介護福祉士国家試験の受験機会の拡大（概要）

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のぶみつはなだて
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1 ( 案 ) 平成 19 年 8 月 6 日総務省行政評価局は次の行政相談を受け行政苦情救済推進会議 ( 座長 : 塩野宏 ) に諮りその意見を踏まえて平成 19 年 8 月 6 日厚生労働省に対しあっせんします ( 行政相談の要旨 ) 介護福祉士国家試験の受験機会の拡大 ( 概要 ) - 行政苦情救済推進会議の意見を踏まえたあっせん - 私は身体障害者更生援護施設に勤務しており介護福祉士国家試験の受験を希望しているが勤務先には介護福祉士社会福祉士等の国家試験の受験希望職員が多数いるこれら国家試験は年 1 回それぞれ同一の日に行われることから試験日は受験のために多くの職員が職場を離れることになり施設が出勤者を確保する都合から私は何年間も受験できず困っている介護福祉士国家試験を複数回実施し受験機会を増やしてほしい ( 行政評価局の調査結果 ) 介護福祉士国家試験の概要 ( 根拠法 : 社会福祉士及び介護福祉士法 ) 昭和 63 年度に創設受験対象者 3 年以上介護等の業務に従事した者 ( 実務経験ルート ) と福祉系高校の卒業者試験実施回数法第 40 条は毎年 1 回以上と規定現在は年 1 回 1 次試験 ( 筆記 ) 及び 2 次試験 ( 実技 ) を実施 1 次試験は社会福祉士及び精神保健福祉士と同一の日に実施試験地 19 都道府県 (2 次試験は 12 都道府県 ) 現状 1 受験者は増加傾向が顕著 : 平成元年 :11,973 人 11 年 :41,325 人 19 年 :145,946 人国家試験受験者の 94%( 平成 19 年 :137,081 人 /145,946 人 ) は実務経験ルート 2 試験を複数回実施することを要望する行政相談が 8 件また 8 社会福祉施設を調査した結果施設及び受験希望者の多くは試験を複数回実施することを要望試験日における勤務体制がひっ迫 8 施設のうち 3 施設試験の複数回実施を要望 8 施設のうち 7 施設 43 人の受験希望者のうち 29 人 (8 施設に勤務 ) 試験地の増加を要望 4 施設 18 人 ( ) 3 要介護認定者数は近年大幅に増加今後もその傾向が続くとみられ介護職員の量的確保が大きな課題要介護認定者数等の動向 ( 平成 12 年度 17 年度 ) ( 厚生労働省 ) 要介護認定者 : 平成 12 年度 256 万人 17 年度 432 万人 1.7 倍に急増介護保険事業のサービス受給者 : 184 万人 338 万人 1.8 倍に急増要介護認定者介護職員の将来推計 ( 平成 16 年 26 年 ) ( 厚生労働省 ) 要介護認定者 : 平成 16 年 410 万人 26 年 640 万人 1.6 倍介護職員の必要者数 : 100 万人 156 万人 1.6 倍 4 上記 3 のほか介護福祉士の資格取得方法の一元化等に伴い更に受験希望者は増加する見込み養成施設卒業者も国家試験を受験する仕組みとする法律改正案 ( 平成 19 年 3 月国会提出継続審議 ) 介護職員については将来的には任用資格は介護福祉士を基本とすべき ( 平成 16 年 7 月 30 日社会保障審議会介護保険部会 ) との意見 ( 介護保険事業等に従事する介護福祉士の割合 23.8%) 5 52 国家試験 ( 厚生労働省所管 ) のうち年 2 回以上実施しているもの 17 試験 (32.7%) 介護福祉士国家試験の受験者数は 52 試験のうち最多 ( 推進会議の検討結果 ) 厚生労働省は介護福祉士の確保育成を推進する観点から試験の実施回数や試験実施都道府県数を増やすなど受験機会の拡大が必要 ( あっせん要旨 ) 試験実施にかかるコスト増に伴う受験料への影響や試験の質の確保についても十分勘案した上で試験の実施回数や試験実施都道府県数を増やすなど受験機会の拡大について検討することが必要

