本部会の検討目的資料 1 認知症高齢者グループホームや特別養護老人ホーム等の高齢者社会福祉施設と障害児障害者施設や救護施設乳児院等の障害者施設等は消防法令上同等の火災危険性があるとされている同一の用途区分 ( 消防法施行令別表第一 ⑹ 項ロ ) に位置づけられている認知症高齢者グループホー

Size: px

Start display at page:

Download "本部会の検討目的資料 1 認知症高齢者グループホームや特別養護老人ホーム等の高齢者社会福祉施設と障害児障害者施設や救護施設乳児院等の障害者施設等は消防法令上同等の火災危険性があるとされている同一の用途区分 ( 消防法施行令別表第一 ⑹ 項ロ ) に位置づけられている認知症高齢者グループホー"

みそらひろもり
5 years ago
Views:

1 障害者施設等火災対策検討部会 ( 第 1 回 ) 議事次第日時 : 平成 25 年 7 月 30 日 ( 火 )10 時 00 分 ~12 時 00 分場所 : 主婦会館プラザエフ (9 階スズラン ) 1 開会 2 議事等 ⑴ 本部会の検討目的等について ⑵ 過去の障害者施設等における火災について ⑶ 認知症高齢者グループホーム等火災対策検討部会の検討状況について ⑷ 小規模社会福祉施設等に係る実態調査結果について ⑸ その他 3 閉会

2 本部会の検討目的資料 1 認知症高齢者グループホームや特別養護老人ホーム等の高齢者社会福祉施設と障害児障害者施設や救護施設乳児院等の障害者施設等は消防法令上同等の火災危険性があるとされている同一の用途区分 ( 消防法施行令別表第一 ⑹ 項ロ ) に位置づけられている認知症高齢者グループホーム等火災対策検討部会において高齢者社会福祉施設については面積に関係なくスプリンクラー設備の設置を原則義務化すべきとの議論がまとまりつつある障害者施設等についても現行体系下では同等の火災危険性があると考えられるため高齢者社会福祉施設に係る設置基準に合わせてスプリンクラー設備の設置を原則義務化してはどうか < 今後の予定 > 7 月 30 日障害者施設等火災対策検討部会 ( 第 1 回 ) 開催 8 月上旬認知症高齢者グループホーム等火災対策検討部会 ( 第 4 回 ) を開催し部会報告のとりまとめ

3 障害者施設等火災対策検討部会委員資料 2 ( 敬称略五十音順 ) 委員天田孝札幌市保健福祉局障がい保健福祉部長委員阿萬哲也厚生労働省社会援護局障害保健福祉部障害福祉課地域生活支援推進室長委員荒井伸幸東京消防庁予防部長委員石崎和志国土交通省住宅局建築指導課建築物防災対策室長委員榎一郎千葉市消防局予防部長委員河村真紀子主婦連合会事務局次長委員柴崎順三 ( 社福 ) 全国社会福祉協議会全国乳児福祉協議会総務委員長委員次郎丸誠男危険物保安技術協会特別顧問 ( 元消防研究所所長 ) 委員田坂成生全国救護施設協議会理事総務財政広報委員長委員田中正博 ( 社福 ) 全日本手をつなぐ育成会常務理事委員土本哲也東京都福祉保健局障害者施策推進部居住支援課長委員中田義則 ( 社福 ) 全国社会福祉協議会全国身体障害者施設協議会地域生活支援推進委員長委員野村歡元国際医療福祉大学大学院教授委員南良武 ( 公社 ) 日本精神科病院協会常務理事委員室﨑益輝 ( 公財 ) ひょうご震災記念 21 世紀研究機構副理事長委員室津滋樹日本グループホーム学会事務局長委員山田常圭消防庁消防研究センター技術研究部長委員若杉雅彦新潟市消防局予防課長委員渡部等 ( 公財 ) 日本知的障害者福祉協会地域支援部会委員政策委員会委員事務局消防庁予防課 ( 計 19 名 )

4 過去の障害者施設等の火災資料 3 火災年月日出火場所事業所名用途構造階数規模死者数負傷者数スプリンクラー設備の設置義務スプリンクラー設備の設置の有無過生去しのた死主者なが火発災昭和 61 年 2 月 8 日青森県弘前市草薙園知的障害者更生施設昭和 61 年 7 月 31 日兵庫県神戸市陽気寮知的障害者援護施設昭和 62 年 2 月 11 日静岡県富士市佛祥院精神不安定アルコール中毒患者収容施設耐火構造平屋建て 1283 m2 鉄骨造 2 階建て 1023 m2 鉄骨造 3 階建て 3135 m2 2 6 無無 8 無無 3 1 無無平成 17 年 7 月 6 日大阪府高槻市富田荘精神障害者グループホーム木造平屋建て 89 m2 1 1 無無最死近者 1 が 0 発年生にしおたけ火る災平成 17 年 6 月 30 日岡山県岡山市旭川荘アカシア園平成 20 年 6 月 2 日神奈川県綾瀬市ハイムひまわり知的障害者更生施設知的障害者ケアホーム平成 22 年 12 月 27 日愛知県豊川市愛知県希全の里身体障害者支援施設耐火構造 2 階建て 523 m2 木造 2 階建て 318 m2 耐火構造 3 階建て 9326 m2 1 2 無無 3 1 有無 ( 経過措置期間中 ) 1 有有平成 25 年 2 月 10 日新潟県新潟市新潟もぐらの家身体障害者グループホーム鉄骨造 2 階建て 809 m2 1 5 無無

長崎市認知症高齢者グループホーム火災の概要資料 4 建物名称 : グループホームベルハウス東山手用途 : 複合用途 ( グループホーム事務所共同住宅 ( 消防法施行令別表第 1(16) 項イ )) 建築年月日 : 昭和 40 年 11 月 18 日 ( 建物登記上 ) 構造階層 : 鉄骨造一部木造地上 4 階建て延べ面積 :581.

