-3- に係る特例の期限の延長のほか捕獲等をした鳥獣の食品とし年三月に鳥獣被害防止特措法の一部が改正されたさらに平ての利用等の促進を図ること等を目的とした改正も行われたと成二十六年十一月には特定鳥獣被害対策実施隊員(鳥獣被害ころである防止特措法附則第三条第一項に規定する特定鳥獣被害対策実施

Size: px

Start display at page:

Download "-3- に係る特例の期限の延長のほか捕獲等をした鳥獣の食品とし年三月に鳥獣被害防止特措法の一部が改正されたさらに平ての利用等の促進を図ること等を目的とした改正も行われたと成二十六年十一月には特定鳥獣被害対策実施隊員(鳥獣被害ころである防止特措法附則第三条第一項に規定する特定鳥獣被害対策実施"

なおかつもと
5 years ago
Views:

1 -2- 改正後改正前一被害防止施策の実施に関する基本的な事項一被害防止施策の実施に関する基本的な事項1基本的な考え方1基本的な考え方鳥獣は自然環境を構成する重要な要素の一つでありそれ鳥獣は自然環境を構成する重要な要素の一つでありそれを豊かにするものであると同時に国民の生活環境を保持改を豊かにするものであると同時に国民の生活環境を保持改善する上で欠くことのできない役割を果たしているしかしな善する上で欠くことのできない役割を果たしているしかしながら近年イノシシニホンジカニホンザルトドカワがら近年イノシシニホンジカニホンザルトドカワウ等の生息分布域の拡大農山漁村における過疎化や高齢化のウ等の生息分布域の拡大農山漁村における過疎化や高齢化の進展による耕作放棄地の増加等に伴い鳥獣による農林水産業進展による耕作放棄地の増加等に伴い鳥獣による農林水産業に係る被害は中山間地域等を中心に全国的に深刻化しているに係る被害は中山間地域等を中心に全国的に深刻化している状況にあるまた農山漁村地域における一部の鳥獣による人状況にあるまた農山漁村地域における一部の鳥獣による人身への被害も増加傾向にある身への被害も増加傾向にある加えて鳥獣による農林水産業等に係る被害は農林漁業者加えて鳥獣による農林水産業等に係る被害は農林漁業者の営農意欲低下等を通じて耕作放棄地の増加等をもたらしの営農意欲低下等を通じて耕作放棄地の増加等をもたらしこれが更なる被害を招く悪循環を生じさせておりこれらは集これが更なる被害を招く悪循環を生じさせておりこれらは集落の崩壊にもつながり得ることから直接的に被害額として数落の崩壊にもつながり得ることから直接的に被害額として数字に現れる以上の影響を及ぼしているものと考えられる字に現れる以上の影響を及ぼしているものと考えられるこのため平成十九年十二月に鳥獣による農林水産業等にこのため平成十九年十二月に鳥獣による農林水産業等に係る被害防止のための施策を総合的かつ効果的に推進し農林係る被害防止のための施策を総合的かつ効果的に推進し農林水産業の発展及び農山漁村地域の振興に寄与することを目的と水産業の発展及び農山漁村地域の振興に寄与することを目的として鳥獣による農林水産業等に係る被害の防止のための特別して鳥獣による農林水産業等に係る被害の防止のための特別措置に関する法律(平成十九年法律第百三十四号以下鳥獣措置に関する法律(平成十九年法律第百三十四号以下鳥獣被害防止特措法という )が制定された被害防止特措法という )が制定されたその後鳥獣の捕獲等(捕獲又は殺傷をいう以下同じ )一方狩猟者を始めとする鳥獣の捕獲等(捕獲又は殺傷をいを行う担い手の減少高齢化の進展等の現状に鑑み鳥獣によう以下同じ )の担い手の減少高齢化の進展等の現状に鑑る農林水産業等に係る被害の防止に関する施策の効果的な推進み鳥獣による農林水産業等に係る被害の防止に関する施策のに資すること等を目的として平成二十四年三月及び平成二十効果的な推進に資することを目的として鳥獣による農林水産六年十一月に鳥獣被害防止特措法が改正されたさらに平成業等に係る被害の防止のための特別措置に関する法律の一部を二十八年十二月には猟銃の操作及び射撃の技能に関する講習改正する法律(平成二十四年法律第十号)により平成二十四

2 -3- に係る特例の期限の延長のほか捕獲等をした鳥獣の食品とし年三月に鳥獣被害防止特措法の一部が改正されたさらに平ての利用等の促進を図ること等を目的とした改正も行われたと成二十六年十一月には特定鳥獣被害対策実施隊員(鳥獣被害ころである防止特措法附則第三条第一項に規定する特定鳥獣被害対策実施また環境省及び農林水産省は平成二十五年十二月に策定隊員をいう )以外の被害防止計画(鳥獣被害防止特措法第四した抜本的な鳥獣捕獲強化対策においてニホンジカ及び条第一項に規定する被害防止計画をいう以下同じ )に基づイノシシの当面の捕獲目標として生息数を平成三十五年度までく対象鳥獣(鳥獣被害防止特措法第四条第二項第二号に規定すに半減することとしたまた同じく両者は平成二十六年四る対象鳥獣をいう以下同じ )の捕獲等に従事している者に月に策定した被害対策強化の考え方において平成三十五係る猟銃の操作及び射撃の技能に関する講習に係る特例の期限年度までにニホンザルについては加害群の数の半減カワウを延長することを目的として鳥獣被害防止特措法の一部が改については被害を与えるカワウの生息数の半減を目指すことと正されたところであるした(いずれも侵入防止柵の設置や追払い等により群れやまた環境省及び農林水産省は平成二十五年十二月に策定ねぐらコロニーの加害度を低減させることを含む ) これした抜本的な鳥獣捕獲強化対策においてニホンジカ及びらを踏まえ鳥獣被害対策を強化することが必要であるイノシシの当面の捕獲目標として生息数を平成三十五年度まで加えて鳥獣の保護及び狩猟の適正化に関する法律(平成十に半減することとしたまた同じく両者は平成二十六年四四年法律第八十八号)が改正され平成二十七年五月に施行さ月に策定した被害対策強化の考え方において平成三十五れた改正に伴い法律の題名が鳥獣の保護及び管理並びに年度までにニホンザルについては加害群の数の半減カワウ狩猟の適正化に関する法律 (以下鳥獣保護管理法というについては被害を与えるカワウの生息数の半減を目指すことと )に改められ目的規定に鳥獣の管理の適正化を図ることがした(いずれも侵入防止柵の設置や追払い等により群れや加えられたほか都道府県及び国が実施する鳥獣の管理のためねぐらコロニーの加害度を低減させることを含む ) これの計画を位置付けるなど施策体系が整理されており鳥獣被らを踏まえ鳥獣被害対策を強化することが必要である害防止特措法に基づく被害防止施策との一層の連携が求められ加えて鳥獣の保護及び狩猟の適正化に関する法律(平成十ている四年法律第八十八号)が改正され平成二十七年五月に施行された改正に伴い法律の題名が鳥獣の保護及び管理並びに狩猟の適正化に関する法律 (以下鳥獣保護管理法という )に改められ目的規定に鳥獣の管理の適正化を図ることが加えられたほか都道府県及び国が実施する鳥獣の管理のための計画を位置付けるなど施策体系が整理されており鳥獣被害防止特措法に基づく被害防止施策との一層の連携が求められている被害の状況被害の状況(1) (1)1農作物等被害1農作物被害

