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よしたかはぎにわ
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1 トンネルじん肺の残された課題 ~ 裁判によらない解決制度の創設をめぐって ~ しおたこうじ厚生労働委員会調査室塩田晃司 1. はじめにトンネル建設工事は戦後の復興期から今日に至るまで日本各地で多数行われており工事に従事した多くの労働者が掘削作業で多量の粉じんを吸入しじん肺に罹患したじん肺とは土埃や金属粒などの無機物又は鉱物性の粉じんを多量に吸入することにより肺組織が繊維化し咳痰喘鳴呼吸困難等の症状を引き起こす肺疾病で古くからよろけと呼ばれ恐れられた職業病である粉じん作業から離れても症状は時間をかけて不可逆的に進行し肺がん気管支炎等の合併症を伴うことも多く現代医学をもってしても有効な治療方法がない重症化すると患者は酸素ボンベを手放せなくなり横になって寝ることも入浴することもできないほどの呼吸困難等に苦しみ甚大な苦痛を被るじん肺に罹患し重症化した労働者及び合併症に罹患した労働者は事業主の過失の有無を問わず労働者災害補償保険法に基づく保険給付 ( 以下労災保険という ) を受けられるが労働者が被る甚大な苦痛に伴う精神的損害は労災保険で填補されず労働者は裁判による慰謝料請求を元請企業等に対し行う必要があるトンネル建設工事に従事してじん肺に罹患した被災労働者は団結して元請企業等に対して慰謝料を求める全国トンネルじん肺訴訟を集団で提起した裁判では元請企業等の安全配慮義務違反等が争点として争われたが順次和解が成立し被告がじん肺管理区分に応じて一定の和解金を支払う統一和解基準が確立したまた被災労働者は国に対してもじん肺防止の規制権限不行使等の責任を追及する全国トンネルじん肺根絶訴訟を提訴した裁判では全国五地裁で国の規制権限不行使を認める判決が出され国はいずれも不服として控訴したが政治決着により和解が成立し国は粉じん障害防止規則等を改正しじん肺防止対策を強化したしかし裁判を提訴せず元請企業等から和解金を受け取っていない被災労働者も存在するまた被災労働者は減少傾向にあるものの依然として多く ( 図表 1 参照 ) 今後も新たな被災労働者の発生が懸念されることから民主党自民党公明党などにより裁判を経ずに元請企業が拠出する基金から被災労働者に補償金を支給するトンネルじん肺基金制度を創設する議員立法の法案化作業が検討されている本稿ではじん肺法等の概要トンネルじん肺訴訟の経緯及びトンネルじん肺基金制度の創設に向けた動向等を紹介する 74 立法と調査立法と調査 No.322( 参議院事務局企画調整室編集発行 No.322 )

2 粉じん作業従事労働者数図表 1 7,924 7,575 昭和 59 年 7,894 6,837 平成 1 年 5,712 4,839 平成 7 年 2,306 じん肺健康診断実施労働者数昭和 53 年 10,368 6,194 昭和 54 年 9,559 9,281 昭和 55 年 9,510 昭和 56 年 9,705 7,945 昭和 57 年 8,393 7,437 昭和 58 年 8,511 昭和 60 年 6,764 6,727 昭和 61 年 7,022 6,213 昭和 62 年 5,909 昭和 63 年 6,576 5,632 平成 2 年 5,448 平成 3 年 4,426 3,445 ( 2) 5,146 3,982 ( 2) 平成 5 年 1,699 2,272 平成 6 年 1,921 2,413 2,254 平成 8 年 1,796 1,919 平成 9 年平成 10 年 2,621 3,118 平成 11 年 2,151 3,329 平成 12 年 1,902 2,956 平成 13 年 3,052 4,254 平成 14 年 2,709 3,594 平成 17 年平成 20 年 2,350 2,920 2,571 平成 15 年 3,124 4,192 平成 16 年 3,163 4,315 3,595 平成 18 年 3,388 4,527 平成 19 年 2,393 3,154 3,275 3,635 平成 21 年 3,127 3,644 平成 22 年 3,654 4,159 1 ( ) 内は随時申請で外数であるトンネル建設工事業におけるじん肺管理区分決定件数等 ()要合療じん肺管理区分決定件数 ( 1) 併有養症所者罹見数患者件数数 3 計管理一管理二管理三イ管理三ロ管理四 (429) (7) (98) (107) (82) (135) (124) (422) (259) (711) (7) (105) (216) (187) (196) (174) (704) (370) 1, (655) (12) (65) (181) (234) (163) (242) (643) (405) 1, , (744) (3) (146) (212) (201) (182) (236) (741) (418) 1, , (841) (8) (170) (282) (214) (167) (365) (833) (532) 1, (10) 1, (1,044) (37) (311) (269) (240) (187) (417) (1,007) (604) 1, , (880) (90) (306) (161) (184) (139) (265) (790) (404) 1, , (689) (91) (145) (144) (183) (126) (171) (598) (297) 1, , (625) (40) (157) (150) (152) (126) (196) (585) (322) 1, (616) (62) (134) (157) (124) (139) (163) (554) (302) (528) (38) (121) (121) (137) (111) (156) (490) (267) (441) (39) (101) (92) (124) (85) (141) (402) (226) (206) (43) (36) (39) (44) (44) (50) (163) (94) 1, (427) (43) (102) (102) (110) (70) (148) (384) (218) 平成 4 年 (490) (38) (104) (116) (139) (93) (192) (452) (285) (503) (28) (163) (101) (126) (85) (178) (475) (263) (522) (34) (148) (113) (115) (112) (222) (488) (334) (718) (32) (259) (150) (161) (116) (317) (686) (433) (919) (103) (402) (164) (143) (107) (356) (816) (463) (1,036) (154) (509) (141) (136) (96) (347) (882) (443) (920) (138) (318) (155) (172) (137) (291) (782) (428) 1, ,054 9 (753) (195) (307) (91) (97) (63) (257) (558) (320) (654) (220) (226) (68) (95) (45) (193) (434) (238) (582) (246) (172) (57) (68) (39) (149) (336) (188) (509) (178) (167) (55) (84) (25) (166) (331) (191) (527) (202) (176) (54) (66) (29) (135) (325) (164) (516) (216) (175) (61) (44) (20) (125) (300) (145) (412) (168) (138) (42) (53) (11) (132) (244) (143) (363) (153) (125) (31) (35) (19) (88) (210) (107) (381) (166) (134) (32) (36) (13) (86) (215) (99) (339) (148) (116) (29) (34) (12) (96) (191) (108) (280) (134) (89) (24) (24) (9) (55) (146) (64) (250) (129) (67) (17) (24) (13) (61) (121) (74) 平成 4 年の数値については建設業全体での集計しておりトンネル工事業単独での数値は集計していない ( 建設業全体の粉じん作業従事者数は 12,737 人じん肺健康診断実施者数は 7,996 人 ) 3 合併症罹患件数と管理 4 決定件数の合計 ( 出所 ) 厚生労働省資料 75

