査役会監査報告 ( 書 ) をめぐる論点とりわけ 内 部統制に係る記載のあり方 をめぐる論点を浮 き彫りにすることを目的とするものである 監査役会監査報告 ( 書 ) に係る規定に対する理論的確認 ⑴ 監査の主題 という概念 本報告における機軸概念である 監査の主題 とは, いったい如何なる概念なの

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1 ⑵ 内部統制と開示開示法としてみたとき, 内部統制の構築 ( 整備 ) に関する強制 ( 間接強制 ) は相当実現しているように思われる 多くの企業で内部統制の構築 ( 整備 ) が進んだようである 次の第 2 段階は, その内容の充実であろう この部分も開示による間接強制にたよるのであれば, 内部統制の実態に関する開示の充実が求められてよいのであろう 具体的には, 重要な欠陥レベルだけではなく, それよりも低レベルでも, 運用上の実態を明らかにするうえで重要な情報の開示を奨励することが望まれよう おわりにいま求められているのは, 内部統制 についても, 過不足なく, 隙間がなく, 実効性のある法規制であると考えられる その実現のためには, まず 内部統制 が重要な 法律問題 であるとの自覚を実務サイド ( 経営者だけでなく, 公認会計士なども ) が持つことが肝要である 法は, 内部統制の充実を求めているのである それぞれの法目的あるいはその強制の手法は違っていても, 実現すべきは, 適正な, 企業あるいは企業集団の内部統制の構築と運用である その意味では, 内部統制とはマニュアル作り であるとか, 内部統制報告書の 有効である との評価にばかり関心が集まっているような状況は望ましくない 内部統制の 形 ではなく 実 が求められているのである 現在構築したその内部統制を常にアップデートし, よりよきものとなることを追求しなければならない そして, 喉元過ぎれば熱さを忘れる であってはならないのである 内部統制の問題はむしろこれからである 再三述べたように, 内部統制は経営そのものであり, 適切な内部統制の構築 運用は取締役 執行役の法的職務である その職務を善良な管理者の注意をもって遂行しているかを監査する職責を監査役 監査委員は負っている 会社法上の会計監査人は, 金融商品取引法上の監査人としても, 対象企業の内部統制の充実に重大な関心と責任を負っているのである ベクトルは同じ方向を向いている 会社あるいはグループに不祥事が発生したとき, 内部統制がない ならば, その経営者の責任は重い また 内部統制が機能しなかった としても, 責任は避けられないであろう どちらにしても責任があるとするならば, すなわち, 内部統制について後戻りのできないところまできてしまっている以上は, とくに大規模公開会社の経営者は, 内部統制の充実に向けて進むしかないのである 2. 監査役会の監査報告書をめぐる論点 内部統制に係る記載のあり方をめぐって 埼玉大学経済学部教授秋月信二 報告の目的本報告は,1 金融商品取引法において導入された内部統制 報告書 監査は内部統制報告書提出会社における監査役監査にどのような影響を及ぼしているのであろうか,2 監査役会監査 報告書に新たな動きや傾向が認められるのであろうか, といった点を鋭く意識しながら, 監査の主題 という概念を機軸にして, その視点から会社法および関係法務省令の監査役監査とりわけ監査役会監査報告 ( 書 ) に係る規定に対して理論的な見地からの確認を行うとともに, 実際の監査報告 ( 書 ) を分析することにより, 監 117

2 査役会監査報告 ( 書 ) をめぐる論点とりわけ 内 部統制に係る記載のあり方 をめぐる論点を浮 き彫りにすることを目的とするものである 監査役会監査報告 ( 書 ) に係る規定に対する理論的確認 ⑴ 監査の主題 という概念 本報告における機軸概念である 監査の主題 とは, いったい如何なる概念なのであろうか 監査の主題 とは, 監査報告において監査人の 結論が求められている認識の対象を意味する この定義における鍵点は, 監査報告において監 査人の結論が求められている という修飾句が 付されていること, これである 監査人は, 監 査の過程において, さまざまな対象を監査認識 ( 実務では, 監査手続と総称される ) の対象とす る しかし, 監査認識の対象とした事項のすべ てが監査報告において監査人の結論として表明 