3 -4- 各都道府県からの被害報告によると近年鳥獣による農林水産業に多くの被害を及ぼしている鳥獣の捕獲数は農作物の被害金額は二百億円前後で推移し平成二十七年十五年前と比較してイノシシは約十二倍ニホンジカは度の被害総額は約百七十六億円となっているこれを種類約六倍ニホンザルは約四倍に増加している(平成二十四別にみると特にイノシシニホンジカ及びニホンザル年度)にもかかわらず各都道府県からの被害報告によるによる被害金額が獣類被害額全体の約九割を占めていると近年鳥獣による農作物の被害金額は二百億円前後で推移し平成二十五年度の被害総額は約百九十九億円となまた農作物被害のほかにも畦畔の掘り起こしや当該っているこれを種類別にみると特にイノシシニホけい掘り起こしに伴う農業用水路の閉塞等農地や農業用施設ンジカニホンザルによる被害金額が獣類被害の約九割への被害も発生しているを占めている 2森林被害2森林被害各都道府県からの被害報告によると鳥獣による森林被各都道府県からの被害報告によると鳥獣による森林被害面積は約七千七百六十二ヘクタール(平成二十七年度)害面積は約八千八百九十五ヘクタール(平成二十五年度)で被害形態としてはニホンジカカモシカ等による植で被害形態としてはニホンジカカモシカ等による植栽木の食害ノネズミによる植栽木の樹皮及び根の食害栽木の食害ノネズミによる植栽木の樹皮及び根の食害ニホンジカツキノワグマ及びヒグマ(以下クマと総ニホンジカツキノワグマ及びヒグマ(以下クマと総称する )等による樹皮剥ぎ被害などが多くなっている称する )等による樹皮剥ぎ被害などが多くなっている近年の被害面積は五千~九千ヘクタール程度で推移してお近年の被害面積は五千~九千ヘクタール程度で推移しており種類別にみるとニホンジカノネズミクマカモり種類別にみるとニホンジカノネズミクマカモシカの順番で被害が大きく特にニホンジカによる被害がシカの順番で被害が大きく特にニホンジカによる被害が全体の約八割を占めている全体の約八割を占めている 3水産被害3水産被害北海道等ではトドによる漁具の破損漁獲物の食害等北海道等ではトドによる漁具の破損漁獲物の食害等の被害が発生しており北海道の調査によると北海道にの被害が発生しており北海道の調査によると北海道における平成二十七年度の被害金額は約十九億円となっていおける平成二十五年度の被害金額は約二十億円となっているまた近年全国的にカワウの生息域が拡大するととるまた近年全国的にカワウの生息域が拡大するとともにその生息数も増加しておりアユを始めとした有用もにその生息数も増加しておりアユを始めとした有用魚種等の食害これに伴う遊業者の減少による地域経済へ魚種等の食害これに伴う遊業者の減少による地域経済への悪影響といった被害の拡大が見られるの悪影響といった被害の拡大が見られる 4住民の生命身体又は財産に係る被害等4住民の生命身体又は財産に係る被害等鳥獣による被害は農林水産業への被害のみならず住鳥獣による被害は農林水産業への被害のみならず住民の生命身体又は財産に係る被害についても近年深民の生命身体又は財産に係る被害についても近年深

4 -5- 刻化している各都道府県からの環境省への被害報告によ刻化している各都道府県からの環境省への被害報告によるとクマによる被害者数は平成二十八年度に年間百五るとクマによる被害者数は平成二十二年度に年間約百人となっておりうち四人が死亡しているまたニホン五十人となっており平成十八年度と並び過去三十年間でジカ等と列車自動車等との衝突に起因した交通事故によ最多となったほか平成二十三年度以降も年間五十~七十る被害のほか住宅地においてもイノシシサル等による人程度の被害が発生し平成二十六年度は十一月現在で人身被害が発生している百二十人となっているまた鳥獣の道路への出没等に起因する交通事故も発生している被害防止対策の基本的な考え方被害防止対策の基本的な考え方(2) (2)1基本的な考え方1基本的な考え方都道府県の区域内においてその生息数が著しく増加し都道府県の区域内においてその生息数が著しく増加し又はその生息地の範囲が拡大し農林水産業等に深刻な被又はその生息地の範囲が拡大し農林水産業等に深刻な被害を与えている鳥獣(鳥獣保護管理法第二条第四項に定め害を与えている鳥獣(鳥獣保護管理法第二条第四項に定める希少鳥獣を除く )がある場合においてその生息状況る希少鳥獣を除く )がある場合においてその生息状況や被害状況等を勘案して鳥獣の管理を図るため特に必要や被害状況等を勘案して鳥獣の管理を図るため特に必要と認めるときは鳥獣保護管理法に基づき都道府県知事と認めるときは鳥獣保護管理法に基づき都道府県知事が第二種特定鳥獣管理計画(鳥獣保護管理法第七条の二第が第二種特定鳥獣管理計画(鳥獣保護管理法第七条の二第一項に規定する第二種特定鳥獣管理計画をいう以下同じ一項に規定する第二種特定鳥獣管理計画をいう以下同じ )を作成し人と鳥獣の軋轢の回避に向けて個体群管理 )を作成し人と鳥獣の軋轢の回避に向けて個体群管理あつれきあつれき生息環境管理や被害防除対策等の総合的な対策を行うこ生息環境管理や被害防除対策等の総合的な対策を行うこととされている加えて特定の地域においてその生息ととされている加えて特定の地域においてその生息数が著しく増加し又はその生息地の範囲が拡大し農林数が著しく増加し又はその生息地の範囲が拡大し農林水産業等に深刻な被害を与えている希少鳥獣がある場合に水産業等に深刻な被害を与えている希少鳥獣がある場合においてその生息状況や被害状況等を勘案して安定的なおいてその生息状況や被害状況等を勘案して安定的な維持を図りつつ計画的な管理を図る必要があると認めると維持を図りつつ計画的な管理を図る必要があると認めるときは環境大臣が特定希少鳥獣管理計画(鳥獣保護管理法きは環境大臣が特定希少鳥獣管理計画(鳥獣保護管理法第七条の四第一項に定める特定希少鳥獣管理計画をいう第七条の四第一項に定める特定希少鳥獣管理計画をいう以下同じ )を作成し管理対策を行うこととなっている以下同じ )を作成し管理対策を行うこととなっているまたトドについては漁業法(昭和二十四年法律第二またトドについては漁業法(昭和二十四年法律第二百六十七号)に基づく管理対策が行われてきている平成百六十七号)に基づく管理対策が行われてきている平成二十六年八月にはトド管理基本方針を策定しトド二十六年八月にはトド管理基本方針を策定しトド

