経済産業研究所の紹介と再生可能エネルギーへの取り組み 2015 年 11 月から経済産業研究所 (Research Institute of Economy, Trade and Industry; RIETI) に勤務している 場所は 経済産業省別館 11 階にある 技術開発を行う産業技術総合研究

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1 寄 稿 経済産業研究所の紹介と再生可能エネルギーへの取り組み 経済産業研究所岩本晃一 394

2 経済産業研究所の紹介と再生可能エネルギーへの取り組み 2015 年 11 月から経済産業研究所 (Research Institute of Economy, Trade and Industry; RIETI) に勤務している 場所は 経済産業省別館 11 階にある 技術開発を行う産業技術総合研究所や NEDO など自然科学系の研究機関と異なり 産業振興や国際経済問題などを扱う経済産業省所管の社会科学系の研究機関であり 経済産業省にとっては 自然科学系の産業技術総合研究所 NEDO と社会科学系の経済産業研究所は両輪の役割を担っている この機会に 会員の皆様方に 当研究所についてご紹介したい 1 経済産業研究所の沿革 経済産業研究所の前身は通商産業研究所であり 1988 年に通商産業省の外局 ( 資源エネルギー庁や中小企業庁などと同様 ) として設置された 初代所長は 小宮隆太郎である 経済産業研究所は 2001 年 4 月に本省から切り離され 経済産業省所管の独立行政法人となった いわゆる橋本改革 ( 任期 1996 年 1 月 ~1998 年 7 月 ) が行われた際 中央官庁では 建設省と運輸省が国土交通省に 文部省と科学技術庁が文部科学省に 厚生省と労働省が厚生労働省になるなど省庁再編の大改革が行われたが 中央官庁所管の多くの研究所も改革が行われ 官庁から切り離されて独立行政法人となった 独法になるまでは 通商産業省省の 1 部局であったため 場所は現在でも経済産業省の建物のなかにある 霞ヶ関の多くの中央官庁は 古くから自然科学系の国立研究所と社会科学系の国立研究所の双方を持っていた 通商産業省が持っていた自然科学系の国立研究所は 電子技術総合研究所 機械技術研究所 計量研究所 地質調査所 公害資源研究所など工業技術院傘下の国立研究所であり 社会科学系の国立研究所は 通商産業研究所であった 2001 年 4 月 それらが独法化し 前者は 1 つの研究所として統合されて産業技術総合研究所に 後者は経済産業研究所となった 中央官庁が所管する社会科学系の研究所のうち 経済政策分野を扱っている研究所として有名なのは 財務省の財務総合政策 内閣府の社会経済総合研究所などがある 中央官庁ではないが 日本銀行は 金融研究所を持っている 社会経済総合研究所は GDP 統計を行っていることで有名であり 財務総合政策研究所及び金融研究所は マクロ政策の研究を そして経済産業研究所はミクロ政策の研究と分類されているが そうした枠をはみ出す研究もある 中央官庁が所管する社会科学系の研究所の事例 国土交通省国土交通政策研究所文部科学省科学技術政策研究所総務省情報通信政策研究所外務省日本国際問題研究所財務省財務総合政策研究所内閣府経済社会総合研究所経済産業省経済産業研究所 2 政策体系における経済産業研究所の位置付け及び役割 経済産業研究所 ( 以下 研究所 という ) は 政策実施機関から独立した中立的 客観的な立場から 理論的あるいは実証的な政策研究を実施することを通じて 経済産業政策の政策形成や評価検証プロセスに幅広く貢献してきた また 研究所は 独立行政法人のメリットを最大限活かし 中長期的な視点から 学術的にも質の高い研究を実施するとともに 国内外から広く多様な専門的知見を結集することで 知のプラットフォーム と認知されるようになっている こうした活動の結果 第 3 期中期目標期間 ( 平成 23 年度 ~ 平成 27 年度 ) における研究論文は 毎年度 150 件程度と目標を大きく上回る実績で推移しており 同時に 生産性に関する研究が毎年閣議決定される政府の成長戦略の基礎データとして活用されるなど 大きな成果を上げ 経済系シンクタンクの国際的なランキング格付け (RePEc) においてもアジア 1 と評価されるようになった 我が国経済を取り巻く現状に目を向けると 我が国は 第 3 期中期目標期間において 東日本大震災という未曾有の災害を経験する中 アベノミクス等を通じて 失われた 20 年 からの脱却に向けた一歩を踏み出しつつある その一方で 少子高齢化に伴う人口減の深刻化 技術革新がもたらす第 4 次産業革命 TPP 等の経済連携の深化やグローバルなルール形成競争の進展といった経済社会の 地殻変動 が急激に進展している こうした変化に対応した政策立案のためには 産業 人材 財政 国際経済等の様々な政策分野の相互作用を解き明かすため 更に 分野横断的 な分析 研究が必要となるとともに 多様化 複雑化する経済社会の課題の実態と本質を炙り出し 効果的な処方箋を提供するため エビデンスに基づく高度専門的な実証的分析 研究が不可欠となる こうした視点を踏まえ 研究所においては その強みである以下の 3 点を最大限活かした調査 研究 提言を重点的に実施し 経済産業政策の立案を下支えすることで法人としての役割を果たすとともに 経済系シンクタ Vol.40, No 日本風力エネルギー学会誌

3 ンクの国際的なランキングにおけるアジア 1 の地位の維持 向上を目指している (1) 既存の政策に縛られずに中立的 客観的な研究を実施できる独立行政法人の特長を活かし 政府とアカデミアの両方の観点から 新たな政策形成につながるようなインパクトのある政策提言を行うことができる (2) 内外のトップリサーチャーや大学 産業界などの幅広い英知を結集したネットワークを構築し 多岐に亘る研究分野を融合した横断的な研究を実施することができる (3) 他に類を見ないデータベース等を活用したエビデンスを提供することにより きめ細やかに政策立案に貢献することができる 3 第 4 期中期目標期間の研究活動 第 4 期中期目標期間は 平成 28 年 4 月 1 日から平成 32 年 3 月 31 日までの 4 年である この間 以下に掲げる 3 つの新たな経済産業政策の 中長期的な視点 の下で 第 4 期中期目標期間の研究活動を推進することとしている < 中長期的な視点 > Ⅰ 世界の中で日本の強みを育てていく Ⅱ 革新を生み出す国になる Ⅲ 人口減を乗り越える人口減や第 4 次産業革命への対応など 課題が多岐に亘りながらも相互に関連している研究対象については より分野横断的な分析 研究を実施する 他方で 課題が高度に専門化している分野については 付加価値の高いデータ分析に基づいたきめ細かな分析 研究を実施する 特に 分野横断的な分析 研究については AI 等による産業 社会の構造変化を対象とした AI 関連研究プロジェクト を実施し 新たな研究の立ち上げや 研究プログラム横断的なシンポジウム セミナーの開催等による国内外研究者のネットワーク化を通じて AI 等の普及による経済 社会 法制度等への影響と課題を調査 分析することにより 世界に先駆けた AI 等に関する社会科学研究拠点 を目指す あわせて 経済社会が多様化する中 研究所がこれまで蓄積してきた強み ( 政府統計 産業 企業生産性に関するミクロデータを積極的に活用した実証研究の円滑な遂行能力等 ) を最大限活かし より実態に迫る分析に重点的な資源配分を行うことで 民間研究機関との差別化を明確にするとともに 国内外問わず 他の研究機関には例のない調査 研究を遂行する 研究所の調査 研究が経済産業政策の立案に着実に貢献していくためには 経済産業省への政策提言を 効果的に行っていくことが不可欠である そのため 経済産業省との間で調査 研究の企画段階から成果の評価までを共有する取組を一層充実させることを目的として 研究所は 経済産業省からの求めに応じ 随時 政策分野の 研究者リスト を作成し 中堅 若手の優れた研究者と経済産業省の課室長ないし課長補佐級の政策実務者の交流の活発化に努める 加えて 経済産業省からの相談 問い合わせ等に対応する 政策アドバイザー を研究領域ごとに指名する 同様に 経済産業省においても政策分野ごとに主体的に研究所の研究に関与していく課室を特定し 各課室長ないし課長補佐級の実務者が 政策アドバイザー 等を通じて