5 長崎市認知症高齢者グループホーム火災の概要資料 4 建物名称 : グループホームベルハウス東山手用途 : 複合用途 ( グループホーム事務所共同住宅 ( 消防法施行令別表第 1(16) 項イ )) 建築年月日 : 昭和 40 年 11 月 18 日 ( 建物登記上 ) 構造階層 : 鉄骨造一部木造地上 4 階建て延べ面積 :581.85m2 ( うちグループホーム部分 (1,2 階 ) の面積は259.64m2 ) 建築面積 :164.55m2収容人員 :17 名 ( そのうちグループホーム部分は13 名 ) 火災発生日時 : 平成 25 年 2 月 8 日 ( 金 ) 調査中覚知時刻 : 19:43 鎮圧時刻 : 21:09 鎮火時刻 : 21:49 焼損程度 : 部分焼 ( 焼損床面積 51.5m2 ) 人的被害 : 死者 5 名負傷者 7 名施設外観 1

6 在館者の状況 4 階平面図南側木造部分 ( 住居 ) 自力脱出北側凡例死者生存者建物所有者 3 階平面図 20:30 救助 7 号室 ( 物置 ) 6 号室 ( 物置 ) 5 号室 ( 物置 ) 3 号室 ( 住居 ) 9 2 号室 ( 住居 ) 1 号室 ( 事務室 ) 7 は病院搬送時には重症であったがその後 (3 月 4 日 ) 死亡 2 階平面図 20:20 救助自力脱出 19:48 救出 19:47 救出 13 号室 8 12 号室号室 10 号室 2 9 号室 8 号室 1 屋内階段と廊下を区画する非自閉式の扉外部へ 1 階平面図外部へ 6 20:06 救助リビング施設職員 20:02 救助 7 20:00 救助 4 居室居室自力脱出 5 19:54 救助 UB 3 居室居室 20:01 救助外部へ 4 階が住宅のため設置した非自閉式の扉 2

7 グループホームの防火対策の状況消防用設備等の設置状況及び防火管理の実施状況グループホーム等の設置基準ベルハウス東山手における設置義務の有無ベルハウス東山手における対応状況消火器具全てあり設置 ( 火災時に使用された形跡なし ) 自動火災報知設備全てあり設置 ( 火災時に鳴動したことを消防隊が確認 ) 火災通報装置全てあり設置 ( 火災時に使用された形跡なし ) スプリンクラー設備 275 m2以上なし設置なし誘導灯全てあり消防用設備点検報告防火管理全て ( 半年に 1 回実施 1 年ごとに報告 ) 利用者及び職員の合計が 10 人以上ありあり設置 ( 一部誘導灯のバッテリー切れ ) 平成 24 年 9 月 30 日に立入検査時に指摘実施平成 24 年 8 月 20 日提出済み防火管理者選任届出済み消防計画届出済み避難訓練平成 19 年 12 月 3 日に実施以降実施した旨の報告はなし 3

8 社会福祉施設へのスプリンクラー設備の設置基準 1 社会福祉施設のうち自力避難が困難なものが主として入居する施設延べ面積が 275 m2以上で設置義務 ( 参考 ) 設置基準の改正経緯昭和 62 年 10 月政令改正 ( 昭和 63 年 4 月施行 ) 延べ面積 6000 m2以上 1000 m2以上 ( 東京都松寿園火災を契機 ( 昭和 62 年 6 月 6 日死者 17 名 2,014 m2 )) 平成 19 年 6 月政令改正 ( 平成 21 年 4 月施行 ) 延べ面積 1000 m2以上 275 m2以上 ( 長崎県大村市グループホーム火災を契機 ( 平成 18 年 1 月 8 日死者 7 名 279 m2 )) 2 社会福祉施設のうち 1 以外の施設平屋建て以外の防火対象物で延べ面積が 6,000 m2以上で設置義務 4

9 認知症高齢者グループホーム等火災対策検討部会平成 25 年 2 月 8 日に発生した長崎県長崎市の認知症高齢者グループホーム火災を踏まえ認知症高齢者等が入所する施設における火災対策のあり方について検討するため消防庁が主催する予防行政のあり方に関する検討会の下に認知症高齢者グループホーム等火災対策検討部会を開催する 1 主な検討項目 (1) 認知症高齢者グループホームベルハウス東山手火災の概要と課題の整理 (2) 認知症高齢者グループホーム等における防火対策のあり方 2 検討委員 ( 敬称略五十音順 ) 室﨑益輝ひょうご震災記念 21 世紀研究機構副理事長 ( 座長 ) 荒井伸幸東京消防庁予防部長石崎和志国土交通省住宅局建築指導課建築物防災対策室長上田孝志札幌市消防局予防部長榎一郎千葉市消防局予防部長勝又浜子厚生労働省老健局高齢者支援課認知症虐待防止対策推進室長河村真紀子主婦連合会事務局次長佐々木勝則公益社団法人日本認知症グループホーム協会常務理事佐々木美香子札幌市保健福祉局高齢保健福祉部介護保険課事業指導担当課長次郎丸誠男危険物保安技術協会特別顧問 ( 元消防研究所所長 ) 野村歡元国際医療福祉大学大学院教授伯川秀人長崎市消防局予防課長山田常圭消防庁消防研究センター上席研究官 3 スケジュール 3 月 11 日に第 1 回 5 月 24 日に第 2 回 6 月 27 日に第 3 回を開催 8 月を目途にとりまとめ 5

