第13回総合科学技術・イノベーション会議議事要旨

Size: px

Start display at page:

Download "第13回総合科学技術・イノベーション会議議事要旨"

ともみこやぎ
5 years ago
Views:

1 第 13 回総合科学技術イノベーション会議議事要旨 1. 日時平成 27 年 11 月 24 日 ( 火 )15:12~15:44 2. 場所総理官邸 4 階大会議室 3. 出席者議長安倍晋三内閣総理大臣議員菅義偉内閣官房長官同島尻安伊子科学技術政策担当大臣同高市早苗総務大臣 ( 輿水恵一総務大臣政務官代理出席 ) 同麻生太郎財務大臣同馳浩文部科学大臣同林幹雄経済産業大臣 ( 鈴木淳司経済産業副大臣代理出席 ) 議員久間和生常勤同原山優子常勤同内山田竹志トヨタ自動車株式会社取締役会長同中西宏明株式会社日立製作所代表執行役執行役会長兼 CEO 同橋本和仁東京大学大学院工学系研究科教授兼先端科学技術研究センター教授同平野俊夫大阪大学名誉教授臨時議員甘利明経済再生担当大臣同河野太郎規制改革担当大臣 4. 議題 (1) 第 5 期科学技術基本計画の検討状況について (2) 平成 27 年度第 2 回医療分野の研究開発関連の調整費の配分について (3) 最近の科学技術の動向 SIP/ 自動走行システム 5. 配布資料資料 1-1 第 5 期科学技術基本計画の検討状況について資料 1-2 第 5 期科学技術基本計画素案概要資料 1-3 科学技術基本計画について ( 答申素案 ) 資料 2 平成 27 年度第 2 回医療分野の研究開発関連の調整費の実行計画資料 3 SIP 自動走行システム参考資料 1 第 11 回総合科学技術イノベーション会議議事録 ( 案 ) 参考資料 2 第 5 期科学技術基本計画 ( 答申素案 ) のパブリックコメントについて参考資料 3 第 5 期科学技術基本計画に関する経済団体からの提言 6. 議事 (1) 第 5 期科学技術基本計画の検討状況について議題 (1) について資料 1-1 に基づき原山議員から説明がなされた具体的な内容は以下の通り原山議員資料 1-1 の 1 ページを御覧いただきたい総理が掲げる経済成長を世界の潮流を先取りしまた国民を包摂的に巻き込みながら持続的なものとし国民生活の豊かさを実現する為には科学技術イノベーションの先行投資が必須である第 5 期科学技術基本計画では大変革時代におけるグローバル競争を先んじて先見性と戦略性を持ち未来にチャレンジし経済社会を変革させる人アイデア技術そしてシステムへ投資し科学技術イノベーションの力を総動員して超スマート社会の実現を目指すまたいかなる変化にも対応できるよう基盤的な力要は人特に若手とエクセレンスを

