会議経過 1 開会 (13:30) 事務局 ; 本日は 皆様におかれましてはご多用中にもかかわらず出席いただきまして誠にありがとうございます また 村上市地域福祉計画策定委員会の委員に快く引き受けていただき 厚くお礼を申し上げます 本日は第 1 回目の会議ですので 会議次第の日程 7 諮問まで事務局

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1 平成 28 年度第 1 回地域福祉計画策定委員会会議録 1 開催日時平成 28 年 6 月 29 日 ( 水 )13:30~15:00 2 開催場所村上市役所本庁 4 階大会議室 3 出席委員太田猪海朗 貝沼満里子 菅静子 本間まゆみ 東海林則夫 髙橋優子 楠田正 五十嵐誠 斉藤富一 鈴木一昭 忠隆司 加藤和彦 4 欠席委員貝沼昭子 髙村行雄 田中晋 5 出席職員福祉課 ; 加藤課長 松田参事 木村課長補佐 ( 福祉政策室長 ) 平山課長補佐 ( 子育て支援室長 ) 中山福祉政策室係長 保健医療課 ; 中村健康支援室係長 6 会議次第別紙のとおり 7 会議経過別紙のとおり

2 会議経過 1 開会 (13:30) 事務局 ; 本日は 皆様におかれましてはご多用中にもかかわらず出席いただきまして誠にありがとうございます また 村上市地域福祉計画策定委員会の委員に快く引き受けていただき 厚くお礼を申し上げます 本日は第 1 回目の会議ですので 会議次第の日程 7 諮問まで事務局側で進行させていただきたいと思います 本日 貝沼昭子さん 田中晋さん 髙村行雄さんから 欠席の連絡をいただいておりますことをご報告いたします 本日 皆様のお手元に資料 2 の差し替えを配布させていただきましたので よろしくお願いしたいと思います 2 市長挨拶事務局 ; それでは 日程 2 市長からご挨拶をお願いしたいと思います よろしくお願いします 高橋市長 : 日頃から 皆様方には各分野 各機関であったり現場であったり いろんなところで市の福祉行政に関わっていただいておりますこと 感謝を申し上げたいと思っておる次第であります 皆さんすでに私が申し上げるまでもなく いろいろな形で 当地域の抱える課題 特に今 社会が大きく変化する中にありまして 私たちの生活そのものも変化しているところであります その中において いろいろな課題が 我々が今までイメージしたことのないような課題を含めて 抱えていると思っております 市では各世代の皆様方の福祉の向上 これは単に福祉というひとつの言葉で括るものではなく 私たちがここで暮らすことすべてが そういうところに繋がっていることと思うところであります これらの課題をしっかりと捉え これからの市政運営 こういうふうに進めるべきだというところのご議論を皆様方にお願いをするということでありますので よろしくお願いします このような容易ではないお仕事をお願いしなければならないわけでありますが それにも拘わらず 皆様方からは快くお引き受けをいただいたとお聞きいたしております ぜひ 今の 6 万 3000 人 これが 人口が若干減少していく中ではありますけども これから繋いでいく地域の福祉 これをしっかりと形づけるような そういう大きな目標を掲げていただければありがたいなと思っております 既に村上市におきましては 各世代に関する政策の計画 たとえば基本的には 高齢者保健福祉計画または介護保険事業計画 障がい者計画 次世代の育成支援行動計画など いろいろな計画を定めています これは 各課題にストレートに対応できるような仕組みでありますが このたび予定をしております地域福祉計画 これはそのさまざまな計画の最上位に置く計画という位置づけになります したがいまして これを基に 我々がこれから 5 年 10 年 その先未来にわたっ