10 認知症高齢者グループホーム等火災対策に係る主な論点長崎市の火災における課題 (1) 自動火災報知設備の鳴動後の火災通報装置の操作がされておらず施設からの通報ができていなかった (2) 従業員に対する消防訓練が十分実施されていなかった (3) 出火階以外での被害拡大要因の一つとして防火区画が建築基準に不適合であったことが関連した可能性があるまたこうした状況について関係行政機関間での情報共有が不十分であったソフト面 ( 防火管理や近隣応援体制など ) の対策とハード面 ( 建築構造や感知通報消火設備など ) の対策を総合的に実施することが必要 6

11 ソフト面での対策 (1) 全ての従業員が火災時に適切に対応できる従業員教育の推進従業員への教育の時期等をあらかじめ計画として明文化させることについて福祉部局消防部局が連携して指導する (2) 効果的な訓練の実施漫然と訓練を行うだけでは効果は期待できないため建物構造や入居者の特性避難経路等の実情を考慮し施設ごとの工夫が必要避難訓練マニュアルや他の施設での先進事例などを参考に消防本部等が個別施設の訓練計画に対して具体的なアドバイスを行うことや保健福祉部局を通じた各施設へのマニュアルや先進事例などの周知を図ることが重要ハード面での対策 (1) 自動火災報知設備と火災通報装置の連動の原則義務化に向けた検討 (2) 防火関係規定に不適合の施設への関係行政機関の改善指導の徹底 (3) スプリンクラー設備の設置基準の見直しその他必要な対策 (1) 関係行政機関の情報共有連携体制の構築 (2) 利用者への情報提供 7

12 スプリンクラー設備の設置基準の見直しに係る基本的考え方認知症高齢者グループホームについては原則として全ての施設にスプリンクラー設備を設置することを義務づけるべきただし例外として施設の構造がスプリンクラー設備を用いずにも火災時に介助者による対応によって避難が有効に行われると想定されるものである場合はスプリンクラー設備を設置不要としてもよいのではないか 8

13 スプリンクラー設備の目的効果スプリンクラー感知器避難誘導地区音響装置自動火災報知設備の鳴動で避難誘導を開始避難誘導避難誘導火災進展スプリンクラー設備の作動放水の開始延焼抑制火災が拡大しスプリンクラーヘッドが熱を受け一定の高温に達し放水される他の部分への延焼を抑制し避難を可能とする一局所のみの火災で抑制する自力避難困難者の避難に要する時間が確保されるよう延焼抑制効果を得ることが必要原則としてスプリンクラー設備設置を義務化 9

14 例外 1 火災が発生しても火炎が拡大しにくく煙も生じにくいように措置されたもの例外 2 例外 1 と同等の安全性を有するものスプリンクラー設備の設置が免除される構造について ( 注 ) 認知症高齢者グループホーム等の高齢者社会福祉施設についての検討案であり障害者施設等の関係者からも意見を伺いながら引き続き検討する (1) 延べ面積が 275 m2未満のもの ((2) に該当するものを除く ) ア : 延焼抑制構造の区画 (1) を有するイ : 壁天井の不燃性が高い (2) ものとなっていること延べ面積が 275 m2以上 1,000 m2未満のものと同様の要件ア : 延焼抑制構造の区画 (1) を有するイ : 避難が容易な構造 (3) を有するものとなっていること具体的な構造 (2) 1 戸建で延べ面積が 100 m2以下の 1 フロアのものでかつ居室が 3 以下のもの壁天井の不燃性が高い (2) ものとなっていること避難が容易な構造 (3) を有するものとなっていること 1 延焼抑制構造の区画準耐火構造の床壁で区画され開口部の面積が一定以下で当該開口部に自閉式等の防火戸が設けられており区画された部分の床面積が100m2以下で居室が3 以下のもの 2 壁天井の不燃性が高い壁天井のうち地上に通ずる主たる廊下その他の通路にあっては準不燃材料でありその他の部分にあっては難燃材料であること 3 避難が容易な構造避難階のみに要介助者が入居している施設であって早期感知や屋外から直接に避難誘導できる経路の確実な確保が図られておりかつ火災の影響が少ない時間内に介助者が入居者を屋外に避難させられることが個別に検証されたもの 10

15 ( 参考 ) スプリンクラー設備の設置免除要件の考え方スプリンクラー設備の設置と同等の延焼拡大抑制効果が得られるよう火災が発生しても火炎が拡大しにくく煙も生じにくいように措置されたものについてはスプリンクラー設備の設置を免除例外 m2以上 1000 m2未満の施設で既に免除されている準耐火構造の防火区画を形成すること ( 図線 ) 防火区画は 100 m2以下で 4 以上の居室を含まないこと内装 ( 避難経路は準不燃材料その他の部分 ( 居室を含 ) は難燃材料 ) 扉は防火設備で自動的に閉鎖すること廊下居室居室居室居室共用室 ( 要件でいう居室にあたる ) 当該防火対象物が 100 m2未満 1 階層かつ 3 室以内である施設については防火区画の構造を要さず内装制限のみが必要 100 m2以下かつ 3 室以下の施設の考え方廊下居室居室居室 11

16 前出の内装制限は壁天井が燃焼し火炎が伝搬することによる延焼の抑制に効果があるとともに出火室出火部分の内装が燃焼することによる煙の発生を一定時間抑えることで避難時間を確保するもの平屋で各居室から直接屋外に出られるような施設において避難を終えるまでの時間が十分に短いことが検証されたものは内装制限なしでも安全な避難が可能例外 2 内装の不燃化を要さない構造の考え方煙感知器介助者が屋外から容易に進入できるよう措置された開口部屋外への避難経路廊下居室居室居室 1 感知器の種別を煙感知器に限定する ( 熱感知器よりも火災を早く感知し作動する ) 2 居室が屋外に直接面する 3 介助者が屋外から居室に容易に進入できる 4 廊下を経由して避難する場合でも2 方向の避難経路が確保されている 5 どの避難経路からも火災による影響を受ける前に入居者を屋外に避難誘導できることが検証されている 12