2 強化するこの為にも大学改革は要となるページ 2 を御覧いただきたい更にイノベーションシステムの起爆薬としてベンチャー企業中でも大学発ベンチャーを位置付け大学研究開発機関企業の間の人知資金の好循環を更に促す今般の基本計画の策定と推進において特記すべきことは産業界にイノベーションの主体としてコミットしていただいた点と指標分析をもとに進捗状況をしっかりとフォローしていく点である官民一体となり世界で最もイノベーションに適した国の実現を目指してまいるその為には政府の研究開発投資は不可欠である産業界からの期待も大きくまた民間の力を誘導するという視点からも未来に向けて研究開発投資の確保について検討していきたい 3 ページを御覧いただきたい本計画の素案について 11 月前半にパブリックコメントを行い約 500 件の意見をいただいたこれらの意見も踏まえつつ更に議論を深め 12 月の総合科学技術イノベーション会議で答申をまとめ今年度中の閣議決定に向け準備を進めてまいる議題 (1) に関する各議員からの発言は以下の通り久間議員今回の基本計画で経済成長産業競争力強化に直接関係する超スマート社会実現の為のプラットフォームの構築は CSTI と産業界学術界が一体となって策定した産業界が本格的に参画し汗を流したことは科学技術基本計画 20 年の歴史で初の画期的なことであるその結果現段階で欧米が先行し今後のグローバル競争の激化が予想される ICT を駆使したシステムサービス産業創出に向けた取組として自動走行システムものづくりシステムエネルギーシステムを官民挙げてスピーディーに取り組むべきコアシステムと位置づけ早急に開発するとともに人工知能ビッグデータ処理等の ICT 基盤技術を徹底的に強化したいと考える一方経済社会的課題への対応としてこれまでのエネルギー健康長寿対策に加えてテロ対策国家安全保障サイバーセキュリティ宇宙の安全保障と民生利用などを初めて取り込んでいる重要なことは産業界が計画段階だけでなく実行段階でも主導的な役割を果たすこと省庁縦割り行政を徹底的に排除すること本格的な産学官連携を行うことであるこれから始まる CSTI の課題専門調査会で本基本計画の具体化に向けた議論を行いたい今回の基本計画は経済成長に不可欠なイノベーション創出に向けてこの他大学改革人材育成産学官連携を含めこれまでの基本計画にはない大胆な取組を盛り込んでいる改革を成功させる為には研究開発投資が必要である平野議員科学技術イノベーションの持続性という観点から公的な学長選考の導入など抜本的な大学改革の必要性について述べる人類 20 万年の歴史の中で今は 5 回目の大きな変革期にあると考えるこの大変革期に対応できる人材の育成と研究者の個々の発想に基づく学術研究基礎研究の重要性をいま一度強く認識する必要がある特に大学は社会の為にあるという認識が非常に大事であるこの認識のもとに国立大学の抜本的な改革が必要である例えば国立大学の類型化を更に進めるとともに類型化ごとの戦略的な配置と未来志向の戦略的な予算処置また異なる類型大学間での人材流動性の確保と基盤経費と競争性のある財源の一体改革が必要である更に大学改革にあって最も重要なのは学長人材の育成と公的な学長選考制度の導入であると考えるこれ無くしては国立大学改革はかけ声だけに終わるまず手始めとして現在検討中の特定研究大学に公的な学長選考制度を導入するのがいいのではないか橋本議員第 5 期基本計画の特徴は幾つかあるが特に産業界の意見を十分取り込みながらつくったということとそれから大学改革に踏み込んだことこの 2 点はこれまでと大きく異なり大変重要な点と認識している -1-

