別添２　いじめの防止等のための基本的な方針（平成２５年１０月１１日文部科学大臣決定）の改定について【主な改定事項】

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1 いじめの防止等のための基本的な方針 ( 平成 25 年 10 月 11 日文部科学大臣決定 ) の改定について 主な改定事項 いじめ防止対策推進法の施行状況に関する議論のとり いじめの防止等のための基本的な方針 ( 平成 25 年 10 月 11 日文部科学大臣決定 ) まとめ ( 平成 28 年 11 月 2 日いじめ防止対策協議会 ) 改定前 改定後の案 1. いじめの認知 5 いじめの定義 P5 いじめの定義の解釈の明確化を図る また, 物理的な影響 とは, 身体的な影響のほか, 金品をたか また, 物理的な影響 とは, 身体的な影響のほか, 金品をたか 解釈上, いじめとして扱われていない けんか の範 られたり, 隠されたり, 嫌なことを無理矢理させられたりすること られたり, 隠されたり, 嫌なことを無理矢理させられたりすること 囲については, 限定的であることを具体例を示しなが などを意味する などを意味する ら明確にする けんかは除くが, 外見的にはけんかのように見えることでも, い けんかやふざけ合いであっても, 見えない所で被害が発生してい じめられた児童生徒の感じる被害性に着目した見極めが必要であ る場合もあるため, 背景にある事情の調査を行い, 児童生徒の感じ る る被害性に着目し, いじめに該当するか否かを判断するものとする 5 いじめの定義 P5 いじめへの対処方法として, 状況に応じて, 見守る 加えて, いじめられた児童生徒の立場に立って, いじめに当たる 加えて, いじめられた児童生徒の立場に立って, いじめに当たる ( ), いじめ という言葉を使わず指導するなど, と判断した場合にも, その全てが厳しい指導を要する場合であると と判断した場合にも, その全てが厳しい指導を要する場合であると 柔軟な対応が可能であることを示す は限らない 具体的には, 好意から行った行為が意図せずに相手側 は限らない 例えば, 好意から行った行為が意図せずに相手側の児 ただし, いじめであるため, 学校のいじめ対策組織 の児童生徒に心身の苦痛を感じさせてしまったような場合について 童生徒に心身の苦痛を感じさせてしまったような場合, 軽い言葉で への情報共有は当然必要となる は, 学校は, 行為を行った児童生徒に悪意はなかったことを十分加 相手を傷つけたが, すぐに加害者が 謝罪し教員の指導によらずし 味したうえで対応する必要がある て良好な関係を再び築くことができた場合等においては, 学校は, 軽い言葉で相手を傷つけたが, すぐに加害者が 謝罪 いじめ という言葉を使わず指導するなど, 柔軟な対応による対 し, 教員の指導によらずして良好な関係を再び築く 処も可能である ただし, これらの場合であっても, 法が定義する ことができた場合など いじめに該当するため, 事案を法第 22 条の学校いじめ対策組織へ 情報共有することは必要となる 2. いじめ防止基本方針 P21 22 学校 3 いじめの防止等のために学校が実施すべき施策 3 いじめの防止等のために学校が実施すべき施策 学校基本方針の意義を再認識させながら, 全教職員に 各学校は, 国の基本方針, 地域基本方針を参考にして, 自らの学 各学校は, 国の基本方針, 地方いじめ基本方針を参考にして, 自 方針に基づく対応を改めて確認させる 校として, どのようにいじめの防止等の取組を行うかについての基 らの学校として, どのようにいじめの防止等の取組を行うかについ 学校基本方針に基づく対応が徹底されることにより, 本的な方向や, 取組の内容等を 学校いじめ防止基本方針 ( 以下 ての基本的な方向や, 取組の内容等を 学校いじめ防止基本方針 教職員がいじめを抱え込まず, 組織として一貫した対 学校基本方針 という ) として定めることが必要である ( 以下 学校基本方針 という ) として定めることが必要である 応が可能となる 学校基本方針を定める意義としては, 次のようなものがある いじめの発生時における学校の対応をあらかじめ示す 学校いじめ防止基本方針に基づく対応が徹底されることにより, ことは, 児童生徒に学校生活を送る上での安心感を与 教職員がいじめを抱え込まず, かつ, 学校のいじめへの対応が個 えるとともに, いじめの加害行為の抑止につながる 々の教職員による対応ではなく組織として一貫した対応となる 加害者への成長支援の観点を基本方針に位置付ける いじめの発生時における学校の対応をあらかじめ示すことは, 児 童生徒及びその保護者に対し, 児童生徒が学校生活を送る上での - 1 -

2 安心感を与えるとともに, いじめの加害行為の抑止につながる 加害者への成長支援の観点を基本方針に位置付けることにより, いじめの加害者への支援につながる いじめの発生状況, 学校基本方針に基づく取組状況等 学校基本方針には, 例えば, いじめの防止のための取組, 早期発 学校いじめ防止基本方針には, 例えば, いじめの防止のための取 を, 学校評価の評価項目に位置付けるよう促す 学校 見 早期対応の在り方, 教育相談体制, 生徒指導体制, 校内研修な 組, 早期発見 いじめ事案への対処 ( 以下 事案対処 という ) 基本方針において, いじめ対策の達成目標を設定し, どを定めることが想定され, いじめの防止, いじめの早期発見, い の在り方, 教育相談体制, 生徒指導体制, 校内研修などを定めるこ 年間を通してどのように取組 ( いじめの防止プログラ じめへの対処などいじめの防止等全体に係る内容であることが必要 とが想定され, いじめの防止, いじめの早期発見, 事案対処などい ム等 ) を実施するかを取組計画として定め, 学校評価 である じめの防止等全体に係る内容であることが必要である においては目標の達成状況を評価する その具体的な内容として, 例えばいじめの防止の観点から, 学校 その中核的な内容としては, いじめに向かわない態度 能力の育 教育活動全体を通じて, いじめの防止に資する多様な取組が体系的 成等のいじめが起きにくい いじめを許さない環境づくりのため 計画的に行われるよう, 包括的な取組の方針を定めたり, その具 に, 年間の学校教育活動全体を通じて, いじめの防止に資する多様 体的な指導内容のプログラム化を図ったりすることなどが考えられ な取組が体系的 計画的に行われるよう, 包括的な取組の方針を定 る め, その具体的な指導内容のプログラム化を図ること ( 学校いじめ防止プログラム の策定等 ) が必要である また例えば, 校内研修等, いじめへの対応に係る教職員の資質能力向上を図る取組や, いじめの早期発見 いじめへの対処に関する取組方法等をあらかじめ具体的に定め, これらを徹底するため, チェックリストを作成 共有して全教職員で実施する などといったような具体的な取組を盛り込んだり, これらに関する年間を通じた取組計画を定めたりすることなどが考えられる また, アンケート, いじめの通報, 情報共有, 適切な対処等のあり方についてのマニュアルを定め ( 早期発見 事案対処のマニュアル の策定等 ), それを徹底するため, チェックリストを作成 共有して全教職員で実施する などといったような具体的な取組を盛り込む必要がある そして, これらの学校いじめ防止基本方針の中核的な策定事項は, 同時に学校いじめ対策組織の取組による未然防止, 早期発見及び事案対処の行動計画となるよう, 事案対処に関する教職員の資質能力向上を図る校内研修の取組も含めた, 年間を通した当該組織の活動が具体的に記載されるものとする さらに, いじめの加害児童生徒に対する成長支援の観点から, 加害児童生徒が抱える問題を解決するための具体的な対応方針を定めることも望ましい 加えて, より実効性の高い取組を実施するため, 学校基本方針が, 加えて, より実効性の高い取組を実施するため, 学校いじめ防止当該学校の実情に即してきちんと機能しているかを第 22 条の組織基本方針が, 当該学校の実情に即して適切に機能しているかを学校を中心に点検し, 必要に応じて見直す, というPDCAサイクルを, 学いじめ対策組織を中心に点検し, 必要に応じて見直す, というPDCA 校基本方針に盛り込んでおくことが望ましい サイクルを, 学校いじめ防止基本方針に盛り込んでおく必要がある 学校いじめ防止基本方針に基づく取組の実施状況を学校評価の評価項目に位置付ける 学校いじめ防止基本方針において, いじめの防止等のための取組 ( いじめが起きにくい いじめを許さない環境づくりに係る取組, 早期発見 事案対処のマニュアルの実行, 定期

3 的 必要に応じたアンケート, 個人面談 保護者面談の実施, 校内研修の実施等 ) に係る達成目標を設定し, 学校評価において目標の達成状況を評価する 各学校は 評価結果を踏まえ 学校におけるいじめの防止等のための取組の改善を図る必要がある 学校基本方針を実効的なものにする取組を促す 学校基本方針を策定するに当たっては, 方針を検討する段階から 学校いじめ防止基本方針の策定 見直しを行うに当たっては, 方 学校基本方針の策定 見直しの過程に児童生徒, 保護 保護者等地域の方にも参画いただき, 地域を巻き込んだ学校基本方針を検討する段階から保護者, 地域住民, 関係機関等の参画を得た 者, 関係機関等を確実に関わらせる仕組みを構築する 針になるようにすることが, 学校基本方針策定後, 学校の取組を円学校いじめ防止基本方針になるようにすることが, 学校いじめ防止 学校基本方針を各学校のホームページへの掲載その他 滑に進めていく上でも有効である また, 児童生徒とともに, 学校基本方針策定後, 学校の取組を円滑に進めていく上でも有効である の方法により公開するとともに, その内容を, 必ず入 全体でいじめの防止等に取り組む観点から, 学校基本方針の策定にことから, これらの関係者と協議を重ねながら具体的ないじめ防止 学時 各年度の開始時に児童生徒, 保護者, 関係機関 際し, 児童生徒の意見を取り入れるなど, いじめの防止等について等の対策に係る連携について定めることが望ましい また, 児童生 等に説明する 児童生徒の主体的かつ積極的な参加が確保できるよう留意する 徒と共に, 学校全体でいじめの防止等に取り組む観点から, 学校いじめ防止基本方針の策定に際し, 児童生徒の意見を取り入れるなど, いじめの防止等について児童生徒の主体的かつ積極的な参加が確保できるよう留意する さらに, 策定した学校基本方針については, 学校のホームページ さらに, 策定した学校いじめ防止基本方針については, 各学校の などで公開する ホームページへの掲載その他の方法により, 保護者や地域住民が学校いじめ防止基本方針の内容を容易に確認できるような措置を講ずるとともに, その内容を, 必ず入学時 各年度の開始時に児童生徒, 保護者, 関係機関等に説明する P20 2 学校の設置者として実施すべき施策 2 学校の設置者として実施すべき施策 教育委員会等 ( 教育委員会, 学校法人, 国立大学法人 学校評価の留意点, 教員評価の留意点 学校評価の留意点, 教員評価の留意点 以下同じ ) 及び都道府県私立学校担当部局が, 学校 各教育委員会は, 学校評価において, いじめの問題を取り扱うに 各教育委員会は, 学校評価において, いじめの問題を取り扱うに 基本方針のPDCAサイクルが機能しているかについ 当たっては, 学校評価の目的を踏まえ, いじめの有無やその多寡 当たっては, 学校評価の目的を踏まえ, いじめの有無やその多寡 て点検を行う のみを評価するのではなく, 問題を隠さず, その実態把握や対応 のみを評価するのではなく, 日常の児童生徒理解, 未然防止や早 が促され, 児童生徒や地域の状況を十分踏まえて目標を立て, 目 期発見, いじめが発生した際の迅速かつ適切な情報共有や組織的 標に対する具体的な取組状況や達成状況を評価し, 評価結果を踏 な対応等が評価されることを教職員に周知徹底するとともに, 児 まえてその改善に取り組むよう, 必要な指導 助言を行う 童生徒や地域の状況を十分踏まえて目標を立て, 目標に対する具体的な取組状況や達成状況を評価し, 評価結果を踏まえてその改善に取り組むようにしなければならない したがって, 各教育委員会は, 学校いじめ防止基本方針に基づく取組 ( いじめが起きにくい いじめを許さない環境づくり, 早期発見 事案対処のマニュアルの実行, 定期的 必要に応じたアンケート, 個人面談 保護者面談の実施, 校内研修の実施等 ) の実施状況を学校評価の評価項目に位置付けるよう, 各学校に対し て必要な指導 助言を行う - 3 -