17 ⑹ 項ロの福祉施設の区分別データ (1000 m2未満のもの ) 資料 5 用途福祉施設の区分総数 SP 有り (B) 275 m2未満 (A) 設置率 (B/A) SP 無し (C) 未設置率 (C/A) 22,357 7,189 2,238 31% 4,951 69% 16,949 3,910 1,853 47% 2,057 53% 老人短期入所施設 1, % % 養護老人ホーム % 17 49% 高齢者系特別養護老人ホーム % 11 33% 有料老人ホーム 3,900 1, % % 介護老人保健施設 % 32 70% 老人短期入所事業を行う施設 % % ⑹ 項ロ認知症対応型老人共同生活援助を行う施設 10,659 2,082 1,544 74% % 3,464 2, % 1,972 89% 障害児入所施設 % 68 91% 障害者系障害者支援施設 % % 短期入所を行う施設 % % 共同生活介護を行う施設 1,992 1, % 1,453 90% 乳児院救護施設 % 19 76% % 2 29% その他 ( 不明も含む ) 1 棟に複数の福祉施設区分が存する棟がある等の理由により総数とは一致しない平成 25 年 2 月 22 日時点消防庁調べ 2,368 1, % %

18 新潟県新潟市新潟もぐらの家火災の概要参考資料 1 建物名称 : 新潟もぐらの家 ( もぐらの家もぐら工房 ) 用途 : 消防法施行令別表第一 ⑹ 項ハ障害者総合支援法に規定する共同生活援助施設 ( もぐらの家 ) 及び就労継続支援施設 ( もぐら工房 ) 建築年月日 : 昭和 57 年 3 月 30 日構造階層 : 鉄骨造地上 2 階建て延べ面積 :809.78m2 建築面積 :756.20m2 収容人員 :40 名火災発生日時 : 平成 25 年 2 月 10 日 ( 日 )4 時 45 分ごろ覚知時刻 :4 時 53 分鎮圧時刻 :5 時 32 分鎮火時刻 :5 時 32 分焼損程度 : 部分焼 ( 焼損床面積 88m2 焼損表面積 105m2 ) 人的被害 : 死者 1 名負傷者 5 名 1

19 在館者の状況等 2

20 出火時の入居状況等性別年齢在室不在避難方法死傷程度救急搬送先 1 号室男 48 在室消防隊による避難中等症新潟市民病院救命救急センター 2 号室男 63 在室 - 死亡 - 3 号室男 48 在室自力避難軽症新潟大学医歯学総合病院 4 号室男 39 在室消防隊による避難軽症新潟市民病院救命救急センター 5 号室男 28 不在号室男 62 在室自力避難負傷なし - 7 号室空室号室男 64 在室自力避難軽症新潟市民病院救命救急センター 9 号室男 50 在室自力避難軽症新潟大学医歯学総合病院 10 号室男 31 不在

21 参考資料 2 スプリンクラー設備の効果について 1. 火災統計から見た効果について ( 平成 22 年住宅を除く ) 焼損床面積m2 スプリンクラー非設置建物の焼損床面積の状況 (10,734 件 ) 件目 10,734 件について焼損床面積の小さいものから大きいものの順にその焼損床面積をプロットしたもの焼損床面積m2 スプリンクラー設置建物の焼損床面積の状況 ( 義務設置対象 846 件 ) 件目 846 件について焼損床面積の小さいものから大きいものの順にその焼損床面積をプロットしたもの 1

22 2. スプリンクラー設備が設置された建物での死亡火災発生件数スプリンクラーが法令に基づき設置された建物では死者の発生率が約 6 分の 1 程度に抑えられているスプリンクラー設置義務建物での火災件数 ( 放火除く ) 死者数 100 件あたりの死者数平成 14 年平成 15 年平成 16 年平成 17 年平成 18 年平成 19 年平成 20 年平成 21 年平成 22 年平成 23 年合計 5, ( 火災報告により作成 ) ( 参考 ) 全建物火災での死者発生状況出火件数死者数 100 件あたりの死者数建物火災 309,733 14, 事業所共同住宅等 ( ) 178,610 3, 平成 14 年 ~ 平成 23 年消防白書により作成建物火災の内一般住宅と併用住宅を除いたもの 2