3 て しっかりと次の世代に受け継がれるようなまちづくりを進めるための非常に重要な計画になろうかと思っておりますので よろしくお願いしたいと思います しばらくの期間 この計画策定に皆様方のお力添えを賜るわけであり 今年度中の策定を目指しているところですので 格段のご協力を賜りますようお願いをいたしまして 第 1 回の策定委員会の開催にあたっての私からのお願いの挨拶にさせていただきたいと思います よろしくお願いいたします 3 委嘱状の交付事務局 ; 続きまして 委嘱状の交付を行います 市長から皆様に委嘱状の交付をさせていただきます 委嘱状交付 4 村上市地域福祉計画策定委員会委員及び職員紹介事務局 ; 本日は第 1 回目の会議であり 委員皆様及び事務局員の自己紹介をお願いいたします 資料 6になります それでは 名簿順にお願いします 委員 事務局の自己紹介 5 正副委員長の選出事務局 ; 資料 1 をご覧ください 村上市地域福祉計画策定委員会条例の第 4 条第 1 項の規定により 委員会に委員長および副委員長各 1 名を置き 委員の互選によりこれを定めるということになっております 互選の方法について どのように決めたらよいか お伺いいたします 委員 ; 事務局の案がありましたら お願いします 事務局 ; 事務局案ということで申し上げます 委員長に 村上市民生委員児童委員協議会連合会会長の楠田正委員 副委員長に 村上市手をつなぐ育成会会長の貝沼満里子委員にお願いしたいと思いますが いかがでしょうか 委員 ;( 異議なしの声 ) 事務局 ; 異議なしとの声がありましたので 委員長に楠田正委員 副委員長に貝沼満里子委員をお願いいたします それぞれ前の席へお願いします それでは 委員長 副委員長から ひと言ずつご挨拶をお願いします 委員長 ; 委員長ということで 選出されました 村上市民生委員児童委員協議会連合会楠田正と申します 委員長は不慣れであり 皆さんの意見をどう反映したらよいか また 来年 3 月までの 4 回の委員会でこの地域福祉計画を策定となると 大変な作業となります 委員 事務局 共に協力しながら 市長へ答申ができるように努めてまいりたいと思いますので よろしくお願いします

4 副委員長 ; 村上市手をつなぐ育成会の貝沼と申します 私なんかでいいのだろうかと思いながらも 引き受けることになってしまいました 身体障がい 精神障がいというのは 字のとおり分かりやすいと思うんですが 手をつなぐ育成会は 知的障がいのある人たち また 子どもたちを持つ保護者の集まりで その方々の幸せと福祉の向上を願って活動している団体で 全国組織になっています 市内にもさまざまな障がいを持った方がいることを頭のどこかに入れ 良いものを作りあげていければよいと思っております よろしくお願いいたします 7 諮問事務局 ; 市長から委員長に 諮問書の提出をお願いします 高橋市長 ; 村上市地域福祉計画の策定について諮問をさせていただきます 諮問書提出 事務局 ; 市長は公務のため ここで退席させていただきます 8 議事事務局 ; 議事に入ります ここからの議事は 楠田委員長に進行をお願いします 委員長 ; 議事に入らせていただきます はじめに事務局から本日の出席委員の報告をお願いします 事務局 ; 先ほど 3 名の委員が欠席することをご報告しました 15 名中 12 名の方が出席しておりますので 委員会条例第 5 条第 2 項の規定により 本会が成立することを報告いたします 委員長 ; 事務局から報告がありましたとおり 成立しているという報告でございました さっそく議事に入ります (1) 会議の公開及び会議録に関する取り扱いについて を議題といたします 事務局から 説明をお願いいたします 事務局 ; 資料 2 をご覧いただきたいと思います 資料 2 により説明 なお 4. 会議録の作成 について 会議録を作成するため 録音の許可をお願いします 委員長 ; ただいまの事務局からの説明について 委員の皆さんからご意見ご質問等ございましたら お願いいたします ご意見が無いようですので 原案のとおりとしたいと思いますが よろしいでしょうか 委員 ;( 異議なしの声 ) 委員長 ; 異議なしの声がありましたので (1) について承認されました 続きまして (2) 村上市地域福祉計画策定について を議題といたします 事務局から説明をお願いいたします 事務局 ; それでは 資料 3 をご覧ください

