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1 最近の LP ガス保安行政について 平成 27 年 4 月 22 日 経済産業省 商務流通保安グループガス安全室

2 目 次 Ⅰ. 最近の LP ガス事故発生状況について Ⅱ. 法令遵守状況等について Ⅲ. 平成 27 年度液化石油ガス販売事業者等保安対策指針 について Ⅲ-1. 平成 27 年度液化石油ガス販売事業者等保安対策指針 の構成 Ⅲ-2. 平成 27 年度液化石油ガス販売事業者等保安対策指針 の新規項目及び実効性を高める取組等 Ⅲ-3. 業界団体による事故対策等保安対策の実施 Ⅲ-4. 要請 4 項目 (LPガス販売事業者等が講ずべき具体的な保安対策) Ⅳ. その他 2

3 Ⅰ. 最近の LP ガス事故発生状況について 1. 事故全体の状況 (1)LP ガス年別事故件数 被害者数の推移 事故件数は昭和 54 年の 793 件をピークに マイコンメーター ヒューズガス栓 ガス漏れ警報器の普及により平成 9 年には 68 件まで大幅に減少したが 平成 10 年以降増加に転じ 平成 18 年には急激に増加 平成 26 年については 事故件数は 前年の 210 件から 26 件減少し 184 件と 5 年ぶりに 200 件を下回った このうち B 級事故は 2 件で前年の 3 件から 1 件減少 死傷者数は 77 人と平成 25 年の 55 人から 22 人増加した 事故件数 負傷者数及び死亡者数 平成 9 年事故件数 68 件負傷者数 64 人死亡者数 6 人 昭和 54 年事故件数 793 件負傷者数 825 人死亡者数 63 人 平成 25 年事故件数 210 件負傷者数 52 人死亡者数 3 人 事故件数負傷者数死亡者数 平成 26 年事故件数 184 件負傷者数 76 人死亡者数 1 人 元 年 ( 注 ) 数値は 調査の進展により変わる可能性がある 負傷者にはCO 中毒事故の症者を含む 3

4 LP ガス年別事故件数 被害者数 年 元 2 3 事故件数 対前年比 (%) 死亡者数 負傷者数 年 事故件数 対前年比 (%) 死亡者数 負傷者数 ( 注 ) 数値は 調査の進展により変わる可能性がある 負傷者には CO 中毒事故の症者を含む 4

5 負傷者数死亡者Ⅰ. 最近の LP ガス事故発生状況について 1. 事故全体の状況 (2)LP ガス死亡者数 負傷者数の推移 (5 年平均 ) 死亡者数については 35~40 年前は 59.2 人であったが その後 25~30 年前は 35.8 人 15~20 年前は 9.2 人 5~10 年前は 2.6 人 直近では 2.2 人と減少している 負傷者数については 35~40 年前は 643 人であったが その後 25~30 年前は 人 15~20 年前は 80.2 人 5~10 年前は 92.2 人 直近では 76.8 人と減少しているものの 20 年前からほぼ横ばいとなっている 死亡者数 負傷者数 数(3 年平均 ) 年 ( 注 ) 数値は 調査の進展により変わる可能性がある 負傷者にはCO 中毒事故の症者を含む 5

6 (3)B 級事故の発生状況 B 級事故 : 死者 1 人以上 4 人以下 重傷者 2 人以上 9 人以下 負傷者 6 人以上 29 人以下 直接被害総額が 1 億円以上 2 億円未満 社会的影響大 のいずれかに該当する事故 平成 26 年の B 級事故の発生状況は - 事故件数は 2 件であり 平成 25 年の 3 件から減少した 7 月 29 日山梨県富士山八合目山小屋における CO 中毒事故 ( 死亡 1 人 ) 12 月 30 日長野県一般住宅のバルク貯槽における漏えい火災事故 ( 重傷 3 人 ) 重大事故 (B 級以上 ) 年別事故件数及び死傷者数 年 9 年 10 年 11 年 12 年 13 年 14 年 15 年 16 年 17 年 18 年 19 年 20 年 21 年 22 年 23 年 24 年 25 年 26 年 項目件 数 うち B 級以上事故 死者 ( 人 ) 傷者 ( 人 ) うち B 級以上事故 ( 注 ) 数値は 調査の進展により変わる可能性がある 負傷者には CO 中毒事故の症者を含む 6

7 (3) 現象別事故の発生状況 平成 26 年の事故について 現象別の発生状況をみると - 事故件数は 漏えいが 95 件 ( 事故総数の 51.6%) 漏えい火災 漏えい爆発が 86 件 ( 事故総数の 46.7%) CO 中毒 酸欠が 3 件 ( 事故総数の 1.6%) となっており 漏えい 漏えい火災 漏えい爆発に係るものが大宗を占めた - 現象別の被害状況についてみると 漏えい 漏えい火災 漏えい爆発に係る死亡者数は 0 人 負傷者数は 71 人 CO 中毒 酸欠に係る死亡者数は 1 人 症者数は 4 人であった 発生件数を分母として 1 件の事故あたりの死傷者数でみてみると - 漏えいに係るものは 死亡者数 0 人 / 件 負傷者数 0.01 人 / 件 - 漏えい火災 漏えい爆発に係るものは 死亡者数 0 人 / 件 負傷者数 0.83 人 / 件 -CO 中毒に係るものは 死亡者数 0.33 人 / 件 症者数 1.33 人 / 件であり CO 中毒事故は 発生件数自体は少なくても事故が発生した場合には多数の死傷者を発生させる重大な結果に至る場合が多いことを示している 現象別事故件数 現象別 22 年 23 年 24 年 25 年 漏えい 漏えい火災漏えい爆発 CO 中毒酸欠 平成 年の 3 年平均 26 年 平成 年の 3 年平均 現象別事故件数の割合 平成 年の 3 年平均 26 年 事故件数 ( 件 ) % 53.6% 51.6% うちB 級事故 ( 件 ) 死亡者数 ( 人 ) 負傷者数 ( 人 ) 死亡者数 / 事故件数 負傷者数 / 事故件数 事故件数 ( 件 ) % 41.5% 46.7% うちB 級事故 ( 件 ) 死亡者数 ( 人 ) 負傷者数 ( 人 ) 死亡者数 / 事故件数 負傷者数 / 事故件数 事故件数 ( 件 ) % 4.9% 1.6% うちB 級事故 ( 件 ) 死亡者数 ( 人 ) 症者数 ( 人 ) 死亡者数 / 事故件数 症者数 / 事故件数 ( 注 ) 平成 17 年までの 漏えい火災 は 漏えい爆発等 の内数 数値は 調査の進展により変わる可能性がある 7

8 (4) 原因者等別事故の発生状況 平成 26 年の事故について 原因者等別の発生状況をみると 一般消費者等に起因するものが 59 件 ( 全体の 32.1% ) 雪害等自然災害によるものが 40 件 ( 同 21.7%) L P ガス販売事業者等に起因するものが 23 件 ( 同 12.5%) その他の事業者に起因するものが 23 件 ( 同 12.5%) 等となっている - 一般消費者等に起因する事故の原因としては 風呂釜やこんろの点火ミス 立ち消え (32 件 ) が最も多く これに末端ガス栓や器具栓の誤開放 (5 件 ) 換気不足や燃焼器の取扱いミスなどの消費機器の不適切な使用 (3 件 ) が続く -LP ガス販売事業者等に起因する事故の原因としては 供給設備の腐食等劣化 (13 件 ) 設備工事や修理工事時の工事ミス 作業ミス (3 件 ) 容器交換時の接続ミス等 (3 件 ) が挙げられる LP ガス販売事業者等に起因する事故又は一般消費者等及び LP ガス販売事業者等に起因する事故について 一般消費者等からの連絡を受けて LP ガス販売事業者等が対応した際の作業ミスにより発生した事故が 8 件あったが 一般消費者等が負傷する事故はなかった その他の事業者に起因する事故は 23 件で このうち他工事業者に起因するものが 18 件と多く事故全体からみてもおよそ 1 割を占めている 平成 26 年は雪害等自然災害による事故が 40 件 ( うち雪害 39 件 ) と事故全体の約 2 割を占め 依然多い状況となっている 8 8

9 原因者等別事故件数 項目 年 17 年 18 年 19 年 20 年 21 年 22 年 23 年 24 年 25 年 26 年 一般消費者等起因 うち点火ミス 立ち消え ( 11 ) ( 11 ) ( 21 ) ( 15 ) ( 9 ) ( 33 ) ( 19 ) ( 20 ) ( 33 ) ( 32 ) うち不適切な使用 ( 8 ) ( 14 ) ( 35 ) ( 22 ) ( 23 ) ( 12 ) ( 15 ) ( 10 ) ( 3 ) うち誤開放 ( 5 ) ( 5 ) ( 11 ) ( 14 ) ( 7 ) ( 11 ) ( 20 ) ( 12 ) ( 12 ) ( 5 ) 一般消費者等及び LPガス販売事業者等起因 LP ガス販売事業者等起因 うち腐食等劣化 ( 2 ) ( 10 ) ( 21 ) ( 20 ) ( 19 ) ( 13 ) ( 20 ) ( 14 ) ( 16 ) ( 13 ) うち工事ミス 作業ミス ( 3 ) ( 9 ) ( 19 ) ( 17 ) ( 10 ) ( 9 ) ( 10 ) ( 9 ) ( 9 ) ( 3 ) うち容器交換時の接続ミス等 ( 6 ) ( 2 ) ( 13 ) ( 13 ) ( 4 ) ( 6 ) ( 12 ) ( 7 ) ( 3 ) ( 3 ) その他の事業者起因 うち設備工事業者 ( 5 ) ( 7 ) ( 7 ) ( 5 ) ( 6 ) ( 5 ) ( 2 ) ( 3 ) ( 5 ) ( 3 ) うち充てん事業者 ( 1 ) ( 1 ) ( 2 ) ( 3 ) ( 3 ) ( 2 ) ( 0 ) ( 3 ) ( 1 ) ( 1 ) うち他工事業者 ( 5 ) ( 15 ) ( 18 ) ( 19 ) ( 16 ) ( 17 ) ( 13 ) ( 23 ) ( 18 ) ( 18 ) うち器具メーカー ( 2 ) ( 14 ) ( 23 ) ( 14 ) ( 10 ) ( 7 ) ( 2 ) ( 6 ) ( 3 ) ( 1 ) 雪害等の自然災害 うち雪害 ( 80 ) ( 50 ) ( 64 ) ( 39 ) ( 39 ) 1 その他 不明 合計 その他 に分類されているものは 原因者等が複合する場合 上記に分類されていない事業者の場合等 ( 注 ) 数値は 調査の進展により変わる可能性がある 9

10 (5) その他の切り口による事故の発生状況の特徴 発生場所 ( 住宅か業務用施設等か ) については - 全体の件数では住宅がおよそ 6 割を 業務用施設等がおよそ 4 割を占め -B 級事故及び CO 中毒事故に着目してみると 近年の傾向としては全体の件数とは逆に住宅がおよそ 3 割 業務用施設等がおよそ 7 割を占めている状況であり 業務用施設等においては特に対策が必要である 発生箇所については 近年 3 年 ( 平成 23~25 年 ) の平均でみると 消費設備の中の業務用燃焼器について B 級事故の件数は 1.3 件 負傷者数も 36.7 人と 他の発生箇所に比べて多く特に対策が必要である 質量販売に係る事故については - 事故件数は 11 件で平成 25 年から 4 件増加し 負傷者数は 16 人と平成 25 年から 10 人増加 -B 級事故については 1 件発生しており死亡者 1 人となっている 平成 26 年に発生した 11 件のうち 9 件の事故で負傷者が発生しており 近年 3 年の平均でも事故件数に比べて負傷者が多いこと 平成 22 年には 2 人の死亡者が発生していることから 質量販売は重大な被害を及ぼす事故となりやすい - 事故原因にみると 消費者の器具取扱い 点火ミスによる事故の割合が多い状況となっている バルク供給に係る事故件数は 11 件で平成 25 年から 5 件増加しており 近年 3 年 ( 平成 23 年 ~25 年 ) の平均 (8.7 件 ) と比べても高い水準となった また 負傷者を生じる事故は 2 件発生しており うち 1 件は B 級事故 ( 重傷 3 人 ) であった 平成 26 年は 法令違反を伴う事故が22 件発生した LPガス販売事業者等起因の事故と一般消費者等及びLPガス販売事業者等の両方に起因する事故を合計すると29 件あるが このうちの約 35%(10 件 / 29 件 ) がLPガス販売事業者等の法令違反を伴う事故であった 主な法令違反の内容は - 定期供給設備点検又は定期消費設備調査が適切に実施されていなかったもの - 質量販売において 液石法第 14 条書面を交付せずに販売していたもの 一般消費者等への未周知 消費設備調査を実施していなかったもの また 関連する帳簿の保存がされていなかったもの等 10 10