資料 1 現状介護福祉士国家試験の受験機会の拡大介護福祉士国家試験の試験実施状況実施回数毎年 1 回試験地 19 都道府県国家試験受験者数は年々増加受験者の 94% は実務経験ルート ( 平成 19 年試験 : 137,081 人 /145,946 人 ) 苦情の発生 : 試験日は受験のため多くの職員が職場を離れることになり出勤者を確保する都合から何年間も受験できず困っている

2 資料 1 現状介護福祉士国家試験の受験機会の拡大介護福祉士国家試験の試験実施状況実施回数毎年 1 回試験地 19 都道府県国家試験受験者数は年々増加受験者の 94% は実務経験ルート ( 平成 19 年試験 : 137,081 人 /145,946 人 ) 苦情の発生 : 試験日は受験のため多くの職員が職場を離れることになり出勤者を確保する都合から何年間も受験できず困っている相談件数 :8 件試験を複数回実施することを要望する施設受験希望者が多い (8 施設を調査した結果 ) 8 施設のうち 7 施設が要望 43 人の受験希望者のうち 29 人が要望 ( 他の 14 人は意見無し ) 福祉施設等施設等で働いている受験希望者出勤のため受験できない年 1 回実施介護福祉士国家試験今後要介護認定者数が大幅に増加することに伴い介護職員の量的確保が大きな課題要介護認定者介護職員の将来推計 ( 厚生労働省 : 平成 16 年と 26 年の対比 ) 要介護認定者 : 平成 16 年 410 万人 26 年 640 万人介護職員の必要者数 : 100 万人 156 万人介護職員についてはまず資格要件の観点からは将来的には任用資格は介護福祉士を基本とすべきとする意見 ( 平成 16 年 7 月 30 日社会保障審議会介護保険部会 ) 受験希望者は更に増加する見込み改善策 ( あっせん内容 ) 介護福祉士の確保育成を推進する観点から介護福祉士国家試験について試験の実施回数や試験実施都道府県数を増やすなど受験機会の拡大について検討することが必要 1 年間に試験が複数回実施されると福祉施設等施設等で働いている受験希望者前回受験できなかったが今年度の 2 回目の試験を受験できる! 介護福祉士国家試験受験機会が拡大改善効果介護福祉士の確保育成等の推進 1 1

3 資料 2 介護福祉士制度及び介護福祉士国家試験の概要 1 介護福祉士制度の創設 : 昭和 63 年度根拠法社会福祉士及び介護福祉士法 ( 昭和 62 年法律第 30 号 ) 2 介護福祉士の職務内容専門的知識及び技術をもって身体上又は精神上の障害があることにより日常生活を営むのに支障がある者につき入浴排せつ食事その他の介護を行い並びにその者及びその介護者に対して介護に関する指導を行うこと ( 法第 2 条第 2 項 ) 3 介護福祉士資格の取得方法 : 国家試験合格と養成施設卒業の 2 つ介護福祉士資格登録 ( 取得 ) 80,807 人 (100.0%) 60,992 人 (75.5%) 19,815 人 (24.5%) 実務経験ルート介護福祉士国家試験福祉系高校ルート厚生労働大臣が指定する介護福祉士養成施設 (2 年以上 ) 厚生労働大臣が指定する介護福祉士養成施設 (1 年以上 ) 福祉系大学等社会福祉士養成施設等介護等の業務に関する実務経験 3 年以上日本国内の施設等における実務経験福祉系高等学校を厚生養成施設ルート労働大臣が定める教科目及び単位数を修めて卒業高等学校 ( 注 ) 介護福祉士登録者数は平成 18 年介護福祉士国家試験合格発表日から平成 19 年 2 月末現在までに登録した人数 4 介護福祉士国家試験の概要試験創設時期昭和 63 年度実施機関 ( 財 ) 社会福祉振興試験センター ( 法第 41 条に基づき指定 ) 試験方法筆記試験 (1 次試験マークシート方式 ) と実技試験 (2 次試験 ) 実施回数試験地受験手数料法律は毎年 1 回以上と規定 ( 法第 40 条 ) 実際には年 1 回で筆記試験は他の資格 ( 社会福祉士精神保健福祉士 ) と同じ日に実施平成 18 年まで 12 都道府県だったが筆記試験は 19 年から 19 都道府県に拡大 12 都道府県 ( 北海道青森県宮城県東京都石川県愛知県大阪府広島県香川県福岡県鹿児島県沖縄県 ) ( 注 ) 平成 19 年から 1 次試験については上記都道府県に加え埼玉県千葉県神奈川県新潟県京都府兵庫県岡山県を含む 19 都道府県に拡大 (2 次試験は上記 12 都道府県で実施 ) 平成 19 年は 12,800 円 2