5 資料 3 により説明 委員長 ; 委員の皆様の方から ご質問 ご意見などがございましたら お願いいたします 鈴木委員 ; まったく知識がなく 初歩的な質問をさせていただきますが 先ほどからご説明いただいてきたように 地域福祉計画というのがあって その下の方に高齢者保健福祉計画などいろんな計画があるわけでございますが これについてはもう策定済みという理解してよろしいのでしょうか また これら計画の内容について まったく無知でございます 簡単でも結構ですので 概略的なものを説明いただきたく いかがでしょうか 事務局 ; 村上市高齢者保健福祉計画と介護保険事業計画 それから村上市障がい者計画 村上市障がい福祉計画についてご説明をいたします 高齢者保健福祉計画につきましては 平成 27 年度から 3 ヵ年計画で 平成 29 年度までの計画になっております これにつきましては 高齢者の生きがいであるとか健康づくりであるとか その辺の計画が保健福祉計画となります 介護保険事業計画につきましては 介護保険の保険料を算定するというのが大きなこの計画の位置づけになっております そのほかに 介護保険のサービス基盤の整備予定が盛り込んであります 続いて 障がい者計画と障がい福祉計画です 障がい者計画につきましては 平成 24 年度に策定 6 年間となっており 平成 29 年度までの計画です それから 障がい福祉計画につきましては 平成 27 年度に策定 3 ヶ年計画で 終わりは同じく平成 29 年度までとなっております これにつきましては 障がい者についてどのように福祉の向上を図るかや施設の問題など 障がい福祉サービスにおける数的目標などが計画として策定されております 次に 村上市次世代育成支援計画 村上市子ども子育て支援事業計画について説明いたします 両計画とも平成 27 年度に策定をいたしまして 平成 27 年度から平成 31 年度までの 5 ヵ年計画となっております ご存知のように今急速な少子化を背景にしておりまして 子どもを取り巻く環境が変化する中 社会全体で子ども子育てを支援することが重要になってきている中で 家庭を築き子どもを産み育てるという希望を叶え すべての子どもたちが健やかに成長できる社会の実現を目指すことを目的としまして この計画を策定しております 次に 村上市保育園等施設整備計画についてご説明いたします 保育園等の施設整備をどのように進めていくかというものを盛り込んでいる計画でございまして 平成 25 年度から平成 28 年度までの計画です 現在 第 2 次の保育園等施設整備計画に向けて検討をしているところです 保育園等のあり方と どんなふうにしていけばよろしいのかということを現在検討しているところです 次に 健康むらかみ 21 計画 村上市食育推進計画 村上市歯科保健計画 村上市自殺予防行動計画を説明いたします はじめに 健康むらかみ 21 計画につきましては 国の健康増進法に基づいて健康