5 -6- の絶滅の危険性がない範囲内でトドによる漁業被害を最小の絶滅の危険性がない範囲内でトドによる漁業被害を最小化するとの考え方に基づき平成三十六年度に日本海にお化するとの考え方に基づき平成三十六年度に日本海における来遊群の個体数が平成二十二年の水準の六十パーセンける来遊群の個体数が平成二十二年の水準の六十パーセントとなるまで減少させることを管理の目標として採捕数トとなるまで減少させることを管理の目標として採捕数の上限を約二百頭から約五百頭に見直しているさらにの上限を約二百頭から約五百頭に見直しているさらに森林においては平成二十八年五月に改正された森林法(森林におけるノネズミについては森林病害虫等防除法(昭和二十六年法律第二百四十九号)により市町村森林整昭和二十五年法律第五十三号)に基づく駆除等が行われて備計画等において鳥獣害防止森林区域を設定し対策をきている行うべき区域を明確にした上で当該区域内において森林一方近年鳥獣による農林水産業等に係る被害が全国経営計画の期間内に植栽による造林が予定されているとき的に深刻化していることに加え被害の態様が各地域におは森林経営計画に鳥獣害の防止の方法を記載するとともいて異なり効果的な被害防止対策を実施するためには地に当該記載事項の履行を求める仕組みを設け計画的な域主体の取組を推進することが効果的であることから被森林整備と一体的な鳥獣害防止の取組を推進しているほか害の状況を適確に把握し得る市町村及び地域の農林漁業者ノネズミについては森林病害虫等防除法(昭和二十五が中心となって関係機関等と連携し被害対策に取り組年法律第五十三号)に基づく駆除等が行われてきているむ体制を早急に構築することが必要となっている一方近年鳥獣による農林水産業等に係る被害が全国このため国及び地方公共団体は鳥獣の生態や生息状的に深刻化していることに加え被害の態様が各地域にお況等の科学的知見を踏まえ被害防止計画の作成を推進すいて異なり効果的な被害防止対策を実施するためには地るとともに協議会(鳥獣被害防止特措法第四条の二第一域主体の取組を推進することが効果的であることから被項に規定する協議会をいう以下同じ )の組織化及び鳥害の状況を適確に把握し得る市町村及び地域の農林漁業者獣被害対策実施隊(鳥獣被害防止特措法第九条第一項の鳥が中心となって関係機関等と連携し被害対策に取り組獣被害対策実施隊をいう以下同じ )の設置を推進しむ体制を早急に構築することが必要となっている各地域において農林水産業等に係る被害の防止のためのこのため国及び地方公共団体は鳥獣の生態や生息状捕獲等侵入防止柵の設置その他鳥獣被害防止のための取況等の科学的知見を踏まえ被害防止計画(鳥獣被害防止組を総合的かつ計画的に推進するまた地域の特性に応特措法第四条第一項に規定する被害防止計画をいう以下じ生息環境の整備及び保全に資するための取組を推進す同じ )の作成を推進するとともに協議会(鳥獣被害防るとともに被害防止対策を講ずるに当たっては生物の止特措法第四条の二第一項に規定する協議会をいう以下多様性の確保に留意する同じ )の組織化並びに鳥獣被害対策実施隊(鳥獣被害防また国及び地方公共団体は被害防止計画に基づく被止特措法第九条第一項の鳥獣被害対策実施隊をいう以下害防止対策が円滑に実施されるよう侵入防止柵や捕獲機同じ )の設置及びその機能の強化を推進し各地域にお材の導入対象鳥獣の捕獲等被害防止技術の開発及び普いて農林水産業等に係る被害の防止のための捕獲等侵及被害現場における技術指導者育成等について必要な

