議会運営委員会行政視察報告 議会運営委員会は 平成 24 年 2 月 1 日から 2 日の日程で埼玉県所沢市議 会 法政大学 ( 東京都多摩キャンパス ) において行った行政視察について 次のとおり報告する 〇埼玉県所沢市 ( 議会報告会等の評価手法について ) 所沢市役所の最寄駅である西武新宿線の

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1 平成 2 4 年 3 月 3 0 日 陸前高田市議会議長伊藤明彦様 議会運営委員会委員長小松 眞 平成 2 3 年度管外行政視察報告 議会運営委員会の管外行政視察の概要は 下記のとおりでありますので 報告します 記 1 期 間 平成 2 4 年 2 月 1 日 ( 水 ) から平成 2 4 年 2 月 2 日 ( 木 ) まで 2 行政視察地 1 埼玉県所沢市議会 及び研修項目 議会報告会等の評価手法について 2 法政大学多摩キャンパス 議会文書の復旧状況について 3 出席委員等委員長小松眞副委員長菅原悟 委員大坂俊委員菅野広紀 委員藤倉泰治委員 及川修一 同席議長 局長 伊藤明彦 千葉徳次 随行局長補佐山田壮史 4 行政視察概要別紙報告書のとおり

2 議会運営委員会行政視察報告 議会運営委員会は 平成 24 年 2 月 1 日から 2 日の日程で埼玉県所沢市議 会 法政大学 ( 東京都多摩キャンパス ) において行った行政視察について 次のとおり報告する 〇埼玉県所沢市 ( 議会報告会等の評価手法について ) 所沢市役所の最寄駅である西武新宿線の航空公園駅で下車したところが 人口 34 万人を擁する所沢市役所であった 市役所の前は所沢航空公園となっており Y S 機が展示してあり 今から 101 年前 日本で初めて飛行機の滑走路が建設された歴史的由緒ある所沢を象徴していた 最初に案内された場所は 人口 34 万都市の議員定数 36 人の本会議場であった 真新しさと厳粛さが感じられる本会議場には発言席が設けられており 一般質問は登壇して発言し 発言後は発言席から一問一答方式での質問であり 最初から発言席においての一問一答方式が 通告により選択できる方式で行われているとのことであった 研修予定時間の定刻には会議室に案内され 議長は公務により不在だったが 副議長の村上浩氏から 東日本大震災のお見舞いと所沢市議会の概要を併せ 丁重な歓迎の挨拶を受けた 御礼の挨拶のあと 両市の出席者の自己紹介が行われ 当市は議運のメンバー 6 人に議長 局長と山田補佐が参加した 所沢市からは 議会運営委員長浅野美恵子氏広聴広報委員長石本亮三氏副委員長荻野泰男氏作業委員城下師子氏の 4 氏に出席いただいた 研修内容の 議会報告会等の評価手法について の説明は パワーポイントが準備されており 広聴広報委員長の石本亮三氏から資料により内容説明が行われた 所沢市の議会基本条例では 市民参加及び市民との連携を主旨に 第 7 条で議会報告会を行うことが規定されており 議会報告会の開催に当たり

3 議長を除く 35 名の人数から8 人ないし9 人の 4 班編成の構成に苦労したことが説明された また 常任委員会の均等配置 役割分担における経験者の位置づけ 会派や選挙地盤の関係など 特にも当市と同様に出身地域への配置を考慮しないこと 広報委員長など議員自らの苦労が伺われた 議会報告会は 3 月定例会後とその他の定例会後ということで 1 回の定例会につき2 回 ( 年 4 回 ) 開催することとし 報告会の実施要項を定めていた その中で会場での役割分担は細部まで決め実施されたようであるが 報告会の開催に当たり 回覧板や 特に 広報担当を中心に駅前や街頭でのチラシの配布を行うなど積極的な活動については 先進的な取組を感じた 報告会には 参加者の報告の内容を絞り 定例会における議決の概要をはじめ 新規事業等の計画があれば 当局から新規事業概要調書の資料の提出を求め 報告しているとのことであった 基本条例に基づく成果の検証については 議会運営委員会の委員による検討評価が行われているということで 議会運営委員会の任務の重さが強く感じられた 石本広聴広報委員長からの説明が終わったところで 浅野運営委員長から これからの質疑は陸前高田で進めて欲しいとのことで 委員全員からの発言を求めて進行した 基本条例による議会改革の成果及び議会自らの自己評価については 議会運営委員会の委員により行われているが 外部からの評価は行われていないのかとの質問には 条例( 第 22 条 ) の専門的識見の活用により 法政大学の広瀬教授に調査委託 ( 謝礼 5 万円 ) を実施して 検証評価報告を受けているとの説明があった また 議会日程の委員会予備日の設定に係る質問については 参考人招致など相手の日程の都合を配慮して設けている 本会議場での自由討議 議員間討議は課題の発案を受け 委員長の承認により実施されており 賛否の参考となることから前進となっているとの説明があった 基本条例で定めた ( 第 13 条 ) 政策討論会は 政策討論会設置要綱を設け 2 月 4 日の初開催に向けて準備が進められていた