6 寿命の延伸を図ることを目的として 生活習慣病の発症と重症化予防 それと 妊娠期から高齢者までの健康づくりを推進するという ライフステージに基づいて健康づくりを推進するということを行動目標に計画を策定しています 主に 健康むらかみ 21 は 健康づくりのことです 村上市食育推進計画は 国の食育基本法に基づいて策定しております こちらは 村上の食で健康な心と体を作ることを目的として 食事からの健康づくりという計画になっております 歯科保健計画と自殺予防行動計画については すべて 健康むらかみ 21 計画 村上市食育推進計画に基づく 自殺に特化した自殺予防計画また 歯科に特化した歯科の行動計画になります 歯科保健計画の方は 生涯自分の歯でしっかり噛んで食べられることを目的にしておりますし 自殺行動計画の方は 村上市民が命の大切さを認識し互いに心の絆を深めながら自殺を防ぐ村上市というところを目指しながら 計画を立てております 以上です 委員長 ; 若干補足させていただきますが 右欄にある 地域福祉活動計画 につきましては このたび策定する地域福祉計画に基づいて 社会福祉協議会で策定する計画になっており 今回の地域福祉計画に関連付けて計画書策定を目指すところでございます 本間委員 ; 2 点ほどお願いいたします 村上市障がい者計画 村上市障がい福祉計画 両計画の中での障がいの定義は村上市ではどのようにおいているのか というのが 1 点 それと 村上市地域福祉計画というのは 今回初めて策定されるということでしょうか 昨年度までは どういう位置付けにあったのか教えていただけますか 事務局 ; 障がい者の定義ということですが 従来どおり 身体障がい者手帳が交付されている方 それから知的障がい者の場合は 療育手帳が交付されている方 また 精神障がい者手帳が交付をされている方 これは今までどおりの障がいという定義になります それに加えて 難病について平成 27 年から法律が改正になりまして 現在 332 疾患が対象になりました この方についても 障がいという枠の中で考えております それと いわゆる発達障がいといわれる方についても障がいに含まれると考えております 2 点目の質問の地域福祉計画についてなんですが 今回が初めての策定になります 委員長 ; 地域福祉計画は 社会福祉法により市町村で計画作りを推進しており ただ 義務化ではないため 今まで策定されてなかった経緯があったと思います 菅委員 ; 健康むらかみ 21 計画の題名の由来がちょっと分からないですが 事務局 ; こちらの健康むらかみ 21 計画は 国の健康増進法で 国は健康日本 21 計画になっております 新潟県は 健康にいがた 21 計画になっていて 主に国と県と同じように 健康日本 21 を健康むらかみ 21 にしただけです 21 は 21 世紀の 21 になります

7 五十嵐委員 ; 既存の計画ほとんどが 29 年で終了ということで 第 2 次計画等に繋がっていかれると思いますが このたびの 29 年度から 33 年度の 5 ヵ年の地域福祉計画と既存との整合性的なところは 我々は考えなくてよろしいのでしょうか 事務局 ; 既存の計画も連携しつつ 策定していくということになります 五十嵐委員 ; 既存計画の上位計画ということですけど 既存計画そのものについてはそこまではあまり考えなくてもいということでしょうか 事務局 ; 既存計画にはそれぞれの分野であり担当が担う部分ですが 今回の計画は これらを加味しながら作成する必要があります 委員長 ; ほかに委員の皆さんからご意見が無いようですので 事務局説明のとおり計画づくりを進めてよろしいでしょうか 委員 ;( 賛成の声あり ) 委員長 ; 次に 議事の (3) アンケート調査 ( 案 ) について 議題といたします 事務局の方から説明をお願いいたします 事務局 ; 資料 4 になります 資料 4 について説明 委員長 ; アンケート設問検討の前に 調査の実施につきまして 皆さんご意見ございませんでしょうか 忠委員 ; 回収率はどのくらいを予定しているか 事務局 ; 1000 人対象に発送し 回答は 6 割を予定しております 忠委員 ; アンケート実施については意義ありません ただし 6 割は難しいと思います 委員長 ; 委員の意見もありますように 6 割を目指して回収をしていただきたいと思います このようなことで 実施についてはよろしいでしょうか 委員 ;( 賛成の声あり ) 委員長 ; アンケートの設問内容について事務局より説明をお願いします 事務局 ; 続きまして アンケート設問内容について説明いたします 資料 4 アンケート実施内容について説明 鈴木委員 ; 20 歳以上の市民から無作為抽出とありますが 合併後広範囲となり地域によって温度差が予想されます 漠然と無作為ではなく 各地区ごとにある程度の数が配布できる工夫が必要かと考えられますが いかがでしょうか 事務局 ; 地区ごとにある程度勘案しながら 発送したいと考えております 4 月 1 日現在で 20 歳以上が 5 万 3675 人です そのうち 約 43 パーセントが村上地区 約 16 パーセント荒川地区 神林地区が約 14 パーセントです 朝日地区が約 16 パーセント弱 山北地区は 約 10 パーセントの分布になっており 無作為とは言いながらこの比率で実施する予定です 本間委員 ; 地区によって年齢層がずいぶん違うのかなっていうのを感じています また 選挙権年齢が 18 歳以上に引き下げられることとの関係について 事務局の方としては

