【緊急学習会】『マイナンバーカードの図書館利用とは』　　　　　　　　　　　　　「論点整理」

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いおりいちぬの
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1 緊急学習会マイナンバーカードの図書館利用とは大阪 ) ホームページ公開用当日参考資料資料 1 マイナンバーカードを図書館カードとして使用することについての論点課題整理 ( ) 資料 2 マイナンバーカードを図書館の利用カードとして活用することについて ( マイキープラットフォームの活用向け説明会資料資料 3 マイナンバーカード総務省検討会資料論点整理日本図書館協会図書館の自由委員会 ( 西地区 ) 図書館システムのデータ移行問題検討会奥野吉宏日本図書館協会認定司書 NO.1073

2 今回の前提今回の学習会は現在総務省で導入が検討されているマイキープラットフォームを使用する方式を前提とするただし現時点では仕様が固まっていない今後変更もありうる図書館の利用者カードとしてマイナンバーカードを使用する方式は既に2 方式が実際に使用されている参考 : 東京新聞 2017/1/23 朝刊特報部図書貸出券 3 方式にマイナンバーカード利用乱立なぜ 2017/1/30 JLA 自由委員会緊急学習会マイナンバーカードの図書館とは論点整理 2

運用方法 (1) 出典 : 資料 3 p4 利用者がマイキー ID を設定したマイナンバーカードと図書館カードを持参する職員がマイキー ID と図書館カード番号をリンクする作業を行うリンクしたデータはネットを経由してマイキーを管理するサーバ ( マイキープラットフォーム ) に格納自身で設定するマイキー ID は

3 運用方法 (1) 出典 : 資料 3 p4 利用者がマイキー ID を設定したマイナンバーカードと図書館カードを持参する職員がマイキー ID と図書館カード番号をリンクする作業を行うリンクしたデータはネットを経由してマイキーを管理するサーバ ( マイキープラットフォーム ) に格納自身で設定するマイキー ID は利用者が機材を用意? ( は難しそう内閣府マイナポータルの動作環境が絶望的と話題 ) 市役所へ出向く? 図書館で設定するための機材を別途用意する必要性は? 2017/1/30 JLA 自由委員会緊急学習会マイナンバーカードの図書館とは論点整理 3

4 運用方法 (2) 最低限必要なもの : リーダライタネットに接続しているパソコン貸出カウンター端末が外部に接続できない場合カウンターに別途パソコン等の準備が必要 ( マイキープラットフォームへの図書館からのアクセスに関するセキュリティ要件は?) 出典 : 資料 3 p5 アプリのインストールは図書館職員が行えるレベルのものかベンダーの SE 対応が必要なのか 2017/1/30 JLA 自由委員会緊急学習会マイナンバーカードの図書館とは論点整理 4

5 運用方法 (3) 各館での図書館カードの発行は必須! カードをまとめてもインターネットサービスのログインIDは図書館毎のカード番号が必要 ( マイナンバーカード ( 券面 ) には図書館カードは表示できない ) 登録情報の確認は今後も必要と考える住所の変更等があった場合通知を受け取ることができるとされているが例えば学生 ( 住民票と実住所が異なる方 ) の登録が多い館においては個別に確認が必要電話番号メールアドレスは住民票のデータにはなくこちらも確認が必要その他導入した場合の運用上の確認事項がいろいろあると考える ( カードの取り扱い有効期限家族利用など事前の整理が必要 ) 2017/1/30 JLA 自由委員会緊急学習会マイナンバーカードの図書館とは論点整理 5

6 導入運用経費 (1) 自動貸出機セルフ予約受取機座席予約端末 ( インターネット端末 AV ブース等 ) 読書通帳印字機等利用者向けセルフ処理端末の対応図書館カードがバーコード方式以外( 特にリライトカード ) を導入している場合の対応移動図書館を運用している図書館の巡回先での対応あまり考えられていないと考えている費用増 ( 状況によってはかなりの増 ) の要因になりうるマイキー IDを設定する機材ネットワーク ( 回線 ) 工事アプリのインストール費用がかかるのか? かからないのか? 今後の情報収集が必要主要 8(+2) 社以外のシステムを使用している市町村の対応は今後の課題 2017/1/30 JLA 自由委員会緊急学習会マイナンバーカードの図書館とは論点整理 6