6 -7- 入防止柵の設置捕獲等をした対象鳥獣(鳥獣被害防止特支援措置を講ずる措法第四条第二項第二号に規定する対象鳥獣をいう以下なお都道府県は被害防止対策を講ずるために必要な同じ )の食品としての利用等その他の鳥獣被害防止のた予算を確保するに当たっては狩猟税の収入につきそのめの取組を総合的かつ計画的に推進するまた地域の特課税の目的を踏まえた適切かつ効果的な活用に配意する性に応じ生息環境の整備及び保全に資するための取組を推進するとともに被害防止対策を講ずるに当たっては生物の多様性の確保に留意するまた国及び地方公共団体は被害防止計画に基づく被害防止対策が円滑に実施されるよう侵入防止柵や捕獲機材の導入対象鳥獣の捕獲等被害防止技術の開発及び普及被害現場における技術指導者育成等について必要な支援措置を講ずるなお都道府県は被害防止対策を講ずるために必要な予算を確保するに当たっては狩猟税の収入につきその課税の目的を踏まえた適切かつ効果的な活用に配意する 2~4(略)2~4(略)2(略)2(略)3実施体制の整備3実施体制の整備鳥獣による農林水産業等に係る被害が依然として深刻な状況鳥獣による農林水産業等に係る被害が依然として深刻な状況にありまた狩猟者を始めとする鳥獣の捕獲等の担い手の減にありまた狩猟者を始めとする鳥獣の捕獲等の担い手の減少や高齢化が進んでいる中において被害防止対策を効果的か少や高齢化が進んでいる中において被害防止対策を効果的かつ効率的に実施するためには地域全体で持続的に被害防止対つ効率的に実施するためには地域全体で持続的に被害防止対策に取り組むための体制を早急に整備することが重要である策に取り組むための体制を早急に整備することが重要であるこのため市町村において協議会の組織化を推進するととこのため市町村において協議会の組織化を推進するとともに鳥獣被害対策実施隊の設置及びその機能の強化を推進すもに鳥獣被害対策実施隊の設置を推進するる協議会協議会(1) (1) 鳥獣被害防止特措法第四条の二において協議会は地域鳥獣被害防止特措法第四条の二において協議会は地域の関係機関等が連携して被害防止対策に取り組むために必要の関係機関等が連携して被害防止対策に取り組むために必要な協議や連絡調整を行うため市町村が単独で又は共同してな協議や連絡調整を行うため市町村が単独で又は共同して組織することができるものとして規定されているところであ組織することができるものとして規定されているところであ

7 -8- るる協議会は市町村に加え農林漁業団体猟友会都道府協議会は市町村に加え農林漁業団体猟友会都道府県の普及指導機関その他市町村が必要と認める者をもって構県の普及指導機関その他の市町村が必要と認める者をもって成するものとする構成するものとする協議会においては市町村による被害防止計画の作成及び協議会においては市町村による被害防止計画の作成及び変更に関する協議並びに被害防止対策の実施に係る連絡調整変更に関する協議並びに被害防止対策の実施に係る連絡調整を行うものとするを行うものとする鳥獣被害対策実施隊鳥獣被害対策実施隊(2) (2)1基本的な考え方1基本的な考え方被害防止対策を効果的かつ効率的に実施するためには被害防止対策を効果的かつ効率的に実施するためには協議会を組織することに加え鳥獣被害対策実施隊員によ協議会を組織することに加え鳥獣被害対策実施隊員により市町村における被害防止対策が持続的に行われることり市町村における被害防止対策が持続的に行われることが重要であるが重要であるこのため市町村は鳥獣被害対策実施隊の設置を推進このため市町村は鳥獣被害対策実施隊の設置を推進し当該鳥獣被害対策実施隊が中心となって当該市町村にし当該鳥獣被害対策実施隊が中心となって当該市町村における被害防止対策が適切に行われるよう必要な体制整備おける被害防止対策が適切に行われるよう必要な体制整備を図るものとする特に三大都市圏を中心として一部のを図るものとする特に一部の地域においては鳥獣に地域においては鳥獣による被害が発生しているにもかかよる被害が発生しているにもかかわらず設置の進捗に遅わらず設置の進捗に遅れが見られることから被害防止れが見られることから被害防止対策を適切に行えるよう対策を適切に行えるよう設置の促進により一層努める必設置の促進により一層努める必要がある要があるまた被害防止対策を効果的に行うための体制の整備を図る観点から捕獲技術等の被害防止対策に係る技能の向上及び知識の習得を推進し鳥獣被害対策実施隊員の人材育成に努める国及び都道府県は市町村において鳥獣被害対策実施隊の設置及びその機能の強化が図られるよう必要な支援に努めるものとする 2(略)2(略)3鳥獣被害対策実施隊員の人選3鳥獣被害対策実施隊員の人選鳥獣被害対策実施隊員の人選に当たっては一部の地域鳥獣被害対策実施隊員の人選に当たっては市町村はにおいて市町村の鳥獣被害対策の担当職員のみで鳥獣被必要に応じて猟友会農林漁業団体その他の関係機関等と

8 -9- 害対策実施隊を構成している場合があることから市町村事前の調整を行うなど必要な体制整備が円滑に行われるは必要に応じて猟友会農林漁業団体その他の関係機関よう配慮するものとする特に鳥獣被害対策実施隊によ等と事前の調整を行うなど必要な体制整備が円滑に行わる効果的な捕獲活動が行われるよう十分な調整を行いれるよう配慮するものとする特に鳥獣被害対策実施隊必要な人員を確保するなど体制の強化に努めるものとすによる効果的な捕獲活動が行われるよう十分な調整を行るい必要な人員を確保するなど体制の強化に努めるものまた国及び都道府県は市町村による鳥獣被害対策実とする施隊員の人選が円滑に行われるよう市町村猟友会等関また国及び都道府県は市町村による鳥獣被害対策実係機関に対する指導助言情報の提供その他の必要な措施隊員の人選が円滑に行われるよう市町村猟友会等関置を講ずるよう努めるものとする係機関に対する指導助言情報の提供その他の必要な措置を講ずるよう努めるものとする 4~6(略)4~6(略)4鳥獣の捕獲等4鳥獣の捕獲等国及び地方公共団体は鳥獣被害対策実施隊を中心とした捕国及び地方公共団体は鳥獣被害対策実施隊を中心とした捕獲体制の構築捕獲等の担い手の育成確保など被害防止計獲体制の構築捕獲等の担い手の育成確保など被害防止計画に即し鳥獣の捕獲等を適確に実施するために必要な措置を画に即し鳥獣の捕獲等を適確に実施するために必要な措置を講ずるよう努めるものとする特に抜本的な鳥獣捕獲強化講ずるよう努めるものとする特に抜本的な鳥獣捕獲強化対策等を踏まえて捕獲対策を強化することが必要である対策等を踏まえて捕獲対策を強化することが必要であるまた国及び地方公共団体は狩猟者に対して捕獲活動への支援を講じる場合不適切な補助金申請等を未然に防止し適正かつ確実な捕獲等が推進されるよう指導及び助言を行うとともに捕獲確認方法等を統一し捕獲確認に関する相談窓口を設置する等必要な措置を講ずるものとする鳥獣被害対策実施隊を中心とした捕獲体制の構築鳥獣被害対策実施隊を中心とした捕獲体制の構築(1) (1) 農林水産業等に被害を及ぼす鳥獣の捕獲等については猟農林水産業等に被害を及ぼす鳥獣の捕獲等については猟友会への委託等を中心として実施されてきたが近年狩猟友会への委託等を中心として実施されてきたが近年狩猟者を始めとする鳥獣の捕獲等の担い手の減少や高齢化が進ん者を始めとする鳥獣の捕獲等の担い手の減少や高齢化が進んでいる中において鳥獣被害対策実施隊を中心とした捕獲体でいる中において鳥獣被害対策実施隊を中心とした捕獲体制の構築を進めることにより新たな捕獲体制を早急に確立制の構築を進めることにより新たな捕獲体制を早急に確立することが必要となっているこのため国及び地方公共団することが必要となっているこのため国及び地方公共団体は鳥獣被害対策実施隊員の育成確保に資するよう従体は鳥獣被害対策実施隊員の育成確保に資するよう従