8 どのようにお考えか 事務局 ; 選挙権年齢が 18 才以上に引き下げられたこととの関連については そこまで事務局内では議論しておりませんでした もしこの場で 18 才以上という意見であれば 前述の対象人口と比率が多少変更になります 年齢層の違いは確かに生じると思いますが 細かい比率までは持ち合わせておりませんでした 本間委員 ; 例えば 20 代 30 代と 年代ごとに地区と同じように割り振るのか 事務局 ; 現在はそこまでは考えておりません 地区への割り振りまでの予定を考えています 加藤委員 ; 先ほど本間委員の意見同様に 将来を担う子どもや若者たちの意見を反映することや できるだけ障がいを持っている当事者や支援団体の意見などが反映されるアンケートであってほしいと願っています 次回の委員会参集予定が 10 月であり その時点でアンケート結果等を含め地域福祉計画の素案が出される予定になっております 個別な聴き取りは不可能でしょうが 障がいを持っておられる当事者の方の意見も反映されるようなアンケートをお願いしたいと思います 委員長 ; 本間委員質問のアンケート対象年齢については 事務局案のとおり 20 才以上としてよろしいですね また 加藤委員の質問は 障がい者 当事者の方の意見を反映させるということです 個別計画で障がい者の方へのアンケートを行い策定されていますが 今回のアンケートの内容はあまり詳しい設問がないようです 加藤委員 ; 日程的にそれぞれの各種障がいの方もアンケートを個別に取ることはおそらく不可能であると思いますので これまでの障がい者計画 それから障がい者福祉計画の中身を説明していただく形式でも結構だと思います 東海林委員 ; アンケート対象年齢層について たとえば計画の 5 年先のことを考えて 現在 学生の人たちが地元に住みたいと思う こういう村上市を望んでいるという意見を聞けるような方法がないものかなと思います アンケートは了承ですし かなり幅広い計画なので 委員としてアンケート以外で若い方の意見を聞いた上で策定できれば良いと思います 貝沼委員 ; このアンケートから策定に反映するには なかなか難しいと思います 選挙の投票と同様に 高齢者と若者では意識と回答率に違いがあり 若い人たちの回答が少数で 意見が少ないまま計画が進むことに不安を感じます 高橋委員 ; 1000 人に配布して回収率が 6 割程度であれば 100 人に1 人の割合にしかなりません おそらく高齢者の方とかは一生懸命に書いてくれると思いますが 子育て中のお母さん方はなかなか希望を持てないとなると回答しなかったりするのかなと思います やはり若い年代層の意見は これから社会を支えていく方々なので そこの意見をなんとか吸い上げて頂きたい この 100 人に1 人の意見の少ないアンケート結果で 作成されるのは少し疑問に思いました 本間委員 ; 例えば 中学校以上では総合学習の一環で 住みやすい地域などについて学んでいる学校もあるので この辺りの学校を 2~3 校抽出して このアンケートと似たようなものを実施するのはいかがでしょうか