11 (6) 都道府県別の事故件数 20 年 21 年 22 年 23 年 24 年 25 年 26 年 20 年 21 年 22 年 23 年 24 年 25 年 26 年 20 年 21 年 22 年 23 年 24 年 25 年 26 年 北海道 愛知 香川 青森 岐阜 愛媛 秋田 三重 徳島 山形 富山 高知 岩手 石川 四国地域 宮城 中部地域 福岡 福島 福井 佐賀 東北地域 滋賀 長崎 栃木 京都 熊本 茨城 奈良 大分 群馬 和歌山 宮崎 埼玉 大阪 鹿児島 東京 兵庫 九州地域 千葉 近畿地域 沖縄 神奈川 岡山 新潟 広島 長野 鳥取 山梨 島根 静岡 山口 関東地域 中国地域 全国合計 [ 注 ] 数値は 調査の進展により変わる可能性がある 11

12 2. 一酸化炭素 (CO) 中毒事故の状況 (1)CO 中毒事故の推移 CO 中毒事故は 平成 21 年に 14 件発生し 症者数 88 人は昭和 61 年以降で最大 平成 26 年の事故件数は 3 件と前年から 1 件減少した 死者数は 1 人と前年から 1 人減少し 症者数は 4 人で前年と同数であった これは 平成 24 年にあった多数の被害者を出すような事故が発生しなかったことによる 100 件数及び負傷者数 事故件数 症者 死者 平成 21 年は 6 月山口県ホテルでの CO 中毒事故 (22 名 ) 1 月鹿児島県高校での CO 中毒事故 (18 名 ) 9 月栃木県パン屋での CO 中毒事故 (11 名 ) 等被害者多数の事故が発生 元 年 年項目 元 件数 うちB 級事故 死者 ( 人 ) 症者 ( 人 ) うちB 級事故 死症者計 ( 人 ) ( 注 ) 数値は 調査の進展により変わる可能性がある 12

13 (2) 業務用厨房での CO 中毒事故 1. 現状 人身被害の発生するガス事故は 以下の 2 つに大きく分類できる ガスの漏えいに起因する爆発や火災による事故 機器が不完全燃焼を起こして発生する CO による中毒事故このうち CO は無色無臭のため その発生に気付くことが遅れると被害が重篤化しやすい 住宅等に比べ 業務用厨房 ( パン屋 ラーメン屋等 ) において 換気忘れや燃焼機器の整備不良などを主たる要因とする一酸化炭素中毒事故が多発 平成 24 年は 7 件 平成 25 年は 3 件 平成 26 年は 5 件発生 ( 平成 26 年 12 末時点での数値のため 調査の進展により変わる可能性がある ) 業務用厨房での CO 中毒事故は 従業員に加え 飲食客を含む多数の人間が被害を受けるおそれがあるため 重点的に対策を行う必要がある 2. 業務用厨房施設における CO 中毒事故の事故件数の推移 平成 17 年 平成 18 年 平成 19 年 平成 20 年 平成 21 年 平成 22 年 平成 23 年 平成 24 年 平成 25 年 平成 26 年 都市ガス 4 件 7 件 6 件 11 件 6 件 5 件 6 件 2 件 0 件 4 件 LPガス 7 件 2 件 6 件 3 件 12 件 6 件 4 件 5 件 3 件 1 件 計 11 件 9 件 12 件 14 件 18 件 11 件 10 件 7 件 3 件 5 件 ( ) 直近の被害状況は 平成 25 年は被害者数 5 人 うち死亡者 1 人 平成 26 年は被害者数 8 人 うち死亡者 0 人 数値は 調査の進展により変わる可能性がある 13

14 (3) 最近の CO 中毒事故の概要とその対応 1 山小屋における CO 中毒事故 [LP ガス ] 平成 26 年 7 月 29 日 山梨県富士山八合目にある山小屋の従業員用風呂場で 従業員 1 名が死亡する事故が発生した 原因 : 原因は 屋外用ふろがまを屋内に設置して使用したため ふろがまの不完全燃焼により一酸化炭素中毒となり 浴槽に倒れて溺死したものと推定 当省の対応 平成 26 年 8 月 7 日付けで 4 つの関係団体を通じて LP ガス販売事業者に対し 山小屋等の類似事故の再発を防止するため 山小屋の需要家に注意喚起するよう要請 都道府県に対し 山小屋組合等に同様の注意喚起を要請した 平成 26 年 8 月 標高 1500m 以上の山がある 31 都道府県の販売事業者に対し LP ガスを提供している山小屋等を調査したところ 販売事業者 119 者から 314 の山小屋等の存在を確認 平成 27 年 1 月 8 月調査で回答のあった販売事業者に 注意ポイントを示した資料を山小屋の需要家に配付するよう依頼 風呂場の状況 容器とふろがま 14

15 < 周知 要請先 > 一般社団法人全国 LP ガス協会会長日本液化石油ガス協議会会長一般財団法人全国 LP ガス保安共済事業団理事長高圧ガス保安協会会長 47 都道府県 各産業保安監督部 15

16 (3) 最近の CO 中毒事故の概要とその対応 2 飲食店における CO 中毒事故 [LP ガス ] 平成 26 年 8 月 25 日 和歌山県内の飲食店で 従業員 1 名が業務用オーブンの使用中に倒れ 搬送された病院で一酸化炭素中毒と診断された 原因 : 当該オーブンの排気口から一酸化炭素が検出されており 通常はオーブンを 2 台使用するところを事故当日は 3 台使用していたことから厨房内の酸素が不足し不完全燃焼が助長され 夏の暑さ及び虫の進入を防ぐため室外への開口部を全て閉め 換気扇を作動させなかったことにより一酸化炭素を含む排気が厨房内に滞留したもの なお 業務用オーブンは製造から 20 年経過し劣化していた 業務用オーブン 16

17 (3) 最近の CO 中毒事故の概要とその対応 3 公共施設における CO 中毒事故 [LP ガス ] 平成 27 年 2 月 19 日 千葉県内の公共施設の調理場で 味噌作りを行っていた利用者 7 名が一酸化炭素中毒により病院に搬送される事故が発生 原因 : 排気フードを使用せずに業務用こんろを使用したため 換気不良による不完全燃焼で一酸化炭素が発生し 室内に一酸化炭素が滞留したことによるものと推定 なお 事故当時味噌作りを行っていた利用者は 作業が一段落ついたため 燃焼器を点火したまま隣室で休憩していた 厨房内 厨房隣室 業務用こんろ 17

18 (3) 最近の CO 中毒事故の概要とその対応 4 保育園における CO 中毒事故 [LP ガス ] 平成 27 年 2 月 20 日 愛知県内の保育園の調理室で 調理担当者 1 名が一酸化炭素中毒により病院に搬送される事故が発生 原因 : 窓を閉め切った状態で 換気扇を稼働させずに給湯器を使用したため 換気不良による不完全燃焼で一酸化炭素が発生し 室内に一酸化炭素が滞留したことによるものと推定 給湯器 18

19 (4) 関係省庁等との連携による取組ー 1 平成 26 年度食品工場及び業務用厨房施設での CO 中毒事故防止注意喚起 食品工場及び業務用厨房施設での CO 中毒事故 平成 25 年 :4 件 ( 死者 1 名 症者 6 名 ) 平成 24 年 :7 件 ( 死者 0 名 症者 47 名 ) 食品工場及び業務用厨房施設における一酸化炭素中毒事故の防止について ( 要請 ) < 平成 26 年 7 月 7 日 > 経済産業省から 次の団体の長あてに実施要請全国 LP ガス協会 日本液化石油ガス協議会 全国 LP ガス保安共済事業団高圧ガス保安協会 日本ガス協会 日本コミュニティーガス協会日本百貨店協会 日本チェーンストア協会 日本スーパーマーケット協会 日本フランチャイズチェーン協会 日本ショッピングセンター協会 新日本スーパーマーケット協会 経済産業省から 次の関係省庁あてに 関係機関 関係団体への注意喚起を要請総務省消防庁予防課厚生労働省 ( 健康局生活衛生課 労働基準局安全衛生部化学物質対策課 ) 農林水産省 ( 食料産業局企画課 食料産業局食品製造卸売課 食料産業局食品小売サービス課外食産業室 ) 文部科学省スポーツ 青少年局学校健康教育課国土交通省観光庁観光産業課経済産業省 ( 製造産業局産業機械課 商務情報政策局日用品室 商務流通保安グループ製品安全課 流通政策課 ) 内容 : ガス消費設備の使用者と管理者への注意喚起 (1) ガス消費設備使用中は 冷暖房機を使用する時期においても 必ず換気 ( 給排気 ) を実施 (2) ガス消費設備の点検 ( 使用開始時と使用終了時 1 日 1 回以上の作動状況点検等 ) 及び異常時の適切な措置 (3) 日頃からの手入れの実施 自然災害後及び停電時の注意 (4) グリスフィルター 脱臭フィルター等の定期的な清掃又は交換 (5) 万一の不完全燃焼に備えた業務用換気警報器の設置 ~ 平成 22~25 年度にも同様の注意喚起を関係省庁に要請 ~ 19

20 (4) 関係省庁等との連携による取組 -2 経済産業省 ( 本省 ) から国土交通省への協力依頼 ガス機器の給気 排気部を閉塞したまま機器を使用した場合 機器の着火 爆発や異常燃焼による機器の破損のほか 酸素不足による酸欠や不完全燃焼による一酸化炭素中毒の発生のおそれがあり 消費者が死に至る事例も発生している 住宅塗装工事におけるガス機器の給気 排気部の閉塞によるガス事故 平成 20 年から平成 24 年の 5 年間 : 計 62 件発生 平成 23 年は 22 件 平成 24 年は 11 件と減少したものの 平成 25 年は 20 件と増加した こうした状況を踏まえ 平成 26 年 11 月 19 日 国土交通省土地 建設産業局建設市場整備課あて 塗装工事業者の業界に対し以下の要請を行うよう協力を依頼 養生を行う場合は ガス機器の給気部及び排気部を塞がないこと やむを得ずガス機器の給気 排気部をビニールシート等で塞ぐ場合には 当該ビニールシート等を取り除くまでは絶対にガス機器を使用しないよう 住人への周知を徹底すること 工事終了後は 速やかに養生のためのビニールシート等を外すこと 同日付けで 全国 LP ガス協会 日本液化石油ガス協議会 全国 LP ガス保安共済事業団 日本ガス協会 日本コミュニティーガス協会に対して ガス事業者を通じた一般消費者への周知を依頼 20

21 21

22 (4) 関係省庁等との連携による取組 -3 業務用厨房の清掃 メンテナンスの促進 ( 消防と共同 ) 経済産業省は 総務省消防庁と協力し 業務用厨房でのガス機器等の清掃 メンテナンスについて リーフレットを作成 消防庁の HP に掲載 消防庁 HP: 22

23 (4) 関係省庁等との連携による取組 -4 業務用厨房施設等における一酸化炭素中毒事故連絡会議 業務用厨房施設等における一酸化炭素 (CO) 中毒により 消費者 労働者が被災する事故が多発している状況を踏まえ 危害防止に資する事故情報や行政の取組事例等の情報交換を目的として 関係省庁による会議を設置 平成 22 年 4 月に第 1 回を開催 平成 26 年 5 月 27 日で 5 回目 第 5 回 CO 中毒事故連絡会議では 事故の状況 普及啓発活動及び技術開発の状況等について 関係省庁及び関係団体と意見交換を行うとともに 当該関係省庁及び関係団体に対し 事故防止に係る協力を要請 参加省庁 内閣府消費者庁消費者安全課総務省消防庁予防課文部科学省スポーツ 青少年局学校健康教育課厚生労働省健康局生活衛生課厚生労働省労働基準局安全衛生部化学物質対策課農林水産省食料産業局食品小売サービス課外食産業室農林水産省食料産業局食品製造卸売課国土交通省土地 建設産業局建設市場整備課専門工事業 建設関連業振興室国土交通省観光庁観光産業課経済産業省製造産業局産業機械課経済産業省商務情報政策局日用品室経済産業省商務流通保安グループ流通政策課経済産業省商務流通保安グループ製品安全課経済産業省商務流通保安グループ高圧ガス保安室 23