3 2. じん肺法等の概要じん肺法 1 は粉じん作業に従事する労働者をじん肺から守るため事業者にじん肺健康診断の実施を義務付けておりじん肺健康診断を行った結果じん肺の所見がある労働者のエックス線写真等は都道府県労働局に提出される都道府県労働局では地方じん肺審査医により審査が行われエックス線写真の像の分類 ( 図表 2 参照 ) 及び著しい肺機能障害の有無によりじん肺管理区分 ( 図表 3 参照 ) が決定される事業者はじん肺管理区分に応じて粉じん作業に従事する時間を短縮するなどの粉じんばく露の低減措置や粉じん作業以外の作業への転換措置等を実施しなければならないなおじん肺の症状は時間をかけて不可逆的に進行することからじん肺健康診断を実施した事業者は個々の労働者の健康状態を経年的に把握しつつ事業所全体の健康管理対策及び個々の労働者に対する適切な措置を推進するためじん肺健康診断に関する記録を作成しエックス線写真とともに7 年間保存しなければならないまたじん肺の原因となる粉じんの発生を抑制し労働者が粉じんにばく露することを防止するため粉じん障害防止規則 2 は事業者に局所排気装置の稼働粉じん濃度の測定労働者に対する呼吸用保護具の着用の義務付けなど事業者に所要の措置を義務付けている上記のとおり粉じん作業に従事する労働者をじん肺から守るため様々な規制が設けられているが一方で不幸にしてじん肺に罹患した労働者に対しては労災保険制度が設けられているじん肺が進行し管理区分四と決定された労働者及び管理区分二又は三 ( イ 3 又はロ ) で合併症に罹患した労働者に対しては事業主の過失の有無を問わず労災保 4 険により療養補償給付休業補償給付 5 傷病補償年金 6 等が支給されるなお労災保険の支給額の計算の基礎となる給付基礎日額は医師の診断によって疾病の発生が確定した日の直前 3か月間の賃金を基に算定されるのが通常であるがじん肺については症昭和 30 年 7 月 27 日に遊離けい酸粉じんの吸入によって発症するけい肺から労働者を守るためけい肺及び外傷性せき髄障害に関する特別保護法が制定されたその後じん肺に関する医学的知見の進展等により全ての鉱物性粉じんの吸入によるじん肺を対象とするじん肺法が昭和 35 年 3 月 31 日に制定された昭和 52 年 7 月 1 日には医学の進歩等に伴いじん肺の定義じん肺健康診断の方法エックス線写真像の区分等について抜本的な改正がなされた労働安全衛生法の特別規則として昭和 54 年 4 月 25 日に制定されたじん肺法施行規則第 1 条によりじん肺の合併症として肺結核結核性胸膜炎続発性気管支炎続発性気管支拡張症続発性気胸及び原発性肺がんの 6 疾病が定められている療養補償給付には療養の給付 ( 現物給付 ) と療養の費用の支給の 2 種類がある療養の給付が原則とされており療養の給付が困難な場合に限り療養の給付に代えて療養の費用の支給をすることができる休業補償給付は労働者が業務上の負傷又は疾病による療養のため労働することができないために賃金を受けない日の第 4 日目から 1 日につき給付基礎日額の 100 分の 60 に相当する額が支給される傷病補償年金は負傷又は疾病に係る療養の開始後 1 年 6 か月を経過しても当該負傷又は疾病が治ゆせず当該負傷又は障害の程度が厚生労働省令で定める傷病等級 ( 第 1 級 ~ 第 3 級 ) に該当する場合にその状態が継続している間傷病等級に応じた額 ( 最大で給付基礎日額の313 日分 ) が支給される 76