3 まず産業界の意見を取り込んだ点だが経団連など産業界を代表する組織からの提言を受け更に意見交換を繰り返すことにより中期長期的に我が国はいかなる国を目指すのか今後いかなる科学技術に力を入れていくべきかについてコンセンサスを得た上で計画を作っているまさに産官学が目指す方向を共有できたと考えるこのように産業界は深く国家の基本計画策定に関わったので計画の遂行に対しては一定の責任を分担し役割を果たしてくれるものと考える実際内閣府に宛てた提言書の中で産業界は新たな基幹産業の育成に向けた本格的なオープンイノベーションを推進する具体的には企業大学研究機関とのパートナーシップを拡大し将来の産業構造の変革を見通した革新的技術の創出に取り組むと述べている一方大学改革に関してこれまで日本をイノベーションに最も適した国にするという総理の考えのもとイノベーションナショナルシステムいわゆる甘利プランの実現に向け CSTI では産業競争力会議などと連携しさまざまな施策を打ってきたその中でイノベーションの種をつくり育てることにおいて大学に対する期待は極めて大きいがこれまでは大学に関する政策は文科省のみの役割とし内閣府は大学以外の科学技術政策にほぼ限定していたと思われるその為これまでの基本計画の中には大学に関する記述は極めて限定的であったしかしイノベーションナショナルシステムをつくる上では当然産業界と国立研究所そして大学を一体的に捉えた政策が必要な訳で今回イノベーションの視点からの大学改革を基本計画の中心課題の一つとして打ち出したことは極めて画期的であり重要と考える最後にこのように将来にわたって経済を成長へ導く為産業界大学公的研究機関が一致して努力していくべく基本計画を策定しているので政府においても科学技術に対する投資をしっかりと位置付けていただきたい当然産業界も自ら研究開発技術開発に向けた投資を拡充してくれるものと理解している中西議員超スマート社会という将来方向に向けて今までの科学技術でやはり不足気味であったシステム的な思考が取り入れられこれと同時並行で IoT に向けたさまざまな施策が今打たれつつあるのでそれを更に第 5 次基本計画として一層力をつけて加速して進めたいというところが一つの大きなポイントであるそういう意味で国の予算措置というのは非常に重要であるとそういうふうに認識している内山田議員科学技術予算の投資目標の明記について話をしたい我が国を科学技術立国にしていこうということであるがその為には経済活動の規模に応じた科学技術の投資が大変重要なテーマになる近年中国を初め米国ドイツ韓国ですらも我が国よりもはるかに大きな割合の科学技術予算を投資している一方我が国の科学技術予算はこの 10 年間でほとんど増えていない総理が世界で最もイノベーションに適した国を目指すとお話しになったことで感銘を受けこの会議の議員のお役目を一生懸命やっているがその活動の中でこれまでとは違う戦略的イノベーション創造プログラム (SIP) や革新的研究開発プログラム (ImPAC T) というような新しいプログラムも起きてきたまだ道半ばではあるがプロジェクトリーダーという新たな研究人材をつくったり省庁横断でプロジェクトをしたり出口を見据えて基礎から出口まで産業化まで一気にやるあるいはハイリスクであるが成功すればハイインパクトという極めて未知のテーマにも取り組むというようなことを進めてきたがこの政策も現在は 5 年間の単発プログラムということでもう来年からはリードタイム的にも予算的にも続けていけないという状態で先ほど申した科学技術予算をしっかり確保しながら進めていく必要がある勿論更に我が国がイノベーションで伸びていく為にはその基礎と応用これを両方同時にやらなくてはいけないしその為にもこれも第 2 期基本計画以降掲げてきた政府研究開発投資 GDP1% というものを是非一つの目安にしながらこれが呼び水となって民間の研究開発投資もますます増えると思いますし民間産業界は国際競争の立場からも R&D 投資というのはこれからも一生懸命やろうとしているので政策の方向性を明確に示すことによってもっと盛んになるのではないかと考える甘利経済再生担当大臣 -2-