24 3. 保安高度化に向けた取組 (1) 認定液化石油ガス販売事業者 認定液化石油ガス販売事業者とは 液化石油ガスの保安の確保及び取引の適正化に関する法律 に基づき いわゆる集中監視システム ( 注 ) 等を導入することにより LP ガスの保安の高度化に特に積極的に取り組んでいるとの法令上の認定を受けた LP ガス販売事業者 注 ) 集中監視システム : 一般家庭でのマイコンメーター ガス漏れ警報器等と連動し 長時間使用や漏えいの信号を販売事業者 保安機関の集中監視センターで収集し 消費者に異常を連絡 確認するとともに 応答がない場合などには遠隔操作によりガスの供給を遮断するもの 認定の要件 LPガスの販売契約を締結している一般消費者のうち 次の3 条件を全て満たした一般消費者が70% 以上であること 1 法令で要求する機能をもった遮断弁を有するガスメーター 調整器等の保安確保機器を一般消費者宅に設置していること 2 法令に基づいて保安確保機器の期限管理をしていること 3 電話回線等の通信手段を利用した集中監視システムを設置し 緊急時には一般消費者宅のガスメーターの遮断弁を遠隔遮断できること 24

25 (1) 認定液化石油ガス販売事業者 認定液化石油ガス販売事業者に対する優遇制度 認定液化石油ガス販売事業者に対しては 以下の優遇要件を適用 1 販売所ごとに選任が義務付けられている業務主任者の選任基準の緩和 - 基準となる一般消費者等の数から認定対象消費者等の数の 2/3 を減じることができる 2 原則として 30 分以内に到着とされている緊急時対応の要件の緩和 -40 キロメートル以内を同要件に適合しているとみなす 34 年に一回以上とされている定期供給設備点検及び定期消費設備調査の一部の頻度の緩和 -10 年に一回以上とすることができる 認定液化石油ガス販売事業者の認定状況 平成 26 年 10 月 1 日現在の認定状況は以下の通り 全国の LP ガス販売事業者 20,600 社のうち 239 社 経済産業大臣が所管する LP ガス販売事業者 50 社のうち 8 社 経済産業大臣が所管する認定販売事業者は以下の 8 社 橋本産業株式会社 マルハ産業株式会社 伊丹産業株式会社 ガステックサービス株式会社 フジホームサービス株式会社 太平産業株式会社 西日本液化ガス株式会社 株式会社ガスパル 25

26 (2) バルク貯槽等告示検査の合理化に向けた省令 告示の改正 民生用バルク供給システムの導入 平成 8 年 液化石油ガスの保安の確保及び取引の適正化に関する法律 を改正 保安距離を短くする一方 安全措置を講じ保安の確保を図ることにより 従来のシリンダー配送に代わる民生用バルク供給システムを導入 一般住宅 バルク貯槽 バルクローリー 平成 9 年 液化石油ガスの保安の確保及び取引の適正化に関する法律施行規則 を改正するとともに バルク供給及び充てん設備に関する技術上の基準等の細目を定める告示 を制定し 民生用バルク供給システムの導入及び運用が本格的に開始 平成 25 年までに導入された民生用バルク供給システムは バルク貯槽 : 累計 253,257 基バルク容器 : 累計 8,155 基 26

27 (2) バルク貯槽等告示検査の合理化に向けた省令 告示の改正 告示検査の枠組み 平成 9 年の民生用バルク供給システムの導入開始時に 規則第 16 条第 22 号及び第 23 号並びに告示第 1 条が整備され 法令としてバルク供給システムの検査 ( 以下 告示検査 という ) 制度が確立 バルク貯槽は 告示第 1 条で初回の検査期限を製造後 20 年 ( 安全弁は 5 年 ) 以内と規定 告示検査を具体化するための省令 告示等改正 今後 告示検査期限の20 年を迎えるに際し 液化石油ガス販売事業者や容器検査所等の検査機関において 大量のバルク貯槽等を検査することによる現場の混乱や 異なる判定が下されることによる検査結果のバラツキ等を回避するため 告示検査が本格化する前に関連する省令 告示等を改正し 作業手順等を明確化 省令 告示改正の概要 ( 平成 26 年 6 月 4 日公布 平成 26 年 9 月 1 日施行 ) (1) 作業計画の作成及び作業責任者の指名等 (2) 特定供給設備の許可における貯蔵能力の特例 (3) 液化石油ガス設備工事の届出における貯蔵能力の特例 (4) 告示検査の帳簿及びその保存 (5) 内面について行う非破壊検査 (6) 検査に合格したバルク貯槽又は附属機器等の表示 (7) 附属機器等の告示検査期間の延長 基本通達の改正 ( 平成 26 年 10 月 22 日施行 ) 27 27

28 Ⅱ. 法令遵守状況等について (1) 液化石油ガスの保安の確保及び取引の適正化に関する法律 略称 : 液化石油ガス法 / 液石法液化石油ガス (LPG:Liquefied Petroleum Gas) 一般消費者等 ( ) に対する液化石油ガスの販売 液化石油ガス器具等の製造及び販売等を規制 一般消費者等とは 1 燃料として生活の用に供する一般消費者 ( 例 : 一般住宅 70 戸未満の共同住宅 ) 2 暖房 冷房 飲食物の調理のための燃料として業務の用に供する者 ( 例 : 飲食店 病院 ホテル等 ) 3 蒸気又は水温の上昇のための燃料としてサービス業の用に供する者 ( 例 : クリーニンク 店等 ) 元売等 LP ガス基地 災害の防止 取引の適正化 LPG LP ガス販売事業者としての適用範囲 販売事業者 LPガス充填所 LPG 一般消費者 T/L 配送 容器配送 高圧ガス保安法の規制対象 28

29 液化石油ガスの保安 -7 つの保安業務 販売事業者に課せられた保安業務 1 供給開始時点検 調査 LPガスの供給を開始する前に 設備の点検や調査を行う 2 容器交換時等供給設備点検容器 圧力調整器 バルブ 供給管などの点検や調整を行う 3 定期供給設備点検 (4 年に1 回 設備によって6ヶ月 1 年 2 年に1 回 ) 供給設備のガス漏れ試験などを行う 4 定期消費設備調査 (4 年 1 回 地下室等は1 年に1 回 ) ガス器具や給排気設備などの調査を行う 5 周知 ( 供給開始時および2 年に1 回 設備によって1 年に1 回 ) LPガスの使用上の注意などを記載したパンフレット等 ( 周知文 ) を定期的に配付する 6 緊急時対応消費者からの災害の発生などの連絡に対して迅速な措置を行う ( 必要に応じ出動する ) 7 緊急時連絡消費者からの災害の発生などの連絡に対して迅速な措置を行う ( 出動はしない 集中監視センター等に該当 ) 消費設備調査の結果 技術基準に適合していなかった場合は 基準適合のために必要な措置等をその所有者 ( 消費者 ) に通知する義務がある 液化石油ガス販売事業者は保安業務の全部 又は一部を 保安機関に委託できる ただし 保安業務が適切に実施されていることを管理することは必要 保安機関 : 経済産業大臣又は都道府県知事の認定を受けた LP ガスの保安業務を行う機関 29

30 一般消費者等 販売事業者 保安機関の数 1. 一般消費者数全国で約 2,500 万世帯 2. 販売事業者数 20,600 本省所管 : 50 産業保安監督部所管 : 187 都道府県所管 :20, 保安機関数 21,064 本省所管 : 78 産業保安監督部所管 : 495 都道府県所管 :20,491 年 S53 S54 S55 S56 S57 S58 S59 S60 S61 S62 販売事業者数 40,790 40,157 40,066 40,002 39,649 39,181 39,177 38,321 37,427 36,719 年 S63 H1 H2 H3 H4 H5 H6 H7 H8 H9 販売事業者数 36,686 35,645 34,950 34,126 33,684 32,964 32,807 32,227 31,397 30,022 年 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 販売事業者数 29,252 27,953 27,533 27,017 26,728 26,052 25,825 25,343 24,622 23,893 保安機関数 27,359 26,801 26,377 25,978 25,112 24,394 年 H20 H21 H22 H23 H24 H25 販売事業者数 23,101 22,442 22,047 21,518 21,052 20,600 保安機関数 23,582 22,816 22,513 22,062 21,581 21,064 平成 26 年 3 月末現在における 販売事業者は登録 保安機関は認定を受けている事業者の数で 販売事業者 保安機関の数には両者を兼ねる事業者が含まれる 30

31 なぜ法令遵守が重要か 法令は最低限の決まり 遵守は大前提 LP ガスは 生活に密着した重要なエネルギー事故で消費者が巻き込まれる可能性大 立入検査で依然として違反事実判明 法令違反は事故の確率を高めてしまう 改善がないと 業界全体が疑問視され 社会からも駆逐される 事故による各事業者の経済的損失は莫大 むしろ自主保安により 高い保安レベルを競うべき時代 法令を最低限にしたのは 技術の進歩や事業者の創意工夫を阻害し 保安レベルの向上が期待できないため 事業者による自主保安で保安レベルが向上することを前提としている 法令ではないから守らなくて良い ではない 31

32 (2) 立入検査のポイント及び流れ 立入検査のポイント ( 本省の場合 ) 規範 1. 立入検査マニュアル ( 商保 G 内規 ) に基づき実施 2. 当該年度の立入検査計画の策定 ( 毎年度 4 月中までに策定 ) 立入検査先の選定方針は 1これまでに行政処分等を受けた事業者 2これまで立入検査が未実施の事業者のうち地域バランスを考慮した事業者 3 事故等新たに問題が発生した事業者等について重点的に実施 検査前 検査時 3. 事業者へ立入検査実施の旨の通報 3 日前までに連絡 4. 保安点検記録票等の確認 場合によっては消費者先での現場確認 記載事項が正しいかどうか様々な観点からチェック ( 裏をとること ) を行う 不明な点はすぐ結論を出さず持ち帰り検討する 検査後 5. 法令違反が認められた場合 その違反実態に応じて厳格に対応 6. 結果をHPに公表 必要に応じプレスに公表 32

33 平成 27 年度立入検査重点項目 ( 平成 27 年度液化石油ガス販売事業者等保安対策指針 より ) 保安業務に係る委託契約の内容 供給設備点検及び消費設備調査等の実施状況 液石法第 14 条に基づく書面交付の実施状況 液石法第 16 条に基づく貯蔵施設等に係る基準適合義務等の遵守状況 保安教育の実施状況 保安業務を委託している場合の実施結果の確認等液化石油ガス業務主任者 が行うべき職務の実施状況 バルク貯槽の安全弁の交換作業の実施状況 液化石油ガス機器の経年管理状況 質量販売における基準の適合状況及び消費設備調査の実施状況 液化石油ガス販売事業者及び保安機関が備えるべき帳簿への記載状況 他の項目は確認しないという意味ではない 33

34 立入検査改善指示厳重注意重大液石法に基づく改善命令 業務停止(一部停止)命令等極めて重大 悪質登録の取消 認定の取消違反行政指導行政処分 ( 行政手続法対象 ) 立入検査に係る処分等の流れの例示 ( 本例示はあくまで目安であり 実際の処分等は規定等に基づき違反実態に応じて決定 ) ( 虚偽報告 帳簿の改ざん等 ) 罰則規定適用の検討 34