4 資料 3 介護福祉士及び介護福祉士国家試験の現況 1 介護福祉士資格の取得方法別登録者数平成 18 年の介護福祉士の登録者 80,807 人そのうち国家試験合格者は 75.5% 国家試験合格者 60,992 人 (75.5%) 養成施設卒業者 19,815 人 (24.5%) ( 注 ) 介護福祉士試験合格者が介護福祉士となるためには介護福祉士登録簿に氏名生年月日等を登録 ( 登録事務は ( 財 ) 社会福祉振興試験センターが実施 ) 2 介護福祉士国家試験の受験者数の推移受験者数は年々増加平成 18 年は17 年に比して約 1.4 倍の約 13 万人平成 19 年は約 14 万 6 千人介護福祉士国家試験の受験者数の推移 ( 人 ) 160, , , , , ,000 80,000 81,008 90,602 60,000 40,000 11,973 9,987 14,982 58,517 67,363 20,000 0 平成元年 2 年 3 年 4 年 5 年 6 年 7 年 8 年 9 年 10 年 11 年 12 年 13 年 14 年 15 年 16 年 17 年 18 年 19 年 ( 注 ) 社会福祉士及び介護福祉士国家試験の合格発表について ( 厚生労働省 ) に基づき作成した 3 介護福祉士国家試験の受験資格別受験者数 ( 平成 19 年 ) 区分人数全体に占める割合実務経験ルート 137,081 人 93.9% 社会福祉施設職員 57,049 人 39.1% 訪問介護員 46,228 人 31.7% 介護老人保健施設職員 15,610 人 10.7% 医療機関職員 15,631 人 10.7% その他 2,563 人 1.8% 福祉系高校ルート 8,865 人 6.1% 合計 145,946 人 100.0% ( 注 ) 社会福祉士及び介護福祉士国家試験の合格発表について ( 厚生労働省 ) に基づき作成した 3

5 資料 4 介護福祉士国家試験を巡る課題問題点 1 苦情の全国的発生当局の行政相談受理実績 :8 件 ( 平成 16 年度 ~18 年度 6 県 ) 相談内容 : 介護福祉士社会福祉士及び精神保健福祉士の国家試験は年 1 回同じ日にしか行われていないため当日は一度に多くの職員が職場を離れることになり出勤者を確保する都合から受験が困難試験の複数回実施を要望平成 19 年国家試験受験者数介護福祉士 :145,946 人社会福祉士 :45,022 人精神保健福祉士 :7,434 人 2 社会福祉施設調査結果 ( 当局が 8 介護老人福祉施設を実地調査した結果 ) 試験日における勤務体制調査した8 施設中 3 施設では試験の受験予定者が多く通常の日曜日と比較して試験日の出勤可能人数が少ない状態であるなど試験日における勤務体制がひっ迫 ( 具体例平成 19 年試験の予定 ) ( 単位 : 人 ) 施設入所者数介護職員数受験予定者数試験当日 ( 日曜日 ) の出勤可能人数通常の日曜日の勤務体制 ( 人数 ) A ~17 B ~25 C ( 注 ) 12 ( 注 ) 試験当日の出勤可能人数と通常の日曜日の勤務体制 ( 人数 ) が同数であり突然の職員の休暇等に対応する人員の余裕がない状態である意見要望介護福祉士国家試験を複数回実施すること 7 施設が要望都道府県ごとに試験を実施すること 4 施設が要望 3 受験希望者の意見要望 ( 当局のアンケート調査 8 施設 43 人が回答の結果 ) 介護福祉士国家試験を複数回実施すること 29 人 (67.4%) が要望 ( 他の 14 人は意見なし ) 都道府県ごとに試験を実施すること 18 人 (41.9%) が要望 4