されるわけではない そこで, 監査人の 監査 認識の対象 あるいは 監査対象 ではなく, 当 該対象について 監査報告において監査人の結 論が求められている という条件を付加するこ とにより対象を限定した概念, これが 監査の 主題 という概念なのである 以上のことを, 監査役監査に適用すると以下 のようになる まず, 監査役監査における 監 査対象 であるが, この用語が意味するところ は曖昧であり, その意味で多義的である たと えば, 監査役監査の基本規定であると言われて いる会社法第 381 条 ( 監査役は, 取締役の職務 の執行を監査する この場合において, 監査役 は, 法務省令で定めるところにより, 監査報告 を作成しなければならない ) を引き合いに出 すならば, 監査役監査の 監査対象 は 取締 役の職務の執行 である, ということになろう 実際, このような説明がなされていることは周 知のことであろう あるいは, 監査役と会計監 査人は, 同一の監査対象に対して ( 法 436 条 2 項 1 号 ), それぞれが独立した立場で監査を行う責 務を負っている ( 日本監査役協会 会計委員会 会計監査人との連携に関する実務指針 ( 最終改正, 平成 21 年 4 月 3 日 ) との表現にみられるように, 計算書類及びその附属明細書 が 監査対象 という用語で表わされることもある ただし, 計算書類及びその附属明細書は, 会計監査人 非 設置会社においては, 監査役監査の監査対象であるのみならず 監査の主題 にもなってはいるものの, 会計監査人設置会社にあっては, 会計監査人監査の 監査の主題 になってはいても, 監査役 ( 会 ) 監査の 監査の主題 にはなっていない点に十分留意する必要がある ⑵ 監査役監査における 監査の主題 では, 監査役監査における 監査の主題 とは何を指していると理解すべきであろうか それは取りも直さず, 監査報告において監査役 ( 会 ) の結論として記載すべき事項 を意味する 具体的には, 以下に示す, 法務省令の定める監査役 ( 会 ) の監査報告 ( 書 ) 記載事項にほかならない A. 事業報告及びその附属明細書が法令又は定款に従い当該株式会社の状況を正しく示しているかどうかについての意見 監査意見( 肯定的保証 ) [ 会社法施行規則第 129 条第 1 項第 2 号, 第 130 条第 2 項第 2 号 ] B. 当該株式会社の取締役の職務の遂行に関し, 不正の行為又は法令若しくは定款に違反する重大な事実があったときは, その事実 検出事項 [ 会社法施行規則第 129 条第 1 項第 3 号, 第 130 条第 2 項第 2 号 ] C. 取締役の職務の執行が法令及び定款に適合することを確保するための体制その他株式会社の業務の適正を確保するために必要なものとして法務省令で定める体制の整備についての決議がある場合において, その決議の内容が相当でないと認めるときは, その旨及びその理由 検 118

3 出事項 [ 会社法施行規則第 129 条第 1 項第 5 号, 第 130 条第 2 項第 2 号 ] 監査理論の観点から, 監査の主題 が, 取締 役の言明 (statement) の形で与えられている場 合の監査を 言明の監査 と称し, 言明の形で 与えられていない場合の監査を 非言明の監査 と称するが, 上記 A が 言明の監査,B および C が 非言明の監査 であることはいうまでも ない なお, 監査役は, 取締役の職務の執行 を監査することが求められているのであって, 会計監査人の職務の執行 を監査することが求 められているわけではないので, 以下の D およ び E は 監査の主題 ではないことに留意する 必要がある D. 会計監査人の監査の方法又は結果を相当 でないと認めたときは, その旨及びその 理由 [ 会社計算規則第 155 条第 1 項第 2 号, 第 156 条第 2 項第 2 号 ] E. 