4 2. いじめ防止基本方針 P13 地方公共団体 2 いじめの防止等のために地方公共団体が実施すべき施策 2 いじめの防止等のために地方公共団体等が実施すべき施策 文部科学省が, 市区町村教育委員会に地方基本方針を (2) 地方いじめ防止基本方針の策定 (2) 地方いじめ防止基本方針の策定 策定する意義及び必要性を再認識させながら, 策定を 地方公共団体は, 法の趣旨を踏まえ, 国の基本方針を参考にして, 地方公共団体は, 法の趣旨を踏まえ, 国の基本方針を参考にして, 強く促す 当該地方公共団体におけるいじめ防止等のための対策を総合的かつ 当該地方公共団体におけるいじめ防止等のための対策を総合的かつ 効果的に推進するため, 条例などの形で, 地方いじめ防止基本方針 効果的に推進するため, 条例などの形で, 地方いじめ防止基本方針 都道府県教育委員会が, 策定に向けて検討している管 ( 以下 地域基本方針 という ) を定めることが望ましい ( 以下 地方基本方針 という ) を定めることが望ましい 地方 下の市区町村 ( 例 : 人的体制が不十分 ) を支援するこ 地域基本方針は, 当該地方公共団体の実情に応じ, いじめの防止 いじめ防止基本方針は国の基本方針と学校いじめ防止基本方針の結 とにより, 地方基本方針の策定を促進する 等の対策の基本的な方向を示すとともに, いじめの防止や早期発見, 節点となるものであって, 各学校のいじめの防止等の取組の基盤と いじめへの対処が, 当該地域において体系的かつ計画的に行われる なるものである 地域内の対策の格差を生じさせない観点からも, よう, 講じるべき対策の内容を具体的に記載することが想定される 特に, 教育委員会にあっては特段の理由がある場合を除き, 地方い 例えば, いじめの防止等に係る日常的な取組の検証 見直しを図 じめ防止基本方針を策定することが望ましい なお, 都道府県教育 る仕組みを定めたり, 当該地域におけるいじめの防止に資する啓発 委員会にあっては, 策定に向けて検討している区域内の市区町村 ( 例 活動や教育的取組を具体的に定めたりするなど, より実効的な地域 : 人的体制が不十分 ) を支援することにより, 地方いじめ防止基本 基本方針とするため, 地域の実情に応じた工夫がなされることが望 方針の策定を促進する ましい 地方いじめ防止基本方針は, 当該地方公共団体の実情に応じ, い じめの防止等の対策の基本的な方向を示すとともに, いじめの防止 や早期発見, いじめへの対処が, 当該地域において体系的かつ計画 的に行われるよう, 講じるべき対策の内容を具体的に記載すること が想定される 例えば, いじめの防止等に係る日常的な取組の検証 見直しを図 る仕組みを定めたり, 当該地域におけるいじめの防止に資する啓発 活動や教育的取組を具体的に定めたりするなど, より実効的な地方 いじめ防止基本方針とするため, 地域の実情に応じた工夫がなされ ることが望ましい 3. 学校のいじめ対策組織 いじめの情報共有 P22 23 学校のいじめ対策組織 (3) 学校におけるいじめの防止等の対策のための組織 (3) 学校におけるいじめの防止等の対策のための組織 いじめ対策組織は, いじめの未然防止 早期発見 事 第 22 条は, 学校におけるいじめの防止, いじめの早期発見及び 法第 22 条は, 学校におけるいじめの防止, いじめの早期発見及 案の対処を実効的に行うための組織であり, かつ, 基 いじめへの対処等に関する措置を実効的に行うため, 組織的な対応 びいじめへの対処等に関する措置を実効的に行うため, 組織的な対 本方針の見直し, 校内研修等を企画する組織であるこ を行うため中核となる常設の組織を置くことを明示的に規定したも 応を行うため中核となる常設の組織を置くことを明示的に規定した とを改めて周知する 教育委員会等及び都道府県私立 のであるが, これは, いじめに対しては, 学校が組織的に対応する ものであるが, これは, いじめについては, 特定の教職員で問題を 学校担当部局が, 当該組織の活動状況を点検する ことが必要であること, また, 必要に応じて, 心理や福祉の専門家, 抱え込まず学校が組織的に対応することにより, 複数の目による状 弁護士, 医師, 教員 警察官経験者など外部専門家等が参加しなが 況の見立てが可能となること, また, 必要に応じて, 心理や福祉の 生徒指導専任教員を中心とした組織的な指導体制の構 ら対応することにより, より実効的ないじめの問題の解決に資する 専門家であるスクールカウンセラー スクールソーシャルワーカ 築を支援する ことが期待されることから, 規定されたものである ー, 弁護士, 医師, 教員 警察官経験者など外部専門家等が参加し - 4 -

5 また, 学校基本方針に基づく取組の実施や具体的な年間計画の作 ながら対応することなどにより, より実効的ないじめの問題の解決 成や実施に当たっては, 保護者や児童生徒の代表, 地域住民などの に資することが期待されることから, 規定されたものである 参加を図ることが考えられる また, 学校いじめ防止基本方針に基づく取組の実施や具体的な年 間計画 ( 学校いじめ防止プログラム等 ) の作成や実施に当たっては, 保護者や児童生徒の代表, 地域住民などの参加を図ることが考えら れる 当該組織は, 学校が組織的にいじめの問題に取り組むに当たって 学校いじめ対策組織は, 学校が組織的かつ実効的にいじめの問題 中核となる役割を担う 具体的には, に取り組むに当たって中核となる役割を担う 具体的には, 次に掲 げる役割が挙げられる 未然防止 学校基本方針に基づく取組の実施や具体的な年間計画の作成 いじめの未然防止のため, いじめが起きにくい いじめを許さ 実行 検証 修正の中核としての役割 ない環境づくりを行う役割 早期発見 事案対処 いじめの相談 通報の窓口としての役割 いじめの早期発見のため, いじめの相談 通報を受け付ける窓 口としての役割 いじめの疑いに関する情報や児童生徒の問題行動などに係る情 いじめの早期発見 事案対処のため, いじめの疑いに関する情 報の収集と記録, 共有を行う役割 報や児童生徒の問題行動などに係る情報の収集と記録, 共有を行 う役割 いじめの疑いに係る情報があった時には緊急会議を開いて, い いじめの疑いに係る情報 ( いじめが疑われる情報や児童生徒間 じめの情報の迅速な共有, 関係のある児童生徒への事実関係の聴 の人間関係に関する悩みを含む ) があった時に緊急会議を開催 取, 指導や支援の体制 対応方針の決定と保護者との連携といっ するなどして, 情報の迅速な共有, 及び関係児童生徒に対するア た対応を組織的に実施するための中核としての役割 ンケート調査, 聴き取り調査等により事実関係の把握といじめで などが想定される あるか否かの判断を行う役割 いじめの被害児童生徒に対する支援 加害児童生徒に対する指 導の体制 対応方針の決定と保護者との連携といった対応を組織 的に実施する役割 学校いじめ防止基本方針に基づく各種取組 学校いじめ防止基本方針に基づく取組の実施や具体的な年間計 画の作成 実行 検証 修正を行う役割 学校いじめ防止基本方針における年間計画に基づき いじめの 防止等に係る校内研修を企画し, 計画的に実施する役割 学校いじめ防止基本方針が当該学校の実情に即して適切に機能 しているかについての点検を行い, 学校いじめ防止基本方針の見 直しを行う役割 (PDCAサイクルの実行を含む ) などが想定される - 5 -

