紙板紙の生産量について単位 : 千トン 1990 年 1995 年 2000 年 2005 年 06 年紙板紙の生産量推移 07 年 08 年 09 年 10 年 11 年 12 年 13 年 14 年紙板紙 ( 千トン ) 28,086 29,659 31,828 30,952 31,10

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しじんとりこし
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1 シンポジウム固体バイオマスの持続可能性確保に向けて ~ 英国の事例と日本の課題 ~ 日本の木材チップ輸入の現状 2016 年 9 月 12 日 ( 月 ) 於 : 国立オリンピック記念青少年総合センターセンター棟 310 日本製紙連合会常務理事上河潔

2 紙板紙の生産量について単位 : 千トン 1990 年 1995 年 2000 年 2005 年 06 年紙板紙の生産量推移 07 年 08 年 09 年 10 年 11 年 12 年 13 年 14 年紙板紙 ( 千トン ) 28,086 29,659 31,828 30,952 31,108 31,266 30,627 26,268 27,363 26,609 25,957 26,241 26,478 生産量合計紙板紙 ( 前年比 ) 100.5% 100.5% 98.0% 85.8% 104.2% 97.2% 97.5% 101.1% 資料 : 経済産業省 100.9% 35,000 資料 : 経済産業省 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5, 年 1995 年 2000 年 2005 年 06 年 07 年 08 年 09 年 10 年 11 年 12 年 13 年 14 年 15 年板紙 11,657 12,193 12,791 12,051 12,042 12,074 11,800 10,436 10,977 11,163 10,890 11,059 11,360 11,398 紙 16,429 17,466 19,037 18,901 19,066 19,192 18,828 15,832 16,387 15,446 15,067 15,181 15,118 14,828 2

3 我が国の製紙産業の原料構成 2015 年における我が国の製紙原料は 2,668 万 t このうち古紙が 1,712 万 t で 64.3% を占めているパルプは 947 万 t で 35.6% となっているが我が国の製紙企業が木材チップから製造している国産パルプが 29.5% 海外から購入する輸入パルプが 6.1% となっている 3

4 日本の製紙原料の 6 割は古紙天然由来のパルプ 3.0% 製材残材由来のパルプ 6.4% その他 0.1% 輸入パルプ 6.2% 植林由来のパルプ 20.4% 古紙 63.9%

5 木材チップ

6 ( 単位 : 千 BDT) 製紙産業の木材チップ消費量輸入広葉樹輸入針葉樹国産広葉樹国産針葉樹資料 : 日本製紙連合会 6

7 木材パルプ材集荷推移千 BDT '70 '72 '74 '76 '78 '80 '82 '84 '86 '88 '90 '92 '94 '96 ' '02 '04 '06 '08 '10 '12 '14 国産 N 輸入 N 国産 L 輸入 L 資料 : 日本製紙連合会ただし 1991 年以前は換算値 7

8 パルプ材集荷の国産材比率推移 100 合計針葉樹広葉樹比率 (%) 年次資料 : 日本製紙連合会ただし 1991 年以前は容積からの換算値 8

9 パルプ材需給 (2015) 区分消費量集国産材輸入材合計 % % % % 荷パルプ材計 16, , , , 針葉樹原木広葉樹原木針葉樹チップ 4, , , , 広葉樹チップ 11, , , , ( 参考 ) 消費針葉樹伸び率 : 95.0% 広葉樹伸び率 : 99.9% 集荷針葉樹比率 : 30.6% 広葉樹比率 : 69.4% 輸入材比率 : 70.8% ( 針葉樹 : 31.6% 広葉樹 : 88.1%) 9

10 2015 年国別木材チップ輸入量 ( 単位 : 千トン ) 国名針葉樹チップ広葉樹チップ合計ベトナム 3,039 3,039 オーストラリア 634 1,919 2,553 チリ 1,812 1,812 南アフリカ 1,199 1,199 タイアメリカブラジルインドネシアマレーシア NZ カナダフィジー

11 NZ 3.1% 豪州 9.7% カナダ 2.7% 針葉樹の調達先 <2014 年 > フィジー 2.5% ロシア 0.6% アメリカ 13.1% 日本 68.3% 11

12 木材チップ国別輸入実績 ( 針葉樹 ) ( 単位 : 千トン ) Australia USA NZ Fiji 資料 : 通関統計 12

13 国別木材チップ輸入比率 ( 針葉樹 ) 2009 <2009> <2013> オーストラリア 4.8 オーストラリア米国 NZ カナダ米国 NZ カナダフィジーその他 38.4 フィジーその他資料 : 通関統計 13

16 木材チップ国別輸入実績 ( 広葉樹 ) ( 単位 : 千トン ) Australia S.Africa Chile Vietnam 資料 : 通関統計 16

17 国別木材チップ輸入比率 ( 広葉樹 ) <2009> <2013> オーストラリアチリオーストラリアチリ南アフリカ 6.0 南アフリカベトナムブラジルタイその他ベトナムブラジルタイその他資料 : 通関統計 17

20 14,721 10,476 12,116 11,785 11,904 11,637 11,134 11, ,142 8,843 6,562 7,572 4,627 2,756 1,056

