防衛装備 技術移転の現状と課題について 平成 26 年 12 月 18 日 防衛省

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1 防衛装備 技術移転の現状と課題について 平成 26 年 12 月 18 日 防衛省

2 防衛装備 技術協力推進に係る政策的背景 国家安全保障戦略 ( 平成 25 年 12 月 17 日 ) 1 我が国の能力 役割の強化 拡大 (8) 防衛装備 技術協力 平和貢献 国際協力において 自衛隊が携行する重機等の防衛装備品の活用や被災国等への供与 ( 以下 防衛装備品の活用等 という ) を通じ より効果的な協力ができる機会が増加している また 防衛装備品の高性能化を実現しつつ 費用の高騰に対応するため 国際共同開発 生産が国際的主流となっている こうした中 国際協調主義に基づく積極的平和主義の観点から 防衛装備品の活用等による平和貢献 国際協力に一層積極的に関与するとともに 防衛装備品等の共同開発 生産等に参画することが求められている こうした状況を踏まえ 武器輸出三原則等がこれまで果たしてきた役割にも十分配意した上で 移転を禁止する場合の明確化 移転を認め得る場合の限定及び厳格審査 目的外使用及び第三国移転に係る適正管理の確保等に留意しつつ 武器等の海外移転に関し 新たな安全保障環境に適合する明確な原則を定めることとする 6 国家安全保障を支える国内基盤の強化と内外における理解促進 (1) 防衛 生産技術基盤の維持 強化 防衛生産 技術基盤は 防衛装備品の研究開発 生産 運用 維持整備等を通じて防衛力を支える重要な要素である 限られた資源で防衛力を安定的かつ中長期的に整備 維持及び運用していくため 防衛装備品の効果的 効率的な取得に努めるとともに 国際競争力の強化を含めた我が国の防衛生産 技術基盤を維持 強化していく 防衛装備移転三原則の策定 ( 平成 26 年 4 月 1 日 )- 参考 1- 防衛生産 技術基盤戦略の策定 ( 平成 26 年 6 月 19 日 )- 参考 2- < 防衛生産 技術基盤戦略 ( 平成 26 年 6 月 19 日 ) 国家安全保障局 外務省 経済産業省等関係省庁と調整し策定 > 防衛装備品の移転に際しては 移転に際しての相手国政府から提示される条件等との調整や防衛装備品の運用に係る教育 訓練や維持 整備等について 防衛省が保有する情報等を相手国や関連事業者へ移転することも必要となる場合もあることから 移転する防衛装備品のライフサイクルを通じて 政府の関与と管理の下 円滑に協力を進めるための体制 仕組みについて検討を行なう 企業による防衛装備品の海外移転等の防衛生産 技術基盤の維持 強化に資する取組に対する財政投融資などを活用した支援策についても今後検討の上 必要な措置を講じる 1

3 防衛装備移転三原則の全体像 平和国家としての基本理念を維持 参考 1 原則 1: 移転を禁止する場合を明確化し 次に掲げる場合は移転しない 1 我が国が締結した条約その他の国際約束に基づく義務に違反する場合 ( 化学兵器禁止条約 クラスター弾に関する条約 対人地雷禁止条約等 武器貿易条約は未締結 未発効だが 同条約が規定する義務の実施を含む ) 2 国連安保理の決議に基づく義務に違反する場合 ( 安保理決議第 1718 号 ( 北朝鮮の核問題 ) や同第 1929 号 ( イランの核問題 ) 等 特定の対象国への武器等の移転を防止することを決定する安保理決議等 ) 3 紛争当事国への移転となる場合 ( 紛争当事国 : 武力攻撃が発生し 国際の平和及び安全を維持し又は回復するため 国連安保理がとっている措置の対象国 ) 原則 2: 移転を認め得る場合を次の場合に限定し 透明性を確保しつつ 厳格審査 1 平和貢献 国際協力の積極的な推進に資する場合 2 我が国の安全保障に資する場合 我が国との間で安全保障面での協力関係がある諸国との国際共同開発 生産の実施 我が国との間で安全保障面での協力関係がある諸国との安全保障 防衛協力の強化 装備品の維持を含む自衛隊の活動 邦人保護に不可欠な輸出 ( 注 1) 仕向先等の適切性 武器等の機微性を含め厳格に審査 ( 注 2) 審査体制 手続 基準等の透明性を確保 原則 3: 目的外使用及び第三国移転について適正管理が確保される場合に限定 原則として 目的外使用及び第三国移転について我が国の事前同意を相手国政府に義務付ける ( 注 ) 平和貢献 国際協力の積極的推進のため適切と判断される場合 部品等を融通し合う国際的なシステムに参加する場合等では 仕向先の管理体制の確認をもって管理を行うことも可能とする 情報の公開 防衛装備の海外移転の許可の状況につき 年次報告書を作成し 国家安全保障会議 (NSC) に報告 公表 NSC で審議された案件については 従来以上に透明性に配意しつつ 政府として 情報公開を図る 2