6 児童生徒及び保護者に対して, 学校のいじめ対策組いじめが起きにくい いじめを許さない環境づくりを実効的に行織うためには, 学校いじめ対策組織は, 児童生徒及び保護者に対して, の存在及び活動が容易に認識される取組 ( 例えば, 朝自らの存在及び活動が容易に認識される取組 ( 例えば, 全校集会の礼の際にいじめ対策組織の教職員が児童生徒の前で挨拶際にいじめ対策組織の教職員が児童生徒の前で取組を説明する等 ) する等 ) を実施するよう教育委員会等が指導し, 実施状を実施する必要がある また, いじめの早期発見のためには, 学校況を確認する いじめ対策組織は, いじめを受けた児童生徒を徹底して守り通し, 事案を迅速かつ適切に解決する相談 通報の窓口であると児童生徒から認識されるようにしていく必要がある 教育委員会をはじめとする学校の設置者及び都道府県私立学校主管部局においては, 以上の組織の役割が果たされているかどうか確認し, 必要な指導 助言を行う さらに, 児童生徒に対する定期的なアンケートを実施する際に, 児童生徒が学校いじめ対策組織の存在, その活動内容等について具体的に把握 認識しているか否かを調査し, 取組の改善につなげることも有効である 当該組織は, いじめの防止等の中核となる組織として, 的確にい学校いじめ対策組織は, いじめの防止等の中核となる組織として, じめの疑いに関する情報が共有でき, 共有された情報を基に, 組織的確にいじめの疑いに関する情報を共有し, 共有された情報を基に, 的に対応できるような体制とすることが必要である 特に, いじめ組織的に対応できるような体制とすることが必要である 特に, 事であるかどうかの判断は組織的に行うことが必要であり, 当該組織実関係の把握, いじめであるか否かの判断は組織的に行うことが必が, 情報の収集と記録, 共有を行う役割を担うため, 教職員は, さ要であり, 当該組織が, 情報の収集と記録, 共有を行う役割を担うさいな兆候や懸念, 児童生徒からの訴えを, 抱え込まずに全て当該ため, 教職員は, ささいな兆候や懸念, 児童生徒からの訴えを, 抱組織に報告 相談する 加えて, 当該組織に集められた情報は, 個え込まずに, 又は対応不要であると個人で判断せずに 直ちに全て別の児童生徒ごとなどに記録し, 複数の教職員が個別に認知した情当該組織に報告 相談する 加えて, 当該組織に集められた情報は, 報の集約と共有化を図ることが必要である 個別の児童生徒ごとなどに記録し, 複数の教職員が個別に認知した情報の集約と共有化を図ることが必要である P23 24 (3) 学校におけるいじめの防止等の対策のための組織 (3) 学校におけるいじめの防止等の対策のための組織 文部科学省, 教育委員会等及び都道府県私立学校担当 当該組織を構成する第 22 条の 当該学校の複数の教職員 につ 法第 22 条においては, 学校いじめ対策組織は 当該学校の複数 部局として, 職能団体 関係機関との連携を強化する いては, 学校の管理職や主幹教諭, 生徒指導担当教員, 学年主任, の教職員, 心理, 福祉等に関する専門的な知識を有する者その他の ことにより, いじめ対策組織への外部人材 ( 弁護士, 養護教諭, 学級担任や部活動指導に関わる教職員などから, 組織的 関係者により構成される とされているところ, 当該学校の複数 警察官経験者等 ) の参画を推進する 対応の中核として機能するような体制を, 学校の実情に応じて決定 の教職員 については, 学校の管理職や主幹教諭, 生徒指導担当教 する これに加え, 個々のいじめの防止 早期発見 対処に当たっ 員, 学年主任, 養護教諭, 学級担任, 教科担任, 部活動指導に関わ て関係の深い教職員を追加するようにするなど, 柔軟な組織とする る教職員, 学校医等から, 組織的対応の中核として機能するような ことが有効である 体制を, 学校の実情に応じて決定する さらに, 可能な限り, 同条の 心理, 福祉等に関する専門的な知識を有する者 として, 心理 や福祉の専門家であるスクールカウンセラー スクールソーシャル - 6 -

7 学校のいじめ対策の企画立案等を学級担任を含めた全ての教職員が経験することができるようにするなど, 未然防止 早期発見 事案対処の実効化のため, 組織の構成を工夫 改善するよう促す 各学校においては, 日頃からいじめの問題等, 生徒指導上の課題に関して組織的に対応するため, 学校管理部会 や 生徒指導部会 等の名称で組織を置いている例があるが, こうした既存の組織を活用して, 法律に基づく組織としていじめの防止等の措置を実効的に行うべく機能させることも法の趣旨に合致するものであり, 組織の名称としては いじめ対策委員会 などが考えられるが, 各学校の判断による ワーカー, 弁護士, 医師, 警察官経験者等の外部専門家を当該組織に参画させ, 実効性のある人選とする必要がある これに加え, 個々のいじめの防止 早期発見 対処に当たって関係の深い教職員を追加する いじめの未然防止 早期発見の実効化とともに, 教職員の経験年数やクラス担任制の垣根を越えた, 教職員同士の日常的なつながり 同僚性を向上させるためには, 児童生徒に最も接する機会の多い学級担任や教科担任等が参画し, 学校いじめ対策組織にこれらの機能や目的を十分に果たせるような人員配置とする必要がある このため, 学校のいじめ対策の企画立案, 事案対処等を, 学級担任を含めた全ての教職員が経験することができるようにするなど, 未然防止 早期発見 事案対処の実効化のため, 組織の構成を適宜工夫 改善できるよう, 柔軟な組織とすることが有効である 各学校においては, 日頃からいじめの問題等, 生徒指導上の課題に関して組織的に対応するため, 学校管理部会 や 生徒指導部会 等の名称で組織を置いている例があるが, こうした既存の組織を活用して, 法律に基づく組織としていじめの防止等の措置を実効的に行うべく機能させることも法の趣旨に合致するものであり, 組織の名称としては いじめ対策委員会 などが考えられるが, 各学校の判断による また, 当該組織を実際に機能させるに当たっては, 適切に外部専門家の助言を得つつも機動的に運用できるよう, 構成員全体の会議と日常的な関係者の会議に役割分担しておくなど, 学校の実情に応じて工夫することも必要である さらに, 当該組織を実際に機能させるに当たっては, 適切に外部専門家の助言を得つつも機動的に運用できるよう, 構成員全体の会議と日常的な関係者の会議に役割分担しておくなど, 学校の実情に応じて工夫することも必要である 学校内の情報共有 P22 組織的対応の意義を再度周知し, 教職員の意識改革を (3) 学校におけるいじめの防止等の対策のための組織 (3) 学校におけるいじめの防止等の対策のための組織 促す 第 22 条は, 学校におけるいじめの防止, いじめの早期発見及び 法第 22 条は, 学校におけるいじめの防止, いじめの早期発見及 特定の教職員でいじめの問題を抱え込まず, 組織的に いじめへの対処等に関する措置を実効的に行うため, 組織的な対応 びいじめへの対処等に関する措置を実効的に行うため, 組織的な対 対応することにより, 複数の目による状況の評価, 外 を行うため中核となる常設の組織を置くことを明示的に規定したも 応を行うため中核となる常設の組織を置くことを明示的に規定した 部専門家を活用した支援等が可能となる のであるが, これは, いじめに対しては, 学校が組織的に対応する ものであるが, これは, いじめについては, 特定の教職員で問題を いじめの情報共有は責任追及のために行うものではな ことが必要であること, また, 必要に応じて, 心理や福祉の専門家, 抱え込まず学校が組織的に対応することにより, 複数の目による状 く, 気付きを共有して早期対応につなげることが目的 弁護士, 医師, 教員 警察官経験者など外部専門家等が参加しなが 況の見立てが可能となること, また, 心理や福祉の専門家であるス である ら対応することにより, より実効的ないじめの問題の解決に資する クールカウンセラー スクールソーシャルワーカー, 弁護士, 医師, 管理職として, リーダーシップをとって情報共有を行 ことが期待されることから, 規定されたものである 教員 警察官経験者等など外部専門家等が参加しながら対応するこ いやすい環境作りに取り組む必要がある となどにより, より実効的ないじめの問題の解決に資することが期 - 7 -

8 待されることから, 規定されたものである P23 当該組織は, いじめの防止等の中核となる組織として, 的確にい 学校いじめ対策組織は, いじめの防止等の中核となる組織として, じめの疑いに関する情報が共有でき, 共有された情報を基に, 組織 的確にいじめの疑いに関する情報が共有でき, 共有された情報を基 的に対応できるような体制とすることが必要である 特に, いじめ に, 組織的に対応できるような体制とすることが必要である 特に, であるかどうかの判断は組織的に行うことが必要であり, 当該組織 事実関係の把握, いじめであるか否かの判断は組織的に行うことが が, 情報の収集と記録, 共有を行う役割を担うため, 教職員は, さ 必要であり, 当該組織が, 情報の収集と記録, 共有を行う役割を担 さいな兆候や懸念, 児童生徒からの訴えを, 抱え込まずに全て当該 うため, 教職員は, ささいな兆候や懸念, 児童生徒からの訴えを, 組織に報告 相談する 加えて, 当該組織に集められた情報は, 個 抱え込まずに, 又は対応不要であると個人で判断せずに, 直ちに全 別の児童生徒ごとなどに記録し, 複数の教職員が個別に認知した情 て当該組織に報告 相談する 加えて, 当該組織に集められた情報 報の集約と共有化を図ることが必要である は, 個別の児童生徒ごとなどに記録し, 複数の教職員が個別に認知 した情報の集約と共有化を図る 学校として, いじめの情報共有の体制, 方法及びそれ 学校として, 学校基本方針やマニュアル等において, いじめの情 らに基づく早期発見 事案対処について, 基本方針 ( マ 報共有の手順及び情報共有すべき内容 ( いつ, どこで, 誰が, 何を, ニュアル等 ) で定めて周知しておくこと等, 情報共有 どのように等 ) を明確に定めておく必要がある の在り方について改めて示す これらのいじめの情報共有は, 個々の教職員の責任追及のために 各教職員がいじめの対応に係る記録を残し, 学校の対 行うものではなく, 気付きを共有して早期対応につなげることが目 策組織に共有する 学校は報告すべき内容 ( いつ, ど 的であり, 学校の管理職は, リーダーシップをとって情報共有を行 こで, 誰が, 何を, どのように等 ) を明確化しておく いやすい環境の醸成に取り組む必要がある P25 (4) 学校におけるいじめの防止等に関する措置 (4) 学校におけるいじめの防止等に関する措置 ⅲ) いじめに対する措置 ⅲ) いじめに対する措置 教職員は, いじめの情報を学校の対策組織に報告 共 いじめの発見 通報を受けた場合には, 特定の教職員で抱え込ま 法第 23 条第 1 項は, 学校の教職員, 地方公共団体の職員その他の 有する義務があること ( ), 学校がその方法につい ず, 速やかに組織的に対応し, 被害児童生徒を守り通すとともに, 児童等からの相談に応じる者及び保護者は, 児童等からいじめに係 てルールを策定しておく必要があること等について, 加害児童生徒に対しては, 当該児童生徒の人格の成長を旨として, る相談を受けた場合において, いじめの事実があると思われるとき 事例を示すこと等を通じて改めて周知徹底する 教育的配慮の下, 毅然とした態度で指導する これらの対応につい は, いじめを受けたと思われる児童等が在籍する学校への通報その て, 教職員全員の共通理解, 保護者の協力, 関係機関 専門機関と 他の適切な措置をとるものとする としており, 学校の教職員が 教職員がいじめの情報共有を怠り, 地方公務員法上の の連携の下で取り組む いじめを発見し, 又は相談を受けた場合には, 速やかに, 学校いじ 懲戒処分を受けた事例もある め対策組織に対し当該いじめに係る情報を報告し, 学校の組織的な対応につなげなければならない すなわち, 学校の特定の教職員が, いじめに係る情報を抱え込み, 学校いじめ対策組織に報告を行わないことは, 同項の規定に違反し得る また, 各教職員は, 学校の定めた方針等に沿って, いじめに係る情報を適切に記録しておく必要がある 学校いじめ対策組織において情報共有を行った後は, 事実関係の - 8 -