21 2010 年と 2015 年の木材チップ輸入内訳 ( 千 BDT) 14,000 12,000 10,000 その他ブラジルタイアメリカベトナムその他 [ 系列名 ] ブラジルアメリカタイ [ 系列名 ] その他インドネシア 8,000 南アフリカ南アフリカタイ 6,000 チリチリ豪州 4,000 豪州その他インドネシア豪州タイ 2,000 豪州ベトナムベトナムベトナム 0 日本 (2010 年 ) 日本 (2015 年 ) 中国 (2010 年 ) 中国 (2015 年 )

22 世界のパルプ材生産 ( 総計 :638,694 千 m3) (2014 年 ) 米国ブラジルロシアスウェーデンフィンランド中国チリカナダポーランド豪州ドイツ単位 : 千 m3

23 木材チップの国別輸出入実績 (2013 年 ) 単位 : 千 m3 輸入 \ 輸出 2 2 ベトナム豪州タイ米国ブラジルチリインドネシア南アフリカドイツロシアカナダ NZ その他合計日本中国トルコカナダフィンランドオーストリアポーランド韓国スウェーデンポルトガルイタリアドイツスイススペインデンマークノルウェイスロベニアチェコその他合計

24 チップ専用船の隻数推移 ( 配 ) 隻数 '85 '87 '89 '91 '93 '95 '97 '99 '01 '03 '05 '07 '

25 FIT による木質バイオマス発電

26 FIT による再生可能エネルギー発電認定量 ( 新規認定分 ) ( 平成 28 年 4 月末時点 ) 再生可能エネルギー太陽光 ( 住宅 ) 太陽光 ( 非住宅 ) 風力中小水力バイオマス地熱認定容量 ( 万 kw) 469 万 kw 7,476 万 kw 284 万 kw 78 万 kw 371 万 kw 8 万 kw 資料 : 資源エネルギー庁 26

27 FIT による木質バイオマス発電認定実績 ( 平成 28 年 4 月末時点 ) 新規認定数新規認定量 (kw) 移行認定数移行認定量 (kw) 合計認定数合計認定量未利用木材 2,000kW 未満 20 24, ,453 未利用木材 2,000kW 以上 , ,088 一般木材建設廃材計 105 2,960, ,034, , , ,418, ,080

28 製紙企業の FIT による木質バイオマス発電 ( 新規 ) 都道府県企業 ( 発電所 ) 名稼働 ( 予定 ) 発電能力 (kw) 木材チップ量 ( トン ) バイオマス種類北海道王子エフテック江別工場 2015 年 12 月 25, ,000 未利用木材 18 万トン静岡王子マテリア富士第一工場 2015 年 3 月 40,000 90,000 未利用一般建設廃材 RPF 兵庫県兵庫パルプ谷川工場 2017 年 12 月 22, ,000 未利用一般建設廃材 PKS 鳥取県三洋製紙 2016 年 12 月 16, ,000 未利用建設廃材 PKS 熊本県日本製紙八代工場 2015 年 6 月 5,000 71,000 未利用間伐材宮崎県王子グリーンリソース日南工場 2015 年 4 月 25, ,000 未利用 15 万トン一般木材 5 万トン鹿児島県中越パルプ工場川内工場 2015 年 11 月 23, ,000 未利用 21 万トン一般木材 9 万トンこの外に三菱製紙八戸工場 ( 輸入木材 PKS 等 )75,000kW 日本製紙石巻工場 ( 石炭混燃 ) 25,372kW 大王製紙三島工場 ( 黒液 )61,000kW がある

29 FIT による木質バイオマス消費量 ( 新規認定のみ ) 2015 年 PKS 96 千トン建築廃材 5 千トン一般木材 56 千トン一般木材 ( チップ ) 44 千トン間伐材等未利用木材 138 千トン一般木材 ( バーク等 ) 12 千トン間伐材等未利用木材建築廃材 PKS 一般木材 ( チップ ) 一般木材 ( バーク等 )

30 FIT による木質バイオマス消費量 ( 合計 ( 新規認定 + 既存設備 ) ) 2015 年未利用木材 ( 間伐材等 ) 483 千トン建築廃材 1,218 千トン未利用木材 ( バーク等 ) 272 千トン輸入木材ペレット 78 千トン PKS 224 千トン一般木材 ( 木材チップ ) 235 千トン一般木材 ( バーク等 ) 134 千トン未利用木材 ( 間伐材等 ) 未利用木材 ( バーク等 ) 一般木材 ( 木材チップ ) 一般木材 ( バーク等 ) PKS 輸入木材ペレット建築廃材

31 FIT による木質バイオマス発電 ( 新規 ) の推定木質バイオマス使用量認定発電量 (kw) 推定木質バイオマス量 ( トン ) 12 推定木質バイオマス量 (m3) 未利用木材 2,000kW 未満 24, , ,338 未利用木材 2,000kW 以上 398,073 4,776,876 8,956,643 一般木材建設廃材計 2,960,863 35,530,356 46,853,217 34, , ,618 3,418,311 41,019,732 57,096,816

32 木質バイオマスの発生と利用 ( 単位 : 万トン )) 木質バイオマスの発生量利用状況林地残材約 2,000 製材残材 1,070 建設廃材 1,180 未利用エネルギー利用マテリアル利用資料 : 農林水産省未利用 32