プログラムディレクターやプロジェクトリーダーを始めとする研究者と議論を行うことで 双方が一体となって最適な経済産業政策の立案に取り組んでいる さらには 調査 研究を支えるため 資料統計業務として 政策分析用の資料収集や統計データの整備 管理を実施する 具体的には 内外の研究機関には見られない生産性に関するデータベース (JIP) や都道府県別産業生産性 (R-JIP) データベース アジアの産業別名目 実質実効為替レートのデータベース等について さらなる統計データの拡充を行うとともに 海外データとの連携を視野に入れ 経済産業省や政策研究者等にとって有益となる統計データ等の整備を実施している 4 経済産業研究所の研究体制 経済産業研究所は 国の組織や既存の政策に縛られず 中立的な立場で理論的 実証的根拠を持った政策提言を行うことを目的とし 省庁再編時に 内部組織であった通商産業研究所を非公務員型の独法としたものである 独法化により 1 研究の中立性 客観性 ( 現行の政策効果等を客観的に検証し その改廃を含めた大胆な政策提言が可能 ) 2 内外の多様な知見を糾合するためのネットワーク型の研究体制 ( 大学等に籍を置く外部研究員の活用 ) 3 効率的な運営体制 ( 柔軟な人事システムの導入及び複数年度にまたがる中長期プロジェクトの効率的実施 ) を実現し 高度な学術的水準と政策への貢献を両立させた政策研究機関の先進的モデルとなっている 歴代の所長 (CRO) 青木昌彦 (13.4.1~ ) スタンフォード大学名誉教授 ( 比較制度分析を専門とする理論経済学者 研究業績は 制度理論 コーポレート ガバナンス 企業の理論 日中経済などの分野にわたる ) 吉富勝 (16.4.1~ ) 元経済企画庁経済研究所所長 元アジア開発銀行研究所所長 ( 統計に基づく 396

4 経済産業研究所の紹介と再生可能エネルギーへの取り組み 緻密な論理を展開するエコノミスト ) 藤田昌久 (19.5.1~ ) 甲南大学教授京都大学経済研究所特任教授 ( ノーベル経済学賞を受賞した米プリンストン大学ポール クルーグマン教授の共同研究者 ) 矢野誠 (16.4.1~) 京都大学経済研究所教授 内外の多様な専門的知見を糾合するため 大学等に籍を置く外部研究員 ( ファカルティー フェロー ) を始めとした多様な研究者を低コストで機動的に集めるネットワーク型の研究体制を構築している 独法化により 管理部門の効率化を図りつつ 所属研究員は成果主義に基づく年俸制により国際的にもトップクラスの人材を確保 大学等に籍を置く外部研究員を始めとした多様な研究者からなる研究体制をとっているため プロジェクトの構成に応じて研究者を機動的に確保可能となっている 13 名の間接部門 ( 総務 G) が研究者等を含めた 149 名の直接部門 ( 研究 G 国際広報 G) を支える体制であり 実質的な間接比率は約 8%( 経済シンクタンクは概ね 10 ~25%) である そのほか 行政実務に携わっている研究員や研究に参画しているその他研究者を含めれば約 500 名の規模となっている ( 人数は平成 25 年 7 月 1 日現在 ) 経済産業研究所のプラットフォーム所長 1 名 所属研究員 16 名 うち常勤 14 名 非常勤 2 名 客員研究員 3 名 リサーチアシスタント 69 名 委託非常勤研究員 6 名 ファカルティフェロー 43 名 コンサルティングフェロー 63 名 研究会メンバー約 280 名 5 外部諮問委員会によるガバナンス 経済産業研究所では 外部諮問委員会を設け 研究テーマの適切性 研究の進捗管理 成果の検証を行い 業務運営の適正化及び効率化を図っている [ 外部諮問委員会委員 ] 芦田昭充株式会社商船三井代表取締役会長 河合正弘アジア開発銀行研究所所長 黒田昌裕慶応義塾大学名誉教授 橘木俊詔同志社大学経済学部教授 福井俊彦一般財団法人キヤノングローバル戦略研究所理事長 デール W. ジョルゲンソンハーバード大学教授 ( 経済学 ) リチャード E. ボールドウィン高等国際問題 開発研究所教授 6 国際 広報分野での取組 (1) シンポジウム セミナー RIETI の研究成果を広く世に問い 政策議論を活性化するため 海外有識者を招聘するなど公開のシンポジウム セミナーを多数開催 毎週 1~2 回昼休み時に各界の有識者を招き