いわゆる 小 1の壁 を打破し次代を担う人材を育成するため 待機児童解消加速化プラン に加えて 放課後子ども総合プラン を策定し 2019 年度末までに 30 万人の放課後児童クラブの受け皿を拡大する あわせて 1 万か所以上の場所で 放課後児童クラブと放課後子供教室の一体化を行う そのため 次世代

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1 プラチナ懇談会 2014 年 9 月 18 日 女性の活躍 WG における主な議論 WG 主査本田由紀 ( 東京大学教授 ) 1. 女性の活躍をめぐる現状と課題 女性の活躍の必要性 ( 一般論として ) 単位: 国家 自治体 企業 地域コミュニティ 家族 個人 基準: 公正 ( 性別による差別の撤廃 ) 効率 ( 経済成長 企業収益 労働力確保 ) 多様性 ( 選択の自由および異質な他者との共存 ) 日本に特徴的な文脈 特に政治と経済の領域における女性の活躍の度合いの低さ リーダー的地位(ex. 経営層 管理職 議員 ) とそれ以外 (ex. 労働市場全般における女性の非正規の多さ 賃金の低さ ) の双方に関して 急速な少子高齢化 労働力不足 地方における人口減少 女性の家庭役割 特に子育て役割の大きさ 教育機関等も女性の非就労を前提とした諸慣行が根強い 男性が家庭役割を担う度合いの小ささ 男性にとっての仕事役割の重圧 社会全体のジェンダー規範の強さ 女性自身も育児責任等を強く内面化 日本の特徴をもたらした歴史的背景 明治民法下での家制度 戦後日本社会に独特な仕事 家族 教育間の循環構造における父 母 子の間の分業構造 福祉国家への離陸が石油危機で頓挫 日本型福祉社会 としてケア役割が家族内の女性に負わされる 1990 年代以降 戦後日本的な循環構造は破綻しているにもかかわらず それに対する対処 新しいモデルの構築は制度 政策面でも人々の意識面でも進んでいない 現政権下で特に 成長戦略 の一環として 女性の活躍 の推進の動き ( なでしこ銘柄 等 ) 2014 年 6 月 24 日 日本再興戦略 改訂第一総論 Ⅳ. 改訂戦略の主要施策例 2. 担い手を生み出す~ 女性の活躍促進と働き方改革 2 女性の更なる活躍推進 放課後児童クラブ等の拡充 1

2 いわゆる 小 1の壁 を打破し次代を担う人材を育成するため 待機児童解消加速化プラン に加えて 放課後子ども総合プラン を策定し 2019 年度末までに 30 万人の放課後児童クラブの受け皿を拡大する あわせて 1 万か所以上の場所で 放課後児童クラブと放課後子供教室の一体化を行う そのため 次世代育成支援対策推進法に基づく市町村行動計画の策定等を今年度内に求める 今年度中に制度的措置を実施 女性の働き方に中立的な税 社会保障制度等への見直し 働き方の選択に対して より中立的な社会制度を実現するため 税 社会保障 配偶者手当等について 経済財政諮問会議で総合的に検討する 年末までに検討 女性の活躍加速化のための新法の制定 2020 年に指導的地位に占める女性の割合 30% の実現に向けて 女性の登用に関する国 地方自治体 民間企業の目標 行動計画の策定 女性の登用に積極的な企業へのインセンティブ付与等を内容とする新法を制定する 今年度中に結論 国会への法案提出を目指す 第二 3つのアクションプラン 2. 雇用制度改革 人材力の強化 2-2. 女性の活躍推進 / 若者 高齢者等の活躍推進 / 外国人材の活用 (1) KPI の主な進捗状況 ( 女性の活躍推進 ) KPI 2014 年度末までに約 20 万人分 2017 年度末までに約 40 万人分の保育の受け皿を拡大し 待機児童の解消を目指す ( 待機児童解消加速化プラン ) 2013 年 : 加速化プラン参加自治体数 351 市区町村 (8 月現在 ) KPI 2020 年に女性の就業率 (25 歳から 44 歳 ) を 73%( 現状 68%) にする 2013 年度 :69.5% KPI 2020 年に指導的地位に占める女性の割合 30% 2013 年管理職比率 :7.5%(2012 年 6.9%) (2) 施策の主な進捗状況 ( 待機児童解消加速化プラン を着実に実施) ( 女性の登用状況を見える化 / 仕事と子育ての両立支援を強化 ) (3) 新たに講ずべき具体的施策 i) 女性の活躍推進 ( 育児 家事支援環境の拡充 ) 1 放課後子ども総合プラン 2 保育士確保対策の着実な実施 3 子育て支援員 ( 仮称 ) の創設 4 安価で安心な家事支援サービスの実現 2