9 -10- 来鳥獣の捕獲等において重要な役割を担ってきた猟友会員に来から鳥獣の捕獲等において重要な役割を担ってきた猟友会加え市町村や農林漁業団体の職員等を新たな捕獲等の担い員に加え市町村や農林漁業団体の職員等を新たな捕獲等の手として育成する取組を推進する担い手として育成する取組を推進するなお捕獲等に際しては鳥獣保護管理法文化財保護法なお捕獲等に際しては鳥獣保護管理法文化財保護法(昭和二十五年法律第二百十四号)その他の関係法令を遵守(昭和二十五年法律第二百十四号)その他の関係法令を遵守すべきことについて周知を図るまた鳥獣保護管理法第三すべきことについて周知を図るまた鳥獣保護管理法第三条第一項の規定に基づく鳥獣の保護及び管理を図るための条第一項の規定に基づく鳥獣の保護及び管理を図るための事業を実施するための基本的な指針 (平成二十六年環境省事業を実施するための基本的な指針 (平成二十六年環境省告示第百三十三号)において銃器の使用以外の方法により告示第百三十三号)において銃器の使用以外の方法により捕獲等を行う場合捕獲従事者の中に猟法の種類に応じた狩捕獲等を行う場合捕獲従事者の中に猟法の種類に応じた狩猟免許所持者が含まれかつ講習会を実施することにより猟免許所持者が含まれかつ講習会を実施することにより捕獲技術安全性等が確保されるときは狩猟免許を受けて捕獲技術安全性等が確保されるときは狩猟免許を受けていない者であっても当該捕獲等の補助を行うことが認められいない者であっても当該捕獲等の補助を行うことが認められておりまた農林業者が自らの事業地内で囲いわなによりておりまた農林業者が自らの事業地内で囲いわなにより鳥獣の捕獲等を行う場合においては当該農林業者が狩猟免鳥獣の捕獲等を行う場合においては当該農林業者が狩猟免許を受けていない場合であっても鳥獣の捕獲等をすることが許を受けていない場合であっても鳥獣の捕獲等をすることができることとされているところであるこれらのことを踏まできることとされているところであるこれらのことを踏まえ地域の実情に応じて銃器の使用以外の方法を有効に活え地域の実情に応じて銃器の使用以外の方法を有効に活用するものとする用するものとするまた ICT(情報通信技術)等を活用したわなの利用やまた ICT(情報通信技術)等を活用したわなの利用や大量捕獲技術の導入を行うなど捕獲技術の高度化を図るシャープシューティング等の大量捕獲技術の導入を行うなものとするど捕獲技術の高度化を図るものとする (略) (略)(2) (3) (2) (3) 5侵入防止柵の設置等による被害防止5侵入防止柵の設置等による被害防止効果的な侵入防止柵の設置効果的な侵入防止柵の設置(1) (1) 各地域においては侵入防止柵の設置等により農地や森林各地域においては侵入防止柵の設置等により農地や森林への鳥獣の侵入を防止する取組が多く実施されているもののへの鳥獣の侵入を防止する取組が多く実施されているものの個人を単位とした点的な対応にとどまり地域全体として個人を単位とした点的な対応にとどまり地域全体として十分な侵入防止効果が得られていない事例や侵入防止柵の十分な侵入防止効果が得られていない事例や侵入防止柵の設置後の管理が不十分であるためにその効果が十分発揮さ設置後の管理が不十分であるためにその効果が十分発揮されていない事例等が見られるところであるまた侵入防止れていない事例等が見られるところである

10 -11- 柵によって鳥獣の移動経路や行動範囲を一定程度制限できるこのため国及び地方公共団体は市町村等地域全体によことから侵入防止柵とわなを一体的に設置する等捕獲対策る組織的な対応のほか複数の都道府県及び市町村が連携しとの連携を図ることが重要であるた広域的な侵入防止柵の設置を推進するとともに地域の農このため国及び地方公共団体は市町村等地域全体によ林業者等に対して侵入防止柵の適切な設置方法や維持管理る組織的な対応のほか複数の都道府県及び市町村が連携し手法の普及等を推進するた広域的な侵入防止柵の設置や捕獲に資する侵入防止柵の設また電気柵を設置する場合には電気事業法(昭和三十置を推進するとともに地域の農林業者等に対して侵入防九年法律第百七十号)その他の関係法令の規定による安全基止柵の適切な設置方法や維持管理手法の普及等を推進する準に適合する電気設備とすること等により安全の確保を図る追払い活動等の推進追払い活動等の推進(2) (2) 鳥獣の被害防止対策を進めるに当たっては 4による捕獲鳥獣の被害防止対策を進めるに当たっては 4による捕獲等による侵入防止柵の設置等に加え特にニホンザルやによる侵入防止柵の設置等に加え特にニホンザルやカ(1) (1) カワウ等については追払い活動や追上げ活動を行うことがワウ等については追払い活動や追上げ活動を行うことが有有効である効である国及び地方公共団体はニホンザル等の対策における追払このため国及び地方公共団体は追払い犬の育成や電い犬の育成や電波発信機を活用した追払い活動等を推進す波発信機を活用した追払い活動等を推進する特に追払いる特に追払い犬については家庭動物等の飼養及び保管犬については家庭動物等の飼養及び保管に関する基準(平に関する基準(平成十四年環境省告示第三十七号)において成十四年環境省告示第三十七号)において適正なしつけ及適正なしつけ及び訓練がなされていること等を条件としてび訓練がなされていること等を条件として鳥獣による被害鳥獣による被害を防ぐ目的での犬の放飼いが認められていを防ぐ目的での犬の放飼いが認められていることも踏まえつることも踏まえつつその活用を推進するつその活用を推進するなお追払い活動等の実施に当たっては他の地域に被害なお追払い活動等の実施に当たっては他の地域に被害が拡大しないよう近隣の地域との連携協力に努めるが拡大しないよう近隣の地域との連携協力に努めるまた花火(動物駆逐用煙火を含む )を追払い活動に用いる場合には火薬類取締法(昭和二十五年法律第百四十九号)その他の関係法令の規定に基づき使用する製品の取扱説明書に従って例えば直接手に持たず杭等に固定して使用すること消火用水を備える等消火のための準備をすること風向を考慮して安全な方向に向けて使用すること等により安全の確保を図る (略)(略)(3) (3)