23 消防法施行令別表第 1(6) 項ロに掲げる施設の概要 ( 細目欄の印は275m2未満の施設が想定されるものを示す ) 細目根拠法令規定規模要件根拠規定構造要件根拠規定参考資料 3 指定居宅サービス等の事業の人員設備及び運営に関する基準 ( 平成 11 年厚生省令第 37 号 ) 老人短期入所施設 ( ) ( ショートステイ ) 老人福祉法第 20 条の 3 ( 老人短期入所施設 ) 第二十条の三老人短期入所施設は第十条の四第一項第三号の措置に係る者又は介護保険法の規定による短期入所生活介護に係る居宅介護サービス費若しくは介護予防短期入所生活介護に係る介護予防サービス費の支給に係る者その他の政令で定める者を短期間入所させ養護することを目的とする施設とする指定居宅サービス等の事業の人員設備及び運営に関する基準 ( 平成 11 年厚生省令第 37 号 ) 面積基準 : 1 従来型 m2 / 人第 124 条第 1 項 2 ユニット型 m2 / 人第 140 条の 4 第 6 項定員基準 : 20 人以上第 123 条第 1 項一般基準 : 耐火建築物入所者の日常生活に充てられる場所を二階以上の階及び地階のいずれにも設けていないものは準耐火建築物でも可また居室等を二階又は地階に設けている場合であっても 1 非常災害に対する計画に円滑迅速な避難のための事項を定める 2 避難訓練の実施 3 地域住民等との連携体制を整備の全ての要件を満たす場合は準耐火建築物でも可緩和基準 : 木造平屋建ての建築物 ( 都道府県知事が次のいずれかの要件を満たし入居者の安全性が確保されていると認めたものに限る ) スプリンクラー等により初期消火延焼抑制に配慮した構造非常警報設備等により早期発見通報の体制整備避難口の増設等により火災時の円滑避難が可能高齢者老人養護老人ホーム ( ) 老人福祉法第 20 条の 4 ( 養護老人ホーム ) 第二十条の四養護老人ホームは第十一条第一項第一号の措置に係る者を入所させ養護するとともにその者が自立した日常生活を営み社会的活動に参加するために必要な指導及び訓練その他の援助を行うことを目的とする施設とする養護老人ホームの設備及び運営に関する基準 ( 昭和 41 年厚生省令第 19 号 ) 面積基準 : 1 人当たり面積 m2 第 11 条第 4 項定員基準 : 20 人以上第 10 条養護老人ホームの設備及び運営に関する基準 ( 昭和 41 年厚生省令第 19 号 ) 一般基準 : 耐火建築物又は準耐火建築物緩和基準 : 木造平屋建ての建築物 ( 都道府県知事が次のいずれかの要件を満たし入居者の安全性が確保されていると認めたものに限る ) スプリンクラー等により初期消火延焼抑制に配慮した構造非常警報設備等により早期発見通報の体制整備避難口の増設等により火災時の円滑避難が可能特別養護老人ホーム ( ) 老人福祉法第 20 条の 5 ( 特別養護老人ホーム ) 第二十条の五特別養護老人ホームは第十一条第一項第二号の措置に係る者又は介護保険法の規定による地域密着型介護老人福祉施設入所者生活介護に係る地域密着型介護サービス費若しくは介護福祉施設サービスに係る施設介護サービス費の支給に係る者その他の政令で定める者を入所させ養護することを目的とする施設とする特別養護老人ホームの設備及び運営に関する基準 ( 平成 11 年厚生省令第 46 号 ) 面積基準 : 1 従来型 10.65m2 / 人第 11 条第 4 項 2ユニット型 10.65m2 / 人第 35 条第 4 項 1 2ともに2 人部屋の場合 21.3m2 社会福祉法 ( 昭和 26 年 3 月 29 日法律 45) 定員基準 :5 人以上第 2 条第 4 項第 4 号特別養護老人ホームの設備及び運営に関する基準 ( 平成 11 年厚生省令第 46 号 ) 一般基準 : 耐火建築物入所者の日常生活に充てられる場所を二階以上の階及び地階のいずれにも設けていないものは準耐火建築物でも可また居室等を二階又は地階に設けている場合であっても 1 非常災害に対する計画に円滑迅速な避難のための事項を定める 2 避難訓練の実施 3 地域住民等との連携体制を整備の全ての要件を満たす場合は準耐火建築物でも可緩和基準 : 木造平屋建ての建築物 ( 都道府県知事が次のいずれかの要件を満たし入居者の安全性が確保されていると認めたものに限る ) スプリンクラー等により初期消火延焼抑制に配慮した構造非常警報設備等により早期発見通報の体制整備避難口の増設等により火災時の円滑避難が可能有料老人ホーム ( ) ( 主として要介護状態にある者を入居させるものに限る ) 老人福祉法第 29 条 ( 届出等 ) 第二十九条有料老人ホーム ( 老人を入居させ入浴排せつ若しくは食事の介護食事の提供又はその他の日常生活上必要な便宜であつて厚生労働省令で定めるもの ( 以下介護等という ) の供与 ( 他に委託して供与をする場合及び将来において供与をすることを約する場合を含む ) をする事業を行う施設であつて老人福祉施設認知症対応型老人共同生活援助事業を行う住居その他厚生労働省令で定める施設でないものをいう以下同じ ) を設置しようとする者はあらかじめその施設を設置しようとする地の都道府県知事に次の各号に掲げる事項を届け出なければならない有料老人ホーム設置運営標準指導指針局長通知 ( 平成 14 年 7 月 18 日老発第号 ) 面積基準 : なし ( 指針で参考値 13 m2 / 人を提示 ) 定員基準 : なし有料老人ホーム設置運営標準指導指針局長通知 ( 平成 14 年 7 月 18 日老発第号 ) 一般基準 : 耐火建築物又は準耐火建築物緩和基準 : 木造平屋建ての建築物 ( 都道府県知事が次のいずれかの要件を満たし入居者の安全性が確保されていると認めたものに限る ) スプリンクラー等により初期消火延焼抑制に配慮した構造非常警報設備等により早期発見通報の体制整備避難口の増設等により火災時の円滑避難が可能高齢者老人介護老人保健施設 ( ) 介護保険法第 8 条第 27 項 27 この法律において介護老人保健施設とは要介護者 ( その治療の必要の程度につき厚生労働省令で定めるものに限る以下この項において同じ ) に対し施設サービス計画に基づいて看護医学的管理の下における介護及び機能訓練その他必要な医療並びに日常生活上の世話を行うことを目的とする施設として第九十四条第一項の都道府県知事の許可を受けたものをいい介護保健施設サービスとは介護老人保健施設に入所する要介護者に対し施設サービス計画に基づいて行われる看護医学的管理の下における介護及び機能訓練その他必要な医療並びに日常生活上の世話をいう介護老人保健施設の人員施設及び設備並びに運営に関する基準 ( 平成 11 年厚生省令第 40 号 ) 面積基準 : 1 従来型 8 m2 / 人第 3 条第 2 項 2 ユニット型 m2 / 人第 41 条第 2 項定員基準 : なし介護老人保健施設の人員施設及び設備並びに運営に関する基準 ( 平成 11 年厚生省令第 40 号 ) 一般基準 : 耐火建築物入所者の日常生活に充てられる場所を二階以上の階及び地階のいずれにも設けていないものは準耐火建築物でも可また居室等を二階又は地階に設けている場合であっても 1 非常災害に対する計画に円滑迅速な避難のための事項を定める 2 避難訓練の実施 3 地域住民等との連携体制を整備の全ての要件を満たす場合は準耐火建築物でも可緩和基準 : 木造平屋建ての建築物 ( 都道府県知事が次のいずれかの要件を満たし入居者の安全性が確保されていると認めたものに限る ) スプリンクラー等により初期消火延焼抑制に配慮した構造非常警報設備等により早期発見通報の体制整備避難口の増設等により火災時の円滑避難が可能指定居宅サービス等の事業の人員設備及び運営に関する基準 ( 平成 11 年厚生省令第 37 号 ) 老人福祉法第五条の二第四項に規定する老人短期入所事業を行う施設 ( ) 老人福祉法第 5 条の 2 第 4 項 4 この法律において老人短期入所事業とは第十条の四第一項第三号の措置に係る者又は介護保険法の規定による短期入所生活介護に係る居宅介護サービス費若しくは介護予防短期入所生活介護に係る介護予防サービス費の支給に係る者その他の政令で定める者を特別養護老人ホームその他の厚生労働省令で定める施設に短期間入所させ養護する事業をいう指定居宅サービス等の事業の人員設備及び運営に関する基準 ( 平成 11 年厚生省令第 37 号 ) 面積基準 : 1 従来型 m2 / 人第 124 条第 1 項 2 ユニット型 m2 / 人第 140 条の 4 第 6 項定員基準 : なし一般基準 : 耐火建築物入所者の日常生活に充てられる場所を二階以上の階及び地階のいずれにも設けていないものは準耐火建築物でも可また居室等を二階又は地階に設けている場合であっても 1 非常災害に対する計画に円滑迅速な避難のための事項を定める 2 避難訓練の実施 3 地域住民等との連携体制を整備の全ての要件を満たす場合は準耐火建築物でも可緩和基準 : 木造平屋建ての建築物 ( 都道府県知事が次のいずれかの要件を満たし入居者の安全性が確保されていると認めたものに限る ) スプリンクラー等により初期消火延焼抑制に配慮した構造非常警報設備等により早期発見通報の体制整備避難口の増設等により火災時の円滑避難が可能高齢者老人同条第六項に規定する認知症対応型老人共同生活援助事業を行う施設 ( ) 老人福祉法第 5 条の 2 第 6 項 6 この法律において認知症対応型老人共同生活援助事業とは第十条の四第一項第五号の措置に係る者又は介護保険法の規定による認知症対応型共同生活介護に係る地域密着型介護サービス費若しくは介護予防認知症対応型共同生活介護に係る地域密着型介護予防サービス費の支給に係る者その他の政令で定める者につきこれらの者が共同生活を営むべき住居において入浴排せつ食事等の介護その他の日常生活上の援助を行う事業をいう指定地域密着型サービスの事業の人員設備及び運営に関する基準 ( 平成 18 年厚労省令第 34 号 ) 面積基準 : 7.43 m2 / 人第 93 条第 4 項定員基準 : 5 人以上 9 人以下 (1ユニット) なし第 93 条第 2 項原則 2ユニットまで第 93 条第 1 項ただし H18.4.1の時点で3ユニット以上で事業を行っていた事業所は引き続き運営可能附則第 7 条生活保護者救護施設生活保護法第 38 条第 1 項第 1 号第三十八条保護施設の種類は左の通りとする一救護施設二更生施設三医療保護施設四授産施設五宿所提供施設 2 救護施設は身体上又は精神上著しい障害があるために日常生活を営むことが困難な要保護者を入所させて生活扶助を行うことを目的とする施設とする救護施設更生施設授産施設及び宿所提供施設の設備及び運営に関する最低基準 ( 昭和 41 年 7 月 1 日厚生省令第 18 号 ) 面積基準 : 1 人当たり床面積 3.3 m2以上第 10 条第 5 項定員基準 : 30 人以上第 9 条救護施設更生施設授産施設及び宿所提供施設の設備及び運営に関する最低基準 ( 昭和 41 年 7 月 1 日厚生省令第 18 号 ) 一般基準 : 耐火建築物又は準耐火建築物第 10 条第 1 項緩和基準 : 木造平屋建ての建築物 ( 都道府県知事が次のいずれかの要件を満たし入居者の安全性が確保されていると認めたものに限る ) 第 10 条第 2 項スプリンクラー等により初期消火延焼抑制に配慮した構造非常警報設備等により早期発見通報の体制整備避難口の増設等により火災時の円滑避難が可能