33 2030 年のエネルギーミックス再生可能エネルギー 25 地熱 1.0%~1.1% 120 (1,065 billion kwh) Total Electric Power Generation 20 バイオマス 3.7%~4.6% 風力 1.7% 再生可能エネルギー 22%~24% 10 太陽光 7% 原子力 22%~20% LNG 27% 5 水力 8.8%~9.2% 20 0 石炭 26% 石油 3% 石油石炭 LNG 原子力再生可能エネルギー 0 水力太陽光風力バイオマス地熱 l 33

34 2030 年のエネルギーミックスのバイオマス発電燃料消費量未利用間伐材 24 万 kw 消費見込み量 ( グリーントン ) 24 万 kw 12=288 万トン消費見込み量 (BDT )288 万トン 0.6=173 万トン消費見込み量 (m3) 173 万トン 0.32=541 万 m3 建設廃材 37 万 kw 消費見込み量 ( グリーントン ) 37 万 kw 12=444 万トン消費見込み量 (BDT) 444 万トン 0.8=222 万トン消費見込み量 (m3) 222 万トン 0.455=488 万 m3 一般木材 274 万 kw~400 万 kw 消費見込み量 ( グリーントン ) 274 万 kw~400 万 kw 12 =3 288 万トン~4 800 万トン消費見込み量 (BDT) 万 kw~4 800 万 kw 0.6 =1 973 万トン~2 880 万トン消費見込み量 (m3) 万トン~2 880 万トン =4 336 万 m3~6 330m3 合計消費見込み量 (m3) 5,365 万 m3~7,359 万 m3

35 森林林業基本計画 ( 平成 28 年策定 ) 木材供給量の目標 ( 単位 : 百万 m3) 平成 26 年 ( 実績 ) 平成 32 年 ( 目標 ) 平成 37 年 ( 目標 ) 木材供給量用途別の木材利用量の目標 ( 単位 : 百万 m3) 平成 26 年 ( 実績 ) 利用量平成 32 年 ( 目標 ) 平成 37 年 ( 目標 ) 平成 26 年 ( 実績 ) 総需要量平成 32 年 ( 見通し ) 平成 37 年 ( 見通し ) 製材用材パルプチップ用材合板用材燃料材その他合計

38 製材残材の利用の現状と発電利用に供するガイドラインの記述について製材残材の現状の利用率ということでは 2010 年 12 月に林野庁が公表したバイオマス活用基本計画の中に製材工場等残材についての記述がありそれによると ~ 製材工場残材については年間発生量約 340 万トンのうち物理的回収限界にほぼ達していると認められる95% が製紙原料やエネルギー等として再生利用されており引き続きその活用を推進する~ としている他方林野庁が FIT 制度が施行された時に出された発電利用に供する木質バイオマスの証明のためのガイドラインにおいては次の留意事項が書かれている ~ 木質バイオマス発電の燃料として供給される間伐材等由来の木質バイオマス及び一般木質バイオマスの証明にあたってはこれら木質バイオマスが木材の品質及び集材コスト等の面から従来であれば林内に放置等されていたものであること既存利用に影響を及ぼさないように適切に配慮していく必要があること等に十分留意することとする ~ 38

39 日本製紙連合会に寄せられる問題の事例 ( 既存業界に影響を与える行為 ) G 発電会社は従来製材残材を全量製紙会社に納入していた Y 木材協同組合に製紙用木材チップより高い価格で全量を発電用として引き取る提案をした結果 3 割が製紙会社 7 割が発電会社に納入されることになった M 木材協同組合は従来製材残材を全て製紙会社に納入していましたが B 発電会社が製紙用木材チップより 5 割高い価格を提示したため週トラック 1~2 台の製材残材チップを発電用に販売することになった T 発電会社の子会社の T チップ工場は製紙用の価格より高い価格で発電用に C 材丸太を購入する旨書面で宣言し従来は製紙用であった C 材丸太を買い集めている 39

40 全国パルプ材価格 ( 針葉樹丸太 ) 資料 : 農林水産省統計 2013 年 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 2014 年 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 2015 年 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 2016 年 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 ( 円 /m3) 全国平均北海道青森岩手宮城秋田福島栃木山梨長野京都兵庫島根広島高知熊本宮崎鹿児島

41 FIT による大型木質バイオマス発電施設県企業名 ( 場所 ) 福岡王子 HD, 三菱製紙 ( 青森県八戸市 ) エアウオーター ( 福島県いわき市 ) サミットエナジー ( 愛知県半田市 ) イーレックス ( 福岡県豊前市 ) 住友林業等 ( 北海道紋別市 ) サミットエナジー ( 山形県酒田市 ) イーレックス ( 大分県佐伯市 ) 昭和シェル石油 ( 神奈川県川崎市 ) 発電能力 (KW) 稼働時期原燃料 75, 年輸入木材チップ PKS 75, 年輸入木質ペレット PKS 75, 年輸入木材チップ PKS 75, 年 PKS 50, 年林地残材間伐材 PKS, 石炭 50, 年林地残材間伐材輸入木質ペレット 50, 年 PKS 49, 年輸入木質ペレット PKS