35 (3) 立入検査の実施状況 年度事業者数事業所数 21 年度 (*2) 22 年度 23 年度 検査結果 (*1) 良 否 備考 行政処分 ( 改善命令 ) :2 件行政指導 ( 厳重注意 ) :3 件 行政処分 ( 一部停止命令 ) :1 件行政処分 ( 改善命令 ) :1 件行政指導 ( 厳重注意 ) :6 件行政指導 ( 改善指示 ) :23 件行政処分 ( 一部停止命令 ) :1 件行政処分 ( 基準適合命令 ) :1 件行政処分 ( 改善命令 ) :2 件行政指導 ( 厳重注意 ) :1 件行政指導 ( 厳重注意 ) :7 件行政指導 ( 改善指示 ) :11 件 行政処分 ( 改善命令 ) :1 件行政指導 ( 厳重注意 ) :1 件 行政指導 ( 厳重注意 ) :2 件行政指導 ( 改善指示 ) :14 件 24 年度 25 年度 26 年度 (*3) 行政指導 ( 改善指示 ) :12 件行政指導 ( 厳重注意 ) :1 件行政指導 ( 厳重注意 ) :4 件行政指導 ( 改善指示 ) :13 件行政指導 ( 厳重注意 ) :1 件行政指導 ( 厳重注意 ) :1 件行政指導 ( 改善指示 ) :4 件 *1:24 年度より検査結果の表記を変更し 指摘なし 指摘あり 文書による行政指導あり 行政処分あり とした ここでは前年度までとの継続性を考慮し 便宜上 指摘なし 指摘あり を 良 と 文書による行政指導あり 行政処分あり を 否 としている *2: 上段は本省 下段は産業保安監督部 *3:26 年度の産業保安監督部の数字は 第 3 四半期まで 35

36 平成 26 年度立入検査結果の概要 (1) 平成 26 年度立入検査の実施状況 1. 本省 経済産業本省の平成 26 年度立入検査については 平成 26 年 4 月から平成 27 年 2 月までの間に 1 これまで立入検査が未実施の事業者 2 これまでに行政処分等を受けた事業者 3 前回実施から相当期間を経過している事業者 4 平成 26 年に液化石油ガスに係る事故等が発生した事業者の中から 18 社 (19 事業所 ) を選定し 立入検査を実施した 立入検査の結果 LP ガス販売事業者 1 社で次のような法令違反が確認された 当該社に対し ガス安全室長の文書による厳重注意を行った 一般消費者への質量販売に際し 容器引き渡し時における液石法第 14 条の規定に基づく書面の未交付 消費設備調査及び周知の未実施 また 次の事項に関し軽微な不備が確認されたため それぞれの事業者に対し担当官による口頭注意を行った 1 保安業務に係る委託契約の内容 (5 件 ) 2 供給設備点検及び消費設備調査等の保安業務の実施状況 (5 件 ) 3LPガス販売事業者が一般消費者等と販売契約を締結する際の書面の記載状況 (1 件 ) 4 質量販売の記録書類の記載状況 (1 件 ) など 36

37 平成 26 年度立入検査結果の概要 (2) 2. 産業保安監督部 経済産業省産業保安監督部の平成 26 年度立入検査については 平成 26 年 4 月から 12 月までの間に 概ね本省と同様の考え方で対象事業者を選定し 92 社 (98 事業所 ) の立入検査を実施した その結果 5 社 (10 件 ) において重大な法令違反 ( 定期供給設備点検及び定期消費設備調査について 法定期限内の未実施 バルク供給設備の定期点検の未実施及びバルク貯槽の安全弁の検査未実施 質量販売における消費設備調査の未実施等 ) が確認されたため それぞれの事業者に対し産業保安監督部長による行政指導 ( 厳重注意又は改善指示 ) を行った また 次の事項に関し軽微な不備が確認されたため それぞれの事業者に対し担当官から口頭又は文書による注意を行った 1 保安業務に係る委託契約の内容 (1 件 ) 2 供給設備点検及び消費設備調査等の実施状況 (7 件 ) 3 保安教育の実施状況 (1 件 ) 4 保安業務を委託している場合の実施結果の確認等業務主任者が行う職務の実施状況 (1 件 ) 5 質量販売における基準の適合状況及び消費設備調査の実施状況 (3 件 ) など 3. 平成 27 年度の立入検査平成 27 年度立入検査においては 過去に行われた立入検査で確認された法令違反等を踏まえ 引き続き 次に掲げる事項を重点的に確認することとする (1) 保安業務に係る委託契約の内容 (2) 供給設備点検及び消費設備調査等の実施状況 (3) 液石法第 14 条第 1 項に基づく書面の交付状況 (4) 液石法第 16 条に基づく貯蔵施設等に係る基準適合義務等の遵守状況 (5) バルク貯槽の安全弁の交換作業の実施状況 (6) 保安教育の実施状況 (7) 保安業務を委託している場合の実施結果の確認等業務主任者が行う職務の実施状況 (8) 液化石油ガス機器の経年管理状況 (9)LPガス販売事業者等が備える帳簿への記載状況 37 (10) 質量販売における基準の適合状況及び消費設備調査の実施状況

38 総務省近畿管区行政評価局調査報告書 ( 平成 26 年 3 月 19 日 ) 近畿管区行政評価局において 液化石油ガスの安全確保等に関する調査 - 真に災害に強い LP ガスの確立を目指して - が行われ 平成 26 年 3 月 19 日に報告書及び事例集が取りまとめられ 液化石油ガス法に基づく技術基準違反のおそれ等が指摘されているところ ( 参考 )( 近畿管区行政評価局 液化石油ガスの安全確保等に関する調査 (H ) より ) 報告書 事例集 平成 26 年 4 月 9 日付けで中部近畿産業保安監督部近畿支部保安課長から近畿管内府県液化石油ガス保安担当課長あて液石法に係る府県登録販売店に対する指導 監督を要請 ( 要請内容 ) 管内各府県におかれましては 液石法に係る府県登録の販売店における 販売先 ( 容器設置場所等 ) の技術基準遵守 並びにマイコンメーター及び調整器の期限管理等について 改めて指導 監督を行っていただきますよう お願い申し上げます 報告書等で留意していただきたい箇所 1. 容器の転落 転倒等による衝撃を防止するための措置が不適切なもの報告書 p.6~7 事例集 :1,3,5,7,8,10,14 2. 容器バルブ等の損傷防止措置が不適切なもの報告書 p.6~7 事例集 :19 3. マイコンメーター 圧力調整器等の期限管理が行われていないもの報告書 p.24~25 事例集 :26~29 平成 26 年 4 月 9 日付けで中部近畿産業保安監督部近畿支部保安課長から近畿管内府県高圧ガス保安担当課長あて自然災害に係る高圧ガス事故の報告について要請 ( 要請内容 ) 平成 26 年度の事故報告から 大規模な自然災害により多数の容器が流出し 一括して 喪失 で報告する場合等を除き 容器について 漏えい 漏えい火災等の 災害 に該当する事象が確認できた場合には 災害 として報告してください 38

39 液化石油ガス用小型自動切替式調整器のガス微少漏えい発生の可能性について 平成 26 年 8 月 27 日 I T O 株式会社から経済産業省に対し 液化石油ガス用小型自動切替式調整器の中圧ダイヤフラムに使用するゴム材について 使用後 2~3 年程度で亀裂が生じ ガス微少漏えいが発生するおそれがあるため 同社製の調整器 ( 型番 :AXS-8B 及び TAXS-8B) の製品自主回収を開始する旨の報告があった このため 当省から同社に対し 早期回収等を指示 平成 26 年 8 月 28 日 I T O 株式会社より不具合品の販売先である LP ガス販売事業者に対し 当該製品の取替えを依頼 これを受け 当省は 8 月 28 日 関係団体を通じて液化石油ガス販売事業者に対し 本件について別添のとおり周知し 当該製品の早期交換に努め 液化石油ガスの保安の確保及び取引の適正化に関する法律における技術上の基準 ( 施行規則第 18 条第 20 号イ ) に不適合とならないよう注意喚起を実施 取替対象製品液化石油ガス用小型自動切替式調整器 ( 型式 :AXS-8B 及び TAXS-8B) 取替対象製造番号 ~ 製造期間 製造台数 対象台数製造期間 : 平成 22 年 8 月 19 日から平成 24 年 12 月 10 日製造台数 :571,617 台対象台数 :571,617 台 39

40 対象製品の見分け方 40

41 Ⅲ. 平成 27 年度液化石油ガス販売事業者等保安対策指針 について 41

42 Ⅲ-1. 平成 27 年度液化石油ガス販売事業者等保安対策指針 の構成 指針の構成 保安対策指針 の位置付け : 販売事業者等 ( 注 ) に対応を要請し LP ガス使用時の保安の維持 確保を図る 前年度の取組を点検し 次年度に反映 注 : 販売事業者及び保安機関 第 1 保安対策指針の位置付け 第 2 要請 4 項目 1. 考え方 液石法は 実効性が高く 自主保安活動の推進につながる保安規制が基本 事前規制は必要最小限 事後規制 ( 立入検査等 ) で法令遵守を確保 2. 平成 26 年 ( 度 ) の状況 (1) 事故の発生状況 26 年の事故件数は 5 年ぶりに 200 件を下回ったが 死傷者数は増加 死亡者 1 名 負傷者 76 名 CO 中毒事故は依然発生 (2) 法令遵守の状況 平成 26 年は法令違反を伴う事故は 22 件発生 死傷者数は 77 人であるが このうち 22%(17 人 /77 人 ) が法令違反を伴う事故によるもの 3. 取組の基本方針 法令の確実な遵守と適切な保安対策の実施 自主保安高度化の一層の推進 業界団体が表明した対策の具体的 確実な実施 自然災害の発生に備えた万全の保安対策の実施 2020 年に向けての目標設定 死亡者ゼロ 負傷者 25 人未満 取組 1 古いガス器具の交換を促し 安全な消費機器の普及を促進 2 期限管理を徹底し 期限内に確実に交換 3CO 中毒事故の撲滅を目指し 換気 メンテナンスの周知を徹底し 警報器の設置を促進 4 法令遵守の徹底を図り チェックシートを活用することにより 自主保安活動を積極的に推進 1. 法令遵守の徹底 経営者の保安確保へのコミットメント等 販売事業者等の義務の再認識 保安教育の確実な実施 販売所 営業所単位での保安確保 事業譲渡時等の保安業務の確実な実施 2. 組織内のリスク管理の徹底及び自主保安活動の推進重点事故対策 3 項目 3. 事故防止対策 CO 中毒事故の防止対策 一般消費者等起因事故の防止対策 LPガス販売事業者等起因事故の防止対策 質量販売に係る事故の防止対策 積雪 除雪ミス事故の防止対策 4. 自然災害対策 液化石油ガス部会報告 LPガス災害対策マニュアルの着実な実施 42

43 Ⅲ-2. 平成 27 年度保安対策指針 の新規項目及び実効性を高める取組等 1 平成 27 年度保安対策指針の主な新規項目 1. 平成 27 年度保安対策指針は 平成 26 年度保安対策指針の内容を基本的に踏襲しつつ 新たに以下の点を追加 (1)2020 年に向けての目標設定死傷者を伴う事故について 液化石油ガス保安対策の徹底を要請し 2020 年時点の目標として 死亡者はゼロ 負傷者は 25 人未満 ( 注 ) を目指す ( 注 ) 負傷者数の目標は 昭和 42 年以降で最も少ない 52 人の半減 (25 人未満 ) とした 上記の目標 ( 死亡者ゼロ 負傷者 25 人未満 ) を達成するため 以下の取組を重点的に実施すること 様々な機会を通じて一般消費者等に対して注意喚起を積極的に促し 不完全燃焼防止装置等の安全装置のない古いガス機器の交換を促すとともに Si センサーコンロ等の安全な消費機器の普及の促進に努めること マイコンメーター 調整器等の期限管理を徹底し 期限内に確実に交換すること CO 中毒事故の撲滅を目指し 一般消費者等に対し 換気 ( 給食及び排気 ) 及び清掃 メンテナンスの重要性について周知を徹底するとともに 業務用換気警報器 CO 警報器の設置の促進を図ること 法令遵守の徹底を図るとともに 自主保安活動チェックシートを積極的に活用すること等により 自主保安活動を積極的に推進すること 43

44 Ⅲ-2. 平成 27 年度保安対策指針 の新規項目及び実効性を高める取組等 2 (2) 一般消費者等に対する周知等による保安意識の向上一般消費者等が正しい LP ガス及び関連機器の取扱方法を理解し 実行できるようにするため 以下のような工夫を図りながら一般消費者等への周知活動を実施すること 一人住まいの老人 高齢者宅 身体の不自由な消費者宅を訪問し 安全装置のない古いガス機器の交換 こんろを始めとする消費機器の安全点検等の実施 小 中学校を対象とした 出前教室 ( 保安教室 化学教室 料理教室 ) の開催 (3) リコール対象品等への対応経済産業省のリコール情報に掲載されているガス機器に関する所有者情報を有している場合には ガス機器製造事業者に対して情報提供などの協力に努めること なお LP ガス販売事業者等は リコール製品への対応を図る観点からガス機器製造事業者と連携を図ること (4) 長期使用製品安全点検制度への協力について保安点検 調査時等に 自社が販売した製品で 対象製品にもかかわらず所有者情報の登録がされていない可能性がある場合には 所有者票の代行記入を含め 登録率向上に向けた対応を図ること また 自社が販売した製品ではない場合においても 積極的に所有者票の代行記入等の協力に努めること なお LP ガス販売事業者等は 登録率向上に向けてガス機器製造事業者と連携を図ること 44