9 五十嵐委員 ; そもそもこのアンケートが すべての計画を作っていくベースにするわけではなく あくまでも参考意見という捉え方ですよね それなのに こういう人たちの意見をこうしてこうしてというと無作為でなくなり 恣意的にそういう意見を集めるということは いかがなものかなという気がします もしアンケート結果をベースにするのであれば 1000 人ではなく 1 万人くらいのアンケート規模が自然な発想であって 特定の方々に実施するというやり方はアンケートではないし それを基にこの計画を作るほど大きなものなのかどうなのかも よく理解しないと少し難しいと感じています 事務局 ; 冒頭にお話したように アンケートは 課題と分析をするためのひとつの手段だということをお話ししました これだけ各階層から皆さんのことをお願いしております 課題が把握でき 皆さんから その課題に対する解決策や肉付けをしていく方法を事務局は考えていました 限られた時間の中で精一杯の方法なのかと考えています そのために 皆さんからのいろんなご意見をいただき作成する方向で考えています 忠委員 ; 私も五十嵐委員と同じ意見で 確か去年か一昨年 総合計画策定時かなにかの時に高校生のアンケートを採ったと思います それを生かしていけばよいのではないかと思います ただ 今回は会議資料が少なすぎる それは皆さん感じていると思うので 次回は 今日口頭で説明された資料も用意していただければありがたいと思います 委員長 ; 今事務局で考えておられるのは 基礎資料として実施するということで 実質計画すべてがアンケート調査から作成されるものではないということであります 今委員がおっしゃられたように 今日の資料では どういう計画を策定するのかイメージが全然湧かないので 次回から委員がイメージを作りやすいような資料の添付をよろしくお願いいたします では 事務局の案でご承認いただけますでしょうか? ご承認いただく方は拍手をお願いいたします ( 拍手多数 ) 次に (4) 委員会スケジュール ( 案 ) について 議題といたします 事務局の方から説明お願いします 事務局 ; 資料 5 になります 今日を含めて 4 回ということになります 平成 29 年 1 月には 計画案を答申する予定で その間に素案の検討を 2 回ほど行い そしてパブリックコメントを経て答申という形になります 大きな計画ですが タイトな日程であるため進捗状況により多少変更する場合も含め 基本的にこのようなスケジュールで答申し 未記載ですが 3 月中に関係者へ配布したいなと思っております 委員長 ; 事務局の説明にあったとおりのスケジュールということでよろしいでしょうか 委員 ;( 委員了承 )

10 委員長 : 皆さんの意見を取りまとめながら進行というのは本当に不慣れでございまして どこかで話を折ったりして大変失礼な部分もあったかと思います 今回の議事につきましては 確認をさせていただいて 事務局にお返ししたいと考えています よろしくお願いします 9 その他事務局 ; その他についてです 事務局からは特に用意しておりませんので 皆様からなにかあればお伺いします 加藤委員 ; 資料 2 会議の公開についてですが 非公開とする場合には非公開情報に該当すると書いてありますが この非公開情報というものについて伺いたい 事務局 ; 村上市情報公開条例第 7 条に 公開しない情報 というのがあり いま資料を持ち合わせてなく申し訳ございませんが そこに記載の事項であります 本間委員 ; 先ほど資料が少ないというご意見があったかと思うのですが 地域福祉計画に付随する計画がいろいろ上がっていますが これ全部資料をくださいというか 読むのも大変だなと思うんですが ある程度資料をいただきたいと思います また 先ほど総合計画策定のところで高校生にアンケートを取ったということをお聞きしましたので ぜひその際のアンケート結果も次回の会議の時に用意していただけるといいかなと思います 10 次回の会議日程事務局 ; 次回の会議日程ですが 先ほどのスケジュールにより 第 2 回目が 10 月になります 詳細日程につきましては 委員長と打ち合わせをしまして決めたいと思いますが よろしいでしょうか 委員 ;( 委員了承 ) 事務局 ; 閉会の挨拶を副委員長からお願いします 副委員長 ; 皆さん 暑い中 お忙しい中 ありがとうございました いろんな意見が出されてよかったかなと思います 先ほどのアンケートを 7 月上旬に配布 そして 6 月 29 日に会議という もうなんとなく決まった感のあるのが少し気になりますが 日程的にやむを得ないことと思います ややこしい話にするということではなくて いい方向に行くのであれば 修正していけるようなそんな会であったらいいと思って聞かせてもらいました 今日はご苦労様でした ありがとうございました 事務局 ; 今日はみなさん大変お疲れさまでございました どうもありがとうございました 次回 またよろしくお願いいたします

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