4 防衛生産 技術基盤戦略 ( 防衛装備 技術協力関係部分 ) 参考 2 1 米国との防衛装備 技術協力関係の深化 日米装備 技術定期協議等を通じて装備及び技術に関する二国間の協力を深化 弾道ミサイル防衛用能力向上型迎撃ミサイル (SM3 ブロック ⅡA) の共同開発及び F-35 の製造参画について 我が国の防衛生産 技術基盤の維持 強化を考慮に入れた上で検討 互恵的な防衛調達に係る枠組みについても調整を進める 3 国際的な後方支援面での貢献 日本企業の強み ( センサー 半導体等の部材 複合材や先端材料 高品質 納期遵守のものづくり力等 ) や これまでの企業間のライセンス契約などの蓄積をいかして 補給部品の供給などを通じ グローバルロジスティクスへの対応を行い 後方支援面での貢献を拡大 5 民間転用の推進 外国政府 他府省 自治体 民間企業等に対する防衛装備品の民間転用を推進 航空機分野以外においても国が保有する技術資料の利用料の在り方等についての制度設計を進める 2 新たな防衛装備 技術協力関係の構築 英 仏など競争力ある防衛産業を擁する欧州主要国との協力関係の構築を図る 豪州 インド 東南アジアなどアジア太平洋地域の友好国との間でも 海洋安全保障や災害救助 海賊対処など非伝統的安全保障の分野等において関係構築を積極的に図る 4 防衛装備 技術協力のための基盤整備 国際共同開発 生産等の相手国となる可能性が高い国々との間で 防衛装備移転を可能とする枠組みの策定を進める 移転する防衛装備品のライフサイクルを通じて 政府の関与と管理の下 円滑に協力を進めるための体制 仕組みについて検討 6 技術管理 秘密保全 防衛技術 デュアル ユース技術の機微性 戦略性を適切に評価し 技術管理機能を強化する 経済産業省との連携を推進し 防衛装備移転三原則における厳格審査及び適正管理への寄与を図る 情報保護協定の締結や特許制度の特例が必要となる場合は 必要に応じ関係府省に協力するなど連携の上 検討 3

5 これまでの諸外国との装備 技術協力を踏まえた類型化 1 国際共同開発 米国 英国 仏国等との部品や素材等を念頭に置いた共同開発を想定 (P5~P8 を参照 ) 2 装備品の移転 共同生産 豪州 インド等日本の技術に関心を有し かつ我が国の安全保障上積極的な意義がある国への完成品の移転 や共同生産等を想定 (P9~P11 を参照 ) 3 途上国等に対する国際協力 ASEAN を始めとするアジア太平洋地域等に対する海洋安全保障や人道支援 災害救援 (HA/DR) 分野を念頭 においた防衛装備品の提供等を想定 (P12 P13 を参照 ) 4 米軍の維持整備 (MRO) に対する国内での支援 F-35 のリージョナル デポや日米オスプレイ共通整備基盤などでの支援を想定 (P14~P15 を参照 ) なお これらの分類は検討会における議論のために仮置きしたもの 4

6 米国との装備 技術協力の現状 米国との装備技術協力に関し 我が国から米国に対する武器技術の供与を目的とした対米武器技術供与取極の締結 (1983 年 ) 後 日米装備 技術定期協議 (S&TF: Systems & Technology Forum) 等を通じて計 19 件の日米共同研究を実施 ( 最近の日米共同研究の例 ) ハイブリッド電気駆動 (2012 年 ~) 高速多胴船の最適化 (2014 年 ~) 高速多胴船 弾道ミサイル防衛 (BMD) システムに関する案件については 共同で開発 生産を行うこととなった場合には 武器輸出三原則等によらないこととなった (2004 年 ) 2006 年より 高性能化 多様化する将来の弾道ミサイル脅威に対処することを目的とした能力向上型迎撃ミサイル (SM-3 ブロック ⅡA) の日米共同開発を開始し 2017 年頃に開発終了見込み SM-3 ブロック ⅡA 2012 年以降 F-35A 42 機の取得及び我が国企業が製造に参画することを決定 我が国企業が製造を行う部品の輸出等については 武器輸出三原則等によらないこととした (2013 年 3 月 1 日内閣官房長官談話 ) ハイブリッド電気駆動 ペトリオット PAC-2 の部品 ( シーカージャイロ ) の米国への移転について 2014 年 7 月 17 日の国家安全保障会議で審議され 移転を認め得るものとした旨公表 F-35 PAC-2 のシーカージャイロ 5