45 Ⅲ-2. 平成 27 年度保安対策指針 の新規項目及び実効性を高める取組等 3 (5) 質量販売の確実な保安業務の実施について質量販売に関する事故が発生していることから 質量販売に際しては 法令遵守を徹底し 消費設備に係る供給開始時調査及び 14 条書面交付について 確実に実施すること また 質量販売先の一般消費者等に対し 質量販売事故防止のためのリーフレット等により周知を確実に実施すること 2. 保安対策指針の実効性を高める取組今後 より一層 保安対策指針の実効性を高め 自主保安活動の取組の促進を図る観点から 以下の点について取り組む (1) 行政機関による連携等の促進 ( 平成 26 年度より継続 青字は平成 27 年度新規 ) 経済産業省本省 産業保安監督部及び都道府県においては 事故防止への対策 法令違反への対応 自然災害対策への取組等について共有するとともに 立入検査においては LP ガス販売事業者と保安機関の所管が行政機関によって異なる場合は可能な限り当該行政機関において合同して実施する なお 立入検査に際しては 必要に応じて供給設備等の現場確認を実施する 45

46 Ⅲ-2. 平成 27 年度保安対策指針 の新規項目及び実効性を高める取組等 4 (2)LP ガス販売事業者等の自主保安活動の把握等 ( 平成 26 年度より継続 ) LP ガス販売事業者等の自主保安活動の取組の促進を図る観点から 行政機関は 所管の LP ガス販売事業者等に対し 自主保安活動チェックシートの利用の把握に努めるとともに 特に一般消費者等に起因する事故撲滅の観点から同チェックシートの活用を促進させる 3. 事故撲滅等のための更なる取組 ( 平成 27 年度新規 ) 経済産業省本省 産業保安監督部及び都道府県においては 平成 27 年度中に死傷者を伴う LP ガス事故が発生した場合には 事故原因 法令違反の有無等を調査するとともに 必要に応じて再発防止策 横展開を講じるなど所要の措置を講ずる 46

47 Ⅲ-3. 業界団体による事故対策等保安対策の実施 液化石油ガス販売事業者等は 一般社団法人全国 LP ガス協会の LP ガス安全応援推進運動 すべてはお客様の安心のために ( 平成 27 年度から 3 カ年計画で全国展開 ) 平成 24 年度から平成 26 年度の 3 カ年で実施した LP ガス安全安心向上運動 の考え方を踏襲 七協議会連絡会議 ( 日本液化石油ガス協議会 地域液化石油ガス協議会の集まり ) の行動基準等 で実施することとされた項目を自主保安活動に積極的に取り入れ 具体的な取組を行うことが重要 47

48 一般社団法人全国 LP ガス協会 LP ガス安全応援推進運動 すべてはお客様の安心のために 一般社団法人全国 LP ガス協会 ( 以下 全 L 協 という ) は 平成 27 年 4 月から 3 カ年計画で LP ガス安全応援推進運動 すべてはお客様の安心のために を全国展開 都道府県 LP ガス協会はこれまでの事故防止対策等の検証を行い 地域性を踏まえた対策を実施 半年ごとに 全 L 協に実施状況を報告 LP ガス安全応援推進運動 すべてはお客様の安心のために ( 平成 27 年 4 月から 3 年間 ) 全国目標 重大事故 (B 級以上の事故 ) ゼロ CO 中毒事故件数ゼロ 具体的推奨事項 1 自主保安活動チェックシートを活用した自己診断の推進 2 業務用施設の事故防止対策の推進 (CO 中毒事故防止等 ) 3 住宅における不完全燃焼防止装置の付いていないお客様への交換促進及び特別な注意喚起 4 ガス栓カバーの設置促進 5 供給機器の期限管理の徹底 6 ガス放出防止型高圧ホースまたはガス放出防止器の設置促進 7 災害時の連絡体制の整備 8 災害時の支援体制の整備 48

49 LP ガス安全応援推進運動 すべてはお客様の安心のために 都道府県 LP ガス協会が実施する主な対策の概要 全ての都道府県 LPガス協会が実施する対策 販売事業者に起因する事故防止 自然 ( 雪害含む ) 災害対策 CO 中毒事故防止 ( 業務用厨房施設 一般消費者含む ) お客様の不注意による事故防止 特色ある対策 地域婦人連合会と協賛研修会 ふれあいサポート運動 保安啓発活動 (LPガスの安全な使い方等のPR 等 ) 放置容器 ( 停滞容器 ) の回収 49

50 七協議会連絡会議の行動基準 日本液化石油ガス協議会を始めとする七協議会は 平成 24 年 10 月に以下の 3 項目を行動基準として採択し 実態調査を実施 平成 27 年 3 月に結果をとりまとめた (1) 消費者に起因する LP ガス事故の防止対策としてのガス栓カバーの普及促進 (2) 事業者に起因する LP ガス事故の防止対策としての調整器の期限管理の実態調査 (3) 業務用 CO 中毒の事故対策機器の普及状況の実態調査 50

51 Ⅲ-4. 要請 4 項目 (LP ガス販売事業者等が講ずべき具体的な保安対策 ) 1. 法令遵守の徹底 (1) 経営者の保安確保へ向けたコミットメント等 1 経営の基本方針として 法令の遵守 保安の確保を掲げること 2 経営者自らが保安に対する姿勢を社内外に明確に表明し 保安確保の指導力を発揮すること 3 経営者の最も重要な役割である保安組織体制の整備及び保安関連予算の確保を図ること (2)LP ガス販売事業者等の義務の再認識 1LP ガス販売事業者は 保安業務を委託している場合でも 保安機関に対して 保安業務の実施状況について確実に確認を行うこと 2 保安機関は 保安業務の結果を確実に委託元である LP ガス販売事業者に通知すること ( 現状 ) 平成 25 年度の立入検査において 保安業務の実施結果を委託元である LP ガス販売事業者に通知していない保安機関が見受けられた 51

52 (3) 保安教育の確実な実施 1 保安教育を的確に実施する体制を整備するとともに 年間保安教育計画を策定し 保安教育が従業員に対して確実に実施されるようにすること 2 保安教育の実施に当たっては 容器交換時や設備工事 修理等の際の標準作業マニュアルを作成する等 作業手順の再確認及び徹底並びに定められた作業を的確に実施できる技術力の向上を図るよう指導すること 3 販売グループの中核となっている LP ガス販売事業者等は グループ内事業者に対する保安教育を主導し 保安業務や保安技術を伝承 指導することにより保安レベルの向上を図ること ( 現状 ) 中国液化石油ガス保安連絡協議会が中国四国産業保安監督部の協力により 同協議会会員並びに会員各社のグループ 関連会社等への指導を実施することにより 保安技術の向上 一般消費者等の信頼を確保し 安全 安心を提供する保安アドバイザ - 制度を実施 福岡県高圧ガス保安推進会議 ( 福岡県 LP ガス協会等が会員 ) が実施する保安技術アドバイザー派遣事業 ( ベテランの保安技術アドバイザーが訪問し適切なアドバイスを実施 ) 等 4 経済産業省が実施する地域保安指導事業において開催する保安講習会等に積極的に参加すること 52

53 (4) 販売所 営業所単位での保安確保 1LP ガス販売事業者は 販売所 営業所等の責任者が保安業務の監督責任者としての自覚を持ち 業務主任者とともに 保安確保への取組を確実に実践すること 2LP ガス販売事業者は 業務主任者の職務 役割の社内規程類への明示による明確化等 実効的に機能する体制の整備を図ること ( 現状 ) 平成 26 年度の立入検査において 点検 調査結果等における未記入 誤記入を業務主任者が見過ごしていた例が散見された 3 販売所 営業所等において法令遵守と保安業務の適切な実施が行われているかを本社の保安管理部門等が確実に把握し 不足 不備があれば改めるとともに 内部監査の充実を図ること ( 現状 ) 平成 25 年度の立入検査において 保安機関において LP ガス販売事業者から受託した保安業務を他の保安機関へ再委託していた事例があった 平成 26 年度は 本社の保安管理部門が販売所 営業所の業務の実施状況を把握しておらず 法令違反に至るとともに事故が発生した事例があった 53

54 (5) 事業譲渡時の保安業務の確実な実施 1 事業譲渡を受ける場合は 譲渡前の保安状況 ( 配管等の設置状況等を含む ) を事前に確認し 保安業務遂行の人員 日数等を確保し 保安業務を実施すること 2 譲渡後も緊急時対応の基準内の確実な実施を含めた保安業務の実施状況について再度確認をすること (6) バルク貯槽等の 20 年検査に向けた体制準備 1LP ガス販売事業者は 民生用バルク供給システムに使用されているバルク貯槽及び附属機器等のいわゆる 20 年検査に係る液石法施行規則 告示及び通達並びに高圧ガス保安協会規格を確認し 20 年検査に関する具体的な計画の策定及びその準備に着手すること ( 現状 ) 経済産業省は バルク貯槽等の告示検査の合理化及び効率化に関して 液石法施行規則及び告示の関係規定を平成 26 年 6 月に改正 ( 同年 9 月 1 日施行 ) また 液化石油ガスの保安の確保及び取引の適正化に関する法律及び関係政省令の運用及び解釈の基準について ( 通達 ) を同年 10 月 22 日に改正 54

55 高圧ガス保安協会は 経済産業省の委託事業で作成した 20 年検査に関する手順書 ( 案 ) を基に 次の 3 つの 20 年検査 ( 告示検査 ) に関する高圧ガス保安協会規格 (KHKS) を平成 26 年 2 月に制定 また 省令等の改正を受けて 平成 27 年 2 月 4 日に改正 1 バルク貯槽の告示検査等に関する基準 (KHKS0745) 2 附属機器等の告示検査に関する基準 (KHKS0746) 3 バルク貯槽及び附属機器等の告示検査等前作業に関する基準 (KHKS0841) 55

56 Ⅲ-4. 要請 4 項目 (LP ガス販売事業者等が講ずべき具体的な保安対策 ) 2. 組織内のリスク管理の徹底及び自主保安活動の推進 (1) 組織内のリスク管理の徹底現場の実態に応じて異なるリスクを把握 認識し 適切な対策 改善を継続して実施する リスクマネジメント の考え方を取り入れ リスク管理の徹底を図ること その際 自主保安活動チェックシートを活用した自主保安活動の自己診断を行うことにより 自らの自主保安の状況を客観的に認識し 保安レベルの向上に活用すること ( 別紙 1) ( 現状 ) 自主保安活動チェックシートの提出状況 : 平成 26 年度 74.0%( 平成 25 年度 56.1%( 年度途中から実施 ))( 一般社団法人全国 LP ガス協会調べ ) (2) 集中監視システムの導入等による自主保安活動の推進より一層の安全確保の観点から 一般消費者における保安管理状況がリアルタイムで把握でき その状況に応じた的確な対応を迅速に行える集中監視システムの導入又は導入に向けた検討を行うこと その際 集中監視システムの通信規格については 国際標準化された規格に配慮することが望ましい ( 別紙 1) ( 現状 ) 認定液化石油ガス販売事業者の認定状況 : 平成 26 年 10 月 1 日現在 239 社 ( 認定割合 1. 2%) 集中監視システムの普及率 :26%( 平成 21 年集中監視設置世帯 624 万世帯 LP ガス利用世帯 2,400 万世帯. 出所 : 資源エネルギー庁スマートメーター制度研究会調べ ) 56