24 児童福祉施設の設備及び運営に関する基準 ( 昭和 23 年厚生省令第 63 号 ) 児童乳児院 ( ) 児童福祉法第 37 条第三十七条乳児院は乳児 ( 保健上安所定した生活環境の確保その他の理由により特に必要のある場合には幼児を含む ) を入院させてこれを養育しあわせて退院した者について相談その他の援助を行うことを目的とする施設とする面積基準 : 寝室 2.47 m2 / 人以上観察室 1.65 m2 / 人以上 ( 乳幼児 10 人未満を入させる乳児院を除く ) 第 19 条養育専用室 9.91 m2 / 室以上及び 2.47 m2 / 人以上 ( 乳幼児 10 人未満を入所させる乳児院 ) [ 第 20 条 ] なし社会福祉法 ( 昭和 26 年 3 月 29 日法律 45) 定員基準 :5 人以上第 2 条第 4 項第 4 号障害児障害児入所施設 ( ) 児童福祉法第 42 条第四十二条障害児入所施設は次の各号に掲げる区分に応じ障害児を入所させて当該各号に定める支援を行うことを目的とする施設とする一福祉型障害児入所施設保護日常生活の指導及び独立自活に必要な知識技能の付与二医療型障害児入所施設保護日常生活の指導独立自活に必要な知識技能の付与及び治療児童福祉法に基づく指定障害児入所施設等の人員設備及び運営に関する基準 ( 平成 24 年厚生労働省令第 16 号 ) 福祉型障害児入所施設居室の定員乳幼児以外 : 一室あたり 4 人以下第 5 条第 3 項第 1 号乳幼児 : 一室あたり 6 人以下第 5 条第 3 項第 3 号面積乳幼児以外 :1 人あたり 4.95 平方メートル第 5 条第 3 項第 2 号乳幼児 :1 人あたり 3.3 平方メートル第 5 条第 3 項第 3 号なし医療型障害児入所施設医療法に規定する病院と同様の基準第 53 条第 1 項障害者支援施設障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律 ( ) 第 5 条第 11 項障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律に基づく障害者支援施設の設備及び運営に関する基準 ( 平成 18 年厚生労働省令第 177 号 ) 障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援 11 この法律において障害者支援施設するための法律に基づく指定障害者支援施設等一般基準 : 耐火建築物又は準耐火建築物とは障害者につき施設入所支援を行うとの人員設備及び運営に関する基準 ( 平成 18 年厚ともに施設入所支援以外の施設障害福祉生省令第 172 号 ) サービスを行う施設 ( のぞみの園及び第一項の厚生労働省令で定める施設を除く ) を面積基準 :9.9m2/ 人第 6 条第 2 項二号ハいう定員基準 : なし緩和基準 : 木造平屋建ての建築物 ( 都道府県知事が次のいずれかの要件を満たし入居者の安全性が確保されていると認めたものに限る ) スプリンクラー等により初期消火延焼抑制に配慮した構造非常警報設備等により早期発見通報の体制整備避難口の増設等により火災時の円滑避難が可能定員基準 :30 人以上障害者障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律第五条第八項に規定する短期入所を行う施設 ( ) ( 主として障害の程度が重い者を入所させるものに限る ) 障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律 ( ) 第 5 条第 8 項障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律に基づく指定障害福祉サービスの 8 この法律において短期入所とは居事業等の人員設備及び運営に関する基準 ( 平成宅においてその介護を行う者の疾病その他 18 年厚生省令第 171 号 ) の理由により障害者支援施設その他の厚生労働省令で定める施設への短期間の入面積基準 : 単独型 8m2 / 人所を必要とする障害者等につき当該施設第 117 条第 5 項一号ハに短期間の入所をさせ入浴排せつ又は併設型空床型 : 併設事業所当該施設の居室食事の介護その他の厚生労働省令で定めであってその全部又は一部が利用者に利用る便宜を供与することをいうされていない居室を用いること定員基準 : なしなし障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律 ( ) 第 5 条第 10 項 10 この法律において共同生活介護とは障害者につき主として夜間において共同生活を営むべき住居において入浴排せつ又は食事の介護その他の厚生労働省令で定める便宜を供与することをいう障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律に基づく指定障害福祉サービスの事業等の人員設備及び運営に関する基準 ( 平成 18 年厚生労働省令第 171 号 ) 面積基準 : 一の居室の面積 7.43 m2以上 ( 収納設備等を除く ) 定員規模 : 住居の入居定員原則として 2 人以上 10 人以下消防法施行令別表第 1 6 項ロに追加予定のもの ( 細目欄の印は 275 m2未満の施設が想定されるもの ) 高齢者老人同条第十項共同生活介護を行う施設 ( ) 細目軽費老人ホーム ( ) 老人福祉法第五条の二第五項に規定する小規模多機能型居宅介護事業を行う施設 ( ) ( 主として要介護状態にある者を入居させるものに限る ) 根拠法令規定規模要件根拠規定構造要件根拠規定老人福祉法第 20 条の 6 老人福祉法第 5 条の 2 第 5 項 ( 軽費老人ホーム ) 第二十条の六軽費老人ホームは無料又は低額な料金で老人を入所させ食事の提供その他日常生活上必要な便宜を供与することを目的とする施設 ( 第二十条の二の二から前条までに定める施設を除く ) とする 5 この法律において小規模多機能型居宅介護事業とは第十条の四第一項第四号の措置に係る者又は介護保険法の規定による小規模多機能型居宅介護に係る地域密着型介護サービス費若しくは介護予防小規模多機能型居宅介護に係る地域密着型介護予防サービス費の支給に係る者その他の政令で定める者につきこれらの者の心身の状況置かれている環境等に応じてそれらの者の選択に基づきそれらの者の居宅において又は厚生労働省令で定めるサービスの拠点に通わせ若しくは短期間宿泊させ当該拠点において入浴排せつ食事等の介護その他の日常生活を営むのに必要な便宜であつて厚生労働省令で定めるもの及び機能訓練を供与する事業をいう軽費老人ホーム設備及び運営に関する基準 ( 平成 20 年厚生省令第 107 号 ) < 軽費老人ホーム > 面積基準 : 居室の床面積 m2以上 ( 収納設備等を除く ) 第 10 条第 4 項第 1 号ハ 13.2 m2以上 ( 収納設備等を除く ) 第 10 条第 5 項第 1 号ハ 10 程度の数の居室及び当該居室に隣接して設けられる共同生活室により構成される区画 ( いわゆるユニット型 ) における設備基準定員基準 : なし < 都市型軽費老人ホーム> 面積基準 : 居室の床面積 7.43m2以上 ( 収納設備を除く第 36 条第 4 項第 1 号ハ定員基準 : 20 人以下第 35 条その他経過措置施設あり指定地域密着型サービスの事業の人員設備及び運営に関する基準 ( 平成 18 年厚労省令第 34 号 ) 面積基準 : 7.43 m2 / 人 ( 宿泊室 ) 第 67 条第 2 項第 2 号ロ定員基準 : 1 登録定員 25 人以下第 66 条第 1 項 2 通いサービス登録定員の1/2から15 人第 66 条第 2 項第 1 号 3 宿泊サービス通いサービスの定員の1/3から9 人第 66 条第 2 項第 2 号なし