9 確認の上, 組織的に対応方針を決定し, 被害児童生徒を徹底して守り通す 加害児童生徒に対しては, 当該児童生徒の人格の成長を旨として, 教育的配慮の下, 毅然とした態度で指導する これらの対応について, 教職員全員の共通理解, 保護者の協力, 関係機関 専門機関との連携の下で取り組む P19 (5) 地方公共団体が実施すべき施策 (5) 地方公共団体等が実施すべき施策 2 学校の設置者として実施すべき施策 2 学校の設置者として実施すべき施策 教職員定数の改善による生徒指導専任教員の配置や, 当該学校に在籍する児童生徒及びその保護者並びに当該学校の 当該学校に在籍する児童生徒及びその保護者並びに当該学校の 部活動休養日の設定, 教員が行う業務の明確化を含む 教職員がいじめに係る相談を行うことができる体制を整備する 教職員がいじめに係る相談を行うことができるようにするため, 教職員の業務負担軽減を推進する スクールカウンセラー スクールソーシャルワーカーの配置 弁護士等の専門家の派遣, 人権擁護機関等の関係機関との連携等の体制整備を図る 生徒指導専任教員の配置を含む, いじめに適切に対応できる学校指導体制の整備を推進するとともに, 部活動休養日の設定, 部活動指導員の配置, 教員が行う業務の明確化を含む教職員の業務負担の軽減を図る P21 児童生徒からの相談や訴えに正面から向き合い, いじ 学校運営改善の支援 学校運営改善の支援 めの被害児童生徒を守り通すため, 教職員の日常業務 教職員が子供と向き合い, いじめの防止等に適切に取り組んでい 教職員が子供と向き合い, 保護者, 地域住民, 関係機関等との連 の優先順位において, 自殺予防, いじめへの対応を最 くことができるようにするため, 事務機能の強化など学校マネジ 携を図りつつ, いじめの防止等に適切に取り組んでいくことがで 優先の事項に位置付けるよう促す メントを担う体制の整備を図るなど, 学校運営の改善を支援する きるようにするため, 生徒指導専任教員の配置を含む, いじめに適切に対応できる学校指導体制の整備を推進するとともに, 事務機能の強化等による学校マネジメントを担う体制の整備を図るなど, 学校運営の改善を支援する P20 2 学校の設置者として実施すべき施策 2 学校の設置者として実施すべき施策 学校評価, 教員評価においては, いじめの有無やその 学校評価の留意点, 教員評価の留意点 学校評価の留意点, 教員評価の留意点 多寡のみではなく, 学校におけるいじめ防止等の対策 各教育委員会は, 学校評価において, いじめの問題を取り扱う 各教育委員会は, 学校評価において, いじめの問題を取り扱うに の取組状況を積極的に評価するよう促す に当たっては, 学校評価の目的を踏まえ, いじめの有無やその多 当たっては, 学校評価の目的を踏まえ, いじめの有無やその多寡 寡のみを評価するのではなく, 問題を隠さず, その実態把握や対 のみを評価するのではなく, 日常の児童生徒理解, 未然防止や早 応が促され, 児童生徒や地域の状況を十分踏まえて目標を立て, 期発見, いじめが発生した際の迅速かつ適切な情報共有や組織的 目標に対する具体的な取組状況や達成状況を評価し, 評価結果を な対応等が評価されることを教職員に周知徹底するとともに, 児 踏まえてその改善に取り組むよう, 必要な指導 助言を行う 童生徒や地域の状況を十分踏まえて目標を立て, 目標に対する具体的な取組状況や達成状況を評価し, 評価結果を踏まえてその改善に取り組むようにしなければならない したがって, 各教育委員会は, 学校基本方針に基づく取組 ( いじめが起きにくい いじ - 9 -

10 めを許さない環境づくり, 早期発見 事案対処のマニュアルの実 行, 定期的 必要に応じたアンケート, 個人面談 保護者面談の 実施, 校内研修の実施等 ) の実施状況を学校評価の評価項目に位 置付けるよう, 各学校に対して必要な指導 助言を行う 各教育委員会は, 教員評価において, いじめの問題を取り扱う 教員評価において, 学校におけるいじめ防止等の対策の取組状 に当たっては, いじめの有無やその多寡のみを評価するのではな 況を積極的に評価するよう促すことも重要である その際, 各教 く, 日頃からの児童生徒の理解, 未然防止や早期発見, いじめが 育委員会は, 教員評価において, いじめの問題を取り扱うに当た 発生した際の問題を隠さず, 迅速かつ適切な対応, 組織的な取組 っては, いじめの有無やその多寡のみを評価するのではなく, 日 等を評価するよう, 実施要領の策定や評価記録書の作成, 各学校 常の児童生徒の理解, 未然防止や早期発見, いじめが発生した際 における教員評価への必要な指導 助言を行う に問題を隠さず, 迅速かつ適切に対応すること, 組織的な取組等 を評価するよう, 実施要領の策定や評価記録書の作成, 各学校に おける教員評価への必要な指導 助言を行う 学校から教育委員会等に対する報告 P19 (5) 地方公共団体が実施すべき施策 (5) 地方公共団体等が実施すべき施策 教育委員会等として, 積極的に学校を訪問して状況を 2 学校の設置者として実施すべき施策 2 学校の設置者として実施すべき施策 確認するとともに, 教育委員会等に報告することによ いじめに対する措置 いじめに対する措置 るメリット ( 外部専門家による支援, 警察等関係機関 学校の設置者は, 第 23 条第 2 項の規定による報告を受けたと 学校の設置者は, 法第 23 条第 2 項の規定による報告を受けた との連携, スクールカウンセラー スクールソーシャ きは, 必要に応じ, その設置する学校に対し必要な支援を行い, ときは, 必要に応じ, その設置する学校に対し必要な支援を行い, ルワーカー等の派遣 ) を具体的に示しながら対応を促 若しくは必要な措置を講ずることを指示し, 又は当該報告に係る 又は必要な措置を講ずることを指示する 支援とは, 具体的には, す 事案について自ら必要な調査を行う 指導主事等の職員, スクールカウンセラー スクールソーシャルワーカー, 弁護士等の専門家の派遣, 警察等関係機関との連携等が考えられる 学校の設置者は, その設置する学校に対し, いじめへの対処の際にこれらの支援を行うことを, 予め周知しておく必要がある さらに, 学校の設置者として, 学校からの報告に係る事案について自ら必要な調査を行う 4. いじめの未然防止 早期発見 P17 未然防止 (5) 地方公共団体が実施すべき施策 (5) 地方公共団体等が実施すべき施策 就学前の段階から機会を捉えて, 発達段階に応じて幼 保護者が, 法に規定された保護者の責務等を踏まえて子供の規 保護者が, 法に規定された保護者の責務等を踏まえて子供の規 児が他の幼児と関わる中で相手を尊重する気持ちを持 範意識を養うための指導等を適切に行うことができるよう, 保護 範意識を養うための指導等を適切に行うことができるよう, 保護 って行動できるようになるよう, 取組を促す 者を対象とした啓発活動や相談窓口の設置など, 家庭への支援 者を対象とした啓発活動や相談窓口の設置など, 家庭への支援を行う いじめの未然防止に向けて, 幼児期の教育においても, 発達段階 に応じて幼児が他の幼児と関わる中で相手を尊重する気持ちを持 って行動できるよう, 取組を促す また, 就学前のガイダンス等 の機会を捉え, 幼児や保護者に対するいじめの未然防止に係る取 組を企画 提案する

11 4. いじめの未然防止 早期発見 P10 未然防止 (3) いじめの防止等のために国が実施すべき施策 (3) いじめの防止等のために国が実施すべき施策 道徳教育を始めとする教育活動全体を通して, いじめ 学校の教育活動全体を通じた豊かな心の育成 学校の教育活動全体を通じた豊かな心の育成 が重大な人権侵害に当たり, 決して許されないことを 社会性や規範意識, 思いやりなどの豊かな心を育むため, 学校 社会性や規範意識, 思いやりなどの豊かな心を育むため, 学校 児童生徒に理解させる その際に, 具体的な事例をも の教育活動全体を通じた道徳教育を推進する このため, 道徳教 の教育活動全体を通じた道徳教育を推進する 児童生徒がいじめ とに児童生徒にいじめの問題を考えさせるなど, 実践 育用教材の活用や道徳教育に関する教職員の指導力向上のための の問題を自分のこととして捉え, 考え, 議論することにより, い 的な取組を行う 施策を推進するとともに, 各地域の実態に応じた道徳教育を推進 じめに正面から向き合うことができるよう, 具体的な実践事例の するため, 地域教材の作成や外部講師の活用をはじめとする自治 提供や, 道徳教育に関する教職員の指導力向上のための施策を推 体等の取組を支援する 進するとともに, 各地域の実態に応じた道徳教育を推進するため, 地域教材の作成や外部講師の活用をはじめとする自治体等の取組を支援する 児童生徒の主体的な活動の推進 児童生徒の主体的な活動の推進 児童会 生徒会において, 校内でいじめ撲滅や命の大切さを呼 道徳科の授業はもとより, 学級活動, 児童会 生徒会活動等の びかける活動や, 相談箱を置くなどして子供同士で悩みを聞き合 特別活動において, 児童生徒が自らいじめの問題について考え, う活動等, 子供自身の主体的な活動を推進する 議論する活動や, 校内でいじめ撲滅や命の大切さを呼びかける活 動や, 相談箱を置くなどして子供同士で悩みを聞き合う活動等, 子供自身の主体的な活動を推進する 早期発見 P19 児童生徒が主体的に参画し, いじめの防止に向けた方 2 学校の設置者として実施すべき施策 2 学校の設置者として実施すべき施策 策を議論し, 実行する取組を推進する いじめの防止に資する活動であって当該学校に在籍する児童生 いじめの防止に資する活動であって学校に在籍する児童生徒が ( 児童生徒に対するアンケート 聴き取り調査によって 徒が自主的に行うものに対する支援, 当該学校に在籍する児童生 自主的にいじめの問題について考え, 議論すること等のいじめ 初めていじめが把握される例が多いことからも, 児童 徒及びその保護者並びに当該学校の教職員に対するいじめを防止 の防止に資する活動に対する支援, 当該学校に在籍する児童生 生徒の協力を得ることは不可欠 ) することの重要性に関する理解を深めるための啓発その他必要な 徒及びその保護者並びに当該学校の教職員に対するいじめを防 措置を講ずる 止することの重要性に関する理解を深めるための啓発その他必要な措置を講ずる P24 (4) 学校におけるいじめの防止等に関する措置 (4) 学校におけるいじめの防止等に関する措置 ⅰ) いじめの防止 ⅰ) いじめの防止 いじめはどの子供にも起こりうるという事実を踏まえ, 全ての児 いじめはどの子供にも起こりうるという事実を踏まえ, 全ての児 童生徒を対象に, いじめに向かわせないための未然防止に取り組む 童生徒を対象に, いじめに向かわせないための未然防止の取組とし また, 未然防止の基本は, 児童生徒が, 心の通じ合うコミュニケ て, 児童生徒が自主的にいじめの問題について考え, 議論すること ーション能力を育み, 規律正しい態度で授業や行事に主体的に参加 等のいじめの防止に資する活動に取り組む また, 未然防止の基本 活躍できるような授業づくりや集団づくりを行う は, 児童生徒が, 心の通じ合うコミュニケーション能力を育み, 規 律正しい態度で授業や行事に主体的に参加 活躍できるような授業