会計監査人の職務の遂行が適正に実施さ れることを確保するための体制に関する 事項 [ 会社計算規則第 155 条第 1 項第 4 号, 第 156 条第 2 項第 2 号 ] ⑶ 監査の主題 に対する監査役 ( 会 ) の 結論の記載の仕方の可否をめぐる論点 まず, 上記 A に関しては, 取締役の職務の執 行が法令及び定款に適合することを確保するた めの体制その他株式会社の業務の適正を確保す るために必要なものとして法務省令で定める体 制 ( いわゆる内部統制システム ) の整備に関す る取締役会の決議の概要が事業報告の記載事項 となっていることを踏まえると, 内部統制に係 る記載が 法令又は定款に従い 当該株式会社 の状況を正しく示しているかどうかについての 意見が求められていると解される したがって, 会社の状況を正しく示していないと認められる 場合, 監査報告書において内部統制に係る事項 が明示的に記載されることになろう 次に上記 B に関しては, いわゆる内部統制シ ステムに関する取締役の職務の執行に関し, 善 管注意義務に抵触する場合 にのみ, 監査報告 書に記載することを法は求めていると思料され る 上記 C に関しては, 取締役の職務の執行が法 令及び定款に適合することを確保するための体 制その他株式会社の業務の適正を確保するため に必要なものとして法務省令で定める体制 ( い わゆる内部統制システム ) の整備 についての 決議がある場合において, その決議の内容が相 当でないと認める場合 にのみ, 監査報告書に 記載することを法は求めていると解される 重要なことは, 内部統制に係る記載は, 上記 のいずれかに該当する場合にのみ, 監査報告書 において明示的になされることが予定されてい るということ, これである 調査対象会社と調査結果から得られる主なインプリケーション 今回の報告に際し調査対象とした会社は, 以 下に示す 99 社である 1. 財務報告に係る内部統制が 有効でない と表明した会社 (2009 年 3 月期 8 月期決 算会社, 計 70 社 ) なお該当する会社は 71 社 であるが,7 月決算会社全 4 社中 1 社につ いて会社法関係書類を入手できなかったた め, 当該 1 社を除く 70 社となった 2. 財務報告に係る内部統制の評価結果を表 明できないとした会社 (9 社 ) 3. 財務報告に係る内部統制が 有効である と表明した会社のうち監査役会監査報告書 の記載事項に内部統制に係る追加記載等が ある会社 (15 社 ) 4. 金融商品取引法に基づく内部統制報告書 非 提出会社のうち監査役会監査報告書の 記載事項に内部統制に係る追加記載等があ 119

4 る会社 (5 社 ) なお, 上記 1 2には, 会計監査人 非 設置会社が6 社, 委員会設置会社が2 社含まれていることを念のため指摘しておく 上記 1と2を調査対象としたのは, 金融商品取引法において導入された内部統制 報告書 監査は内部統制報告書提出会社における監査役監査に影響を及ぼしているのか, という問題意識からであるが, 影響の有無および影響の度合いについては会社ごとに区々であり, 不正行為などの不祥事のあった会社にあっては当該状況に関する独自の記載がなされている例がみられるものの, それ以外の会社にあっては, そのほとんどが, 日本監査役協会 監査法規委員会 財務報告に係る内部統制報告制度のもとでの監査報告書記載上の取扱いについて ( 平成 21 年 4 月 3 日 ) に示されている 監査報告書の文例 ( 監査の方法及びその内容 に関する3 種類の文例, 監査の結果 に関する7 種類の文例 ) に準拠した記載がなされており, 文例の種類が増えた分, それに応じた多様な監査報告実務が観察された そのような状況にあって, 会計監査人 という表現を採っているため記載文言として問題があると解される 文例 に示されている一部の文言 ( なお, 会計監査人から, 事業報告に記載のとおり, 財務報告に係る内部統制が有効でないおそれがあることを踏まえた上で, 会計監査を行った旨の報告を受けております なる文言 ) の部分のみを採用しない報告実務が8 社において新たな類型として登場していることは指摘しておかなければならない もちろん, 監査役 ( 会 ) による監査報告 ( 書 ) の作成は, 金融商品取引法での内部統制 報告書 監査制度の導入により, 直接的な影響を受けるものでないこと, 言を俟たない ところで, 会社法施行規則は, 監査役 ( 会 ) に対し, いわゆる内部統制システムの整備に関する取締役会決議の内容が相当でないと認めたときはその旨およびその理由の記載を求めている ここで注意を要する点は, 相当かどうか の記載ではないという点である 相当かどうか の記載が求められている場合には, それは, 監査理論上, 監査意見として捉えられ, 監査意見の記載方式として 相当であると認めます という 肯定的保証 