11 -12-6捕獲鳥獣の適正な処理6捕獲鳥獣の適正な処理及び食品としての利用等捕獲等をした鳥獣については山野に放置しない等適切に処捕獲等をした鳥獣については山野に放置しない等適切に処理を行う必要があるがその処理については鳥獣の捕獲数増理を行う必要があるがその処理については鳥獣の捕獲数増加に伴う環境への悪影響狩猟者の高齢化による埋設作業の負加に伴う環境への悪影響狩猟者の高齢化による埋設作業の負担増加適切な処理施設の不足等が問題となっている場合があ担増加適切な処理施設の不足等が問題となっている場合があるこのため国及び地方公共団体は捕獲鳥獣の適切な処理るこのため国及び地方公共団体は捕獲鳥獣の適切な処理方法の普及等を推進する方法の普及等を推進するまた被害防止対策を持続的に実施する観点から国及び地方公共団体は捕獲等をした鳥獣を地域資源として捉え食肉処理に際して厚生労働省が平成二十六年十一月に策定した野生鳥獣肉の衛生管理に関する指針(ガイドライン) を遵守し衛生管理を徹底すること等により安全性を確保しつつ品質や加工歩留まりの向上販路の確保等の経営の視点を取り入れながら肉等の加工販売等を通じて地域の活性化につなげる取組を推進するこの際捕獲等をした鳥獣を活用する取組を持続的に実施することが可能となるよう捕獲活動と加工販売を一体的かつ安定的に実施する体制の構築を推進するさらに国及び地方公共団体は捕獲等をした鳥獣を食肉及びそれ以外の用途に供するための処理及び加工に必要な施設の整備等による食肉等の安定供給体制の構築食品として利用するための衛生的な処理技術等の普及商品の開発及び販売経路の確立消費の拡大等への支援等の措置を講ずる 7捕獲鳥獣の食品としての利用等(新設)被害防止対策を持続的に実施するとともに農山漁村地域の振興を図る観点から国及び地方公共団体は捕獲等をした鳥獣を地域資源として捉え食肉ペットフード皮革等への有効な利用を推進する野生鳥獣肉の安全性の確保(1) 国及び地方公共団体は鳥獣の捕獲運搬処理等の各段階において衛生管理が徹底されるよう厚生労働省が平成二十六年十一月に策定した野生鳥獣肉の衛生管理に関する指

12 -13- 針(ガイドライン) の遵守に関する指導助言及び情報提供を行うほか処理加工施設における遵守状況の把握衛生的な処理技術の普及処理加工施設に対する認証制度の導入への支援等により野生鳥獣肉の食品等としての安全性の確保に努める持続的な利用等の推進(2) 捕獲等をした鳥獣の利用に当たってはその利用が持続的かつ被害の防止に資するものであることが重要であるこのため国及び地方公共団体は経営の視点も含め利用に携わる人材の育成及び技能の向上を図るとともに利用に適した捕獲運搬及び処理技術の普及等による利用頭数品質及び加工歩留まりの向上在庫調整機能を備えた処理加工施設の整備等により捕獲運搬処理等を一体的に実施する安定供給体制の構築を推進するまた鳥獣の食肉利用等に関する情報発信普及啓発等による幅広い需要の開拓食肉等への加工に関する規格の統一等円滑な流通を促進するために必要な環境整備に取り組む国地方公共団体事業者等の連携及び協力(3) 捕獲等をした鳥獣の利用に当たっては国地方公共団体事業者民間の団体その他の関係者が相互に連携を図りながら協力することが重要であることから国はこれらの者の間の連携を強化し相互に協力して利用を推進する体制を構築する等の措置を講ずる 8国地方公共団体等の連携及び協力7国地方公共団体等の連携及び協力農林水産部局と鳥獣保護部局等との連携農林水産部局と鳥獣保護部局等との連携(1) (1) 鳥獣による農林水産業等に係る被害を防止するためには鳥獣による農林水産業等に係る被害を防止するためには農林水産業の振興の観点のみならず農山漁村の活性化鳥農林水産業の振興の観点のみならず農山漁村の活性化鳥獣の保護及び管理等総合的な観点から対策を講じることが必獣の保護及び管理等総合的な観点から対策を講じることが必要であるこのため国及び地方公共団体は農林水産業及要であるこのため国及び地方公共団体は農林水産業及び農山漁村の振興に関する業務を担当する部局と鳥獣の保護び農山漁村の振興に関する業務を担当する部局と鳥獣の保護