4 状が悪化しないよう粉じん作業以外の作業に転換した後に療養を要するようになった場合にその時の賃金が作業転換前の賃金を下回ることがあることからその場合に特例として粉じん作業以外の作業に転換した日の直前 3か月間の賃金を基に給付基礎日額を算定する特例が設けられているこのように被災労働者に対しては労災保険制度が設けられているがじん肺の咳痰呼吸困難等の症状より被る甚大な苦痛に伴う精神的損害については労災保険で填補されず労働者は裁判により慰謝料請求を元請企業等に対し行う必要がある図表 2 じん肺エックス線写真の像の区分 ( じん肺法第 4 条第 1 項 ) 型第一型エックス線写真の像両肺野にじん肺による粒状影又は不整形陰影が少数ありかつ大陰影がないと認められるもの第二型両肺野にじん肺による粒状影又は不整形陰影が多数ありかつ大陰影がないと認められるもの第三型両肺野にじん肺による粒状影又は不整形陰影が極めて多数ありかつ大陰影がないと認められるもの第四型大陰影があると認められるもの図表 3 じん肺管理区分 ( じん肺法第 4 条第 2 項 ) じん肺管理区分管理一管理二イじん肺健康診断の結果じん肺の所見がないと認められるものエックス線写真の像が第一型でじん肺による著しい肺機能の障害がないと認められるものエックス線写真の像が第二型でじん肺による著しい肺機能の障害がないと認められるもの管理三ロエックス線写真の像が第三型又は第四型 ( 大陰影の大きさが一側の肺野の三分の一以下のものに限る ) でじん肺による著しい肺機能の障害がないと認められるもの管理四 (1) エックス線写真の像が第四型 ( 大陰影の大きさが一側の肺野の三分の一を超えるものに限る ) と認められるもの (2) エックス線写真の像が第一型第二型第三型又は第四型 ( 大陰影の大きさが一側の肺野の三分の一以下のものに限る ) でじん肺による著しい肺機能の障害があると認められるもの 77

5 3. トンネルじん肺訴訟の経緯 (1) 元請企業を被告とする全国トンネルじん肺訴訟についてトンネル建設工事に従事した労働者は出稼ぎ労働者として全国のトンネル採掘現場を転々としじん肺を発症し重症化すると郷里に戻りひっそりと療養生活を送っていたそのため当初は元請企業に対して集団訴訟を提起する動きはなく一部のじん肺患者が個別に提訴するのみであったこうした状況下において昭和 55 年 4 月に各地のじん肺訴訟弁護団が全国じん肺弁護団連絡会議を結成し訴訟戦略の協議だけでなくじん肺問題を社会問題化する取組を進めるとともに全日自労建設一般労働組合 ( 現在の全日本建設交通一般労働組合 ) などが地域のじん肺患者を組織化すると労働者は団結して元請企業を被告とする集団訴訟を提起するようになり平成元年 3 月 27 日には徳島松山及び高知の三地裁に四国トンネルじん肺訴訟を平成 2 年 12 月 3 日には函館地裁に道南トンネルじん肺訴訟を提起し多数の元請企業の安全配慮義務違反の共同責任を追及した訴訟では元請企業が連帯責任を負う根拠作業現場ごとの安全配慮義務違反の有無時効の成立などが争点として争われたが最終的には判決が回避され四国トンネルじん肺訴訟は平成 8 年 3 月から11 月にかけて和解が成立し道南トンネルじん肺訴訟も平成 10 年 1 月 30 日に和解が成立し時効対象者も含め各原告がトンネル工事に従事した期間に応じて元請企業が分担して補償する形で解決が図られたが賠償金額が低額で原告団が求める謝罪とじん肺根絶の抜本的な対策の確立も実現しなかったまた四国及び道南の集団訴訟提訴後全日自労建設農林一般労働組合 ( 現在の全日本建設交通一般労働組合 ) などが全国の出稼ぎ地域でじん肺患者掘り起こし検診を実施し全国に多数いるじん肺患者の組織化を一層進めると平成 8 年 10 月 31 日にじん肺患者は謝れ償えなくせじん肺のスローガンを掲げ全国単一の請求団である全国トンネルじん肺補償請求団を結成し平成 9 年 5 月 19 日に東京仙台徳島高知及び松山の全国五地裁に元請企業と青函トンネルを直轄工事で施工した日本鉄道建設公団を被告とする全国トンネルじん肺訴訟を提起した全国トンネルじん肺訴訟は最終的に全国二十三地裁支部に提訴され原告総数は1,477 名被告総数は180 社という大規模訴訟に発展した全国トンネルじん肺訴訟ではまず原告は日本鉄道建設公団が施工した青函トンネルの直轄工事における安全配慮義務違反を主張した結果平成 11 年 3 月 15 日に仙台地裁から和解勧告が出された和解協議を重ねた結果平成 11 年 7 月に和解が成立し日本鉄道建設公団はじん肺管理区分に応じて和解金を支払うことするほか ( 図表 4 参照 ) 再び本件のようなじん肺患者の発生を見ることがないよう引き続き防止対策に努力するとともにじん肺に罹患された原告の皆様には心よりお見舞い申し上げますとコメントしたまた元請企業に対してはとりわけ平成年代のトンネル工事の現場環境が争点として争われたが平成 12 年 11 月 30 日に東京地裁が全てのトンネルじん肺訴訟の解決を視野 78