6 資料 5 介護福祉士を取り巻く環境とその変化 1 介護福祉士の資格取得方法の一元化資格を取得するためにはすべての者は国家試験を受験するという形で資格取得方法の一元化を図るべき ( 平成 18 年 12 月 12 日社会保障審議会福祉部会 ) の意見を踏まえ厚生労働省は社会福祉士及び介護福祉士法等の一部を改正する法律案を平成 19 年 3 月に国会に提出 ( 継続審議 ) 以上の意見を踏まえた法律内容の改正が実現すると養成施設卒業者も国家試験を受験することとなる改正の方向 ( 案 ) 養成施設ルート福祉系高校ルート実務経験ルート行見直し案国家試験なし養成施設 2 年以上 (1,650 時間 ) 409 校定員約 27,000 人平成 18 年 4 月 1 日現在養成施設 2 年以上 (1,800 時間程度 ) 福祉系高校 (1,190 時間 ) 187 校平成 17 年度国家試験福祉系高校 (1,800 時間程度 ) 国家試験現実務経験 3 年以上実務経験 3 年以上 + 養成施設 6 月以上 (600 時間程度 ) ( 注 ) 厚生労働省の資料に基づき作成した国家試験受験者数及び養成施設ルートの登録者数の推移 ( 人 ) 140, ,000 国家試験受験者養成施設ルートの登録者 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 平成 11 年 12 年 13 年 14 年 15 年 16 年 17 年 18 年区分平成 11 年 12 年 13 年 14 年 15 年 16 年 17 年 18 年国家試験受験者数 41,325 55,853 58,517 59,943 67,363 81,008 90, ,034 養成施設ルートの登録者数 14,984 16,702 18,691 19,851 18,598 18,367 19,779 19,718 ( 注 )1 介護福祉士国家試験等の状況について (( 財 ) 社会福祉振興試験センター ) に基づき作成した 2 登録者数は各年の試験合格発表日から同年 9 月末現在までに登録した人数 5

7 2 要介護認定者数及び介護保険事業等における施設在宅サービス受給者数の推移要介護認定者数は平成 12 年度から17 年度までの5 年間で約 1.7 倍に増加し介護保険事業における施設在宅サービス受給者数も年々増加要介護認定者数及び介護保険事業における施設在宅サービス受給者数の推移 ( 注 )1 介護保険事業状況報告 ( 平成 17 年度 ) ( 厚生労働省 ) に基づき作成した 2 要介護認定者数は各年度末現在のもの 3 介護保険事業等に従事する介護福祉士の割合介護保険事業の施設サービスに従事する介護職員の37.1% 在宅サービスに従事する介護職員の17.6% が介護福祉士介護福祉士資格を有しない介護職員の方が多数介護保険事業等に従事する介護福祉士の割合 ( 単位 : 人 ) 区分介護職員数介護福祉士介護福祉士以外施設サービス 298, ,498(37.1%) 187,643(62.9%) 介護保険事業在宅サービス 619, ,833(17.6%) 510,918(82.4%) 計 917, ,331(23.9%) 698,561(76.1%) 介護保険事業以外施設サービス 50,543 14,608(28.9%) 35,935(71.1%) 在宅サービス 70,053 13,452(19.2%) 56,601(80.8%) 計 120,596 28,060(23.3%) 92,536(76.7%) 合計 1,038, ,391(23.8%) 791,097(76.2%) ( 注 ) 本表の介護保険事業については介護サービス施設事業所調査 ( 平成 16 年度 ) ( 厚生労働省 ) に基づきまた介護保険事業以外については社会福祉施設等調査 ( 平成 15 年度 ) (16 年度 ) ( 厚生労働省 ) に基づき作成した 6