4 公的研究機関の改革大学改革によりイノベーションナショナルシステムの再構築が完成する今後は大学研究機関産業界の各主体の意識改革が鍵となる各主体の能力を最大限引き出すとともにこれまでの点と点の産学連携を組織レベルでの面と面の産学連携に変えていくことが不可欠である総合科学技術イノベーション会議には第 5 期科学技術計画の期間を通して各主体の意識改革を先導する役割を果たしていただきたいなお 10 月に立ち上げた未来投資に向けた官民対話では過去最高水準の企業収益を投資につなげるための議論を行っている賃上げ設備投資に加えて研究開発投資についても積極的な投資を促していく最後に健康医療戦略担当大臣として一言申し上げるが医療分野の研究開発については本年 4 月に創設をされた日本医療研究開発機構 AMED を中心に推進することとなったが医療分野のイノベーションの為には同時に学際融合領域の研究開発もおろそかにしてはならない関係府省や関係機関が連携しながら医療ライフサイエンス分野を初めとして学際融合領域の研究開発にもしっかり取り組む旨政府としてメッセージを発信することが重要であるこの医療というとその発言をするだけで AMED に全部予算をとられてしまうと警戒されているようだがそういうことはないこれで学際融合領域が全く行われないということになるとこれは本末転倒になるのでそこはしっかりとやっていただけるようにメッセージを発信する必要があると考える馳文部科学大臣第 5 期科学技術基本計画を着実に実行していく為には投資目標の設定が不可欠であるこれまで 4 期にわたる基本計画において一貫して明確な政府投資の目標を設定してきた諸外国が研究開発投資を拡充する中で今回こうした投資目標を掲げなければ経済成長の源泉である科学技術イノベーションに対して現政権が過去の政権よりも姿勢を後退させたという誤ったメッセージを与えかねないと考えるこうしたことを踏まえ現政権となって初めて策定される第 5 期基本計画において政府研究開発投資目標について少なくとも現行計画と同様対 GDP 比 1% 以上を目標とするとともにその達成に必要な 5 年間の投資総額を掲げていくべきである鈴木経済産業副大臣まずはこれまでの有識者議員の皆様方の精力的な検討に敬意を表したい安倍政権が掲げる世界で最もイノベーションに適した国の実現に向け研究開発法人の橋渡し機能の強化や企業におけるオープンイノベーションの推進ベンチャー支援等は次期科学技術基本計画において大変重要なポイントであると認識している次期計画に盛り込まれた施策の実効性を高め我が国の科学技術イノベーションを強力に推進する為に我々経済産業省としては関係省庁と密接に連携してまいりたい麻生財務大臣先ほど平野議員の話にもあったが日本で考えないといけないのは 20 世紀というのは産業の世界では自動化いわゆるオートメーションという自動化だったということこの IoT 物のインターネットというのは簡単に言えばこれは人間の神経でいえば自律神経をつくるという話である機械が勝手にこちらが言わなくても勝手に機械と機械で話をするこっちが考えなくてもあと胃を何回動かせなんて言わなくても胃は動く自律神経がやろうとしているのがこの IoT なんだと理解をしているがそういったものが今できるだけの巨大なコンピューターをできてそういったものの更にすごいのがエクサスケールのものが出てきたりなんかするというのはもう間違いなくそういう方向に進んでいるが能力としてアイデアとしてありこれが現実につくれる国というのは日本以外なくそういった意味では我々は自信を持ってこれを進めていかないといけないということははっきりしている先ほど中西議員が発言され内山田議員も同じ方向のことを発言されたただ今 1% の話が出たがこれはアメリカでも今 GDP の 0.8% ぐらいドイツも 0.8% ぐらい今日本が 0.7% 少しぐらいでありこれを増やしていかないといけないということはもう間違いないと考えるが 1% と言うとこの国は 1% という数字だけ勝手に動き始めるのがこの国の世界なので 1% って簡単に幾らだか御存じかと思うが 25% およそ 1 兆円であるそんな簡単な話ではないそういった意味では是非その点も頭に入れておいていただかないといけないと思うがい -3-