12 づくりや集団づくりを行う 児童生徒に対するアンケート 聴き取り調査によって初めていじめの事実が把握される例も多く, いじめの被害者を助けるためには児童生徒の協力が必要となる場合がある このため, 学校は児童生徒に対して, 傍観者とならず, 学校いじめ対策組織への報告をはじめとするいじめを止めさせるための行動をとる重要性を理解させるよう努める P16 (5) 地方公共団体が実施すべき施策 (5) 地方公共団体等が実施すべき施策 スクールカウンセラー, スクールソーシャルワーカー, いじめに関する通報及び相談を受け付けるための体制の整備 いじめに関する通報及び相談を受け付けるための体制の整備 教育相談センター等が, 児童生徒から活用されるよう, 電話やメール等, いじめの通報 相談を受け付ける体制整備 スクールカウンセラー スクールソーシャルワーカーの配置 自らの取組を積極的に周知する ( 学校への訪問, 見学 周知 電話やメール等, いじめの通報 相談を受け付ける体制整備 会の実施等 ) 都道府県と市町村が円滑に連携 周知 スクールカウンセラー, スクールソーシャルワーカー ( 例えば都道府県が, 24 時間いじめ相談ダイヤル や教育相談 都道府県と市町村が円滑に連携 ( 例えば都道府県が, 24 時 等が, 学校のいじめ対策組織の構成員となっている場 センターにおける教育相談の充実等, 多様な相談窓口を確保し, 間子供 SOSダイヤル や教育相談センターにおける教育相談の 合は, 自らその一員であることを児童生徒, 保護者等 市町村が, 設置された窓口を域内の関係各者に周知徹底する等 ) 充実等, 多様な相談窓口を確保し, 市町村が, 設置された窓口を に積極的に伝える取組を行う 域内の関係各者に周知徹底する等 ) スクールカウンセラー, スクールソーシャルワーカー, 教育相 談センター等のいじめに関する通報及び相談体制を整備した場 合, 児童生徒から活用されるよう, 自らの取組を積極的に周知す る ( スクールカウンセラーの相談日の案内, 教育相談センター職 員による学校訪問, 教育相談センターの見学会の実施等 ) 特に, スクールカウンセラー, スクールソーシャルワーカーは, 学校の いじめ対策組織の構成員となっている場合は, 自らその一員であ ることを児童生徒, 保護者等に積極的に伝える取組を行う 相談の結果, いじめの解決につながった具体的な事例 周知の際には, 相談の結果, いじめの解決につながった具体的 ( プロセス ) を示すなど, 児童生徒に自ら周囲に援助 な事例 ( プロセス ) を示すなど, 児童生徒に自ら周囲に援助を求 を求めることの重要性を理解させる取組を行う めることの重要性を理解させる 早期発見 P18 (5) 地方公共団体が実施すべき施策 (5) 地方公共団体等が実施すべき施策 アンケートや個人面談の実施状況を教育委員会等及び都 学校におけるいじめの防止等の取組の点検 充実 学校におけるいじめの防止等の取組の点検 充実 道府県私立学校担当部局が点検を行う いじめの実態把握の取組状況等, 設置する学校における取組状 いじめの実態把握の取組状況等, 設置する学校における定期的 況を点検するとともに, 教師向けの指導用資料やチェックリスト なアンケート調査, 個人面談の取組状況等を点検するとともに, の作成 配布などを通じ, 学校におけるいじめの防止等の取組の 教師向けの指導用資料やチェックリストの作成 配布などを通 充実を促す じ, 学校におけるいじめの防止等の取組の充実を促す

13 都道府県私立学校主管部局の体制 都道府県私立学校主管部局の体制 私立学校主管部局において, 重大事態があった場合等に適切に対 都道府県私立学校主管部局において, 所管する学校における定期 応できるよう, 体制を整備する 的なアンケート調査, 個人面談の取組状況等を把握するとともに, 重大事態があった場合等に適切に対応できるよう, 体制を整備する P19 2 学校の設置者として実施すべき施策 2 学校の設置者として実施すべき施策 いじめを早期に発見するため, 当該学校に在籍する児童生徒に いじめを早期に発見するため, 当該学校に在籍する児童生徒に 対する定期的な調査その他の必要な措置を講ずる 対する定期的なアンケート調査, 個人面談その他の必要な措置を 講ずる また, 学校の設置者として, その設置する学校における アンケート調査, 個人面談の取組状況を把握しておく P25 (4) 学校におけるいじめの防止等に関する措置 (4) 学校におけるいじめの防止等に関する措置 ⅱ) 早期発見 ⅱ) 早期発見 学校基本方針においてアンケート調査の実施や結果を このため, 日頃から児童生徒の見守りや信頼関係の構築等に努め, このため, 日頃から児童生徒の見守りや信頼関係の構築等に努め, 踏まえた組織的な検証及び対処方法について定め, 迅 児童生徒が示す変化や危険信号を見逃さないようアンテナを高く保 児童生徒が示す変化や危険信号を見逃さないようアンテナを高く保 速な対応を徹底する つ あわせて, 学校は定期的なアンケート調査や教育相談の実施等 つ あわせて, 学校は定期的なアンケート調査や教育相談の実施等 により, 児童生徒がいじめを訴えやすい体制を整え, いじめの実態 により, 児童生徒がいじめを訴えやすい体制を整え, いじめの実態 把握に取り組む 把握に取り組む 各学校は, 学校基本方針において, アンケート調査, 個人面談の実施や, それらの結果の検証及び組織的な対処方法について定めておく必要がある アンケート調査等において, 児童生徒がSOSや情報 アンケート調査や個人面談において, 児童生徒が自らSOSを発 を出せば, 必ず学校が対応することを徹底する 信すること及びいじめの情報を教職員に報告することは, 当該児童生徒にとっては多大な勇気を要するものであることを教職員は理解しなければならない これを踏まえ, 学校は, 児童生徒からの相談に対しては, 必ず学校の教職員等が迅速に対応することを徹底する 5. いじめへの対処 P25 (4) 学校におけるいじめの防止等に関する措置 (4) 学校におけるいじめの防止等に関する措置 学校は, いじめが解消に至っていない段階では, 被害 ⅲ) いじめに対する措置 ⅲ) いじめに対する措置 者を守り通し, その安全 安心を確保する責任を有す いじめの発見 通報を受けた場合には, 特定の教職員で抱え込ま いじめの発見 通報を受けた場合には, 特定の教職員で抱え込ま ることを改めて示す いじめの 解消 の定義を明確 ず, 速やかに組織的に対応し, 被害児童生徒を守り通すとともに, ず, 速やかに組織的に対応し, 被害児童生徒を守り通すとともに, 化し, 学校は, いじめが解消に至るまで被害者への支 加害児童生徒に対しては, 当該児童生徒の人格の成長を旨として, 加害児童生徒に対しては, 当該児童生徒の人格の成長を旨として, 援を継続すること等を徹底する 教育的配慮の下, 毅然とした態度で指導する これらの対応につい 教育的配慮の下, 毅然とした態度で指導する これらの対応につい て, 教職員全員の共通理解, 保護者の協力, 関係機関 専門機関と て, 教職員全員の共通理解, 保護者の協力, 関係機関 専門機関と の連携の下で取り組む の連携の下で取り組む

14 いじめは, 単に謝罪をもって安易に解消とすることはできない いじめが 解消している 状態とは, 少なくとも次の2つの要件が満たされている必要がある ただし, これらの要件が満たされている場合であっても, 必要に応じ, 他の事情も勘案して判断するものとする 1いじめに係る行為が止んでいること被害者に対する心理的又は物理的な影響を与える行為 ( インターネットを通じて行われるものを含む ) が止んでいる状態が相当の期間継続していること この相当の期間とは, 少なくとも3か月を目安とする ただし, いじめの被害の重大性等からさらに長期の期間が必要であると判断される場合は, この目安にかかわらず, 学校の設置者又は学校いじめ対策組織の判断により, より長期の期間を設定するものとする 学校の教職員は 相当の期間が経過するまでは 被害 加害児童生徒の様子を含め状況を注視し 期間が経過した段階で判断を行う 行為が止んでいない場合は 改めて 相当の期間を設定して状況を注視する 2 被害児童生徒が心身の苦痛を感じていないこといじめに係る行為が止んでいるかどうかを判断する時点において, 被害児童生徒がいじめの行為により心身の苦痛を感じていないと認められること 被害児童生徒本人及びその保護者に対し, 心身の苦痛を感じていないかどうかを面談等により確認する 学校は, いじめが解消に至っていない段階では, 被害児童生徒を徹底的に守り通し, その安全 安心を確保する責任を有する 学校いじめ対策組織においては, いじめが解消に至るまで被害児童生徒の支援を継続するため, 支援内容, 情報共有, 教職員の役割分担を含む対処プランを策定し, 確実に実行する 上記のいじめが 解消している 状態とは あくまで 一つの段階に過ぎず, 解消している 状態に至った場合でも, いじめが再発する可能性が十分にあり得ることを踏まえ, 学校の教職員は, 当該いじめの被害児童生徒及び加害児童生徒については, 日常的に注意深く観察する必要がある P19 教育委員会に対して, 出席停止措置の手順, 出席停止 2 学校の設置者として実施すべき施策 2 学校の設置者として実施すべき施策 中の加害者に対する支援を含む留意事項等を示し, 必 いじめに対する措置 いじめに対する措置 要な場合に出席停止措置を適切にとることができるよ 市町村の教育委員会は, いじめを行った児童生徒の保護者に対し 市町村の教育委員会は, いじめを行った児童生徒の保護者に対し う支援を行う て学校教育法 ( 昭和 22 年法律第 26 号 ) 第 35 条第 1 項 ( 同法 て学校教育法 ( 昭和 22 年法律第 26 号 ) 第 35 条第 1 項 ( 同法