13 -14- 及び管理に関する業務を担当する部局等が緊密に連携して及び管理に関する業務を担当する部局等が緊密に連携して被害防止対策を実施することとするまた必要に応じて被害防止対策を実施することとするまた必要に応じて農林漁業団体猟友会鳥獣の保護及び管理に関する学識経農林漁業団体猟友会鳥獣の保護及び管理に関する学識経験者等の意見を聴取するなど適確な被害防止対策の実施に験者等の意見を聴取するなど適確な被害防止対策の実施に努める努める国は被害防止対策をより効果的かつ総合的に実施するたなお国においては被害防止対策をより効果的かつ総合め農林水産省環境省その他関係省庁による鳥獣被害対策的に実施するため農林水産省環境省文化庁警察庁推進会議を開催する総務省厚生労働省経済産業省及び防衛省による関係省庁連絡会議を開催するとともに当該連絡会議の充実強化を推進する地方公共団体相互の広域的な連携地方公共団体相互の広域的な連携(2) (2) 鳥獣は市町村や都道府県の区域にかかわらず自然界で鳥獣は市町村や都道府県の区域にかかわらず自然界で自由に行動することから被害防止対策においては鳥獣の自由に行動することから被害防止対策においては鳥獣の行動域に対応して広域的な取組を行うことも効果的である行動域に対応して広域的な取組を行うことも効果的であるこのため地方公共団体は地域の状況を踏まえ必要にこのため地方公共団体は地域の状況を踏まえ必要に応じて近接する地方公共団体と相互に連携協力しつつ被応じて近接する地方公共団体と相互に連携協力しつつ被害害防止対策を実施することとする防止対策を実施することとするなお国は地方公共団体相互の連携協力が図られるよう必要な支援に努める (略) (略)(3) (4) (3) (4) 9研究開発及び普及8研究開発及び普及被害防止対策の実効性を上げるためには鳥獣の生態や行動被害防止対策の実効性を上げるためには鳥獣の生態や行動特性に基づく総合的な被害防止技術を各地域の被害の実情に特性に基づく総合的な被害防止技術を各地域の被害の実情に合わせて構築していくことが必要である合わせて構築していくことが必要であるこのため国及び都道府県は効果的な捕獲技術及び防除技このため国及び都道府県は効果的な捕獲技術及び防除技術生息数推計手法捕獲等をした対象鳥獣の食品としての利術並びに生息数推計手法等の研究開発を推進するとともにこ用等に関する技術等の研究開発を推進するとともにこれら研れら研究成果を活用した被害防止対策マニュアルの作成や普及究成果を活用した被害防止対策マニュアルの作成普及指導員指導員の活用等により被害防止技術の迅速かつ適切な普及をの活用多様な媒体を用いた分かりやすい情報発信等により推進する被害防止技術の迅速かつ適切な普及を推進する

14 -15- 人材育成9人材育成10 鳥獣の種類や被害の態様等を踏まえつつ地域条件に応じた鳥獣の種類や被害の態様等を踏まえつつ地域条件に応じた被害防止対策を効果的に行うためには被害防止対策に携わる被害防止対策を効果的に行うためには被害防止対策に携わる者が鳥獣の習性捕獲技術(食品としての利用等に適したもの者が鳥獣の習性捕獲技術を始めとする被害防止技術鳥獣のを含む )を始めとする被害防止技術鳥獣の生息環境管理生息環境管理等について専門的な知識経験を有していることが捕獲等をした鳥獣の食品としての利用等について専門的な知識重要である経験を有していることが重要であるこのため国及び地方公共団体は研修の機会の確保被害このため国及び地方公共団体は研修の機会の確保被害防止に係る各種技術的指導を行う者の育成捕獲等の担い手の防止に係る各種技術的指導を行う者の育成捕獲等の担い手の育成及び技能向上その他の被害防止対策に携わる者の資質の向育成及び技能向上その他の被害防止対策に携わる者の資質の向上を図るために必要な措置を講ずるものとするこの際技術上を図るために必要な措置を講ずるものとするこの際技術的指導を行う者については普及指導員を始め農業協同組合的指導を行う者については普及指導員を始め農業協同組合の営農指導員森林組合職員水産業協同組合職員農業共済の営農指導員森林組合職員水産業協同組合職員農業共済団体職員等の積極的な活用を図る団体職員等の積極的な活用を図るさらに国は市町村等がこれらの措置を講ずるに当たってさらに国は市町村等がこれらの措置を講ずるに当たっての技術面での支援を行う観点から研究者等の被害防止対策のの技術面での支援を行う観点から研究者等の被害防止対策の専門家を登録し地域からの要請に応じて紹介する取組を推進専門家を登録し地域からの要請に応じて紹介する取組を推進するするまた近年野生鳥獣の生態や行動等について専攻する学生また近年野生鳥獣の生態や行動等について専攻する学生数も増加していることから国及び都道府県はインターンシ数も増加していることから国及び都道府県はインターンシップ制度や長期研修の受入れ等を通じて大学との連携強化をップ制度や長期研修の受入れ等を通じて大学との連携強化を推進する推進する (略) (略) 二被害防止計画に関する事項二被害防止計画に関する事項(略)(略)1 2(略)1 2(略)3被害防止計画に定める事項3被害防止計画に定める事項(略)(略)~(略)~(略)(1) (6) (1) (6) 捕獲等をした対象鳥獣の処理に関する事項(新設)(7) 適切な処理施設での焼却捕獲現場での埋設等捕獲等を

15 -16- した鳥獣の処理方法について記載する捕獲等をした対象鳥獣の食品としての利用等その有効な利(新設)(8) 用に関する事項食肉ペットフード及び皮革としての利用学術研究への利用等捕獲等をした鳥獣の利用方法について記載する処理加工施設を整備する場合は年間処理計画頭数運営体制食品等としての安全性の確保に関する取組等についても記載する被害防止施策の実施体制に関する事項被害防止施策の実施体制に関する事項(9) (7)1 2(略)1 2(略)3鳥獣被害対策実施隊に関する事項3鳥獣被害対策実施隊に関する事項市町村が被害状況を勘案し被害防止施策を効果的かつ市町村が鳥獣被害対策実施隊を設置する場合には鳥獣効率的に実施するため必要があると認める場合は鳥獣被被害対策実施隊が行う被害防止施策鳥獣被害対策実施隊害対策実施隊の設置に関して設置に向けた基本的な方針の規模及び構成その他鳥獣被害対策実施隊の設置運営に等を記載するまた鳥獣被害対策実施隊を設置する場合ついて必要な事項を記載するには鳥獣被害対策実施隊が行う被害防止施策鳥獣被害対策実施隊の規模及び構成その他鳥獣被害対策実施隊の設置運営について必要な事項を記載する 4(略)4(略)(削る)捕獲等をした対象鳥獣の処理に関する事項(8) 肉としての利活用鳥獣の保護及び管理に関する学術研究への利用適切な処理施設での焼却捕獲現場での埋設等捕獲等をした鳥獣の処理方法について記載するこの場合捕獲等をした鳥獣の肉としての利活用等を推進する場合は安全性確保の取組等についても記載する (略)(略)(10) (9) 4(略)4(略)三その他被害防止施策を総合的かつ効果的に実施するために必要三その他被害防止施策を総合的かつ効果的に実施するために必要な事項な事項1国民の理解と関心の増進1国民の理解と関心の増進被害防止対策の実施に当たっては農林漁業者のみならず被害防止対策の実施に当たっては農林漁業者のみならず