42 商社の木質バイオマス輸入の動き双日 : ベトナムの国営林業会社ベトナムフォレスト社 ( ビナフォー社 ) と提携 2018 年からダナンを中心に 4 か所の生産拠点を造成して年間 100 万トンの木質ペレット ( バーク等廃材から製造 ) を輸入伊藤忠 : 中国ベトナムから木質ペレットを 2015 年に 12 万トン輸入したが 2019 年度までに 120 万トンに拡大予定インドネシアマレーシアからは PKS を輸入住友商事 : ブラジルのサトウキビのバガスからペレットを製造する発電燃料会社 (Cosan Biomassa S.A.) に 20% 出資現在の生産能力 18 万トンを 2025 年までに 200 万トンに拡大そのうち 2 割の 40 万トンを日本に輸出丸紅 : 現在カナダから 6 万トンの木質燃料を輸入 2017 年には 20 万トン以上に拡大オーストラリア等に植林地を所有年間 230 万トンの製紙用チップを販売オーストラリアの製紙用木材チップ供給会社から木質燃料を輸入

43 燃料用の木材チップ使用量 (2015 年 ) ( 単位 : トン ) 木材チップ輸入量 ( 通関統計 ) 木材チップ集荷量 ( 日本製紙連合会統計 ) 差分針葉樹 1,681,040 1,596,081 84,959 広葉樹 10,220,206 9,971, ,469 計 11,901,246 11,567, ,428

44 木質ペレットの輸入量 (unit:ton) , ,769 96, カナダ中国ベトナムその他

45 木質ペレット生産の推移 ( 工場数 ) ( 生産量 : 単位 : トン )) ,092 工場数生産量 , ,800 6, ,670 24,90129,920 21, ,243 50,693 78,258 98, ' 資料 : 林野庁 45

46 世界の木質ペレット生産国 (2014 年 )

47 世界の木質ペレット需要国 (2014 年 )

48 世界の木質ペレット貿易フロー (2014 年 )

(unit:ton) 日本の PKS 輸入量の推移 500000 456,084

200000 150000 131,224 100000 50000 27,593

49 (unit:ton) 日本の PKS 輸入量の推移 , , , ,593 26, インドネシアマレーシアその他 49

50 PKS の輸入価格年次輸入価格 ( 円 /kg) 輸入数量 ( トン ) , , , , ,084 資料 : 通関統計

51 世界のパーム油副産物の貿易量 (2014 年 )

52 世界の PKS 供給ポテンシャル

53 森林認証

54 SGEC は小規模な森林所有者や林業団体等の強い支持により FM 認証の面積を急速に拡大しており 2016 年現在で日本の森林面積の 5% にあたる 131 万 ha の FM 認証と 351 の CoC 認証を達成しているこの FM 認証の実績は明らかに FSC の FM 認証の実績を凌駕している FSC は 2016 年現在で 39 万 ha の FM 認証と 1,050 の CoC 認証を達成しているしかしながら WWF のような自然保護団体の強い支持を得ている FSC は消費者や需要者の間で他の森林認証よりも好意的に認識されている SGEC は現時点では PEFC との相互承認とはなっていないので PEFC は日本国内に FM 認証を有しておらず 2016 年現在で 190 の CoC 認証を達成している (SGEC は 2016 年 6 月 3 日に正式に PEFC と相互承認した ) 54

55 日本における森林認証制度の実績森林認証制度 FM 認証 (ha) CoC 認証 SGEC 1,310, FSC 393,243 1,050 PEFC ( 2016 年 2 月現在 ) 55

56 日本の製紙企業の森林認証取得状況日本の製紙企業は国内外の 64 万 ha の所有林について FSC,PEFC,SGEC 等の森林認証の FM 認証を取得しているさらに, 日本の製紙企業が消費している木材チップの 22.2% が森林認証材である日本の製紙企業はそれぞれの国地域で受け入れられている森林認証制度を採用している 56

57 日本の製紙企業の森林認証取得面積 Source:Japan Paper Association 57

58 森林認証木材チップの利用状況 (2013) ( 単位 : 千トン ) 針葉樹広葉樹計国産輸入 616 2,610 3,226 計 861 2,615 3,476 ( 森林認証率 ) (17.3%) (24.4%) (22.2%) 資料 : 本製紙連合会 58

59 製紙業界の違法伐採対策

60 グレーンイーグルズ行動計画 2005 年に英国で開催された G8 グレニーグルズサミットにおいて合意された行動計画によって先進各国は違法伐採対策に取り組むこととなったこれを受けて日本政府は気候変動イニシアティブにおいてグリーン購入法により 2006 年度以降は政府調達の対象を合法性持続可能性が証明された木材とする措置を導入することになった

61 グリーン購入法による違法伐採対策日本政府はグリーン購入法の基本方針の判断基準を改定して年度以降政府調達にあたっては合法性が確認された木材のみを用いなければならないこととした基本方針の判断基準は毎年度パブリックコメント行った上で閣議決定される紙類で判断基準において合法性を確認した木材のみを用いるように定められているのは 1 コピー用紙 2 フォーム用紙 3 インクジェットカラープリンター用塗工紙 4 非塗工印刷用紙及び 5 塗工印刷用紙の 5 品目である

62 合法性確認のための林野庁のガイドライングリーン購入法の判断基準のために合法性を確認する方法として林野庁のガイドラインが示されているその中で合法性を確認する方法としては 3 つの方法が定められている 1 森林認証による方法 2 団体認定による方法 3 個別企業の独自の取組による方法製紙業界は 3 の個別企業の独自の取り組みによる方法で合法性を確認している