15 第 49 条において準用する場合を含む ) の規定に基づき当該児童生徒の出席停止を命ずる等, いじめを受けた児童生徒その他の児童生徒が安心して教育を受けられるようにするために必要な措置を速やかに講ずる 第 49 条において準用する場合を含む ) の規定に基づき当該児童生徒の出席停止を命ずる等, いじめを受けた児童生徒その他の児童生徒が安心して教育を受けられるようにするために必要な措置を速やかに講ずる いじめの加害者である児童生徒に対して出席停止の措置を行った場合には, 出席停止の期間における学習への支援など教育上必要な措置を講じ, 当該児童生徒の立ち直りを支援する また 市町村の教育委員会は いじめられた児童生徒又はその保護者が希望する場合には, 就学校の指定の変更や区域外就学等の弾力的な対応を検討する P12 (3) いじめの防止等のために国が実施すべき施策 (3) いじめの防止等のために国が実施すべき施策 情報モラル教育の充実を推進する インターネットや携帯電話を利用したいじめ ( ネットいじめ ) への インターネットや携帯電話を利用したいじめ ( 以下 インターネ インターネット上のいじめが, 重大な人権侵害に当た 対応 ット上のいじめ という ) への対応 り, 被害者に深刻な傷を与えかねない行為であること 児童生徒に情報モラルを身に付けさせる指導の充実を図る また, 児童生徒に情報モラルを身に付けさせる指導の充実を図る イン を理解させる ネット上の不適切なサイトや書き込み等を発見するためのネットパ ターネット上のいじめは, 外部から見えにくい 匿名性が高いなど いじめの具体的事例を示しながら, いじめの行為が刑 トロールなど, インターネットを通じて行われるいじめに対処する の性質を有するため児童生徒が行動に移しやすい一方で, 一度イン 法上の名誉毀損罪, 侮辱罪や民事上の損害賠償請求の 体制を整備する ターネット上で拡散してしまったいじめに係る画像, 動画等の情報 対象となり得ることを理解させる等の取組を推進す を消去することは極めて困難であること, 一つの行為がいじめの被 る 害者にとどまらず学校, 家庭及び地域社会に多大な被害を与える可能性があることなど, 深刻な影響を及ぼすものである また, インターネット上のいじめは, 刑法上の名誉毀損罪や侮辱罪, 民事上の損害賠償請求の対象となり得る 学校の設置者及び学校は, 児童生徒に対して, インターネット上のいじめが重大な人権侵害に当たり, 被害者等に深刻な傷を与えかねない行為であることを理解させる取組を行う 併せて, インターネット上の不適切なサイトや書き込み等を発見するためのネットパトロールなど, インターネット上のいじめに対処する体制を整備する P17 (5) 地方公共団体が実施すべき施策 (5) 地方公共団体等が実施すべき施策 児童生徒がインターネットを通じて行われるいじめに巻き込まれ 児童生徒がインターネット上のいじめに巻き込まれていないかど ていないかどうかを監視する関係機関又は関係団体の取組支援, うかを監視する関係機関との連携又は関係団体の取組支援, イン インターネットを通じて行われるいじめに関する事案に対処する ターネット上のいじめを通じて行われるいじめに関する事案に対 体制の整備 処する体制の整備 具体的には学校ネットパトロールの実施などが想定される 具体的には学校ネットパトロールの実施, 情報モラルを身に付 けさせるための教育の充実等が想定される

16 6. 重大事態への対応 本来 1 号重大事態として扱うべきものであるが判断が いじめの重大事態の調査に関するガイドライン 参照 分かれているような事例等, 具体的な重大事態の事例 を複数示すことを通じて,1 号重大事態の範囲の明確 化を図る P26 児童生徒や保護者からいじめられて重大事態に至った また, 児童生徒や保護者からいじめられて重大事態に至ったとい また, 児童生徒や保護者から, いじめにより重大な被害が生じた という申立てがあったときは, 重大事態が発生したも う申立てがあったときは, その時点で学校が いじめの結果ではな という申立てがあったときは, その時点で学校が いじめの結果で のとして報告 調査等に当たることを徹底させるた い あるいは 重大事態とはいえない と考えたとしても, 重大事 はない あるいは 重大事態とはいえない と考えたとしても, 重 め, 改めて留意点として明確に示す 態が発生したものとして報告 調査等に当たる 大事態が発生したものとして報告 調査等に当たる 児童生徒又は保護者からの申立ては, 学校が把握していない極めて重要な情報である可能性があることから, 調査をしないまま, いじめの重大事態ではないと断言できないことに留意する P28 公立学校における調査において, 学校の設置者が調査主体となる 公立学校における調査において, 学校の設置者が調査主体となる 場合, 第 14 条第 3 項の教育委員会に設置される附属機関を, 調査 場合, 第 14 条第 3 項の教育委員会に設置される附属機関を, 調査 を行うための組織とすることが望ましい この際, 重大事態が起き を行うための組織とする場合があることが望ましい この際, てから急遽附属機関を立ち上げることは困難である点から, 地域の 重大事態が起きてから急遽調査を行うための組織を立ち上げるこ 実情に応じて, 平時から 附属機関 を設置しておくことが望まし とは困難である点から, 地域の実情に応じて, 平時から調査を行う い なお, 小規模の自治体など, 設置が困難な地域も想定されるこ ための組織を設置しておくことが望ましい 公立学校における調査 とを踏まえ, 都道府県教育委員会においては, これらの地域を支援 において, 学校の設置者が調査主体となる場合, 法第 14 条第 3 項 するため, 職能団体や大学, 学会等の協力を得られる体制を平素か の教育委員会に設置される附属機関を, 調査を行うための組織とす ら整えておくことなどが望まれる ることも考えられる なお, 小規模の自治体など, 設置が困難な地 域も想定されることを踏まえ, 都道府県教育委員会においては, こ れらの地域を支援するため, 職能団体や大学, 学会等の協力を得ら れる体制を平素から整えておくことなどが望まれる なお, この場合, 附属機関の構成員に, 調査対象となるいじめ事 なお, この場合, 調査を行うための組織の構成員に, 調査対象と 案の関係者と直接の人間関係又は特別の利害関係を有する者がいる なるいじめ事案の関係者と直接の人間関係又は特別の利害関係を有 場合には, その者を除いた構成員で調査に当たる等, 当該調査の公 する者がいる場合には, その者を除いた構成員で調査に当たる等, 平性 中立性確保の観点からの配慮に努めることが求められる 当該調査の公平性 中立性確保の観点からの配慮に努めることが求 められる P14 あらかじめ教育委員会等に第三者調査委員会を設置さ 地方公共団体においては, 法に基づき, いじめ問題対策連絡協 学校と地域の関係機関等とのいじめの問題の対応に係る連携を確 せるべく, その必要性及びメリットを示しながら対応 議会 を設置することが望ましく, その構成員は, 地域の実情に応 保するため, 地方公共団体においては, 法に基づき, いじめ問題 を促す じて決定する 対策連絡協議会 を設置することが望ましく, その構成員は, 地域

17 いじめ問題対策連絡協議会等を通じ, 教育委員会等と 例えば都道府県に置く場合, 学校 ( 国私立を含む ), 教育委員会, の実情に応じて決定する 弁護士会等の関係団体との連携を確保する 私立学校主管部局, 児童相談所, 法務局又は地方法務局, 都道府県 例えば都道府県に置く場合, 学校 ( 国私立を含む ), 教育委員会, 警察などが想定される この他に弁護士, 医師, 心理や福祉の専門 私立学校主管部局, 児童相談所, 法務局又は地方法務局, 都道府県 家等に係る職能団体や民間団体などが考えられる 警察などが想定される この他に弁護士, 医師, 心理や福祉の専門家であるスクールカウンセラー スクールソーシャルワーカー等に係る職能団体や民間団体などが考えられる 教育委員会をはじめとする学校の設置者及び都道府県私立学校主管部局は, 平素より, いじめ問題対策連絡協議会における地域の関係機関等との連携を通じ, いじめの重大事態の調査を行うための組織 ( 第三者調査委員会等 ) の委員を確保しておくことも重要である 7. 法の理解増進等 P11 保護者及び地域に対する周知 (3) いじめの防止等のために国が実施すべき施策 (3) いじめの防止等のために国が実施すべき施策 PTAの全国組織の協力を得ながら, 研修会, 説明会 いじめの問題に関する正しい理解の普及啓発 いじめの問題に関する正しい理解の普及啓発 等を通じて, 全てのPTA 関係団体に対して, 法の趣 国の基本方針やいじめの問題に関係する通知等を周知徹底するた 国の基本方針やいじめの問題に関係する通知等を周知徹底するた 旨, 法に基づく対応について周知を図る め, 各地域の学校関係者の集まる普及啓発協議会を定期的に開催す め, 各地域の学校関係者の集まる普及啓発協議会を定期的に開催す る また, 保護者など国民に広く, いじめの問題やこの問題への取 る また, 保護者など国民に広く, いじめの問題やこの問題への取 組についての理解を促すよう, 広報啓発を充実する 組についての理解を深めるべく,PTAなどの関係団体等との連携を図りながら, 法の趣旨及び法に基づく対応に係る広報啓発を充実する P21 2 学校の設置者として実施すべき施策 2 学校の設置者として実施すべき施策 学校評議員, 学校運営協議会及び学校支援地域本部が 学校運営改善の支援 学校運営改善の支援 設置されている場合には, 学校は必ず当該学校のいじ 保護者や地域住民が学校運営に参画する学校運営協議会の導入に 保護者や地域住民が学校運営に参画する学校運営協議会制度の導 めに係る状況及び対策を報告 議論するようにするな より, いじめの問題など, 学校が抱える課題を共有し地域ぐるみ 入や地域学校協働活動の推進により, いじめの問題など, 学校が ど, 教育委員会等及び学校として, いじめ問題に対す で解決する仕組みづくりを推進する 抱える課題を共有し地域ぐるみで対応する仕組みづくりを推進する る地域との連携を促進する 学校がこれらの仕組みを 学校評議員や地域学校協働本部等が整備されている場合には, 学 設けていない場合には, 民生委員や町内会等の地域の 校は当該学校のいじめに係る状況及び対策について情報提供する 関係団体等に働きかけながら, 地域との連携を進める とともに, 連携 協働による取組を進める これらの仕組みが設けられていない場合には, 民生委員や町内会等の地域の関係団体等に働きかけながら, 地域との連携 協働を進める P14 2 いじめの防止等のために地方公共団体が実施すべき施策 2 いじめの防止等のために地方公共団体等が実施すべき施策 (3) いじめ問題対策連絡協議会 (3) いじめ問題対策連絡協議会 地域の関係機関等との連携を確保するため, いじめ問 地方公共団体においては, 法に基づき, いじめ問題対策連絡協 学校と地域の関係機関等とのいじめの問題の対応に係る連携を確 題対策連絡協議会の設置を促す 議会 を設置することが望ましく, その構成員は, 地域の実情に応 保するため, 地方公共団体においては, 法に基づき, いじめ問題