3 5 女性の活躍推進 家事支援ニーズへの対応のための外国人家事支援人材の活用 後掲 ( 企業等における女性の登用を促進するための環境整備 ) 6 女性の活躍推進に向けた新たな法的枠組みの構築 7 企業における女性登用の 見える化 及び両立支援のための働き方見直しの促進 8 国家公務員における女性職員採用 登用の拡大 9 女性活躍応援プラン( 仮称 ) 等の実施 10 キャリア教育の推進 女性研究者 女性技術者等の支援等 ( 働き方に中立的な税制 社会保障制度等への見直し ) 11 働き方に中立的な税制 社会保障制度等への見直し さらなる進展のための課題女性管理職や男性の育休はほとんど増えていない 3 年間抱っこし放題 の育児休業が職場復帰を阻害するおそれ外国人家事支援人材の実効性子育て支援員等の保育の質保証 ホワイトカラーエグゼンプション 法案による長時間労働の悪化介護の問題 ( 家事支援の後退 ) 若者における 男は仕事 女は家 意識の上昇や自己肯定感の低さなど意識の問題 めざすべき方向性 性別にかかわりなく活躍と家族が両立できるような状態 そのためには 仕事の負荷の 軽量化 が必要 同時に 家族の負荷( 家事 育児 介護 ) も可能な限り外部化 = 社会化することが必要 エリート層だけでなく 女性全体を視野に入れる 名誉男性 女性内分断 制度と意識の両面が重要 日本の現状を鑑みれば 変革のためには強めの施策が必要 2. 女性の活躍に関わる諸要因に関する調査結果の分析 ( 詳細は別紙 ) 男性の家事分担の規定要因と効果 職場特性 職場の高齢層の理解 家族状況 女性の収入 子供への効果 女性の収入の規定要因と影響 職場特性 職業能力 親のサポート 家族関係 子供への効果 女性の就労ニーズ 女性が行政に望むこと 要するに 男性の家庭進出は女性の社会進出や子供にとって望ましい 3

4 男性の家庭進出への障害の1つは職場の中高年層の無理解 資格 スキル をもつ女性が相対的に高い水準の収入を得ている 女性が収入をもつことは家族関係を阻害せず 育児の社会化を通じて子供にもむしろ良い効果も 女性が行政に期待することは長時間労働の是正 育児と介護の社会化 女性の就労ニーズは立場によって多様 3. 女性の活躍に向けての提言 ( 素案 ) : 特に重要 : すぐに実行可能 政府に求められる取組 :( すでに実施されているものに加えて ) ナショナル ミニマムとしての法律 制度の整備 企業や国民への啓発 * 労働に関して 労働時間上限規制の法制化 (36 協定に上限を設ける 勤務時間インターバル制など ) 過労死防止法とも連動 限定型正社員 ジョブ型採用 ( 労働条件の劣悪化への対処を盛り込んだ上で ) のさらなる推進 働いた日数や時間で区切りのない雇用保険 社会保険の導入 有価証券報告書等で女性の活躍や労働時間等に関する実績公開の義務化 男性の育児休業( 一定期間以上の ) 取得率の数値目標化 パパ クオータ制 1の導入検討 * 育児 介護に関して 保育と介護を担う専門職 準専門職の増員と待遇改善 幼稚園と保育園の間で子どもへの保育 教育内容の共通化 保育 教育の機会と内容の拡充と費用負担の軽減 子ども 子育て支援新制度 家庭外での介護の場の拡充 大学を含む教育機関の入学者や教員の女性比率について数値目標化 大学を含む教育機関における実践的な家事 育児 介護スキルの指導の奨励 * その他 数値目標にとどまらず 女性の登用に関するクオータ制の導入可能性について幅広く検討 夫婦別姓( もしくは旧姓の通称使用を広範に認める ) や離婚後の子供の養育費負担 再婚期間や嫡出子認定 結婚可能年齢など女性に不利な個別の法 制度の是正 人々の間で自明視されているジェンダー意識の相対化に向けての気運の醸成 企業に求められる取組 年長の管理職層の WLB に関する理解の強力な推進 マタニティハラスメントおよびパタ 1 育休の一定期間を父親に割り当てるもの 93 年にノルウェーが導入し 北欧を中心に広がっている ノルウェーの場合 育休を最長で 54 週間取得できますが うち 6 週間は父親のみが取得できる 4