63 製紙業界の違法伐採対策日本製紙連合会は 2006 年 3 月に違法伐採問題に対する日本製紙連合会の行動指針を策定している製紙業界は 2006 年 4 月以降林野庁のガイドラインの個別企業の独自の取組による方法に基づいて使用する全ての木材原料について合法性を確認しているその際森林認証による方法や団体認定による方法を併用しているさらに 2007 年 4 月からは会員企業の独自の取組に客観性と信頼性を担保するために違法伐採対策モニタリング事業を実施している

64 製紙企業の独自の取組製紙各社の個別企業の独自の取組は各社様々であるが概ね共通して以下のような対応をとっている違法伐採木材を取り扱わない旨の原料調達方針を作成するサプライヤーから違法伐採木材を取り扱わないという誓約書を入手するサプライヤーからトレーサビリティレポートを入手するとともに現地確認を行う全量合法性を確認するので分別管理は行わない関係書類は最低 5 年間保管する毎年度の違法伐採対策の取組について日本製紙連合会の外部監査を受ける

65 製紙業界の違法伐採対 ( 合法証明システム ) 65

66 違法伐採対策モニタリング事業会員企業の個別企業の独自な取り組みに客観性と信頼性を担保するために日本製紙連合会は違法伐採対策モニタリング事業を実施しているこの事業の中で日本製紙連合会は毎年度会員企業の独自の取組による違法伐採対策をモニタリングしているその結果について学識経験者消費者団体監査法人関係者等で構成される第 3 者委員会に報告し監査を受けている毎年度の違法伐採対策モニタリング事業の実施結果については日本製紙連合会の HP で公表している

67 監査委員会委員東京大学大学院教授永田信氏全日本文具協会大沼章浩氏グリーン購入ネットワーク麹谷和也氏筑波大学大学院准教授立花敏氏あらた監査法人野村恭子氏

68 URL 企業名王子製紙株式会社王子グループ ) 王子マテリア株式会社王子グループ ) 王子エフテックス株式会社王子グループ ) 王子ネピア株式会社王子グループ ) 王子キノクロス株式会社王子グループ ) 大王製紙株式会社中越パルプ工業株式会社特種東海製紙株式会社日本製紙株式会社日本製紙グループ ) 日本製紙パピリア株式会社日本製紙グループ ) 兵庫パルプ工業株式会社北越紀州製紙株式会社丸三製紙株式会社丸住製紙株式会社三菱製紙株式会社リンテック株式会社レンゴー株式会社

69 合法伐採木材利用法

71 合法伐採木材等の流通及び利用の促進に関する法律 1. 定義木材等 : 木材及び木材を加工し又はこれを主たる原料として製造して得た紙家具等の物品であって主務省令で定めるもの ( リサイクル品を除く ) 合法伐採木材等 : 我が国又は現在国脳法令に適合して伐採された樹木を材料とする木材等木材関連事業者 : 木材等の製造加工輸入輸出又は販売 ( 消費者に対する販売を除く ) をする事業者であって主務省令で定めるもの 2. 国の責務国は基本方針を策定するとともに資金の確保情報の提供国民の理解の促進のための措置を講ずるよう努める 3. 事業者の責務事業者は合法伐採木材等を利用するよう努めなければならない

72 4. 合法性の判断の基準主務大臣は事業者が合法性の確認にあたっての判断基準を定める 1 我が国又は原産国で合法伐採木材等であることを証明する書類 21 が得られない際に追加的に収集する書類 3 木材関連事業者が木材等を譲渡する際に必要な書類 41 及び 2 に関する書類の保管等主務省令で定める事項 5. 国の指導及び助言主務大臣は合法伐採木材等の利用を確保するための措置について木材関連事業者等に対して指導及び助言をすることができる 6. 木材関連事業者の登録合法伐採木材等の利用に努めている木材関連事業者は登録実施機関に登録することができる登録に違反があった場合は登録を抹消するとともに氏名を公表する 7. 国の報告徴収及び立ち入り検査主務大臣は合法伐採木材の利用の確保について木材関連事業者等から報告を聴取させるとともに工場等に立ち入り帳簿等を検査することができる

73 4. 合法性の判断の基準主務大臣は事業者が合法性の確認にあたっての判断基準を定める 1 我が国又は原産国で合法伐採木材等であることを証明する書類 21 が得られない際に追加的に収集する書類 3 木材関連事業者が木材等を譲渡する際に必要な書類 41 及び 2 に関する書類の保管等主務省令で定める事項 5. 国の指導及び助言主務大臣は合法伐採木材等の利用を確保するための措置について木材関連事業者等に対して指導及び助言をすることができる 6. 木材関連事業者の登録合法伐採木材等の利用に努めている木材関連事業者は登録実施機関に登録することができる登録に違反があった場合は登録を抹消するとともに氏名を公表する 7. 国の報告徴収及び立ち入り検査主務大臣は合法伐採木材の利用の確保について木材関連事業者等から報告を聴取させるとともに工場等に立ち入り帳簿等を検査することができる