18 じて決定する 対策連絡協議会 を設置することが望ましく, その構成員は, 地域 の実情に応じて決定する P10 教職員に対する周知 (3) いじめの防止等のために国が実施すべき施策 (3) いじめの防止等のために国が実施すべき施策 全ての教職員がいじめ防止対策推進法の内容を理解す いじめの防止等のための対策に従事する人材の資質能力向上 いじめの防止等のための対策に従事する人材の資質能力向上 るよう, 教員養成課程, 免許更新講習や, 校内研修を 教職員がいじめの問題に対して, その態様に応じた適切な対処が 全ての教職員がいじめ防止対策推進法の内容を理解し, いじめの 始めとする教員研修等において, 計画的に法の内容が できるよう, 独立行政法人教員研修センターや教育委員会と連携し, 問題に対して, その態様に応じた適切な対処ができるよう, 心理や 位置付けられるよう, その方策を検討する 教職員研修の充実を図る また, 心理や福祉の専門家等を活用し, 福祉の専門家であるスクールカウンセラー スクールソーシャルワ 教職員のカウンセリング能力等の向上のための校内研修を推進する ーカー等を活用し, 教職員のカウンセリング能力等の向上のための校内研修を推進する また, 独立行政法人教職員支援機構や教育委員会と連携し, 教職員研修の充実を図る また, 大学の教員養成課程における, いじめを始めとする生徒指 また, 大学の教員養成課程や免許更新講習において, いじめをは 導上の課題等に適切に対応できる能力を高めるような実践的な内容 じめとする生徒指導上の課題等に適切に対応できる能力を高めるこ の充実を促す とができるよう, 実践的な内容の充実を促す P19 2 学校の設置者として実施すべき施策 2 学校の設置者として実施すべき施策 当該学校の教職員に対し, いじめの防止等のための対策に関す 当該学校の教職員に対し, いじめの防止等のための対策に関す る研修の実施その他のいじめの防止等のための対策に関する資質 る研修の実施その他のいじめの防止等のための対策に関する資質 能力の向上に必要な措置を講ずる 能力の向上に必要な措置を講ずる 全ての教職員の共通理解を図 るため, 年に複数回, いじめの問題に関する校内研修を実施する よう, 取組を促す 国立及び私立の学校への支援 P19 教育委員会からのスクールカウンセラーの派遣, 外部 2 学校の設置者として実施すべき施策 2 学校の設置者として実施すべき施策 専門家 関係機関の紹介や, 研修機会の提供等の支援 当該学校に在籍する児童生徒及びその保護者並びに当該学校の 当該学校に在籍する児童生徒及びその保護者並びに当該学校の が受けられるよう, 国立の学校 都道府県私立学校担 教職員がいじめに係る相談を行うことができる体制を整備する 教職員がいじめに係る相談を行うことができるようにするため, 当部局と教育委員会との連携を促す スクールカウンセラー スクールソーシャルワーカーの配置, 弁 国立及び私立の学校と地域の関係機関等との連携を確 護士等の専門家の派遣, 人権擁護機関等の関係機関との連携等の 保するため, 設置者及び都道府県私立学校担当部局に 体制整備を図る よる, 都道府県の いじめ問題対策連絡協議会 への P25 参画を促す (4) 学校におけるいじめの防止等に関する措置 (4) 学校におけるいじめの防止等に関する措置 ⅳ) その他国立学校及び私立学校における, いじめの問題への対応について, 必要に応じて, 教育委員会からのスクールカウンセラー スクールソーシャルワーカー, 弁護士等の専門家 関係機関の紹介や, 研修機会の提供等の支援が受けられるよう, 日常的に, 国立学校の設置

19 者は国及び教育委員会との連携確保, 都道府県私立学校担当部局は, 教育委員会との連携確保に努める 高等専門学校, 専修学校等におけるいじめ防止等の対 P35 策 第 3 その他いじめの防止等のための対策に関する重要事項 第 3 その他いじめの防止等のための対策に関する重要事項 文部科学省として, いじめの問題に関する行政説明や 高等専門学校 ( 学校教育法第 1 条に規定する高等専門学校をい 高等専門学校 ( 学校教育法第 1 条に規定する高等専門学校をい 研修を通じて, 高等専門学校, 専修学校等の関係者 ( 学 う ) の設置者及びその設置する高等専門学校は, その実情に応じ, う ) の設置者及びその設置する高等専門学校は, その実情に応じ, 校の教職員, 設置者, 都道府県私立専修学校担当部局 当該高等専門学校に在籍する学生に係るいじめに相当する行為の防 当該高等専門学校に在籍する学生に係るいじめに相当する行為の防 等 ) に対して, 法の趣旨, 法に基づく対応の周知をよ 止, 早期発見及び当該行為への対処のための対策に関し必要な措置 止, 早期発見及び当該行為への対処のための対策に関し, スクール り一層徹底する を講ずるよう努める カウンセラー スクールソーシャルワーカーの配置, 弁護士等の専門家の派遣, 関係機関との連携等の体制整備をはじめとする必要な措置を講ずるよう努める 高等専門学校, 専修学校等が, 教育委員会からのスク 高等専門学校が, いじめの問題への対応において, 必要に応じて, ールカウンセラーの派遣, 外部専門家 関係機関の紹 教育委員会からのスクールカウンセラー スクールソーシャルワー 介や, 研修機会の提供等の支援が受けられるよう, 教 カー, 弁護士等の専門家 関係機関の紹介や, 研修機会の提供等の 育委員会との連携を促す 支援が受けられるよう, 高等専門学校の設置者は, 日常的に教育委 員会との連携確保に努める いじめ事案に関する調査研究 P11 具体のいじめの重大事態について, 各地方公共団体が (3) いじめの防止等のために国が実施すべき施策 (3) いじめの防止等のために国が実施すべき施策 実施した第三者調査の報告書のデータベース化, 分析, いじめに関する調査研究等の実施 いじめに関する調査研究等の実施 研究, 再発防止策の提案等が, 研究機関等において実 いじめの認知件数や学校におけるいじめの問題に対する日常の取 いじめの認知件数や学校におけるいじめの問題に対する日常の取 施される仕組みの構築を検討する 組等, いじめの問題の全国的な状況を調査する 組等, いじめの問題の全国的な状況を調査する また, いじめの防止及び早期発見のための方策や, いじめ加害の また, いじめの防止及び早期発見のための方策 ( 学校いじめ防止 背景などいじめの起こる要因, いじめがもたらす被害, いじめのな プログラム, 早期発見 事案対処のマニュアルの在り方, 学校いじ い学級づくり等について, 国立教育政策研究所や各地域, 大学等の め対策組織の活動の在り方等 ) や, いじめ加害の背景などいじめの 研究機関, 関係学会等と連携して, 調査研究を実施し, その成果を 起こる要因, いじめがもたらす被害, いじめのない学級づくり, 各 普及する 地方公共団体によるいじめの重大事態に係る調査結果の収集 分析等について, 国立教育政策研究所や各地域, 大学等の研究機関, 関係学会等と連携して, 調査研究を実施し, その成果を普及する

20 学校における いじめの防止 早期発見 いじめに対する措置 のポイント の改定について 主な改定事項 いじめの防止等のための基本的な方針 ( 平成 25 年 10 月 11 日文部科学大臣決定 ) 別添 2 いじめ防止対策推進法の施行状況に関する議論のとり 学校における いじめの防止 早期発見 いじめに対する措置 のポイント まとめ ( 平成 28 年 11 月 2 日いじめ防止対策協議会 ) 改定前 改定後の案 4. いじめの未然防止 早期発見 P1 未然防止 (1) いじめの防止 (1) いじめの防止 道徳教育を始めとする教育活動全体を通して, いじめ 2 いじめの防止のための措置 2 いじめの防止のための措置 が重大な人権侵害に当たり, 決して許されないことを ア ) いじめについての共通理解 ア ) いじめについての共通理解 児童生徒に理解させる その際に, 具体的な事例をも いじめの態様や特質, 原因 背景, 具体的な指導上の留意点など いじめの態様や特質, 原因 背景, 具体的な指導上の留意点など とに児童生徒にいじめの問題を考えさせるなど, 実践 について, 校内研修や職員会議で周知を図り, 平素から教職員全員 について, 校内研修や職員会議で周知を図り, 平素から教職員全員 的な取組を行う の共通理解を図っていくことが大切である また, 児童生徒に対し の共通理解を図っていくことが大切である また, 児童生徒に対し ても, 全校集会や学級活動 ( ホームルーム活動 ) などで校長や教職 ても, 全校集会や学級活動 ( ホームルーム活動 ) などで校長や教職 弁護士等による法教育により 員が, 日常的にいじめの問題について触れ, いじめは人間として 員が, 日常的にいじめの問題について触れ, いじめは人間として いじめは重大な人権侵害に当たり 被害者 加害者 絶対に許されない との雰囲気を学校全体に醸成していくことが大 絶対に許されない との. 雰囲気を学校全体に醸成していくことが 及び周囲の児童生徒に大きな傷を残すものであり 切である 常日頃から, 児童生徒と教職員がいじめとは何かについ 大切である その際 いじめの未然防止のための授業 ( いじめと 決して許されないこと て具体的な認識を共有する手段として, 何がいじめなのかを具体的 は何か いじめはなぜ許されないのか 等 ) を 学校いじめ対策 いじめが刑事罰の対象となり得ること 不法行為に に列挙して目につく場所に掲示するなどが考えられる 組織の構成員である教職員が講師を務め実施するなど 学校いじめ 該当し損害賠償責任が発生し得ること 対策組織の存在及び活動が児童生徒に容易に認識される取組を行う 等について 実例 ( 裁判例等 ) を示しながら 人権を ことが有効である 守ることの重要性やいじめの法律上の扱いを児童生徒 また 常日頃から, 児童生徒と教職員がいじめとは何かについて に対して教える取組を推進する 具体的な認識を共有する手段として, 何がいじめなのかを具体的に列挙して目につく場所に掲示するなどが考えられる P2 (1) いじめの防止 (1) いじめの防止 イ ) いじめに向かわない態度 能力の育成 イ ) いじめに向かわない態度 能力の育成 学校の教育活動全体を通じた道徳教育や人権教育の充実, 読書活 学校の教育活動全体を通じた道徳教育や人権教育の充実, 読書活 動 体験活動などの推進により, 児童生徒の社会性を育むとともに, 動 体験活動などの推進により, 児童生徒の社会性を育むとともに, 幅広い社会体験 生活体験の機会を設け, 他人の気持ちを共感的に 幅広い社会体験 生活体験の機会を設け, 他人の気持ちを共感的に 理解できる豊かな情操を培い, 自分の存在と他人の存在を等しく認 理解できる豊かな情操を培い, 自分の存在と他人の存在を等しく認 め, お互いの人格を尊重する態度を養う また, 自他の意見の相 め, お互いの人格を尊重する態度を養う また, 自他の意見の相違 違があっても, 互いを認め合いながら建設的に調整し, 解決してい があっても, 互いを認め合いながら建設的に調整し, 解決していけ ける力や, 自分の言動が相手や周りにどのような影響を与えるかを る力や, 自分の言動が相手や周りにどのような影響を与えるかを判 判断して行動できる力など, 児童生徒が円滑に他者とコミュニケー 断して行動できる力など, 児童生徒が円滑に他者とコミュニケーシ ションを図る能力を育てる ョンを図る能力を育てる - 1 -