4 災害時など一般質問の機会を逸した場合や 閉会中の文書質問も基本条例 ( 第 10 条 ) により 常任委員会で集約され 議長名で市長に対し文書による回答を求め実施されていた 特に今後の課題として 議会報告会において市民から寄せられた要望については 行政に反映させる仕組が決まっていないので 市民要望を 当局に即伝えるべきもの 様子を見るべきもの 検討すべきもの と 課題調整会議で仕分けを考えているとの説明があった 議会との意見交換会は 予定を超えて 4 時 30 分頃まで続き 廣瀬教授との意見交換会も予定されていたので 御礼の挨拶をして研修を修了した 基本条例の取組については 専門家の廣瀬教授の出身地だけに 2 歩も 3 歩も進んでおり それに加えて議員の積極性があったと強く感じた 廣瀬教授を囲んでの意見交換会は予定どおり始められ 事務局長から説明紹介の後 広瀬教授の挨拶に続いて 所沢議会改革の検証評価について 知見の活用 ( 自 100 条の 2) により委託された検証評価報告について 検証評価の視点から議会基本条例の実施状況など 詳しく説明を受けた 評価の実施は 当初見込んでいた時期より半年早かったとの講評も聞かれた 法政大学多摩キャンパス ( 議会文書の復旧状況について ) 次に 陸前高田市と法政大学の協力に関する協定を結び 被災した議会文書の復旧をお願いしているサスティナビリティ教育研究機構を訪問した 恐縮にも 10 時 30 分武蔵野線高尾駅まで 法政大学のマイクロバスで迎えを受けた 議会基本条例の制定でお世話になった縁で議会文書の復旧まで廣瀬克哉教授に支援を頂いていることに心から感謝を申し上げたい 法政大学においては 環境アーカイブズセンターに案内され サスティナビリティ教育研究機構の教授の方々から歓迎と挨拶を受けた 経済学博士河村哲二教授機構長船橋晴俊教授 プロジェクト M 金慶南准教授現代福祉学部宮城 孝教授 大原社会問題研究所鈴木玲教授

5 議会文書の復旧について 河村哲二教授の挨拶と司会進行により 環境アーカイブズでの取組進捗状況について 次の予定もあるということから 初めに機構長の船橋晴俊教授から 議会からの 435 簿冊の受入から 300 簿冊のドライクリーニング作業が完了したこと 分類仕分けが会議録など重要優先度の高いものから復旧整理が進められていることが説明された 具体的な作業工程について 担当の金慶南准教授から作業風景の写真説明を含めて状況説明があった 環境アーカイブズは 主要な活動の 1 として 環境問題 政策 運動 の資料収集 2 として 震災 原発問題アーカイブズ企画収集 3 として 原子力情報資料室への資料整理支援 4 として 陸前高田市議会文書救援プロジェクト として位置づけられていた 昨年の 6 月にプロジェクトを立ち上げ それ以来 今日に至るまで根気のいる緻密な作業に取り組んでこられた金慶南准教授をはじめ スタッフの皆さんに対して感謝の言葉が尽きないところである 説明の後 環境アーカイブズ資料室に案内され現場説明を受けたが 整理 分類から デジタル化の作業工程が行われ 貴重な資料が保存されていることに感銘した 別棟において 当市議会文書が 1 ページごとに洗浄 乾燥の復旧作業が行われていたが 根気のいる復旧作業に改めて震災被害の甚大さを感じた 視察の御礼の挨拶に ボランティアをはじめ こうした多くの皆様の救援を頂いて高田市の歴史が残ることに このプロジェクトの活動に感謝と感動で言葉につまったところである

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10:04 議会運営委員会所管事務調査中間報告 ( 平成 26 年度 ) 1 これまでの経過本市議会では 市民に開かれた 分かりやすい議会運営を推進するための様々な改革に取り組み その集大成として 平成 25 年 12 月定例会において 府中市議会基本条例を制定した これからも 引き続き 議会基本条例に基づき 次のことに重点におき 議会改革に取り組んでいく必要がある ⑴ 議会を市民に開き 広報を行い 市民との情報共有を図ること

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