57 平成 27 年度自主保安活動チェックシートの概要 (1/4) ( 別紙 1-1) リスクマネジメントの実施 自主保安活動チェックシートは 保安方針 保安管理体制 保安業務 自然災害対策 に関する合計 42 の評価項目について 自己採点することにより 客観的に自らの自主保安の取組状況について把握が可能 自主保安活動において 何が出来て 何が出来ていないか 現場のリスクを把握 認識することにより ( リスクマネジメントの第一歩 ) 適切な対策 改善を継続して実施することが重要 LPガス消費者保安功績者表彰の実施 自主保安活動を推進し顕著な功績を挙げた販売事業者等に対し 経済産業省商務流通保安審議官表彰を始めとし 高圧ガス保安協会長表彰及びLPガス安全委員会長表彰を毎年 10 月に実施 ( 平成 26 年度 ;63 者受賞 ) 表彰の対象は 自主保安活動チェックシートの評価項目の合計点数が百点満点中 75 点以上の者 ( 表彰に係る推薦は 自薦 他薦を問わない ) 平成 27 年度から 商務流通保安審議官表彰の受賞歴が高圧ガス保安経済産業大臣表彰 ( 優良販売事業者等 ) の加点対象 自主保安活動チェックシートの評価項目 Ⅰ. 保安方針 (16 項目 ) No.1 保安体制 責任と権限の明確化 No.2 安全機器等の設置の取組 No.3 予防保全 ( 期限管理 ) Ⅱ. 保安管理体制 (12 項目 ) No.1 保安教育 資格取得 No.2 設備工事 No.3 CO( 一酸化炭素 ) 中毒事故防止対策 No.4 埋設管の管理 Ⅲ. 保安業務 ( 法定保安業務以外の自主的な保安高度化の取組 )(9 項目 ) No.1 自主的な保安高度化の取組 No.2 消費者保安啓発活動 Ⅳ. 自然災害対策 (5 項目 ) 57

58 平成 27 年度自主保安活動チェックシートの概要 (2/4) ( 別紙 1-2)

59 平成 27 年度自主保安活動チェックシートの概要 (3/4) ( 別紙 1-3) 4 59

60 ( 別紙 1-4) 平成 27 年度自主保安活動チェックシートの概要 (4/4) 5 表彰手続きの流れ 商務流通保安審議官表彰 (*) 高圧ガス保安協会長表彰 LP ガス安全委員会長表彰 ( 例 ) 経済産業省本省 産業保安監督部及び支部 改訂のポイント 安全機器等について 以下の 設置率 等を追加 1 ガス警報器 1 設置率 80% 以上 99% 以下 を追加 2 漏洩検知装置 2 設置率 80% 以上 99% 以下 を追加 3 集中監視システムの導入 3 導入率 50% 以上 70% 未満 導入率 30% 以上 50% 未満 を追加 4 ガス放出防止型高圧ホース又はガス放出防止 5 設置率 70% 以上 99% 以下 設置率 50% 以上 70% 未満 を追加 リコール対象品への対応を追加 4 都道府県 都道府県 LP ガス協会 販売事業者等 ( 都道府県所管 ) 地域液協 販売事業者等 ( 監督部等所管 ) 日液協 販売事業者等 ( 本省所管 ) (*) 高圧ガス保安経済産業大臣表彰 ( 優良販売事業者等 ) の加点対象 60

61 ( 別紙 2) LP ガス集中監視システムの概要 リアルタイムで一般消費者先における異常発生を知ることができるため 迅速な対応が可能となり重大事故を未然に防止できる < 現行の通信方式 > 最大流量オーバー遮断 使用時間オーバー予告 使用時間オーバー遮断 メータの遠隔開閉 等 < 新無線通信方式 > 保安器 LP ガス事業者 固定通信網 ( 有線電話網等 ) 戸建住宅 有線 NCU 1 ガスメータ ガスボンベ ( 注 ) 有線 無線方式は戸建住宅 集合住宅の種別に関係なく適用可能 ( 注 ) ガス 水道のメータリング端末は電池駆動が必須 無線親機 NCU 集中監視センター 無線通信網 ( 携帯網等 ) 集合住宅 無線子機 NCU Uバスエア Uバスエア端末 無線親機 NCU U バスエア 無線親機 NCU 水道メータ 戸建住宅 U バス超音波メータ ガスボンベ 警報器 操作器 世界標準化された超低消費電力新無線通信方式を採用することにより一般消費者の更なる安全 安心を提供 U バスエアとはメーター間でバケツリレー方式の多段中継を可能にする 920MHz 帯無線端末 ( 超低消費電力の新無線通信方式 ) 特長 IEEE e/g 標準化完了 自動ネットワーク構成の実現による施工の簡素化 通信経路の自動選択機能実現による信頼性向上 集合住宅 U バスエア U バス超音波メータ NCU: Network Control Unit ボンベ庫 ボンベ庫 61

62 Ⅲ-4. 要請 4 項目 (LP ガス販売事業者等が講ずべき具体的な保安対策 ) 3. 事故防止対策 (1)CO 中毒事故の防止対策 1 業務用厨房における CO 中毒事故の防止対策 A. 業務用厨房の関係者に対する周知 ( ア ) 換気 ( 給気及び排気 ) が十分に行われないと不完全燃焼を起こし CO が発生するメカニズムや業務用厨房においてひとたび事故が発生した場合 従業員のみならず来店者をも巻き込むこと等について対面により説明し 換気や清掃 メンテナンスの重要性について 業務用厨房の所有者 従業員等の理解を促すこと ( 現状 ) 平成 25 年においては 4 件の CO 中毒事故のうち 3 件が業務用厨房で発生している これらの原因は いずれも換気扇 排気設備の未使用によるものであった また いずれも業務用換気警報器等は設置されていなかった 平成 26 年は 3 件の CO 中毒事故が発生し このうち 2 件は屋外で使用する機器を屋内で使用していた 業務用厨房機器の使用者等 一般消費者向けの CO 中毒事故防止のための注意喚起のためのリーフレットを経済産業省のホームページに掲載 ( 別紙 3) 62

63 ( 別紙 3) 一般家庭や業務用厨房機器の使用者向けの CO 中毒事故防止のための注意喚起のためのリーフレット gyo/lpgas/files/1016cochudoku.pdf 63

64 ( イ ) 定期消費設備調査等の機会に 業務用厨房機器の設置環境や使用状況を確認し 業務用厨房の所有者 従業員 アルバイト等に対し ガス機器 レンジフード 換気扇や排気ダクトの清掃 修理等の定期的な清掃 メンテナンスの必要性を働きかけること ( 現状 ) ガス機器の定期的な清掃やメンテナンスに関する注意喚起のためのリーフレット ( 総務省消防庁と連名 ) を経済産業省のホームページに掲載 ( 別紙 4) 業務用厨房機器を維持管理する際に注意すべき点等について経済産業省のホームページに公表 ( ウ ) めんゆで器の排気口を閉塞したことによる CO 中毒事故の対象となったメーカー製のめんゆで器 ( 同一型式及び類似型式 ) であって まだ対策が取られていないものを発見した場合は その使用者に対しメーカーの対応を紹介し 対策を促すこと ( 現状 ) 平成 24 年 2 月に発生した岐阜県の体験施設におけるめんゆで器に係る CO 中毒の事故発生後 メーカーは 使用者に対し注意喚起するとともに 排気筒を延長するカバー ( 高さが高く 上面に物が置けないよう傾斜が付いている ) を作成し 警告シールとともに無償で提供する対策を実施中 また 平成 25 年 6 月に日本厨房工業会 めんゆで器メーカー等と開催したそば釜等事故対策会議で業務用厨房実態調査の結果や最近の事故状況について説明し 事故防止のための情報交換を実施 64

65 ガス機器の定期的な清掃やメンテナンスに関する注意喚起のためのリーフレット ( 消防庁 経済産業省 ) ( 別紙 4) ngyo/lpgas/files/1028chubo.pdf 65

66 B. 業務用換気警報器 CO 警報器の設置の促進業務用厨房の使用者や所有者に対して 業務用換気警報器 CO 警報器の設置の促進を引き続き継続すること ( 現状 ) 七協議会連絡会議では 業務用 CO 中毒の事故対策機器の普及状況の実態調査 を 3 項目の行動基準の一つとしており 平成 26 年 12 月末現在 普及率は 65%( 全 207 社中回答率 100%) 2 ボイラーにおける CO 中毒事故の防止対策 ( ア ) ホテル 旅館 学校においては 厨房だけでなくボイラーにおける CO 中毒事故が発生していることから 引き続き ホテル 旅館等に対する周知活動を通じて 注意喚起を継続的に実施すること ( 現状 ) 平成 21 年 1 月 鹿児島県の高校において 同年 6 月には山口県のホテルにおいて いずれもボイラーの不完全燃焼及び排気不良により それぞれ 18 名 22 名 ( うち 1 名死亡 ) の被害を伴う CO 中毒事故が発生 ホテル 旅館等でのボイラーによる CO 中毒事故防止のための注意喚起のためのリーフレットを経済産業省のホームページに掲載 ( 別紙 5) 66

67 ( 別紙 5) ホテル 旅館等でのボイラーによる CO 中毒事故防止のための注意喚起のためのリーフレット security/industrial_safety/sangyo/lp gas/files/hotel.pdf 67

68 ( イ ) ホテル 旅館 学校等の業務用ボイラーの使用者や所有者に対し 業務用換気警報器 CO 警報器の設置の促進を継続的に実施すること ( 現状 ) ホテル 旅館 学校等の業務用ボイラーの設置箇所を含む業務用厨房施設において業務用換気警報器 CO 警報器の設置率は 平成 26 年 3 月末で 43.4%( 平成 25 年 3 月末 40. 7%)( 一般社団法人全国 LP ガス協会調べ ) 3 住宅における CO 中毒事故の防止対策 ( ア ) 長期間使用していないガス機器を使用するときには排気筒に異常がないかを確認した上で使用するよう 様々な機会を通じて一般消費者に注意喚起すること ( 現状 ) 平成 24 年 12 月 福井県の一般住宅において 2 名が軽症となる CO 中毒事故が発生 FE 式瞬間湯沸器の排気筒に鳥が巣を作っていたことで正常な排気がなされず 屋内の排気筒の接続部が外れていたため CO を含む排気が室内に滞留したもの ( イ ) 不完全燃焼防止装置が付いていない古いガス機器については 製造事業者等による点検を受けるよう 定期消費設備調査等の機会を通じて一般消費者に注意喚起すること ( 現状 ) 不完全燃焼防止装置等の安全装置のないガス機器は 平成 12 年度は 189 万台であったが 平成 26 年 3 月末には 12.5 万台まで減少 ( 一般社団法人全国 LP ガス協会調べ ) 平成 25 年 7 月 神奈川県の共同住宅において 1 名が死亡となる CO 中毒事故が発生 風呂釜熱交換器に付着した付着物の影響で燃焼効率が低下し不完全燃焼が起こり CO を含む排気が室内に滞留したものと推定 68

69 (2) 一般消費者等に起因する事故の防止対策 1 一般消費者等に対する周知等による保安意識の向上一般消費者等が正しい LP ガス及び関連機器の取扱方法を理解し 実行できるようにするため 以下のような工夫を図りながら一般消費者等への周知活動を実施すること 一人住まいの老人 高齢者宅 身体の不自由な消費者宅を訪問し こんろを始めとする消費機器の安全点検等の実施 ( 現状 ) 兵庫県 LP ガス協会が実施している シルバーサポート事業 ( 平成 26 年度 : 実施販売事業所数は 404 事業所 訪問件数は 17,672 戸 ) 小 中学校を対象とした 出前教室 ( 保安教室 化学教室 料理教室 ) の開催 ( 現状 ) 静岡県 LP ガス協会が実施する 保安出前教室 ( 平成 26 年度は 4 回実施 ) 一人暮らしの大学生 サラリーマン 高齢者 介護関係者等に対しては ワンポイントで具体的な事故事例をわかりやすく提示する等 事故防止に向けた注意喚起を実施 コンロ清掃 料理教室等のイベント 町内会 自治会 婦人会等との共同の防災訓練などの地域貢献活動等による消費者との接点の強化 事故事例を身近な事例として認識してもらうため 経済産業省のホームページに公表されている実際の事故事例等の活用 69

70 ( 現状 ) 消費機器管理による事故防止のための注意喚起のためのリーフレットを経済産業省のホームページに掲載 ( 別紙 6) 一般社団法人全国 LP ガス協会は LP ガスを安全に使用するためにパンフレットを作成し LP ガス販売事業者を通じて一般消費者等に配付 ( 別紙 7) 70