BBL セミナーを実施 (2) 国際ネットワークの深化世界の代表的な研究機関である欧州 経済政策研究センター (CEPR) 米国 外交問題評議会 (CFR) ハーバード大学 中国国務院発展研究中心 (DRC) などとワークショップの開催 研究員の交流など積極的に研究交流を実施 (3) ウェブサイトの充実等日本語 英語 中国語で構成 研究論文 ノンテクニカルサマリー フェローや世界有力研究者のコラム イベントの最新情報などを掲載 HP のアクセス件数 :142.3 万件 (24 年度実績で前年度比約 1.3 倍 ) Web アンケート調査 : ユーザーの 98% が RIETI の研究 成果が 参考になった と回答 メールニュースを配信 ( 日本語 : 毎週 ( 約 4700 人 ) 英語 中国語 : 毎月 ( 各約 2800 人 約 1300 人 )) 7 第三者からの評価 経済産業研究所第 3 期中期計画アウトプット指標をご覧になればわかるように 当研究所は当初目標を大幅に上回る実績を上げている これがまた以下のような第三者からの評価にもつながっている 小野俊彦 ( 日新製鋼 ( 株 ) 社友 独立行政法人 RIETI 分科会会長 ) RIETI における研究成果の発信は 産業界からも高く評価されている RIETI の機能をさらに発展させ 強力な政策研究機関に育てていくことは 国の競争力をも左右する重要な課題 古城佳子 ( 東京大学大学院総合文化研究科教授 独立行政法人 RIETI 分科会委員 ) 各種データベースの活用実績は高いレベルで定着しており ユーザーに信頼感を持って活用されている点も評価できる また 様々な政策策定のレベルで活用されている データベースの構築は地味ではあるが意味のある発信 Dale Jorgenson( ハーバード大学教授 RIETI 外部諮問委員 ) RIETI は独法化により 一連の素晴らしい研究プロジェクトの立ち上げを成功させてきたことから 独立性を保つべき 黒田昌裕 (( 独 ) 科学技術振興機構研究開発戦略セ Vol.40, No 日本風力エネルギー学会誌

5 ンター上席フェロー RIETI 外部諮問委員 ) 現在 RIETI が日本を代表する政策系シンクタンクである RIETI のこれまでの知見や政策当局つながりを持ちつつ独立して中立的にものが言える立場を活かして METI のみならず日本全体のシンクタンクとして研究活動をしていくべき 吉川洋 ( 東京大学大学院経済学研究科教授 ) 組織としての歴史 が大事 所管省庁ゆえのバイアスがかかるような課題について RIETI のような中立的な組織が研究をすることは意味がある 伊藤隆敏 ( 東京大学大学院経済学研究科教授 ) 現体制でアウトプットもよく出ているし 研究機関としての認知度も向上している 今の RIETI に無駄があるとも思えない 深尾京司 ( 一橋大学経済研究所所長 ) 独法化により 重要な政策課題に資源を機動的かつ集中的に投入できている 独法化によるパフォーマンスの差は歴然 小寺彰 ( 東京大学大学院総合文化研究科教授 ) 国から独立しているからこそ 研究者のイニシアティブが発揮され 全国から研究者が集まってくる 深尾光洋 ( 慶應義塾大学商学部教授 ) RIETI は独法化により 役所からの独立性が高いアカデミックな研究を行い アウトプットも伸ばしており 現在の組織形態が最も適している 経済産業研究所第 3 期中期計画アウトプット指標 8 再生可能エネルギーへの取り組み 当研究所は 上述したようにミクロ政策の政策研究に重点が置かれているため 研究所や外部フェローなど約 150 人の研究者が今年度実施している研究のうち 電力市場自由化や地球温暖化に関する研究が 1 本ずつあるが 再生可能エネルギーそのものを研究対象にしているのは残念ながら私 1 人しかいない 今は別テーマで忙しく なかなか手が回っていないのが現状であるが 時間的ゆとりができれば 本格的に取り組みたいと考えている 岩本晃一経済産業研究所上席研究員 東京都千代田区霞が関 経産省別館 11 階 TEL iwamoto-koichi@rieti.go.jp URL 398

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