74 日本製紙連合会合法証明 DDS マニュアル

75 製紙業界の新たな違法伐採対策の検討合法伐採木材等の流通及び利用の促進に関する法律 ( 以下合法木材利用促進法という ) が制定されたため来年度以降日本の木材関連業界は DD ( デューディリジェンス ) を行わなければならないこととなったこのような動きになることを想定して日本製紙連合会は平成 26 年度から海外産業植林センターに委託をして海外植林におけるナショナルリスクアセスメント手法の開発について調査を行ったところである平成 27 年度についてはこの委託調査の中でディープグリーンコンサルティング代表の籾井まり氏を委員長とする検討会を設けて製紙業界の違法伐採対策の DD マニュアルの策定を行っているこの DD マニュアルについては合法木材利用促進法の要求を満足するのみならず EU の木材規制法豪州の違法伐採禁止法等で要求されているレベルをクリアするものを目指している

委員会メンバー籾井まり ( 委員長 ) ディープグリーンコンサルティング代表竹内孝之 O&C ファイバートレーディング ( 株 ) 取締役チップ部長松本哲生 (1 回 2 回 ) 日本製紙 ( 株 ) 原材料本部本部長付部長太刀川寛 (3 回 ) 日本製紙 ( 株 ) 原材料本部林材部部長代理石田裕之 (1 回 2 回 ) 北越紀州製紙 ( 株 )

76 委員会メンバー籾井まり ( 委員長 ) ディープグリーンコンサルティング代表竹内孝之 O&C ファイバートレーディング ( 株 ) 取締役チップ部長松本哲生 (1 回 2 回 ) 日本製紙 ( 株 ) 原材料本部本部長付部長太刀川寛 (3 回 ) 日本製紙 ( 株 ) 原材料本部林材部部長代理石田裕之 (1 回 2 回 ) 北越紀州製紙 ( 株 ) 海外資源部部付課長荒井芳晴 (3 回 ) 北越紀州製紙 ( 株 ) 海外資源部木材チップ担当課長飛田真作大王製紙 ( 株 ) 資源部海外植林課課長代理千葉英記三菱製紙 ( 株 ) 原材料部林材グループ上席主任アドバイザー :JPA 常務理事上河潔オブザーバー : JPA 原材料部部長代理前田直史 JPA 原材料部主任片桐航事務局 :JOPP 専務理事大渕弘行

77 日本製紙連合会の違法伐採対策デューディリジェンスツール現在検討中の DD マニュアルは EU の木材規制法に対応した欧州木材貿易連盟 (ETTF) の DD システムに準拠しているこれにより日本の合法木材利用促進法の DD のみならず EU の木材規制法豪州の違法伐採禁止法等の DD としても通用するものとなると考えている基本的な構成は 1 情報収集 2 リスクアセスメント 3 リスク緩和措置となっている特に情報収集については現在実施している日本製紙連合会の違法伐採対策モニタリング事業で実施しているトレーサビリティレポート等を活用している第三者による監査についてはモニタリング事業の監査委員会による監査に加えて合法木材利用促進法によって定められている登録実施機関による登録審査により対応する考えである詳細については今後日本製紙連合会林材部の違法伐採木材問題検討会において本年末までに成案を得る考えである

78 違法伐採対策に対するJPAの行動 2006 年指針 2006 年製紙業界の違法伐採対策 2007 年 JPA 違法伐採対策モニタリング事業 2012 年 JPA 環境行動計画生物多様性保全に関するJPA 行動 2014 年指針製紙業界の違法伐採対策の取り組毎年み状況について

79 チャタムハウスでの関係者ヒアリング NEPCon リーガルソースヨーロッパ木材貿易連盟 (ETTF) マニュアルオーストラリア木材業界団体マニュアル Global Timber Forum (GTF) のドラフト提案 Global Timber Forum ディレクターのチェック 79

80 1.1 木材調達における DD プロセス本マニュアルにおいてデューディリジェンス (DD) とは以下の 3 つの段階を踏み木材の違法リスクを最小化することを意味する : 必要情報へのアクセスリスクアセスメントリスク緩和措置 (2) でリスクが低いことが確認できれば (3) を行う必要はない (3) でリスクが緩和できない場合には当該製品の購入をやめる 80

81 2. 使用文書本マニュアルに従い行うDDにおいては以下の文書を併せて使用する文書名違法伐採対策に対する日本製紙連合会の行動指針生物多様性保全に関する日本製紙連合会行動指針製紙業界の違法伐採対策日本製紙連合会違法伐採対策モニタリング事業日本製紙連合会環境行動計画製紙業界の違法伐採対策の取り組み状況について 3. 合法調達へのコミットメント備考社の原料調達方針を参照 81

82 4. 品質システム管理 4.1 担当部署担当者の記載 ( 省略 ) 4.2 研修能力育成 ( 省略 ) 4.3 DD システム (DDS) 改訂のプロセス DD の統括責任者または必要に応じて独立第三者が DDS の維持見直し改訂を 1 年に 1 度行うサプライチェーンに変更があった場合新規のサプライヤーから購入する場合または新しい製品樹種原産国などが調達対象になった場合にはその都度サプライチェーンとリスクアセスメントの結果を見直し必要な場合には DDS を改訂する 82