71 ( 別紙 6) 消費機器管理による事故防止のための注意喚起のためのリーフレット y_security/industrial_safety/sang yo/lpgas/files/kikikanri.pdf 71

72 ( 別紙 7) LP ガスを安全に使用するための各種パンフレット < 業務用 > < 工業用 > < 家庭用 > < 質量販売用 > < 災害対策 > 72

73 2 安全な消費機器の普及促進安全装置付き風呂釜 Si センサーコンロ ( 注 ) 等の安全な消費機器の普及を促進すること ( 現状 ) 平成 26 年においては 原因者等別に見ると 一般消費者等に起因する事故によるものが最も多く その中でも 風呂釜 コンロの点火ミス 立ち消えによるものが 32 件であった 古いタイプの風呂釜の使用方法に関する注意喚起及び安全性が向上した風呂釜の普及促進のためのリーフレットを経済産業省のホームページに掲載 ( 別紙 8) 安全なガス機器への交換促進についてのリーフレットを LP ガス安全委員会のホームページに掲載 ( 別紙 9) Si センサーコンロの出荷台数が平成 26 年 9 月時点 約 2,500 万台 ( 平成 25 年 9 月 2,000 万台を突破 ) ( 注 )Si センサーコンロとは 全ての火口に 調理油過熱防止装置 立ち消え安全装置 消し忘れ消火機能 等の機能を装備したもの 73

74 ( 別紙 8) 古いタイプの風呂釜の使用方法に関する注意喚起及び安全性が向上した風呂釜の普及促進のためのリーフレット ecurity/industrial_safety/sangyo/lpga s/files/furogama.pdf 74

75 ( 別紙 9) 安全なガス機器への交換促進のためのリーフレット 75

76 3 誤開放防止対策の推進 ( ア ) ガス器具が接続されていないガス栓のつまみを間違って開けてしまうことを防止するため ガス栓のつまみ部分に被せる ガス栓カバー の設置を促進すること ( 現状 ) ガス栓カバー の普及促進のためのリーフレットを経済産業省のホームページに掲載 ( 別紙 1 0) ガス栓カバー の出荷数は 平成 23 年は 31,394 個であったが 国や LP ガス関係団体による設置促進等の取組により 平成 24 年は 個と大きく増加し 平成 25 年は 348,776 個 平成 26 年は 418,902 個となった ( 一般社団法人日本エルピーガス供給機器工業会調べ ) ( 別紙 11) 七協議会連絡会議では 消費者に起因する LP ガス事故の防止対策としてのガス栓カバーの普及促進 を行動基準の一つとしており 平成 26 年 12 月末現在 実施中が 67% 実施予定が 2 8%( 全 207 社中回答率 100%) ( イ ) 誤開放防止対策の一環として一口ガス栓への切り替えを検討すること 76

77 ( 別紙 10) ガス栓カバー の普及促進のためのリーフレット ety_security/industrial_safety/s angyo/lpgas/files/gokaihou.pdf 77

78 ( 別紙 11) ガス栓カバー の出荷数 暦年 H20 年 H21 年 H22 年 H23 年 H24 年 H25 年 H26 年 上半期 (1 6 月 ) 下半期 (7 12 月 ) 上半期下半期上半期下半期上半期下半期上半期下半期上半期下半期上半期下半期上半期下半期 累計 出荷数 26,847 15,333 5,585 10,675 26,052 9,120 22,642 8, , , , , , ,467 1,298,686 出典 : 一般社団法人日本エルピーガス供給機器工業会 78

79 4 ガス警報器の設置の促進等 LP ガスの漏えいに起因する事故の防止には ガス警報器の設置が効果的であることから ガス警報器の設置の促進及び期限管理に取り組むこと ( 現状 ) ガス警報器の設置率は 平成 25 年度末現在 共同住宅で 90.6% 一般住宅で 72.3% ( 一般社団法人全国 LP ガス協会調べ )( 別紙 12) ガス警報器工業会は 平成 24 年 4 月から 3 か年計画で ガス警報器の設置率の向上及び期限切れ警報器の一掃を目指して リメイク運動 を推進 5 定期消費設備調査の推進 ( ア ) 定期消費設備調査は法定事項であるが 普及啓発の重要な機会としてとらえ 以下のような工夫を図りながら 一般消費者等に対する LP ガスの理解増進を図ること 中学校理科教科書の CO 中毒に関する記載 ( 別紙 13) や漫画で解説した副読本 ( 別紙 14) 外国語によるパンフの活用 ガス請求明細の裏面に注意事項を記載 ( 現状 ) 一般社団法人全国 LP ガス協会は 外国人が LP ガスを安全に使用するためのパンフレット ( 英語 中国語 ポルトガル語 ) を作成し LP ガス販売事業者を通じて外国人の一般消費者等に配布 ( 別紙 15) 79

80 ( 別紙 12) ガス漏れ警報器の設置率 ガス漏れ警報器の設置率の推移 100.0% 出典 : 一般社団法人全国 LP ガス協会 95.0% 96.8% 95.1% 95.8% 95.5% 95.0% 93.4% 93.4% 93.1% 90.0% 91.2% 91.2% 90.6% 軸ラベル 85.0% 80.0% 75.0% 77.4% 76.9% 76.8% 76.3% 75.3% 74.7% 74.7% 注 : 平成 22 年度について 東日本大震災の被災県 3 県 ( 岩手 宮城 福島 ) は除 70.0% 72.5% 72.3% 72.6% 72.3% H15 年度 H16 年度 H17 年度 H18 年度 H19 年度 H20 年度 H21 年度 H22 年度 H23 年度 H24 年度 H25 年度 共同住宅 96.8% 95.1% 95.8% 95.5% 95.0% 93.4% 93.4% 93.1% 91.2% 91.2% 90.6% 一般住宅 77.4% 76.9% 76.8% 76.3% 75.3% 74.7% 74.7% 72.5% 72.3% 72.6% 72.3% 80

81 ( 別紙 13) 中学校理科教科書の CO 中毒の記載 出典 : 平成 24 年度版中学校理科教科書 理科の世界 2 年 大日本図書 ( 株 ) 81

82 ( 別紙 14) 漫画で解説した副読本の作成 発行 出典 : 漫画でよくわかる LP ガス 未来からの宿題 一般社団法人全国 LP ガス協会 82

83 ( 別紙 15) 外国人の LP ガス一般消費者への周知文書 < 英語版 > < 中国語版 > < ポルトガル語版 > 83

84 ( イ ) 定期消費設備調査を拒否する一般消費者等に対しては 適切に実施されない場合は事故の可能性を増加させるものであることから 事故事例の紹介の他 集合住宅の場合には管理人の理解を得ること等 一般消費者等の理解を得られるよう工夫をこらして実施すること ( ウ ) 不在が続く一般消費者等に対しては 十分な書面での説明 数回にわたる継続的な訪問等十分な手続きを踏んだ上で 当該一般消費者等の安全の確保の観点から一時的な閉栓に踏み切っている LP ガス販売事業者もあり 保安の確保の観点からは参考となる ( エ ) 定期消費設備調査に際しては 適切な場所に消費設備が設置されているか確認すること ( 現状 ) 平成 26 年 2 月 栃木県の一般住宅において 3 名が軽症となる CO 中毒事故が発生 本来は屋外に設置するべき瞬間湯沸器が台所に設置されていたが 定期消費設備調査で見逃されていた ( オ ) 定期消費設備調査の結果 消費設備の設置状況等の改善が必要な場合であっても一般消費者等の理解が得られない場合は 放置せず 都道府県等の行政機関と相談し 早急な改善が図られるよう対応すること 84

85 ( カ ) 学校 公民館等の公共施設は ひとたび事故に至ると大惨事になりかねないことから 設備の期限管理等について 設備 ( 供給設備を含む ) を所有する自治体をはじめ公共施設の関係者に理解を得るとともに 協力すること 6 リコール対象品等への対応消費生活用製品安全法 ( 昭和 48 年法律第 31 号 以下 消安法 という ) に基づく回収命令の対象となっているパロマ製半密閉式ガス瞬間湯沸器について 引き続き 空き部屋等も含め リフォーム時や点検 調査時に遺漏なきよう回収対象機器の確認を実施すること また 経済産業省のリコール情報に掲載されているガス機器に関する所有者情報を有している場合には ガス機器製造事業者に対して情報提供などの協力に努めること ( 別紙 16) なお LP ガス販売事業者等は リコール製品への対応を図る観点からガス機器製造事業者と連携を図ること ( 現状 ) パロマ製半密閉式ガス瞬間湯沸器は LP ガス販売事業者等 都市ガス事業者等の協力により平成 27 年 1 月末までに 541 台の対象機器が回収されており 平成 26 年 2 月以降の 1 年間でも新たに 12 台が回収されており うち 9 台が LP ガス機器である 開栓状態で使用可能なものとして発見されたものはなかった また リコール以前から部屋を使用していない等の事情によりこれまで発見されず 空き部屋から発見されたものが 8 台あった リコール情報については 下記ホームページを参照のこと 製品安全ガイド :: 85

86 7 長期使用製品安全点検制度への協力 LP ガス販売事業者等は 消安法上 保安点検 調査又は周知等の際に 長期間の使用に伴い生ずる劣化により安全上支障が生じ 特に重大な危害を及ぼすおそれの多い製品について 一般消費者等に対し 製造又は輸入事業者に対する所有者情報の登録や変更が必要であることなどを周知する又はリーフレット等を配布するなどの協力の責務を確実に果たすこと 保安点検 調査時等に 自社が販売した製品で 対象製品にもかかわらず所有者情報の登録がされていない可能性がある場合には 所有者票の代行記入を含め 登録率向上に向けた対応を図ること また 自社が販売した製品ではない場合においても 積極的に所有者票の代行記入等の協力に努めること なお LP ガス販売事業者等は 登録率向上に向けてガス機器製造事業者と連携を図ること ( 現状 ) 製品 ( 屋内式ガス瞬間給湯器と屋内式ガス風呂釜 ) の販売事業者によっては 長期使用製品の購入者に対し当該製品の安全点検制度を説明するとともに 必要に応じてユーザー登録はがきの代行投函を行っている 式ガス瞬間給湯器と屋内式ガス 86

87 ( 別紙 16-1) パロマ製半密閉式ガス瞬間湯沸器の発見状況について 平成 26 年 平成 27 年 合計 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 1 月 累計 ( ガス事業者等の再点検により確認 ) 増加数 ( ガス事業者等の再点検により確認 ) うち LP ガス販売事業者が確認 空室 不使用建物等 ガス供給無し 開栓使用中

88 ( 別紙 16-2) 経済産業省製品安全ガイドリコール情報 (1/3) 製品安全ガイドから 平成 19 年 5 月以降に実施されたリコール情報を確認できる ふろがま 赤字 : 重大製品事故契機リコール黒字 : 自主リコール 計 3 品目 88

89 ( 別紙 16-3) 経済産業省製品安全ガイドリコール情報 (2/3) 給湯器 赤字 : 重大製品事故契機リコール黒字 : 自主リコール 計 3 品目 89

90 ( 別紙 16-4) 経済産業省製品安全ガイドリコール情報 (3/3) 燃焼機器 赤字 : 重大製品事故契機リコール黒字 : 自主リコール 計 4 品目 90

91 (3)LP ガス販売事業者等に起因する事故の防止対策 1 供給管 配管の事故防止対策 ( ア ) 埋設管は 腐食しにくいポリエチレン管 (PE 管 ) 等への取り替えを促進すること ( イ ) 他工事業者による埋設管破損等を防止するため LP ガス販売事業者は 供給設備周辺で他工事の計画がある場合は 確実に LP ガス販売事業者に知らせるように一般消費者等に対して周知するとともに 原則として工事の際に立ち会うこと また 酸欠防止に向けた対応を図ること ( 現状 ) 平成 19 年から 26 年までに発生した事故のおよそ 1 割が 他工事業者による事故 であることを踏まえ ガス供給設備周辺で工事を行う場合は 事前に LP ガス販売事業者に知らせるよう 国土交通省及び厚生労働省を通じて 建設工事関係事業者に対し注意喚起を実施 ( 別紙 17) 他工事による事故防止についての注意喚起のためのリーフレット ( 厚生労働省と連名 ) を経済産業省のホームページに掲載 ( 別紙 18) 平成 25 年 11 月 熊本県内の町道でガス埋設供給管取替え工事において 1 名が死亡となる酸欠事故が発生 平成 26 年は 19 件の他工事事業者による事故が発生し うち 2 件で負傷者が発生 91