6 に入れじん肺管理区分に応じた和解基準金額と時効対象者も等しく救済の対象とすることを内容とする和解提案書を示した結果平成 13 年 2 月 15 日に東京地裁において和解が成立した東京地裁での和解では被告企業はじん肺管理区分に応じて和解金を支払うこととするほか ( 図表 4 参照 ) じん肺を防げなかった事実を厳粛に受け止め原告に対して心からのお見舞いを申し上げるとコメントしさらに東京地裁は旧労働省が平成 12 年 12 月 26 日に策定したずい道等建設工事における粉じん対策に関するガイドライン 7 に沿ってじん肺防止に努めるよう事業者に促すなどした東京地裁における和解基準はその後のトンネルじん肺訴訟の統一的な和解基準となり全国二十二地裁支部に係属していた訴訟も東京地裁と同一内容で和解が成立しその後に提訴された第二陣 8 第三陣訴訟 9 も同一内容で和解が成立しているなお第二陣訴訟から原告側は将来じん肺に罹患する労働者に裁判を経ずに補償金が支払われるよう元請企業が資金を拠出して基金を創設しじん肺管理区分に応じて基金から労働者に補償金が支給されるトンネルじん肺基金制度の創設を提案したが協議には至らなかった図表 4 仙台地裁 ( 日本鉄道建設公団 ) 及び東京地裁 ( 元請企業 ) での和解金額金額管理二管理三イロ合併症なし 900 万円合併症あり 1,400 万円 ( 肺機能障害あり ) 1,300 万円 ( 肺機能障害なし ) 合併症なし 1,500 万円合併症あり 1,600 万円 ( 肺機能障害あり ) 1,500 万円 ( 肺機能障害なし ) 合併症なし 1,500 万円合併症あり 1,800 万円 ( 肺機能障害あり ) 1,700 万円 ( 肺機能障害なし ) 管理四じん肺死 2,200 万円 2,200 万円 ( 出所 ) 全国トンネルじん肺補償請求団全国トンネルじん肺弁護団全日本建設交通一般労働組合いのちの絆 ( 平 )86 頁及び 123 頁を基に筆者作成ずい道等建設工事における粉じん対策に関し粉じん障害防止規則に規定された事項等について事業者の具体的実施事項等を定めている通達 ( 平成 12 年 12 月 26 日基発第 768 号の2) で定められたガイドラインで法的強制力は有しない平成 13 年 5 月以降東京地裁を始めとする全国十七地裁に合計 249 名が提訴平成 14 年 6 月以降東京地裁を始めとする全国四地裁に合計 47 名が提訴 79

7 (2) 国を被告とする全国トンネルじん肺根絶訴訟について元請企業との和解が成立した原告団弁護団は国の規制権限不行使と国発注のトンネル工事の発注者責任を追及する全国トンネルじん肺根絶訴訟を平成 14 年 11 月 22 日に東京地裁に提訴した全国トンネルじん肺根絶訴訟は全国十一地裁に提訴され原告総数は732 名に達したさらに平成 18 年 4 月には東京地裁を始め三地裁に第二陣訴訟が提訴され 232 名が原告として訴訟に参加した全国トンネルじん肺根絶訴訟は平成 18 年 7 月 7 日に東京地裁で同月 13 日に熊本地裁で同年 10 月 12 日に仙台地裁で相次いで判決が言い渡された判決では国の発注者責任は認められなかったものの防じんマスクの使用粉じん濃度測定の義務付け等の規制権限の不行使が認められたさらに平成 19 年 3 月 28 日に徳島地裁同月 30 日に松山地裁でも同様に国の規制権限不行使を認める判決が出された国はいずれの判決も不服として控訴したが安倍内閣の下平成 19 年 6 月 18 日に政治決着が図られた安倍首相は原告団と面会し遺族や患者らに対し哀悼とお見舞いを表明するとともにじん肺対策の強化を約束し原告側は国を被告とする訴訟での請求を放棄することとしじん肺対策の規制を行う厚生労働大臣トンネル建設工事を発注する国土交通大臣農林水産大臣防衛施設庁長官と原告団弁護団との間でトンネルじん肺防止対策に関する合意書 ( 図表 5 参照 ) の調印がなされた政治合意に基づき同年 6 月から7 月にかけ提訴されている全ての高裁地裁で原告団と国の間で和解が成立した図表 5 トンネルじん肺防止対策に関する合意書 ( 平成 19 年 6 月 18 日 ) の概要 1. 国は 1 粉じんを減少させるための換気の義務付け 2 粉じん濃度測定の義務付け 3 掘削作業等における呼吸用保護具の使用の義務付け 4 特別の呼吸用保護具の使用の義務付け 5 適切な発破待避時間の確保の義務付け 61 日 10 時間労働と定めた積算基準の見直しを内容とするトンネルじん肺対策を強化するための措置を講ずることを検討する 2. 国は新たな施策の確立と実施に向けてトンネル建設工事におけるじん肺対策について原告の意見を聞く場を持つ 3. 国は遺族や患者らに対し哀悼とお見舞いを申し上げる 4. 国はこれまでもその時々の知見等を踏まえ必要な対策を講じそのつとめを果たしてきたが全国トンネルじん肺根絶訴訟を真摯に受けとめ今後ともじん肺対策の実施に努める 5. 原告らは全国の国を被告とするじん肺被害に関する訴訟において請求を放棄する ( 出所 ) トンネルじん肺防止対策に関する合意書 ( 平成 19 年 6 月 18 日 ) を基に筆者作成 80

8 和解後厚生労働省は平成 19 年 12 月 4 日に粉じん障害防止規則を改正し 10 1 換気装置による換気又はこれと同等以上の措置の実施を義務付けるほか 2 定期 ( 半月以内ごとに一回 ) の粉じん濃度測定 3 粉じん濃度測定結果に応じた換気装置の風量増加等の必要な措置の実施 4 適切な発破待避時間の確保 5 電動ファン付き呼吸用保護具の使用を義務付けトンネル建設工事におけるじん肺防止対策を強化したまた国土交通省は平成 20 年 10 月 15 日に国土交通省発注工事に適用されるトンネル工事に関する積算基準を改正し 1 日 10 時間労働及び4 週 6 休を 1 日 8 時間労働及び4 週 8 休に見直し週当たり40 時間労働に見直すと発表した一方で原告団弁護団が主張するトンネルじん肺基金制度の創設は国との和解においても合意書に盛り込まれなかった 4. トンネルじん肺基金創設に向けた動向元請企業を被告とする全国トンネルじん肺訴訟において労働者と元請企業との間に統一的な和解基準が確立し国を被告とする全国トンネルじん肺根絶訴訟においては国によるトンネル建設工事におけるじん肺防止対策が強化された一方で残された課題として原告団弁護団が主張するトンネルじん肺基金制度の創設がある個々の労働者が元請企業に対し賠償請求を行うには提訴しなければならず作業歴の立証責任を負いまた和解に至るまでに一定の時間を要するそこで労働者が訴訟負担を負うことなく早期に救済されるために元請企業が資金を拠出して基金を創設しじん肺管理区分に応じて労働者に補償を行うトンネルじん肺基金制度を創設するよう原告団弁護団はこれまでの訴訟で元請企業と国に対して主張してきたが合意には至らなかったそこで原告団弁護団は平成 20 年 3 月 3 日にトンネルじん肺基金構想 ( 図表 6 参照 ) を発表し平成 21 年より基金制度を創設する議員立法を要請する署名活動を始め平成 21 年 4 月 16 日に 70,958 筆の署名を衆参議長宛に提出した国会議員署名も500を超え当時与党であった自民党及び公明党が議員立法による法案化の作業を進めたが同年 8 月の衆議院議員総選挙による政権交代により法案化作業は一旦中断した政権交代後は与党となった民主党も法案化の検討を進め一時は民主党自民党及び公明党の三党がトンネルじん肺救済法案を第 177 回国会に提出することで合意したと報道 11 されたこれに対し建設業界が猛反発し社団法人日本建設業連合会は平成 23 年 6 月 22 日の理事会で過去の工事におけるじん肺被害者は当該工事を実施した企業により救済されるべきで全く関係のない新規の工事受注者に対し基金の拠出を求めることは受け入れがたいなどとしてトンネルじん肺救済法案に反対する決議をした社団法人日本建設業連合会の反対決議を受け民主党のプロジェクトチームは各企業と平成 20 年 3 月 1 日施行日本経済新聞 ( 平 ) 朝日新聞 ( 平 ) ほか 81