5 ずれにしてもこのようなものに対して関心が高まってきているというのは非常にいいことなのでこれは今の民主党政権ができる前からこれに金を 2,700 億突っ込んでこの先端科学技術というものを始めたが多くのものがその中から生まれてきているというのは事実なので引き続きこのようなものを真剣に取り組んでいかねばならないと考える輿水総務大臣政務官先ほど御説明があった通り世界に先駆けた超スマート社会の実現に当たっては Io T サイバーセキュリティ人工知能等の ICT 分野の共通基盤技術の研究開発の強化が必要であると考えている総務省としては産学官からなる IoT 推進コンソーシアムにおける先端的な技術開発や実証更に情報通信研究機構 NICT で推進してきた人工知能関係の研究開発等について関係省庁と連携しつつしっかりと取り組んでまいりたいあわせて次期基本計画の推進には政府による研究開発投資の拡充も重要であると考えており CSTI のリーダーシップによる取りまとめに貢献してまいりたい (2) 平成 27 年度第 2 回医療分野の研究開発関連の調整費の配分について議題 (2) について資料 2-1 に基づき甘利経済再生担当大臣から説明がなされた具体的な内容は以下の通り甘利経済再生担当大臣内閣府に計上する科学技術イノベーション創造推進費のうち健康医療分野については年度途中の研究開発の加速等に活用する調整費として健康医療戦略推進本部が配分を決定することになっている具体的には 500 億円のうち 35% に相当する 175 億円を健康医療分野に充てることとしていて平成 27 年度の第 2 回目の配分については 11 月 13 日の健康医療戦略推進本部において平成 27 年度第 2 回医療分野の研究開発関連の調整費の実行計画の通り決定をしたので報告する (3) 最近の科学技術の動向 SIP/ 自動走行システム議題 (3) について資料 3 に基づき葛巻プログラムディレクター代理から説明がなされた具体的な内容は以下の通り葛巻 PD 代理まず自動運転の技術は昨今のセンサーあるいはコンピューターの進化に伴い現実のものとなりつつあるまたこの自動運転の技術は車そのものを大きく変えるだけでなく私たちの社会も変えられるポテンシャルを持っていると考えるまず自動運転の事故を見つけ回避する技術というのは交通事故の約 9 割を占めるドライバーのミスをカバーするそして高齢者の方々の運転を支援したり地方におけるスキルのあるドライバーの不足という問題にも貢献できると考えているそしてこの自動運転の開発競争に勝ち抜くことが我が国の基幹産業である自動車産業の競争力の維持あるいは向上強化につながるものと考えているまたこれに伴う車載センサーあるいは通信機器そしてダイナミックマップと言われる情報のデジタルインフラの整備あるいは活用というような市場の拡大も見込めるものと考えている SIP 自動走行システムでは 3 つの目標を立てた 1 つは道路交通における安全確保渋滞削減 2 つ目が自動走行システムの早期実現と普及そして 3 つ目が東京オリンピックパラリンピックに向けて高齢者交通制約者にやさしい先進的な公共バスシステムの実現特に自動走行システムの実現については 2020 年代の前半をめどに一般の方にも乗っていただける自動走行システムを実用化しようと考えているここで世界の情勢であるが欧州では欧州の基金 Horizon2020 という中で自動運転のプロジェクトあるいは ITS のプロジェクトというのが数多く走っているまたドイツの 3 社によります地図会社の Here これを今年 8 月に買収したというのは今後の IoT の中での地図の役割が非常に重要であるということを物語っているそして米国でも ITS の国家戦略が策定されたそれに伴い各大学等を拠点にしながら公道での実証実験が複数立ち上がっているまたグーグルも着々と自動運転の開発を進めている -4-