8 4 要介護認定者数及び介護保険事業に従事する介護職員の必要数に関する将来推計 ( 厚生労働省 )( 平成 16 年と 26 年との対比 ) 要介護認定者数は410 万人から640 万人と約 1.6 倍に急増これに伴い介護職員の必要数は100 万人から156 万人と急増平成 16 年現在介護保険事業に従事する介護福祉士数は約 22 万人であるが介護職員の任用資格については将来的には介護福祉士を基本とすべき ( 平成 16 年 7 月 30 日社会保障審議会介護保険部会 ) との意見が出されておりこの意見を踏まえた上今後上記のように156 万人の介護職員を確保するには介護福祉士の量的確保が大きな課題要介護認定者数及び介護保険事業に従事する介護職員の必要数に関する将来推計 ( 万人 ) 要介護認定者数介護保険事業に従事する介護職員の必要数介護保険事業に従事する介護福祉士数平成 16 年 20 年 23 年 26 年 ( 注 ) 介護福祉士のあり方及びその養成プロセスの見直し等に関する検討会 ( 厚生労働省 ) に基づき作成した 7

9 資料 6 他の国家資格の試験実施状況 ( 厚生労働省所管平成 17 年度 ) 52 国家試験のうち年 2 回以上試験を実施しているものは17 試験 (32.7%) 介護福祉士国家試験の受験者数は 52 試験のうち最多厚生労働省所管国家試験の実施状況 ( 平成 17 年度 ) 実施回数試験数構成比試験の例年 1 回 % 看護師社会保険労務士保育士等年 2 回以上 % 年 2 回 % 美容師理容師等年 3 回 1 1.9% ボイラー整備士年 4~10 回 4 7.7% 年 11 回以上 4 7.7% 1 級ボイラー技士潜水士エックス線作業主任者等第一種衛生管理者 2 級ボイラー技士クレーン運転士等合計 % ( 注 ) 厚生労働省ホームページ ( 財 ) 安全衛生技術試験協会ホームページ等に基づき作成した ( 参考 ) 年 2 回以上実施されている試験の例 ( 平成 17 年度 ) 資格名実施回数受験者数 ( 人 ) 受験手数料美容師年 2 回 45,824 理容師年 2 回 4,676 筆記実技 22,600 筆記実技 22,600 ボイラー整備士年 3 回 3,397 8,300 1 級ボイラー技士年 8 回 10,691 8,300 第一種衛生管理者年 32 回 48,068 8,300 ( 注 ) 厚生労働省ホームページ ( 財 ) 安全衛生技術試験協会ホームページ等に基づき作成した 8

10 = 参考 = 行政苦情救済推進会議総務省に申し出られた行政相談事案の処理に民間有識者の意見を反映させるための総務大臣の懇談会 ( 昭和 62 年 12 月発足 ) 会議のメンバーは次のとおり ( 座長 ) 塩野宏東亜大学大学院総合学術研究科教授東京大学名誉教授大森政輔元内閣法制局長官大森彌東京大学名誉教授加賀美幸子加藤陸美田村新次千葉市女性センター名誉館長 ( 社 ) 全国国民年金福祉協会連合会理事長中日新聞社本社参与堀田力さわやか福祉財団理事長弁護士行政苦情救済推進会議での主な意見厚生労働省は介護福祉士の確保育成を推進する観点から介護福祉士国家試験について試験の実施回数や試験実施都道府県数を増やすなど受験機会を拡大することが必要 9

介護保険制度における通院等乗降介助の適用範囲の拡大（概要－行政苦情救済推進会議の意見を踏まえた通知－

介護保険制度における通院等乗降介助の適用範囲の拡大（概要－行政苦情救済推進会議の意見を踏まえた通知－平成 24 年 8 月 31 日介護保険制度における通院等乗降介助の適用範囲の拡大 ( 概要 ) - 行政苦情救済推進会議の意見を踏まえた通知 - 総務省行政評価局は次の行政相談を受け行政苦情救済推進会議 ( 座長 : 大森彌東京大学名誉教授 ) に諮りその意見を踏まえて平成 24 年 8 月 31 日厚生労働省に対し通知を行いました ( 行政相談の要旨 ) 介護保険制度における通院等乗降介助においては