83 4.4 記録管理の手続き DDにおけるすべての課程要素について記録を取る記録はデジタルでも紙ベースでもよいものとする記録は最低 5 年保持する DDの実行のために必要な記録文書としては例として以下のようなものが挙げられる : 売買契約書協定書請求書インボイストレーサビリティレポート森林認証証書団体認定書合法証明書内部監査報告書第三者監査文書現地確認報告書 83

84 4.5 対外コミュニケーションにおけるルール社は DD を本マニュアルに従って行った場合でも製紙連合会のデューディリジェンス認証 / 証明を受けたという表現を請求書パッケージ木材製品そのもの ( ただしこれらに限定されない ) に使用しない例として使用できない表現はリスクアセスメント済みリスクアセスメント済み木材低リスク木材独立第三者監査済み木材などパンフレット等でデューディリジェンス制度について説明する場合には独立第三者認証という表現は使用しない無視できるリスクという表現は製品のリスク評価について説明する場合には使用してもよいが製品説明としては使用しないただし製品のリスクを評価するために製紙連合会のマニュアルに基づき社で社内デューディリジェンスを行ったという説明はしてもよいものとする 84

85 5. 原材料の保管受け取り加工梱包輸送の間を通して購入した原材料を由来の不明な可能性のあるものが万が一混入した場合には違法な可能性のあるものと分けて管理する担当者は上記を確実にし由来の不明な可能性のあるものが万が一混入した場合には購入した原材料を指定場所への保管や見取り図図面上での表記などにより目視確認できるようにしておく第三者認証製品第三者合法性証明製品認証管理木材はそれぞれの条件に従って保管する 85

86 6. 適用範囲以下の表に対象となる製品を記載する国産原料については ( 別添 4) 樹木分布区域図区域別樹木リストも利用のこと製木材チップ ( 輸入 ) 品伐採地 ( 基本海外は州レベル国内は県レベル ) 樹種名 ( 国内は分布区域番号 ) 学名木材チップ ( 国産 ) パルプ ( 輸入 ) パルプ ( 国産 ) 木質燃料 ( 輸入 ) ( 分る範囲において )* 木質燃料 ( 国産 ) ( 分る範囲において )* * 脚注 : 現在すべての情報を収集することが大変困難であるためなるべく早期に完全な DD の対象とすることを目指す 86

87 7. サプライチェーン情報へのアクセス下記のサプライチェーンに関する情報を相応に現実的な程度において調達前に収集する / アクセスできるようにしておくそのためにサプライヤーから情報提供について契約文書を通して合意を得ておく : a. 製品の種類 b. 市場に出ている全製品の樹種の通称と学名 c. ( 木材の伐採された ) 原産国 ( 違法性のリスクがより高い原産国では ) 地域森林伐採地区 d. 木材製品が製造された国 e. 製品のサプライヤーリスト ( 商号国名住所サプライヤーの商号国名住所製品の種類 87

88 f. マニュアルの対象となる購入予定の木材製品の量 g. 該当する場合は以下を含む木材木材製品が関連適用法規制に準拠することを示す文書またはその他の情報 h. FLEGT ライセンス材及び CITES 材 i. FSC 認証証明書及び PEFC との相互認証制度の認証証明書 j. 第三者合法性証明システムへの準拠を示す文書 k. EU 木材法オーストラリア違法伐採禁止法によって認められた文書 l. サプライチェーン図 * サプライヤーの CoC 認証だけでなく製品そのものの認証を必ず確認すること * 日本製紙連合会 H26 年度海外植林におけるナショナルリスクアセスメント手法の開発報告書中の82 頁 ~88 頁添付資料 2 EU 木材規制のためのガイダンス文書を参照また日本製紙連合会 H26 年度海外植林におけるナショナルリスクアセスメント手法の開発報告書中の関連部分参照 :EUは補足法とガイダンスオーストラリアはデューディリジェンス (DD) を参照 88

89 7.1 サプライチェーン情報の収集情報収集はトレーサビィリティレポート ( 別添 2) によりリスクアセスメントがきちんとできるレベルで行う 7.2 サプライチェーンに関する情報へのアクセスサプライチェーンに関する情報が不足していることはリスクを意味するこの場合リスク緩和措置を取る 7.3 情報更新改変サプライチェーンやサプライヤーに関する情報は以下のタイミングで更新する : 年に一回サプライチェーンに変化があった場合 7.4 情報のギャップに関する評価リスクアセスメントの前にサプライヤー情報は確認しておくこと不足する情報について評価しこれを情報のギャップと考えること 89

90 8. リスクアセスメント ( 中略 ) リスクアセスメントについては 2015 年度違法伐採対策モニタリング事業の調査マニュアル ( 別添 3) に基づいて実施する 90

91 リスクアセスメント ~ 続き基本的に以下の条件すべてが満たされる場合リスクは無視できると考えてよい * ただし詳細は欧州木材貿易連盟発行文書 ETTF System for Due Diligence( 添付資料 8-1) 特に Annex5. B リスク特定表 ( 添付資料 8-2) を参照しつつ行う a. 原産国は国連安全保障理事会または欧州連合理事会によって木材貿易を禁止されていない b. サプライチェーン中に証明された違法行為は全くない c. 原産国または樹種について違法性の蔓延は報告されていない d. サプライチェーン中には特定することのできた企業のみ限定的な数しか存在しない e. 木材または木材製品が適用法令に準拠することを示すために必要な文書はすべてサプライヤーによって用意されている f. 原産国の腐敗レベルが低い認証合法性証明木材認証コントロールウッドの場合 8.1 に従い制度の条件と FM レベルでのリスクを評価上記以外の場合 8.2 に従う