9 労働者が専門的知識を持つ第三者機関によるADR 12 を利用して協議し双方が合意した場合のみ基金から給付する妥協案を提示したが公明党は ADRでは企業が納得せず解決にかえって時間がかかると懸念したため 13 制度の詰めで難航し民主党自民党及び公明党の三党間で具体的な制度設計で合意に至らないまま第 177 回国会は平成 2 3 年 8 月 31 日に閉会し引き続き三党間で協議が続けられることとなった 14 ( トンネルじん肺問題をめぐる主な動向については図表 7 参照 ) 図表 6 トンネルじん肺基金構想 ( 平成 20 年 3 月 3 日 ) の概要 1. 目的全てのトンネル建設労働者を継続的かつ一元的に就労管理しじん肺の罹患を防止するとともにじん肺に罹患した場合には簡易迅速に補償が受けられる制度の創設を目的とする 2. 短期就労を踏まえた継続的かつ一元的管理全国各地の現場で短期就労を繰り返すトンネル建設労働者の就労形態を踏まえ元請企業下請企業は継続的かつ一元的に就労管理健康管理等を実施するシステムを作る就労管理データは補償のための職歴データとして活用する 3. 救済対象基金制度以降に直近のじん肺管理区分の認定決定 ( 合併症を含む ) を受けた者とする現役の労働者が管理 2 管理 3の非合併症の認定を受けた場合には離職あるいは職種転換を条件に一定の補償金を支払いその後重症化した場合には補償水準から上記の補償金との差額を受けることができることとする 4. 補償の基準公労使の委員で構成される補償検討委員会が公正な補償基準を設定する 5. 基金の拠出方法元請ゼネコンがトンネル建設受注額に応じた割合で基金に拠出する 6. 全元請ゼネコンの基金参加の実効性確保全ての元請ゼネコンを基金に参加させるため基金への参加を公共工事であるトンネル建設工事の入札条件とする 7. 職歴認定の方法トンネル建設の粉じん曝露作業に従事した職歴を認定するための裁判所以外の公正中立な機関を創設する 8. 基金創設による元請ゼネコンのメリット 1 元請ゼネコンは裁判の負担から解放される Alternative Dispute Resolution の略裁判外紛争解決手続毎日新聞 ( 平 ) 朝日新聞 ( 平成 ) 82

10 2 租税特別措置法に基づき拠出金を無税化することができる 3 基金創設以降のじん肺有所見者を対象とするので多額な積み立ての必要はなく業界全体として公平な負担を図ることができる 4 基金から補償金を受けた患者は別途損害賠償の請求はできないため法的安定性に資する 5 基金創設により労働者の健康と安全を確保し万一のセーフティネットを整備することとなり業界としての労働者の確保と近代化を図ることになる ( 出所 ) トンネルじん肺基金構想 ( 平成 20 年 3 月 3 日 ) を基に筆者作成図表 7 トンネルじん肺問題をめぐる主な動向 ( 年表 ) 年月日概要平成元年 3 月 27 日徳島松山及び高知の三地裁に四国トンネルじん肺訴訟提訴 ( 原告総数 71 名被告総数 58 社 ) 平成 2 年 12 月 3 日函館地裁に道南トンネルじん肺訴訟提訴 ( 原告総数 34 名被告総数 44 社 ) 平成 8 年 3 月 ~ 11 月四国トンネルじん肺訴訟和解成立 (3 月 11 日高知地裁 3 月 27 日徳島地裁 7 月 10 日松山地裁 11 月 3 日高知地裁 ( 第二次分 )) 平成 9 年 5 月 19 日平成 10 年 1 月 30 日平成 11 年 7 月平成 12 年 12 月 26 日平成 13 年 2 月 15 日東京仙台徳島高知及び松山の五地裁に全国トンネルじん肺訴訟 ( 第一陣 ) 提訴 ( 原告総数 1,477 名被告総数 180 社 ) 函館地裁で道南トンネルじん肺訴訟和解成立仙台地裁で日本鉄道建設公団との和解成立 ( 全国トンネルじん肺訴訟 ) (7 月 12 日 8 名が和解 7 月 29 日残る 13 名和解 ) ずい道等建設工事における粉じん対策に関するガイドライン策定東京地裁で元請企業との和解成立 ( 全国トンネルじん肺訴訟 ) ( その後各地裁で順次和解成立 ) 平成 14 年 11 月 22 日全国十一地裁に国を被告とする全国トンネルじん肺根絶訴訟 ( 第一陣 ) 提訴 ( 原告総数 732 名 ) 平成 18 年 7 月 ~ 平成 19 年 3 月平成 19 年 6 月 18 日全国五地裁で旧労働大臣の規制権限不行使を認める判決 ( 全国トンネルじん肺根絶訴訟 ) ( 平成 18 年 7 月 7 日東京地裁同年 7 月 13 日熊本地裁同年 10 