92 ( ウ ) 供給管 配管の工事を行う際は 事故防止のため 外注先の特定液化石油ガス設備工事に係る届出 液化石油ガス設備士資格の有無及び再講習の受講状況を確認することにより適切に監督すること ( 現状 ) 平成 25 年において 液化石油ガス設備工事において液化石油ガス設備士の免状を持たない者が工事をしていた事例が確認された 92

93 ( 別紙 17) 国土交通省と厚生労働省を通じた建設工事関係事業者に対する注意喚起 93

94 ( 別紙 18) 他工事事故防止についての注意喚起のためのリーフレット ety/sangyo/lpgas/files/0226takoji.pdf 94

95 2 機器の事故防止対策 ( ア ) 調整器 高圧ホース等については 長期使用に係る漏えい事故が発生していることから これらの機器の期限管理を徹底し 期限内に確実に交換すること また マイコンメーター 警報器等は事故を未然に防ぐ保安機能を有していることから これらの機器の期限管理を徹底し 期限内に確実に交換すること ( 現状 ) 高圧ガス保安協会による調整器の事故の分析結果 ( 平成 14 年から平成 23 年に発生した調整器に関する事故 186 件が対象 ) によれば 使用年数に起因するもの 43 件のうち 8 8% に相当する 38 件がメーカーの交換推奨期限である 7 年及び 10 年を超えてから発生しており これらは交換推奨期限以内に交換されていれば事故の発生を未然に防げたものである 七協議会連絡会議では 事業者に起因する LP ガス事故の防止対策としての調整器の期限管理の実態調査 を 3 項目の行動基準の一つとしており 平成 26 年 12 月末現在 メーカーの交換推奨期限を超えて使用されている調整器の割合は 1.2%( 全 207 社中回答率 100%) ( イ ) 充塡容器等の接続 消費機器の交換 修理等の作業手順の確認 作業終了後の検査等を確実に行うこと ( 現状 ) 平成 25 年において 一般消費者等からの連絡を受けて LP ガス販売事業者等が対応した際に工事ミス 作業ミスにより発生した事故が 9 件あり うち 2 件でそれぞれ一般消費者等が 1 名負傷している 平成 26 年は 同様の事故が 8 件発生 ( 負傷者はなし ) している 95

96 ( ウ ) 閉栓先において 充塡容器等が長期にわたって放置されていたことよる容器の腐食による漏えい事故も発生していることから 不要な充塡容器等の撤去を確実に進めること ( エ ) 末端ガス栓に ねじガス栓 を使用したことを原因とする誤開放事故が発生していることから 末端ガス栓は 原則としてつまみに押し回し機構 ( ロック機構 ) がある 可とう管ガス栓 を用いること ( 別紙 19) ( 現状 ) 平成 25 年に飲食店において 未接続の燃焼器用ホースの付いたねじガス栓を従業員が誤開放し 漏えい火災が発生する事故があった 3 バルク供給に係る事故防止対策これまでに発生したバルク供給での事故事例やヒヤリハット事例を共有するとともに 安全弁の交換作業マニュアル等を活用することにより作業手順の確認を十分に行い 事故防止の徹底を図ること ( 現状 ) 平成 25 年はバルク供給において負傷者を伴う事故はなかったものの 平成 26 年は除雪作業時にバルク貯槽を破損する事故 ( 重傷者 3 名 ) があった 96

97 ( 別紙 19) ねじガス栓が原因となった誤開放事故 可とう管ガス栓 可とう管ガス栓 は 閉状態を容易に変えることができないよう つまみに押し回し機構 ( ロック機構 ) があり 末端ガス栓として安全に使用できます ガス栓を開ける際は つまみを押し回す操作が必要です ねじガス栓 中間ガス栓に用いられる ねじガス栓 は 末端ガス栓と比較して耐久性が低く ロック機構がないため ( レバーが左右に振れることで栓が開閉するため ) 末端ガス栓に用いると危険です ねじガス栓に関係する最近の事故件数 ( ) は人身事故を伴うもの平成 25 年 :4 件 (1 件 ) 24 年 2 件 (2 件 ) 23 年 1 件 (1 件 ) 22 年 2 件 (1 件 ) 21 年 3 件 (1 件 ) ねじガス栓が原因となった誤開放事故の例 ねじガス栓が足下にあり ねじガス栓のレバーに足が当たりガス栓が開き 漏えい爆発した ( 福祉施設 ) 作業員が誤ってガス栓に触れたため 開栓状態になり 漏えいしたガスに引火し火災となった ( 店舗 ) 97

98 (4) その他 1 質量販売に係る事故防止対策 ( ア ) 質量販売に関する事故が発生していることから 質量販売に際しては 法令遵守を徹底し 供給開始時調査や定期消費設備調査及び 14 条書面交付について 確実に実施すること また 質量販売先の一般消費者等に対し 質量販売事故防止のためのリーフレット等により周知を確実に実施すること ( 現状 ) 平成 25 年の質量販売における事故 7 件のうち 4 件で負傷者を伴う事故が発生している また 消費者が屋内で使用するものを 屋外で使用するものと勘違いして 容器と配管を接続せずに販売していた等の法令違反が 2 件認められた 平成 26 年は 11 件発生しており このうち 1 件は山小屋での使用中の CO 中毒による死亡事故であり うち 1 件は 14 条書面の交付を また うち 1 件は 14 条書面の交付及び供給開始時における消費設備調査を行わずに質量販売を行っていた 質量販売事故防止についての注意喚起のためのリーフレットを経済産業省のホームページに掲載 ( 別紙 20) ( イ ) LP ガス販売事業者等による保安業務の実施が困難な山小屋等に対する質量販売について 液石法施行規則第 17 条に基づく特則承認に基づいて 山小屋等に対する質量販売の保安の確保のための業務を確実に実施すること ( 現状 ) 平成 27 年 2 月末時点の特則承認件数 :9 事業者 15 件 98

99 2 積雪又は除雪ミスによる事故防止対策寒冷地等での積雪又は除雪ミスに伴う調整器 供給管等の損傷によるガス漏れ等を防止するため 供給設備の点検を確実に実施し 従前以上に適切な落雪対策を講じるとともに一般消費者等への注意喚起を図ること ( 現状 ) 平成 26 年は雪害による事故が 38 件 ( 平成 25 年は 39 件 ) と 依然として高い水準 (LP ガス事故件数の約 2 割 ) となっている 平成 27 年 2 月末時点で 21 件発生 ( 速報ベース ) 平成 26 年は 例年 積雪の少ない関東地方でも雪害による事故が 10 件発生している より効果的な雪害対策に資するため 容器の接続方法等に着目した対策をまとめ 経済産業省のホームページに掲載 LP ガス設備の雪害対策の普及促進のためのリーフレットを経済産業省のホームページに掲載 ( 別紙 21) 99

100 ( 別紙 20) 質量販売事故防止についての注意喚起のためのリーフレット ety/sangyo/lpgas/files/1216shitsuryohanbai.pdf 100

101 ( 別紙 21) LP ガス設備の雪害対策の普及促進のためのリーフレット ety/sangyo/lpgas/files/1121setsugai.pdf 101

102 Ⅲ-4. 要請 4 項目 (LP ガス販売事業者等が講ずべき具体的な保安対策 ) 4. 自然災害対策 (1) 東日本大震災を踏まえた今後の液化石油ガス保安の在り方について ( 平成 24 年 3 月総合資源エネルギー調査会高圧ガス及び火薬類保安分科会液化石油ガス部会報告書 ) 及び LP ガス災害対策マニュアル ( 平成 25 年 3 月経済産業省及び高圧ガス保安協会 平成 26 年 9 月改訂 ) を踏まえ 災害発生時における保安確保のための具体的な取組について 着実に実施すること 特に 地震等による大規模災害に備え 容器転倒防止の鎖又はベルトの二重掛けの推進や新設又は取り替え時等におけるガス放出防止型高圧ホース等の設置を徹底すること ( 別紙 22) ( 現状 ) 東日本大震災を踏まえた今後の液化石油ガス保安のあり方に関する 14 の対応策 については 行政機関や LP ガス関係団体を通じて 各都道府県 LP ガス協会及び傘下の LP ガス販売事業者等に対して通知するとともに 平成 25 年度以降 全国各地で開催する保安講習会等のテキストに追加する等 LP ガス販売事業者等に対する普及啓発を行うほか 各都道府県 LP ガス協会に対し対応策への取組状況についてアンケート調査を実施 ガス放出防止型高圧ホースの平成 25 年度末の普及率は 29.3%( 推定値 )( 平成 24 年度末は 26%)( 一般社団法人日本エルピーガス供給機器工業会調べ ) 一般社団法人全国 LP ガス協会は 平成 26 年 3 月に 一般消費者等への周知活動として 災害対策のための LP ガス導入事例集 LP ガスの常時利用を進めるためのパンフレットを作成し 全国各自治体 消費者団体等に配付 ( 別紙 23) 102

103 (2) 仮設住宅における LP ガスの供給に係る LP ガス販売事業者等は 供給設備の点検 消費設備の調査等の保安業務の確実な実施並びにガスの漏えい事故防止及び CO 中毒事故防止に係る一般消費者への注意喚起について 特に留意して取り組むこと ( 現状 ) 平成 24 年 2 月に 宮城県の仮設住宅において 配管用フレキ管の埋設部にさや管が施されていないものが見受けられた 103

104 ( 別紙 22) 災害発生時における保安確保のための措置 ガス放出防止型高圧ホース 作動前 作動後 大規模地震 豪雪等で容器転倒が起こった場合に生じる大量のガス漏れを防止し 被害の拡大を防ぐ器具 高圧ホース型と放出防止器型とがある LPガス容器の転倒防止対策例 鎖又はベルトの二重掛け 104

105 ( 別紙 23) 災害対策のための LP ガス導入事例集 LP ガスの常時利用を進めるためのパンフレット 105

106 Ⅳ. その他 1.LP ガス保安技術者向け Web サイト 経済産業省の委託事業で運営している LP ガス保安技術者向けの Web サイト ( 平成 2 6 年度は高圧ガス保安協会に委託 ) テキストの PDF 配布や 事故事例の CG 再現 各種パンフレットの掲載 点検 調査等についてのビデオ資料をはじめ 様々なコンテンツを用意 106

107 Ⅳ. その他 2.LP ガス関係団体動画サイト一覧 LP ガス保安技術者向け Web サイト 学習プログラム ( 販売事業者の責務や行政庁への法手続など 手引きと各種情報を掲載 ) ビデオ資料 ( 業務用厨房での事故を防止するための講義ビデオ等の掲載 ) LP ガスチャンネル 日本 LP ガス団体協議会 全国 LP ガス協会等 LP ガス関連 7 団体の動画紹介サイト 一般社団法人日本ガス石油機器工業会 動画で見るガスコンロのお手入れ ( トッププレート ゴトク等のお手入れ方法の紹介 ) riyou/maintenance/gasukonro/cooktop/index.html 日本 LP ガス協会 動画コンテンツ (LP ガスの性質や特徴 生産 流通 環境技術等 LP ガスの概要動画等 ) lpgas.gr.jp/data/movie/ 107

108 Ⅳ. その他 3. 高圧ガス保安協会における出張講習 ユーザーの業務内容 施設 設備等を踏まえた 個別のカリキュラム テキストを作成 自社での保安教育にお困りの方や 法令遵守の意識付けのため また いつもと違う保安教育の実施を希望されるお客様等が活用 受講者に受講証明書としての修了証の交付も可 液化石油ガス法における保安教育カリキュラムの例 法令 事故事例 その他 法令の目的 法令の概要充てん作業業務主任者の職務認定機関制度保安業務 点検業務 最近の事故事例 法制化 規制の見直し等に繋がった事故 保安業務遂行上の留意点 取扱い上の注意点など 実施件数 ( 平成 27 年 3 月末現在 ) 受講者数 平成 22 年度 21 件 1,747 名 平成 23 年度 16 件 1,510 名 平成 24 年度 15 件 1,146 名 平成 25 年度 15 件 796 名 平成 26 年度 12 件 759 名 合計 79 件 5,958 名 [ 問い合わせ先 ] 高圧ガス保安協会教育事業部 TEL: