 複数案間における重大な環境影響の比較整理を行うことを基本とし 適切な場合には 重大な環境影響の要素以外の要素についても可能な限り比較整理を行う 単一案のみが設定されている場合は 重大な環境影響が回避 低減されているかについて評価を行う これらの場合において 国や地方公共団体の環境保全上の基準又は目標が示されている場合には これらとの整合性についても可能な限り検討する 出典 : 環境省資料に加筆 42

43 5. 新たな 2 つの手続に伴う基本的事項の検討 (2) (2) 環境保全措置等報告書 ( 事後調査 ) 手続に関する検討国民等都道府県知事事業者市町村長発電所 電気事業法 公告 縦覧アセス結果の確定 ( 評価書の補正 ) 事業の許認可等事業の実施に事国等環< 認可等条件変更命令事> ( 工事中 ) 応後評価書に従っていじ調後境ること ( 違反した場て査講保合には罰則 ) に 調公表ずよ全報告る環境大臣の意見り環判査措 環境省令で境明定める措置の置許認可等権者の意見保し全使用前検査たの施設の存在 供用措環実実置境のの施施実状施況出典 : 環境省資料に加筆 発電所には適用されない 43

44 報告書の作成に関する基本的事項 ( 案 ) 1. 報告書は 事業 ( 建設工事 ) が終了した段階で 1 回作成することを基本とする その際 事業の実施中に講じた環境保全措置の効果を確認した上で その結果を報告書に含めるよう努める 2. 必要に応じ 事業の途中段階又は供用開始後に行う事後調査等の結果を公表する 3. 報告書の記載事項は 以下のとおりとする ア事業者名及び住所 対象事業の名称 種類及び規模 対象事業が実施されるべき区域等 対象事業に関する基礎的な情報イ事後調査の項目 手法及び結果ウ環境保全措置の内容 効果及び不確実性の程度エ専門家の助言を受けた場合はその内容等オ報告書作成以降に事後調査や環境保全措置を行う場合はその計画 及び その結果を公表する旨 4. 事業途中で事業主体が変わった場合にはその対応状況を 事業主体と供用段階での運営管理主体が異なる場合等には他の主体との協力又は要請等の方法及び内容を 報告書に記載する 出典 : 環境省資料に加筆 44

45 6. その他の追加的な検討事項 (1) 環境影響評価項目等の選定 大気質の微小粒子状物質 (PM2.5) 大気中の粒径 10μm(1μm=0.001mm) 以下の粒子を 浮遊粒子状物質 とし 環境基準を定めて対策を進めている 粒径 2.5μm 以下の 微小粒子状物質 は粒径がより小さいことから 肺の奥深くまで入りやすく 2009 年 9 月大気環境基準 ( 日平均 35μg/m3 年平均 15μg/m3) が設定された 関係する技術動向を見極めつつ 引き続き調査 予測 評価の技術の開発を進め 対応を検討する 低周波音低周波音は 周波数が概ね 1Hz~100Hz の音である 中でも人の耳では特に聞こえにくい 20Hz 以下の音は超低周波音と呼ばれる 低周波音は 現行の基本的事項別表では環境要素としての例示がなく すべての主務省令でも参考項目として設定されていない 今回 対象事業に風力発電施設が追加されたことに伴い 別表中 騒音 を 騒音 低周波音 に改める 45 出典 : 環境省資料に加筆 45

46 6. その他の追加的な検討事項 (2) 生物多様性オフセット 開発事業により引き起こされる生物多様性に対する悪影響を それを低減するのに適切な措置を実施した後 それでもなお残る悪影響を対象とした代償行為により得られる定量可能な保全の効果 ( ビジネスと生物多様性オフセットプログラム の定義) * オフサイトの代償措置は可能な限り同一の地理的な範囲内 ( 同一流域など ) で行うとされるが 米国では実施区域から離れた場所での生態系の創出や維持管理など 新しいタイプの事例がある * 平成 22 年 2 月の中環審答申において 基本的事項の検討において議論すべき * 今回の検討では 定量的なオフセットの導入可能性についてさらに調査研究を行う 放射性物質汚染への対応 既設のミティゲーション バンクを利用する 事業地に隣接する森林を担保し 保全管理する 事業地に隣接する残存湿地を適切に保全管理する 湿地の消失 事業地の隣接地で湿地を創出する オフサイトの代償措置は可能な限り同一の地理的な範囲内 ( 例えば同一流域など ) で行うこととされている 出典 : 環境省資料に加筆 事業地から離れた既にある湿地を担保し保全管理する 事業地から離れた場所で湿地を創出する 事業地から離れた場所で干潟の再生を行う損失した生態系と同じタイプの生態系を代償損失した生態系とは異なるタイプの生態系を代償 現行のアセス法体系では放射性物質汚染は対象ではなく 原発事故等のリスクが評価されていない 放射性物質汚染対処特措法附則により環境規制の体系を見直すべきとされたことから 今後の環境規制体系の見直しの動向を踏まえ アセス制度における適切な対応も検討すべき 46

47 1. 基本的事項 ( 告示 ) により対応する事項配慮調査 予測 評価の実施方法の提示書 複数案を原則設定手 重大な環境影響の比較整理により評価 原則として既存資料により実施 生態系を 場 として捉える考え方を導入 続報告書 スクリーニングスコーピング環境保全措置 基本的事項検討委員会報告書 ( 案 ) の主な内容 リンク 考慮すべき 重要な自然環境 の範囲の適正化 メリハリの強化 地域特性 事業特性の整理の合理化 参考手法の適正化 ( 最新知見の反映 複数手法の提示 ) 透明性の向上 助言を受けた専門家の所属等の開示 透明性の向上 事後調査 環境保全措置における専門家の関与の強化 意見聴取する場合の方法の提示 意見聴取を原則実施 複数の各案の関係地域 ( 自治体 ) で実施 環境施策動向への対応 評価範囲に 低周波音 を追加 SEA の結果等の反映 SEA 段階の検討結果の活用 ティアリング ( 前段階の結果の活用 ) SEA の結果等の反映 SEA 等早期段階の検討による回避 低減の効果の明示 手続 報告書作成方法等の提示 原則 事業 ( 工事 ) 終了段階で 1 回作成 講じた環境保全措置の効果の確認 2. 環境省令により対応する事項 SEA 関係 SEA での関係者意見等を方法書等に記載 3. 制度の円滑な実施に向けて法制度全体に関する課題への対応 放射性物質への対応 報告書手続における特例措置への対応制度の円滑な運用 ( メリハリの強化等 ) 項目選定の簡略化 重点化 ( 条件の明確化 ) 凡例 報告書手続き関係 報告すべき環境保全措置の内容を規定 報告書の公表方法を規定 環境施策動向への対応 生物多様性オフセットの調査研究の推進 PM2.5 のアセス技術の開発 温室効果ガスへの対応強化 : 改正法に伴い追加される手続 : 現行の手続き ( 現行規定の見直し等 ) 47

48 基本的事項委員会報告書 ( 案 ) の意見募集 1. 意見募集の対象環境影響評価法に基づく基本的事項等に関する技術検討委員会報告書 ( 案 ) 2. 意見募集要領 (1) 意見募集期間平成 24 年 1 月 17 日 ( 火 )~ 平成 24 年 2 月 16 日 ( 木 ) ( 郵送の場合は 2 月 16 日必着 ) (2) 意見提出方法必要事項を日本語で記入のうえ 郵送 ファックス 電子メールのいずれかの方法で (3) の提出先へ提出 (3) 意見提出先環境省総合環境政策局環境影響評価課あて [1] 郵送の場合 東京都千代田区霞が関 [2] ファックスの場合 [3] 電子メールの場合 sokan-hyoka@env.go.jp 48

49 ご清聴 ありがとうございました 引用 参考文献 環境省総合環境政策局 2011 風力発電施設に係る環境影響評価の基本的考え方に関する検討会報告書 風力発電施設に係る環境影響評価の基本的考え方に関する検討会配布資料 環境影響評価法に基づく基本的事項等に関する技術検討委員会報告書 ( 案 ) 環境影響評価法に基づく基本的事項等に関する技術検討委員会配布資料 CMitsuru Tanaka 49

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