7 導入運用経費 (2) 導入経費また運用にかかる経費も見通せない状況一方で新年度予算 ( 当初予算 ) に計上できる時期は過ぎつつあるマイナンバーカードの図書館利用経費が他の図書館費に影響しないか注視したい第 102 回全国図書館大会 (2016/10/16) 第 7 分科会図書館の自由基調報告図書館の自由この1 年 ( 西河内靖泰委員長 ) 現実問題としてこの問題に直面する図書館が出てくるのではないか 2017/1/30 JLA 自由委員会緊急学習会マイナンバーカードの図書館とは論点整理 7

8 個人情報保護 ( 図書館の自由 )(1) 現在考えられているしくみでは自身が設定するマイキー ID を使用しマイナンバー自体は使用しないこと貸出情報等はマイキープラットフォームが取得できるような仕組みではないこと自館のカード番号しかマイキープラットフォームからは返答されないこと図書館側はマイキー ID を保存しない状態で利用できることカードの切り替えは強制ではないこと図書館の自由の視点からの問題を回避しようとする仕組みにしようとされていると考えるただし JLA の基準は 1984 年のものでありこの時点では想定されていない概念であるこのためマイキー ID 使用のこの方法については基準に照らして問題があるともないとも解釈できる図書館界としてもまた導入あたって各図書館でも議論する必要がある 2017/1/30 JLA 自由委員会緊急学習会マイナンバーカードの図書館とは論点整理 8

9 貸出業務へのコンピュータ導入に伴う個人情報の保護に関する基準一九八四年五月二五日社団法人日本図書館協会総会議決私たちは図書館の自由に関する宣言一九七九年改訂において図書館は利用者の秘密を守ることを誓約したさらに一九八年五月に採択した図書館員の倫理綱領においてもこのことを図書館員個々の共通の責務として明らかにした近年各図書館においてコンピュータがひろく導入され貸出業務の機械化が進行しているこれに伴って他の行政分野におけると同様個人情報がコンピュータによって記録蓄積されることに利用者の関心が向けられつつあるコンピュータによる貸出しに関する記録は図書館における資料管理の一環であって利用者の管理のためではないことを確認しそのことに必要な範囲の記録しか図書館には残さないことを明らかにして利用者の理解を得るよう努めなければならないさらにコンピュータのデータは図書館の責任において管理されそれが目的外に流用されたり外部に漏らされたりしないことそのために必要な方策を十分整理することがぜひ必要であるコンピュータ導入は大量の事務処理を効率的に行う手段であってこの手段をいかに運用するかは図書館の責任であるいかなる貸出方式をとるにせよ利用者ひいては国民の読書の自由を守ることが前提でなければならないことを再確認しその具体化にあたっては以下の基準によるべきことを提言する一貸出しに関する記録は資料を管理するためのものであり利用者を管理するためのものではないことを前提にし個人情報が外部に漏れることのないコンピュータシステムを構成しなければならない二データの処理は図書館内部で行うことが望ましい三貸出記録のファイルと登録者のファイルの連結は資料管理上必要な場合のみとする四貸出記録は資料が返却されたらできるだけすみやかに消去しなければならない五登録者の番号は図書館で独自に与えるべきである住民基本台帳等の番号を利用することはしない六登録者に関するデータは必要最小限に限るものとしその内容およびそれを利用する範囲は利用者に十分周知しなければならない利用者の求めがあれば当人に関する記録を開示しなければならない 2017/1/30 JLA 自由委員会緊急学習会マイナンバーカードの図書館とは論点整理 9

10 個人情報保護 ( 図書館の自由 )(2) 施設等がサービス ID としてマイキー ID を保持することも可という考えもあるようである利用者設定の共通 ID となるマイキー ID を保持することは JLA 基準に反すると考える都道府県内図書館等共同利用方式 ( 素案 ) には多くの課題があるように思われる出典 : 資料 3:p /1/30 JLA 自由委員会緊急学習会マイナンバーカードの図書館とは論点整理 10

11 個人情報保護 ( 図書館の自由 )(3) 貸出等の処理毎にマイキープラットフォームへアクセスすることは図書館利用の事実がアクセスログとして図書館システム以外に蓄積される可能性があるマイキー ID の図書館での利用記録と自治体ポイントシステムとが相互に参照できないシステムでなければならないもし参照できると図書館利用にポイントが付けられる可能性がある ( これはいわゆる TSUTAYA 図書館で既に指摘された問題である ) 切り離されているべき出典 : 資料 3 p3 2017/1/30 JLA 自由委員会緊急学習会マイナンバーカードの図書館とは論点整理 11