5 ニティハラスメントの問題点についての啓発 イクボス化の推進 限定型正社員 ジョブ型採用 の導入 有給休暇の時間単位での取得を広く認める 管理職中の女性比率のみならず採用者や研修対象者等の女性比率や女性の就労継続等についても数値目標化 実績開示 長時間労働の削減 柔軟な働き方( 在宅ワーク等 ) の導入 企業内保育 介護施設の設置を含む企業独自の育児 介護支援 採用 配置 昇進に関する性別の偏りを是正する独自の数値目標もしくはポジティブアクションの策定と実行 従業員の間で自明視されているジェンダー意識の相対化に向けての気運の醸成 数値目標にとどまらず 女性の登用に関するクオータ制の導入可能性について幅広く検討 自治体に求められる取組 : 国が設定するナショナル ミニマムに加えてローカル オプチマムを独自に設定 首長が基本方針 行動計画を策定し住民に提示 * 労働に関して 自治体の地域特性や産業に即した 再就職を希望する女性向けの職業訓練と就労支援 公契約条例等により事業の発注 委託先の企業に女性比率の条件を課す 公務員採用における女性比率の数値目標化 * 保育 教育 介護に関して 待機児童削減のための自治体独自の取り組み ( 例 : 空き家や空き施設を活用した複合施設 小規模施設の拡大 ) 保育 教育の内容に関する自治体独自の拡充策 ( 例 : 中学 高校における給食 食堂の拡大など ) の導入 地域内でケア役割を担当する高齢者を対象として ケアポイント 制を導入 ( 自分がケアを必要とする場合にポイントを使える ) 上記に関して地域の NPO 等との積極的な協働 * その他 男性向け家事 育児 介護講座などの拡充 数値目標にとどまらず 女性の登用に関するクオータ制の導入可能性について幅広く検討 独身女性 シングルマザーなど多様な状況の女性が集まり悩みなどを話し合える場づくり 住民の間で自明視されているジェンダー意識の相対化に向けての気運の醸成 5

6 国民全体に求められる取組 女性: 男性への経済的依存意識と育児責任意識の自覚と相対化 男性: 女性への支配意識と家事 育児 介護依存意識の自覚と相対化 高齢者: 旧来の性別役割を若い世代に求めがちであることの自覚と相対化 介護予防 子供: お手伝いと生活自立 6

( 女性の登用状況を見える化 / 仕事と子育ての両立支援を強化 ) 女性の活躍 見える化 サイト を開設し 上場企業の約 3 割に当たる 1,154 社について管理職比率等のデータ掲載を行った また 本年 4 月には 次世代育成支援対策推進法の延長のための改正法案が成立するなど 女性の活躍推進のため

( 女性の登用状況を見える化 / 仕事と子育ての両立支援を強化 ) 女性の活躍 見える化 サイト を開設し 上場企業の約 3 割に当たる 1,154 社について管理職比率等のデータ掲載を行った また 本年 4 月には 次世代育成支援対策推進法の延長のための改正法案が成立するなど 女性の活躍推進のため 2-2. 女性の活躍推進 / 若者 高齢者等の活躍推進 / 外国人材の活用 (1)KPI の主な進捗状況 ( 女性の活躍推進 ) KPI 2014 年度末までに約 20 万人分 2017 年度末までに約 40 万人分の保育の受け皿を拡大し 待機児童の解消を目指す ( 待機児童解消加速化プラン ) 2013 年 : 加速化プラン参加自治体数 351 市区町村 (8 月現在 ) KPI 2020 年に女性の就業率

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