月 12 日仙台地裁平成 19 年 3 月 28 日徳島地裁同年 3 月 30 日松山地裁 ) トンネルじん肺防止対策に関する合意書締結 ( 合意に基づき全国トンネルじん肺根絶訴訟は順次和解成立 ) 平成 19 年 12 月 4 日粉じん障害防止規則改正 ( 平成 20 年 3 月 1 日施行 ) 平成 20 年 3 月 3 日平成 20 年 10 月 15 日平成 21 年 4 月 16 日平成 23 年 6 月 22 日トンネルじん肺基金構想発表国土交通省発注工事に適用されるトンネル工事に関する積算基準改正トンネルじん肺基金制度を創設する議員立法を要請する署名 (70,958 筆 ) を衆参議長あて提出社団法人日本建設業連合会がトンネルじん肺救済法案に対する反対決議 ( 注 ) 原告総数及び被告総数は追加提訴分も含む ( 出所 ) 筆者作成 83

11 5. おわりに元請企業がトンネル建設受注額の一定割合の資金を拠出する基金から一元的に労働者に対し補償金を支給するトンネルじん肺基金制度は個々の労働者のじん肺発症原因と個々の企業の負担との関係が明確ではなく新規参入企業など本来補償責任を負わない企業の財産権の侵害に当たるのではないかとする慎重論があるまた ADRにより個々の企業の責任を認定する方法も職歴認定について当事者間で合意できなかった場合には改めて訴訟に移行することになり必ずしも迅速な紛争解決が図られるものではないとする指摘があるこのように裁判によらない解決制度の創設には課題があるものの現在の裁判による和解スキームでは 1じん肺による重い呼吸困難等に苦しむ被災労働者が心身共に負担の大きい裁判を提訴しなければ元請企業から和解金が支払われないこと 2トンネル建設工事に従事した労働者はトンネル掘削現場を転々とし工事ごとに入職と離職を繰り返す出稼ぎ労働者であるため原告が個々の職歴を立証するに当たり資料収集に膨大な労力を要すること 3じん肺は時間をかけて徐々に進行する疾病であることから粉じんばく露作業に従事してから発症するまでの間に資料が散逸したり現場で作業を行った下請企業が廃業している場合があること 4 被災労働者には重症患者も多く裁判に時間がかかる結果解決前に亡くなる労働者が多いことなどから裁判によらず迅速に救済される制度が創設されれば被災労働者にとって大きな前進といえるまた裁判によらない紛争解決制度が創設されれば企業にとっても弁護士費用や法務担当職員の人件費など訴訟負担が軽減されるメリットもあるさらに原告団弁護団らが新制度において求めている補償額は全国トンネルじん肺訴訟の統一和解基準よりも低い水準であり建設業界全体でみると補償額を低く抑えることができると考えられるこうした点を踏まえると関係者間で折り合いがつく余地はあり引き続き粘り強い協議と議論を続け裁判によらない迅速な解決方法を模索することが望まれる参考文献全国トンネルじん肺補償請求団全国トンネルじん肺弁護団全日本建設交通一般労働組合いのちの絆 ( 平 ) 山下登司夫岩代邦治須納瀬学阿部潔全国トンネルじん肺根絶訴訟判決の意義と展望労働法律旬報 No 月上旬号 ( 旬報社平 ) 山下登司夫国のトンネルじん肺防止政策を転換させる労働法律旬報 No 月上旬号 ( 旬報社平 ) 中央労働災害防止協会粉じん障害防止規則の解説 ( 平 ) 全国トンネルじん肺根絶闘争本部続いのちの絆 ( 平 ) 須納瀬学全国トンネルじん肺訴訟における国の政策を変える闘い法律時報 2009 年 81 巻 8 号通巻 1011 号 ( 日本評論社平 ) 中央労働災害防止協会じん肺法の解説 ( 平 ) 84

12 厚生労働省離職するじん肺有所見者のためのガイドブック ( 平 22.3) ( 内線 75230) 85

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平成27年度.indd 区分項目点検細目結果備考計発生源対坑内粉じん障害防止自主点検表点検日平成年月日会社名工トンネル延長 : m 事作業所名掘削断面 : m2概作業所長要工法 : 工期 ~ 用途 : 工事場所注者進捗状況 % 掘進延長点検者画1 計画の策定粉じん対策当日の作業発次の事項を内容とする施工計画を策定しているか 1 粉じん濃度目標レベルの値 2 粉じん発散を防止抑制するための粉じん発生源に係る措置