6 ここで少し強調したいのは IoT 時代を迎えて自動運転というものがそれだけで議論されることなく Automated&Connected と通信とセットで議論されているということある次に日本の今のポジションであるがカメラあるいはレーダーこのようなものの部品レベルでは非常に高品質で高いシェアを確保しているまた ITS 関係も 20 年来の歴史があり今年の秋から車車間通信路車間通信を専用周波数で通信をするシステムを世界に先駆けて実用化した一方で欧米にはシステムを提案する力色々なものを組み上げながらシステムとして提案する力が非常に強いまた産学連携等を含めて戦略的に国際標準化活動を行っておりその結果コンピューターのチップのようなものが非常に強い我が国も国際標準化に向け積極的に主導権を確保していかなければいけないと考えている 2 年前に安倍総理には国会議事堂の周りを車で乗っていただいたそこから技術も進化しているその時に乗っていただいた車にはこういう大きなセンサーが車の上についていたこのようなセンサーはグーグルの車にも全て付いているがこのままでは車には搭載はできないそこで小型化をして今現在前 3 か所後ろ 3 か所それで 360 度全てを見るというような技術開発を進めている更に小型化も進めたいまたソフトウェアではダイナミックマップを活用して位置決めの精度を上げるとか人ドライバーに対して分かりやすい表示を行うなどの工夫をしながら実用化に向けて開発をしており今では自動化の難度が高い高速道路での合流あるいは分岐ということもできるようになっているこれからは 2020 年に向けて一般の方に誤解のない操作性の向上あるいは信頼性の確保などについて開発をしていきたいと考えているここで少しビデオを見ていただきたい先月国際会議を SIP として開き島尻大臣にも乗っていただいた VIP の方あるいは専門家の方が一堂に集まり自動運転の課題というものを実際に乗っていただきながら議論をしている各社の少しビデオを見ながら技術的なところも御説明をしたい ETC を通ったところから自動運転が始まる様子であり今ここから自動運転モードが始まったこの時に車は地図を 3 次元的に持っているその地図データと自分のセンサーと情報を比較をしてその違うものが動いているものというような判断をするあるいはこの白線に対しての位置を横方向 10 センチほどの精度で位置を決めるという時に地図を使っているそして実際に前回乗っていただいた時は何が起こっているのか分からなかったと思われるがこのように表示をしてこの車自体は周りの車もちゃんと検知をしているというようなことを表示をいて安心感を与えるというようなことも工夫しているそしてスペースを見つけて自動で追い抜くというふうな技術も実現可能となっている一方でこれまでは高速道路での自動運転の話であったが一般道ではまたハードルが非常に上がる今ここで見えているように人自転車あるいはオートバイがいるそしてクロスをする車があって信号があるためどうしてもこういう状況では速度を落とすかある程度制限をかけ何らかのシチュエーションを決めて自動運転の技術を使うと言うような工夫が必要になってくる特に人を検知するにはカメラの技術をさらにレベルアップをしていかなければいけない誤検知がないようなアルゴリズムの開発もしなければいけないこういう技術を開発しながら一番危険なところにはブレーキをかけたり制御をかけたりする一方で駐車場というようなところはある程度限定されたエリアであり速度が低いので自動走行としては早く実現する可能性がある今まで説明してきたように自動運転の実現のためにはさまざまな技術が必要になるがこの開発については競争と協調でいきたいと思っている車のセンサーあるいは人工知能といったようなところは各社が競争する一方で先ほど説明した高精細のデジタル地図通信を使った情報そしてこういうものを組み合わせたダイナミックマップなどについては産官学で連携し国で進めていくまた各社によって全く違う表示の仕方では混乱をするのでそういうところのガイドライン作りあるいは情報セキュリティなどに関しても SIP で取り組んでいきたいと考えている最後になるが今後の国際標準化に向けて是非ともリーダーシップを発揮できるように進めていきたいまた社会的なところの制度や法制面の議論も進めていきたいまたそれを国際的に議論をしていきたい中でも一番重要なのは社会受容性だと考えている一般の方が信用し過ぎてかえって危険になるとかいうようなことにもならないように一般の方ともしっかり会話をしていきたいと考えている -5-

7 そのために実証拠点を整備して是非とも 2017 年から公道での大規模実証実験を日本でも行いたいと考えているご支援をお願いしたい最後に安倍内閣総理大臣から挨拶がなされた具体的な内容は以下の通り安倍総理大臣 GDP600 兆円の達成に向けて未来への投資を拡大していかなければならない世界で最もイノベーションに適した国を実現してまいる本日の議論を踏まえて第 5 期科学技術基本計画に明確な投資目標を掲げしっかりまとめてまいる島尻大臣においては関係大臣と連携をして投資目標の具体的検討を進めていただきたいただいま戦略的イノベーション創造プログラムの自動走行システムについて大変興味深い報告をいただいた私は免許を取って一番緊張したのは高速道路の合流するタイミングであったこれをまさに自動走行でできるというのは大変な驚きであった訳だがこの自動走行システムは 2020 年オリンピックパラリンピックに向けて我が国の優れたイノベーションを世界にアピールする絶好のテーマであると考える 2017 年までに制度やインフラを整備し無人自動走行や高速道路での自動運転に向けた実証を可能としたいと考えている -6-

沖縄でのバス自動運転実証実験の実施について

プレスリリース平成 28 年 12 月 26 日内閣府政策統括官 ( 科学技術イノヘーション担当 ) 沖縄振興局沖縄でのバス自動運転実証実験の実施について戦略的イノベーション創造プログラム (SIP) 自動走行システムでは高齢者や車いす利用者などの交通制約者の方々にとっても利用しやすい新たな公共バスシステムの実現を目指す次世代都市交通システムの開発について東京都や関係企業などと連携しつつ