21 指導に当たっては 発達の段階に応じて 児童生徒がいじめの問題を自分のこととして捉え 考え 議論することにより 正面から向き合うことができるよう 実践的な取組を行う また その際 いじめは重大な人権侵害に当たり 被害者 加害者及び周囲の児童生徒に大きな傷を残すものであり 決して許されないこと いじめが刑事罰の対象となり得ること 不法行為に該当し損害賠償責任が発生し得ること等についても 実例 ( 裁判例等 ) を示しながら 人権を守ることの重要性やいじめの法律上の扱いを学ぶといった取組を行う 4. いじめの未然防止 早期発見 P2 未然防止 (1) いじめの防止 (1) いじめの防止 人権教育について 人権尊重の意識を高める教育の推 ウ ) いじめが生まれる背景と指導上の注意 ウ ) いじめが生まれる背景と指導上の注意 進のため 各地域の人権擁護機関等との連携を推進す なお, 教職員の不適切な認識や言動が, 児童生徒を傷つけたり, 他 なお, 教職員の不適切な認識や言動が, 児童生徒を傷つけたり, 他 る の児童生徒によるいじめを助長したりすることのないよう, 指導の の児童生徒によるいじめを助長したりすることのないよう, 指導の 在り方には細心の注意を払う 教職員による いじめられる側にも 在り方には細心の注意を払う 教職員による いじめられる側にも 性同一性障害や性的指向 性自認について 教職員へ 問題がある という認識や発言は, いじめている児童生徒や, 周り 問題がある という認識や発言は, いじめている児童生徒や, 周り の正しい理解の促進や 学校として必要な対応につい で見ていたり, はやし立てたりしている児童生徒を容認するものに で見ていたり, はやし立てたりしている児童生徒を容認するものに て周知する ほかならず, いじめられている児童生徒を孤立させ, いじめを深刻 ほかならず, いじめられている児童生徒を孤立させ, いじめを深刻 化する 化する また, 障害 ( 発達障害を含む ) について, 適切に理解した上で, 発達障害を含む 障害のある児童生徒がかかわるいじめについて 児童生徒に対する指導に当たる必要がある は 教職員が個々の児童生徒の障害の特性への理解を深めるとともに 個別の教育支援計画や個別の指導計画を活用した情報共有を行いつつ 当該児童生徒のニーズや特性 専門家の意見を踏まえた適切な指導及び必要な支援を行うことが必要である 海外から帰国した児童生徒や外国人の児童生徒 国際結婚の保護者を持つなどの外国につながる児童生徒は 言語や文化の差から 学校での学びにおいて困難を抱える場合も多いことに留意し それらの差からいじめが行われることがないよう 教職員 児童生徒 保護者等の外国人児童生徒等に対する理解を促進するとともに 学校全体で注意深く見守り 必要な支援を行う 性同一性障害や性的指向 性自認に係る児童生徒に対するいじめを防止するため 性同一性障害や性的指向 性自認について 教職員への正しい理解の促進や 学校として必要な対応について周知する 東日本大震災により被災した児童生徒又は原子力発電所事故により避難している児童生徒 ( 以下 被災児童生徒 という ) につ - 2 -

22 いては 被災児童生徒が受けた心身への多大な影響や慣れない環境への不安感等を教職員が十分に理解し 当該児童生徒に対する心のケアを適切に行い 細心の注意を払いながら 被災児童生徒に対するいじめの未然防止 早期発見に取り組む 上記の児童生徒を含め 学校として特に配慮が必要な児童生徒については 日常的に 当該児童生徒の特性を踏まえた適切な支援を行うとともに 保護者との連携 周囲の児童生徒に対する必要な指導を組織的に行う 4. いじめの未然防止 早期発見 P3 早期発見 (3) いじめに対する措置 (3) いじめに対する措置 学校基本方針においてアンケート調査の実施や結果を 2 いじめの発見 通報を受けたときの対応 2 いじめの発見 通報を受けたときの対応 踏まえた組織的な検証及び対処方法について定め 迅 発見 通報を受けた教職員は一人で抱え込まず, 学校における い 発見 通報を受けた教職員は一人で抱え込まず, 学校いじめ対策組 速な対応を徹底する アンケートや個人面談の実施状 じめの防止等の対策のための組織 に直ちに情報を共有する その 織に直ちに情報を共有する その後は, 当該組織が中心となり, 速 況を教育委員会等及び都道府県私立学校担当部局が点 後は, 当該組織が中心となり, 速やかに関係児童生徒から事情を聴 やかに関係児童生徒から事情を聴き取るなどして, いじめの事実の 検を行う き取るなどして, いじめの事実の有無の確認を行う 事実確認の結 有無の確認を行う 事実確認の結果は, 校長が責任を持って学校の アンケート調査等において 児童生徒がSOSや情報 果は, 校長が責任を持って学校の設置者に報告するとともに被害 設置者に報告するとともに被害 加害児童生徒の保護者に連絡す を出せば 必ず学校が対応することを徹底する 加害児童生徒の保護者に連絡する る 児童生徒から学校の教職員にいじめ ( 疑いを含む ) に係る情報の報告 相談があった時に 学校が当該事案に対して速やかに具体的な行動をとらなければ 児童生徒は 報告 相談しても何もしてくれない と思い 今後 いじめに係る情報の報告 相談を行わなくなる可能性がある このため いじめに係る情報が教職員に寄せられた時は 教職員は 他の業務に優先して かつ 即日 当該情報を速やかに学校いじめ対策組織に報告し 学校の組織的な対応につなげる必要がある 5. いじめへの対処 P5~7 学校は, いじめが解消に至っていない段階では, 被害 (3) いじめに対する措置 (3) いじめに対する措置 者を守り通し, その安全 安心を確保する責任を有す 3 いじめられた児童生徒又はその保護者への支援 3 いじめられた児童生徒又はその保護者への支援 ることを改めて示す いじめの 解消 の定義を明確 いじめられた児童生徒が安心して学習その他の活動に取り組むこと いじめられた児童生徒が安心して学習その他の活動に取り組むこと 化し, 学校は, いじめが解消に至るまで被害者への支 ができるよう, 必要に応じていじめた児童生徒を別室において指導 ができるよう, 必要に応じていじめた児童生徒を別室において指導 援を継続すること等を徹底する することとしたり, 状況に応じて出席停止制度を活用したりして, することとしたり, 状況に応じて出席停止制度を活用したりして, いじめられた児童生徒が落ち着いて教育を受けられる環境の確保を いじめられた児童生徒が落ち着いて教育を受けられる環境の確保を 図る 状況に応じて, 心理や福祉等の専門家, 教員経験者 警察官 図る 状況に応じて, 心理や福祉等の専門家, 教員経験者 警察官 経験者など外部専門家の協力を得る いじめが解決したと思われる 経験者など外部専門家の協力を得る さらに, 必要に応じ, 被害児 場合でも, 継続して十分な注意を払い, 折りに触れ必要な支援を行 童生徒の心的外傷後ストレス障害 (PTSD) 等のいじめによる後遺症 - 3 -

23 うことが大切である また, 事実確認のための聴き取りやアンケーへのケアを行う いじめが解消したと思われる場合 ( 本文第 2の3 ト等により判明した情報を適切に提供する (4)ⅲ)[P30] 参照 ) でも, 継続して十分な注意を払い, 折りに触れ必要な支援を行うことが大切である また, 事実確認のための聴き取りやアンケート等により判明した情報を適切に提供する 5 いじめが起きた集団への働きかけ 5 いじめが起きた集団への働きかけ いじめの解決とは, 加害児童生徒による被害児童生徒に対する謝罪 いじめが解消している状態に至った上で ( 本文第 2の3(4)ⅲ) のみで終わるものではなく, 被害児童生徒と加害児童生徒を始めと [P30] 参照 ) 児童生徒が真にいじめの問題を乗り越えた状態とは, する他の児童生徒との関係の修復を経て, 双方の当事者や周りの者 加害児童生徒による被害児童生徒に対する謝罪だけではなく, 被害 全員を含む集団が, 好ましい集団活動を取り戻し, 新たな活動に踏 児童生徒の回復 加害児童生徒が抱えるストレス等の問題の除去 み出すことをもって判断されるべきである 全ての児童生徒が, 集 被害児童生徒と加害児童生徒を始めとする他の児童生徒との関係の 団の一員として, 互いを尊重し, 認め合う人間関係を構築できるよ 修復を経て, 双方の当事者や周りの者全員を含む集団が, 好ましい うな集団づくりを進めていくことが望まれる 集団活動を取り戻し, 新たな活動に踏み出すことをもって達成され るものである 全ての児童生徒が, 集団の一員として, 互いを尊重 し, 認め合う人間関係を構築できるような集団づくりを進めていく ことが望まれる P8 (4) その他の留意事項 (4) その他の留意事項 1 組織的な指導体制 1 組織的な指導体制 いじめへの対応は, 校長を中心に全教職員が一致協力体制を確立 いじめへの対応は, 校長を中心に全教職員が一致協力体制を確立 することが重要である することが重要である 一部の教職員や特定の教職員が抱え込むのではなく, 学校におけ 一部の教職員や特定の教職員が抱え込むのではなく, 学校いじめ る いじめの防止等の対策のための組織 で情報を共有し, 組織的 対策組織で情報を共有し, 組織的に対応することが必要であり, い に対応することが必要であり, いじめがあった場合の組織的な対処 じめがあった場合の組織的な対処を可能とするよう, 平素からこれ を可能とするよう, 平素からこれらの対応の在り方について, 全て らの対応の在り方について, 全ての教職員で共通理解を図る この の教職員で共通理解を図る ため 学校においては 学校いじめ対策組織の構成 人員配置を工 夫することが必要である ( 例えば 日常的に最も身近に児童生徒と 過ごしている学級担任を 各学年ごとに複数名参画させるなど ) P8 (4) その他の留意事項 (4) その他の留意事項 教職員に対する周知 2 校内研修の充実 2 校内研修の充実 全ての教職員がいじめ防止対策推進法の内容を理解す 全ての教職員の共通認識を図るため, 少なくとも年に一回以上, い 全ての教職員の共通認識を図るため, 年に複数回, いじめをはじめ るよう, 教員養成課程, 免許更新講習や, 校内研修を じめを始めとする生徒指導上の諸問題等に関する校内研修を行う とする生徒指導上の諸問題等に関する校内研修を行う 教職員の異 始めとする教員研修等において, 計画的に法の内容が 教職員の異動等によって, 教職員間の共通認識が形骸化してしまわ 動等によって, 教職員間の共通認識が形骸化してしまわないために 位置付けられるよう, その方策を検討する ないためにも, 年間計画に位置づけた校内研修の実施が望まれる も, 年間計画に位置づけた校内研修の実施が望まれる - 4 -