形式のメッセージの記載が求められているものと捉えられることになる しかし, 前述のように, 会社法は 相当でないと認めたときはその旨 の記載を求めている これは, 監査理論上, 合理的保証に基づく 肯定的保証 形式のメッセージを表明する場合よりも保証水準が低い限定的保証に基づく 消極的保証 形式のメッセージ ( 相当でないと信じさせる事項は認められません あるいは 指摘すべき事項は認められません というメッセージ ) を求めているものでもない, と捉えられることになる すなわち, それ (= 相当でないと認めたとき ) に該当しない場合には 相当であると認めます との記載すなわち 肯定的保証 を意味する記載 ( 監査意見 ) を決して求めてはいない点に十分留意する必要がある また, 内部統制システムに関する取締役の職務の執行について指摘すべき事項が認められないかどうか の意見 ( 消極的保証 ) も求めてはいない点にも注意する必要がある 以上の点を踏まえ, 実際の監査役会監査報告 ( 書 ) を調査したところ, 金融商品取引法に基づく内部統制報告書において 財務報告に係る内部統制が有効でない と表明した会社のうち下記の1 社を除き, 相当であると認めます との記載がなされていた このような記載実務が行われている背景には, 次の点があることを忘れてはならない すなわち, 日本監査役協会における監査役会監査報告書の ひな型 ( そして 文例 ) の存在, これである 当該 ひな型 ( そして 文例 文例 2 1 ) において, 相当であると認めます なる記載が推奨されているのである ひな型 におけるこのような監査意見の表明方式に係る記述内容は, 商法 ( 特例法 ) 監査時代には, 会計監査人の監査の方法及び結果を相当でないと認めた場合にはその旨 の記載が求められていたにもかかわらず, 相当 120

5 であると認めます なる意見表明方式を推奨していたが, 会社法の制定に際し, 新たに導入された 内部統制システムの構築に関する取締役会決議の内容に係る不相当意見 についても従来とまったく同じ方式を踏襲した結果にほかならない この点に係る記載のあり方については, 監査役 ( 会 ) 監査実務上の大きな論点の1つであるといえよう また, 当該内部統制システムに関する取締役の職務の執行についても指摘すべき事項は認められません との記載実務が, ごく一部の例外を除き, 行われていた これもまた, ひな型 ( そして 文例 ) が推奨する記載文言にほかならない この事実は, 日本監査役協会の ひな型 ( そして 文例 ) の影響力の大きさを物語っている このような状況を踏まえ, ここで指摘したいことは, 正しい 啓蒙が求められるということ, これである 監査の主題 ではない 監査対象 についての記載 ( 内部統制に係る記載 ) を求める ひな型 の孕む最大の問題点は, 極めて主観的 ( そして恣意的 ) な監査報告実務を惹起し, ひいては監査役 ( 会 ) 監査に対する信頼を損なう虞があるという点にある 紙幅の関係で詳細を記述することはできないので, ここでは看過しえない事項を2 点だけ指摘するにとどめる 1 財務報告に係る内部統制が 有効でない と表明した会社のうち, 昨年までは ひな型 に準拠した記載をしていたのであるが, 当期は内部統制に関する一切の記載を削除した会社 ( ウィルソン ラーニングワールド ) や 当該内部統制システムに関する取締役の職務の執行についても指摘すべき事項は認められません との文言を削除した会社 ( プラコー ) が観察されたこと 2 内部統制システムに関する取締役の職務の執行についても, 相当であると認めます なお, 取締役において既に承認済みのことでありますが, 継続的な内部統制シス テムの整備, 充実と運用が重要と考えます ( 朝日新聞社 : なお, 平成 20 年 5 月 28 日付の監査報告書は, ひな型 に準拠した記載内容 ) 事業報告記載のとおり, 一部不適切なものがありましたが, 関係取締役の引責辞任を含め, その改善が図られ, 以降, 同種の問題は生じないものと認められます ( リバーエレテック ) これまでに一定の整備進展が認められることから, 特段指摘すべき事項は認められません ( 楽天 ) なる記載文言から看取し得るように, 多様な監査報告実務を登場させてしまっていること 結び本来, 取締役としての言明 (statement) であるべき言明が, 当該言明の末尾に