12 個人情報保護 ( 図書館の自由 )(4) 実務上ではむしろマイナンバーカードの紛失( 落とし物 ) のほうが大きな問題になると考えられる機微情報の管理責任という視点からマイナンバーカード利用を導入したとしても中学生以下は受付しないというような対応も考えられるマイナンバーカード総合サイトよくあるご質問によると 15 歳未満のカード申請は法定代理人によるとされている少なくともマイナンバーカードを紛失した場合の対応について整理が必要そもそも失くしたのが元の図書館カードなのか図書館カードとして使っているマイナンバーカードなのかから始まる 2017/1/30 JLA 自由委員会緊急学習会マイナンバーカードの図書館とは論点整理 12

13 サブ機能について図書館カード利用以上に情報収集が必要 ( 仕様が分からない ) だが次の点は押さえておく必要があると考える相互貸借機能既に大多数の館が国立国会図書館総合目録ネットワークの同様の機能を使用しているほか県単位で相互貸借システムを構築している例も数多くあるまたこの機能の前提として横断検索 ( 総合目録 ) システムが必要となるが構築に向けた議論はあるものの長期的な課題という位置付けである電子図書館 ( アーカイブ ) 機能の採用外部の検索システム等との連携の可能性は確認しておくべきと考えるまた国立国会図書館図書館向けデジタル化資料送信サービスの動きも把握しておく必要がある 2017/1/30 JLA 自由委員会緊急学習会マイナンバーカードの図書館とは論点整理 13

14 なぜ図書館? 地方自治体で個人へのカードを発行する件数が多いからとの説明 ( 資料 2 P8) 実際は住基カードの普及が高い自治体では図書館カード機能を付加している場合が多かったからではないかと考えている出典 : 総務省個人番号を活用した今後の行政サービスのあり方に関する研究会第 6 回資料 4 論点整理参考資料 ( 第 1~5 回研究会資料抜粋 ) /1/30 JLA 自由委員会緊急学習会マイナンバーカードの図書館とは論点整理 14

15 定着するのか? 日常的に利用する図書館カード本人確認用をメインとし機微情報であるマイナンバーが印字されているマイナンバーカード住基カードより図書館カードを共通化できるとしてもハードルが高いのでは? 多くの利用者が選択しない可能性が大きいと考えるスマートフォンを活用した地域活性化モデルの構築 ( 資料 3:p10) スマホが図書館カードになるならば利用は増える可能性スマホ版のみの付加サービスがあった場合別途検証が必要かつ重要 ( ただしスマホを図書館カード代わりにするだけであればもっと簡易な方法でもよいという気持ちはある ) 2017/1/30 JLA 自由委員会緊急学習会マイナンバーカードの図書館とは論点整理 15

16 最後に導入の可否については今後も各図書館が情報を収集したうえで図書館の立場に立った冷静な検証と判断が必要と考えている ( 導入の可否は各自治体各図書館の判断である ) 導入すると決めた場合でも運用等で確認しておく項目が少なくないと考える今後マイキープラットフォームはサービス拡大が行われる見込みだが拡大されるサービスが図書館にとって妥当かも引き続き確認してほしいご意見等は nljiyujla@yahoo.co.jp まで 2017/1/30 JLA 自由委員会緊急学習会マイナンバーカードの図書館とは論点整理 16

かないシステムの改修は不要とのことではあるがマイナンバーカードを読み取る IC リーダライタの設定マイキープラットフォームアプリのインストール等を職員が設定する場合インストールするための管理者権限のほか以下の内容は確認しておく必要がある IC リーダライタは USB 接続が一般的になってい

かないシステムの改修は不要とのことではあるがマイナンバーカードを読み取る IC リーダライタの設定マイキープラットフォームアプリのインストール等を職員が設定する場合インストールするための管理者権限のほか以下の内容は確認しておく必要がある IC リーダライタは USB 接続が一般的になってい平成 29 年 9 月 25 日開始日本図書館協会図書館の自由委員会 ( 西地区 ) 委員奥野吉宏 (1) マイナンバーカードを図書館利用カードとして貸出処理に利用必須内容 : 利用者がマイナンバーカード上にマイキー ID を作成しマイキー ID と図書館カード番号を紐づけることによってマイナンバーカードを図書館カードとして利用できるようにする ( マイキー ID と図書館カード番号の紐づけは

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