16 -17- 国民全体に鳥獣の習性被害防止技術鳥獣の生息環境管理国民全体に鳥獣の習性被害防止技術鳥獣の生息環境管理等に関する正しい知識の普及や被害の現状及び原因について等に関する正しい知識の普及や被害の現状及び原因についての理解の浸透を図ることが重要であるの理解の浸透を図ることが重要であるこのため国及び地方公共団体は関係機関やNPO等ともこのため国及び地方公共団体は関係機関やNPO等とも連携を図りつつ鳥獣による農林水産業及び生態系等に関する連携を図りつつ鳥獣による農林水産業及び生態系等に関する被害の実態についての情報提供や鳥獣への安易な餌付けを実被害の実態についての情報提供や鳥獣への安易な餌付けを実施しない等人と鳥獣の適切な関係の構築に関する理解を深め施しない等人と鳥獣の適切な関係の構築に関する理解を深めるための取組を推進するるための取組を推進するこの際被害防止対策は科学的知見に基づいて実施するもこの際被害防止対策は科学的知見に基づいて実施するものであり特に捕獲等による個体数管理については農林水産のであり特に捕獲等による個体数管理については農林水産業等に係る被害の防止だけでなく生態系保全の観点からも重業等に係る被害の防止だけでなく生態系保全の観点からも重要であることまた捕獲等をした鳥獣の利用が自然の恩恵の要であることについて国民の理解を得られるよう情報提供上に成り立つものであり被害防止対策の実施に携わる者そのを行うものとする他の関係者の様々な活動に支えられていることについて国民の理解を得られるよう情報提供を行うものとする 2 3(略)2 3(略)4表彰(新設)鳥獣による農林水産業等への被害が全国的に深刻化する一方で市町村農林漁業者猟友会等の関係者が連携して被害防止に取り組み顕著な効果を挙げている地域がある国及び地方公共団体は被害防止対策(被害の状況鳥獣の生育状況等の調査被害原因の究明調査研究及び技術開発の推進等並びに人材の育成を含む )に係る意欲の向上及び優れた取組の普及を図る観点から顕著な功績があると認められる者及び団体に対し表彰を行うよう努めるものとする 5被害防止の取組における安全の確保(新設)鳥獣による農林水産業等に係る被害防止の取組において猟銃の誤射わなにかかった大型獣による反撃追払い活動に用いる花火(動物駆逐用煙火を含む )の誤使用電気柵による感電等による人身被害が発生している被害防止対策の一層の推進を図る必要がある中これらの人

17 -18- 身被害を未然に防ぐため国及び地方公共団体は鳥獣保護管理法火薬類取締法(昭和二十五年法律第百四十九号) 電気事業法(昭和三十九年法律第百七十号)その他の関係法令の規定等に基づく安全確保に関する知識の普及指導助言等を行うことにより被害防止の取組における安全の確保を図る 6(略)4(略)7東日本大震災等への対応5東日本大震災等への対応平成二十三年三月十一日に発生した東日本大震災及びこれに平成二十三年三月十一日に発生した東日本大震災及びこれに伴う東京電力株式会社福島第一原子力発電所の事故により鳥獣伴う東京電力株式会社福島第一原子力発電所の事故により鳥獣の捕獲活動が停滞する等の影響が生じている地域においてはの捕獲活動が停滞する等の影響が生じている地域においては鳥獣による農林水産業等に係る被害が拡大している鳥獣による農林水産業等に係る被害が拡大しているこのため国及び地方公共団体は当該地域における鳥獣のこのため国及び地方公共団体は当該地域における鳥獣の生息状況捕獲等の状況被害の状況等を適確に把握し被害生息状況捕獲等の状況被害の状況等を適確に把握し被害の拡大を防止するため必要な措置を講ずるよう努めるものとすの拡大を防止するため必要な措置を講ずるよう努めるものとするまた当該地域においては捕獲等をした鳥獣の食品としるての利用が困難となっていることを踏まえ埋設焼却等による適切な処理の推進に努めるものとする 8基本指針の見直し6基本指針の見直しこの基本指針は鳥獣被害防止特措法で示された被害防止施この基本指針は鳥獣被害防止特措法で示された被害防止施策の実施に関する基本的な事項に従い平成二十九年月にお策の実施に関する基本的な事項に従い平成二十七年五月における基本指針の一部改正時点での諸情勢に対応して今後五年ける基本指針の一部改正時点での諸情勢に対応して今後五年程度を見通して策定したものであるが今後鳥獣による農林程度を見通して策定したものであるが今後鳥獣による農林水産業等に係る被害の発生状況鳥獣の生息状況等が大きく変水産業等に係る被害の発生状況鳥獣の生息状況等が大きく変化する可能性がある化する可能性があるこのためこの基本指針については鳥獣による農林水産業このためこの基本指針については鳥獣による農林水産業等に係る被害を防止するための施策の実施状況等を踏まえつつ等に係る被害を防止するための施策の実施状況等を踏まえつつ見直しの必要性や時期等を適時適切に検討するものとする見直しの必要性や時期等を適時適切に検討するものとする

< F2D F8AEE967B8E77906A89FC90B388C42E6A7464>

< F2D F8AEE967B8E77906A89FC90B388C42E6A7464> 鳥獣による農林水産業等に係る被害の防止のための施策を実施するための基本的な指針最終改正平成 20 年 2 月 21 日付け農林水産省告示第 254 号平成 29 年 10 月 30 日付け農林水産省告示第 1643 号 ( 平成 29 年 10 月 30 日施行 ) 一被害防止施策の実施に関する基本的な事項 1 基本的な考え方鳥獣は自然環境を構成する重要な要素の一つでありそれを豊かにするものであると同時に