と認めます という文言を付加し監査役としての言明 (statement) として監査役会監査報告書に記載する例が散見されるが, そのような監査報告実務は問題なしとしない そもそも事業報告にいわゆる内部統制に関する取締役会決議のみを記載するのではなく, ( 財務報告に係る内部統制を含む ) 内部統制態勢に関する取締役会決議に基づき, 整備し運用しております なる記載がなされるのであれば, 決議が相当でない場合, 事業報告への記載が会社の状況を正しく示していない場合, あるいは 取締役による内部統制の整備 運用に係る職務の執行が取締役としての善管注意義務に違反するほど重大である場合 以外は, 監査役会監査報告書においては, 事業報告に対する監査意見に内部統制に係る事項のすべてが内包されることになる これこそ, 会社法の求める監査報告書の記載のあり方ではなかろうか 最後に, 事業報告では, 単に基本方針に関する決議の内容の概要のみを記載してそれで事足れりとするのではなく, たとえば, 上記体制につき以下の基本方針にしたがい, 整備し運用しております と取締役が記載し, それを受けて, 121

6 監査役が監査報告書の 監査の方法及びその内容 の箇所に 会社法施行規則第 100 条第 1 項および第 3 項に定める体制の整備に関する取締役会決議の内容および当該決議に基づく体制 ( 内 部統制体制 ) の整備 運用状況を監視および検証いたしました ( ジェイエフイーホールディングス ) と記載する監査報告実務がすでに登場していることを指摘して, 擱筆する 3. 内部統制と企業の対応 監査の現場からの問題提起 東洋エンジニアリング株式会社常任監査役蒲生邦道 報告の目的 会社法と金融商品取引法により個別に法制化 された 2 つの内部統制制度に対して, 企業とし て何を検討し, いかに対応したか,2 つの法制 度を比較しつつ, 内部統制の構築と運用におけ る当社の事例について報告する また内部統制 に対する監査制度が会社法と金融商品取引法で は全く異なる中で, 財務報告の内部統制に係る 監査役監査のあり方についていまだに議論がつ きないが, 筆者の考えおよび監査事例を紹介す る 会社の属性 当社 ( 東洋エンジニアリング株式会社 ) は会 社法上の大会社であり, 上場会社 ( 東証 1 部 ) なので, 会社法に基づく内部統制に係る基本方 針の決議および決議に基づく内部統制システム の構築が求められ, また金融商品取引法に基づ き財務報告の内部統制の整備 運用および評価 が求められる 会社の機関設定は, 取締役会, 監 査役会, 会計監査人設置会社である 会社法と金融商品取引法の内部統制制度の比較 内部統制制度の法制化による当社の最初の検 討課題は, 会社法と金融商品取引法の 2 つの 内部統制体制について, どのように対応すべきなのかということであった 内部統制については,COSOの 内部統制の統合的枠組み( フレームワーク ) が事実上の標準となっているので, 当社もCOSOのフレームワークを参照しながら, 上記の2つの内部統制制度について比較した シンポジューム当日の配布資料 ( 第 2 章 5 ) は, この点に関する検討 6 の概要を示したものである 2つの制度における内部統制の目的と基本的要素 ( 構成要素 ) を比較すると, 金融商品取引法はCOSO(1992 年版 ) を基に 財務報告の信頼性 の確保に的を絞った内部統制の構築を求めているのに対し, 会社法は, 法令の遵守( コンプライアンス ), 損失の危険の管理 ( リスク マネージメント ), 業務の有効性と効率性, 情報の保存 管理 などを対象としており,COSO ERM(2004 年版 ) における企業全体のリスク管理についても意識した内部統制の構築を求めているように推察できる この2つを合わせると,COSOが示した 7 統合的枠組みに基づく内部統制の姿に近づくように思われる 8 しかしながら, 発表スライド([B] 会社法の内部統制と金融商品取引法の内部統制の比較 ) 参照 に要約したとおり, 会社法と金融商品取引法は, 同じ企業に導入される内部統制を取扱いながら, 大きな相違がある 2つの法制度において求められる内部統制の目的が異なることは, 上述のとおりだが, これ以外にも,⑴ 内部統制の基本的要素の明示の有無,⑵ 整備 122

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