7 米国との装備 技術協力の現状 (2) ー協議の枠組み - S&TF の概要 1980( 昭和 55) 年 5 月 日米間の装備 技術問題に関し 双方の装備 技術の責任者が定期的に意見の交換を行う場として日米装備 技術定期協議 (S&TF:Systems and Technology Forum) を設けることについて合意 現在までの間に計 26 回開催されている S&TF の構造 関連の枠組み 6

8 英国との装備 技術協力の現状 日英首脳会談 (2013( 平成 25) 年 6 月 ) 第三国移転等に係る厳格な管理を確保する政府間の枠組みの締結及び化学 生物防護技術に係る共同研究を開始することにつき 実質合意 発表 ( 米国以外の国と初めての防衛装備品に係る協力案件 ) 本枠組み については 2013 年 7 月に閣議決定 署名 ( 化学 生物防護技術に係る共同研究の取決めについても 同月に署名 ) 正式名称 : 防衛装備品及び他の関連物品の共同研究 共同開発及び共同生産を実施するために必要な武器及び武器技術の移転に関する日本国政府とグレートブリテン及び北アイルランド連合王国政府との間の協定 日英首脳会談 (2014( 平成 26) 年 5 月 ) 2013 年 7 月に署名された協定及び過去 2 年間のこれらの分野における両国の協力に基づいて 共同開発 生産のための様々な適切な防衛装備品プロジェクトを特定し続けていくことを確認 日英防衛相会談 (2014( 平成 26) 年 5 月 ) 装備技術協力の推進のために事務レベルの対話枠組みを設置することで一致 日英防衛装備 技術協力運営委員会 (2014( 平成 26) 年 7 月 ) 英国ファーンボロ国際航空ショーの機会を捉え 事務レベルの対話枠組みとして 日英防衛装備 技術協力運営委員会を設置 ( 日本側議長 : 外園技術監 吉田審議官 ) すると共に 第 1 回会合を英国にて開催 ( 日本側議長 : 技術監 ) 新たな空対空ミサイルの実現可能性に係る日英共同研究 等について意見交換 研究に係る技術情報の移転について 本年 7 月に国家安全保障会議で承認され 同年 11 月 20 日に取決めを署名し 事 業開始 化学防護衣の性能評価に用いる可動マネキン 日英共同研究のベースとなる空対空ミサイル METEOR 7

9 フランスとの装備 技術協力の現状 日仏首脳会談 (2013( 平成 25 年 )6 月 ) 両国は対話の枠組みを創設すること この対話の枠組みは防衛装備品の分野における協力及び輸出管理措置を扱うこと に合意 日仏外務 防衛大臣会合 (2014( 平成 26 年 )1 月 ) ユーロサトリの日本パビリオン 防衛装備品協力及び輸出管理措置 ( 技術移転を含む ) に焦点を当てた 2 つの委員会 ( 課長級 ) を設置 両国は 防衛装備品の共同の研究 開発及び生産の分野における具体的な案件を検討し このようにして特定された案件に関する適切な政府間の取決めに向けて取り組むことに同意 第一回防衛装備品協力に関する委員会 (2014( 平成 26 年 )4 月 ) 日仏首脳会談 (2014( 平成 26 年 )5 月 ) 防衛装備協力については 両国は 無人システムを始めとするいくつかの分野において協力する共通の関心を特定した 両国は これを踏まえ 防衛装備に関する協力の枠組みとなる政府間協定締結に向けた交渉を開始した ユーロサトリ 第二回防衛装備品協力に関する委員会 (2014( 平成 26 年 )6 月 ) ユーロサトリ 2014( 装備展示会 ( パリ )) に日本企業 13 社が出展 武田副大臣が同展示会を視察 あわせて第二回防衛装備品協力に関する委員会を開催 日仏防衛相会談 (2014( 平成 26 年 )7 月 ) 会談終了後の共同声明において ユーロサトリへの日本企業の参加や防衛装備分野の協力に関する協定締結に向けた交渉の開始など 防衛装備分野における両国の協力が進展していることにつき 満足をもって確認した と言及 8