92 8.1 認証合法性証明木材の使用認証済みの木材製品の場合には各基準を欧米規制に適合した FSC または PEFC の相互認証制度であれば各制度で定められる規定に従い実際の製品の認証が確認できさらに FM 認証レベルで違法性に関する重大な問題が報告されていない場合リスクは無視できるレベルとみなす認証管理木材についても同様の扱いとするそれ以外の認証制度の場合 8.2 に従いリスクアセスメントを行う 8.2 リスクアセスメントチェックリスト 8.1 でリスクが無視できるレベルと特定できない場合以下のチェックリストに従ってリスクアセスメントを行う 92

93 European Timber Trade Federation のチェックリストリスクアセスメントを完結できるリスクのカテゴリー 1.FLEGT( ) 材か? 2. 国連安全保障理事会や EU 理事会から木材貿易禁止令が出ているか? 認証状況 3. ワシントン条約記載樹種を含んでいるか? 4. ワシントン条約のもと正当な許可と必要書類があるか? 5. サプライヤーと製品の両方が EU 木材法の適用条件すべてに適合する信頼できる第三者認証制度の認証を受けているか? 6. 受け取った製品にその製品の認証を確認できる情報が付帯しているか? 7.CoCがつながっておりサプライヤーの認証が有効であることが確認できるか? 93

94 樹種のリスク 8. 使用樹種に違法リスクがないか? 原産地リスク 9. 原産国 / 地における伐採に関して第三者の権利の侵害など人権リスクを含む違法行為の重大なリスクがないことが確認できるか? 確認に使用する参考サイト : グローバルフォレストレジストリー (FSCのナショナルリスクアセスメントと連動 )( 随時更新 ) トランスペアレンシーインターナショナルの腐敗認識指数 ( 毎年更新 ) その他研究機関 NGOなどの報告書サプライチェー 10. サプライチェーンに関する情報に製品の原産地を確認し管理の程ンのリスク度を特定できるレベルでアクセスできるか? 11. 加工や輸送の段階で無視できないリスクを持つ製品 ( 原材料 ) と混ざったりすり替わったりしていないか? 12. 樹種数量品質の分類は関連規制に従ってなされているか? 94

95 8.3 リスクアセスメントの流れ以下のフローチャートはリスクアセスメントの流れを示したものである全般にリスクがより低いと見なしたのは 1FSC または PEFC 認証製品の場合 2 腐敗認識指数 (CPI) が高い国 ( 腐敗度の低い国 ) である 2 については基本的に CPI が高い先進国からの木材全般を違法リスクレベルがより低いとみなす考えであるただし 1 2 いずれの場合も伐採国レベルで重大な違法リスクの報告がないかどうかを確認することを強く推奨する 95

96 96

97 9. リスク緩和措置リスクアセスメントの結果リスクレベルが無視できないものであった場合リスク緩和措置として以下の要素を含んだ手続きを踏むどのような手続きを取るかはリスクの種類や程度または第三者証明や代替製品があるか否かなど様々な要素によって異なってくる 1. 追加情報や文書の要請をする 2. 自社でサプライチェーン監査を行う 3. 第三者証明 4. 無視できないリスクレベルに該当するサプライヤーや製品の代替 * 詳しい例は日本製紙連合会 H27 年度海外植林におけるナショナルリスクアセスメント手法の開発報告書中の表リスク緩和措置とその強度 (ETTF DDS 文書より ) および添付資料 8-1 中のリスクアセスメントの部分を参照 ETTF ではリスク緩和措置行動計画の作成を推奨している 97

98 ご清聴ありがとうございました

( 単位 : 千 BDT) 製紙産業の木材チップ消費量輸入広葉樹輸入針葉樹国産広葉樹国産針葉樹

( 単位 : 千 BDT) 製紙産業の木材チップ消費量輸入広葉樹輸入針葉樹国産広葉樹国産針葉樹シンポジウム固体バイオマスの持続可能性確保に向けて ~ 英国の事例と日本の課題 ~ 日本の木材チップ輸入の現状 2016 年 9 月 12 日 ( 月 ) 於 : 国立オリンピック記念青少年総合センターセンター棟 310 日本製紙連合会常務理事上河潔 ( 単位 : 千 BDT) 25000 製紙産業の木材チップ消費量 20000 19187 19229 19363 19086 15000 15294

紙 板紙の生産量について 単位 : 千トン 1990 年 1995 年 2000 年 2005 年 06 年紙 板紙の生産量推移 07 年 08 年 09 年 10 年 11 年 12 年 13 年 14 年紙 板紙 ( 千トン ) 28,086 29,659 31,828 30,952 31,10

紙板紙の生産量について単位 : 千トン 1990 年 1995 年 2000 年 2005 年 06 年紙板紙の生産量推移 07 年 08 年 09 年 10 年 11 年 12 年 13 年 14 年紙板紙 ( 千トン ) 28,086 29,659 31,828 30,952 31,10