25 障害者に係る 6 項ロハの取扱い概況 ( 児童施設保護施設は参考 ) 参考資料 4 認知避難が著しく困難な者 6 項ハ救護施設 6 項ロ乳児院障害児入所施設認知避難が著しく困難な者認知避難が困難な者両者保育所福祉ホーム児童発達支援身体障害者福祉センター短期入所を行う施設共同生活介護を行う施設障害者支援施設生活介護を行う施設自立訓練を行う施設更生施設就労移行支援を行う施設就労継続支援を行う施設認知避難が困難な者放課後等ディサービス児童家庭支援センター地域活動支援センター児童養護施設児童自立支援施設共同生活援助を行う施設情緒障害児短期治療施設助産施設通所宿泊入所短期入所を行う施設共同生活介護を行う施設障害者支援施設は障害程度区分 4 以上の利用者が 8 割以上の場合に (6) 項ロとなる

26 消防法施行令別表第 1 ( 六 ) 項ロ老人短期入所施設養護老人ホーム特別養護老人ホーム有料老人ホーム ( 主として要介護状態にある者を入居させるものに限る ) 介護老人保健施設救護施設乳児院障害児入所施設障害者支援施設 ( 主として障害の程度が重い者を入所させるものに限る ) 老人福祉法 ( 昭和三十八年法律第百三十三号 ) 第五条の二第四項若しくは第六項に規定する老人短期入所事業若しくは認知症対応型老人共同生活援助事業を行う施設又は障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律 ( 平成十七年法律第百二十三号 ) 第五条第八項若しくは第十項に規定する短期入所若しくは共同生活介護を行う施設 ( 主として障害の程度が重い者を入所させるものに限るハにおいて短期入所等施設という ) ハ老人デイサービスセンター軽費老人ホーム老人福祉センター老人介護支援センター有料老人ホーム ( 主として要介護状態にある者を入居させるものを除く ) 更生施設助産施設保育所児童養護施設児童発達支援センター情緒障害児短期治療施設児童自立支援施設児童家庭支援センター身体障害者福祉センター障害者支援施設 ( 主として障害の程度が重い者を入所させるものを除く ) 地域活動支援センター福祉ホーム老人福祉法第五条の二第三項若しくは第五項に規定する老人デイサービス事業若しくは小規模多機能型居宅介護事業を行う施設児童福祉法 ( 昭和二十二年法律第百六十四号 ) 第六条の二第二項若しくは第四項に規定する児童発達支援若しくは放課後等デイサービスを行う施設 ( 児童発達支援センターを除く ) 又は障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律第五条第七項第八項第十項若しくは第十三項から第十六項までに規定する生活介護短期入所共同生活介護自立訓練就労移行支援就労継続支援若しくは共同生活援助を行う施設 ( 短期入所等施設を除く ) 主として障害の程度が重い者を入所させるものとは障害程度区分 4 以上の利用者が 8 割以上として運用している

27 参考資料 5 共同住宅の一部を福祉施設とする場合の消防用設備等の設置について共同住宅の一部を認知症高齢者グループホーム有料老人ホーム障害者ケアホームグループホーム等として用いる場合消防法令上の用途区分が共同住宅 (5 項ロ ) から特定複合用途防火対象物 (16 項イ ) に変更となるケースがあるただし以下の考えを踏まえ住戸ごとに防火区画がされているなどによりグループホーム等における入所者の避難安全が確保され他の一般住戸についてグループホーム等が入ることにより危険性が高まることがないものは建物全体に係る消防用設備等の設置について特段の変更を要しないものとする考え方を平成 21 年 2 月に示し平成 22 年 2 月に省令改正等を行った認知症高齢者や障害者の共同生活の場としてグループホーム等が住戸単位で組み込まれている家具調度等の可燃物調理器具暖房器具等の火気使用入所者数等も他の一般住戸とほぼ同様であるグループホーム等と共同住宅は生活の場としての性格は同様である用途の複合化によって雑居ビルのような危険性が生じるおそれは比較的低い

28 スプリンクラー設備の場合 11F 共同住宅 (5 項ロ ) 複合用途 (16 項イ ) 11 階以上の階に設置が必要スプリンクラー一部に福祉施設 11 F 全ての階に設置が必要スプリンクラー共同住宅の一部が福祉施設であり一定の構造要件を満たすもの (16 項イ ) 11F 共同住宅と同じ設置要件スプリンクラー 3F 3F 福祉施設 3F 福祉施設 2F 2F 2F 1F 1F 1F 自動火災報知設備と誘導灯の場合共同住宅 (5 項ロ ) 複合用途 (16 項イ ) 自動火災報知設備は 500 m2以上誘導灯は通常は不要 3F 一部に福祉施設 3F 自動火災報知設備は 300 m2以上で全体に設置が必要誘導灯は規模に関わらず全体に設置が必要自動火災報知設備誘導灯福祉施設共同住宅の一部が福祉施設であり一定の構造要件を満たすもの (16 項イ ) 3F 福祉施設部分のみ設置が必要福祉施設 2F 1F 2F 1F 2F 1F

認知症高齢者グループホーム等火災対策に係る主な論点

認知症高齢者グループホーム等火災対策に係る主な論点長崎市認知症高齢者グループホーム火災の概要資料 4 建物名称 : グループホームベルハウス東山手用途 : 複合用途 ( グループホーム事務所共同住宅 ( 消防法施行令別表第 1(16) 項イ )) 建築年月日 : 昭和 40 年 11 月 18 日 ( 建物登記上 ) 構造階層 : 鉄骨造一部木造地上 4 階建て延べ面積 :581.85m2 ( うちグループホーム部分 (1,2 階 )