10 豪州との装備 技術協力の現状 日豪首脳会談 (2014( 平成 26) 年 4 月 7 日 ) アボット首相訪日 防衛装備 技術分野における枠組の合意に向けて交渉を開始することを決定し 最初の科学技術協力として, 船舶の流体力学分野に関する共同研究を進めることに合意 日豪防衛相会談 (2014( 平成 26) 年 4 月 28 日 ) 防衛大臣訪豪 スクリューの回転により発生する気泡 船舶の流体力学分野に関する共同研究を進めることを確認するとともに 防衛装備 技術協力の枠組の協議を加速させることで一致 日豪外務 防衛閣僚協議 ( 2+2 )(2014( 平成 26) 年 6 月 11 日 ) 防衛装備品 技術移転協定交渉の実質合意を確認 また 最初の科学技術協力として 船舶の流体力学分野に関する共同研究の準備状況について議論 日豪首脳会談 (2014( 平成 26) 年 7 月 8 日 ) 安倍総理訪豪 両首脳が日豪防衛装備品 技術移転協定に署名 9

11 豪州との装備 技術協力の現状 日豪防衛相会談 (2014( 平成 26) 年 10 月 16 日 ) ジョンストン国防大臣訪日 装備 技術協力に関しては 以下を含む多面的な協力について検討を進めることとなった F-35プログラムに関する潜在的な協力の機会の検討 取得改革に係る豪州装備庁との対話 ジョンストン大臣から江渡大臣への要請を受け 今までの意見交換を踏まえ 豪州の将来潜水艦プログラムに関する日本の協力の可能性についての検討 豪州国防科学技術機関との防衛技術交流 ( 船舶の流体力学分野 技術者交流 ) 防衛産業間対話 10

12 インドとの装備 技術協力の現状 日印首脳会談及び小野寺大臣の首相表敬 ( 平成 26 年 9 月 ) 救難飛行艇 US-2 に関して 1 合同作業部会 (JWG) における議論の進展を歓迎 2US-2 の移転を含む協力を通じたインド航空機産業発展に向けたロードマップ策定のための準備の加速を指示 今後の装備 技術協力を促進するための事務レベル協議の開始に合意 US-2 に関する合同作業部会 (JWG) 平成 25 年 5 月の日印首脳会談において JWGの設置について一致 開催実績 : 平成 25 年 12 月第 1 回 ( デリー ) 平成 26 年 4 月第 2 回 ( 東京 ) 同年 8 月第 3 回 ( テレヒ 会議 ) 参加者 : 日本側西防衛事務次官 ( 議長 ) 外務省 経済産業省 新明和工業 US-2 インド側カント商工省次官 ( 議長 ) 国防省 外務省 民間航空省等 これまでの主な協議内容 技術移転やインド国内での製造も含む産業間協力のロードマップの策定に向けた準備 体験搭乗や工場視察も含めたUS-2の性能 運用要領 製造 組立 整備等に関する情報提供 11

13 ASEAN 各国との装備 技術協力の現状 全般 2014 年 2 月 日 ASEAN 次官級会合 ( 沖縄 ) において 非伝統的安全保障分野における装備 技術協力について意見交換し 技術研究本部が装備品展示 ( ソフトウェア無線機等 ) を実施 HA/DR や海洋安全保障等の課題に対処するための能力 ( 早期警戒 探知 情報収集 通信 輸送等 ) に関する日 ASEAN 間の装備 技術協力に ASEAN 諸国から期待が示され 協力の方向性を模索していくことで一致 2014 年 5 月 シャングリラ ダイアログの基調講演において 安倍総理が ODA 自衛隊による能力構築 防衛装備協力など 日本がもついろいろな支援メニューを組み合わせ ASEAN 諸国が海を守る能力を シームレスに支援していく と表明 ASEAN 各国との調整状況 2014 年 9 月 ASEAN 各国から外務 防衛当局の局長 / 課長級を招へいし 海洋安全保障 災害救援能力構築支援セミナーを実施 ( 外務省主催 ) 防衛省において 防衛装備品等展示を実施 2014 年 10 月 日 ASEAN 防衛次官級会合において 海洋における新たな協力の可能性 の議題の下 日 ASEAN 間の ASEAN 各国国防次官と装備 技術協力について議論 装備 技術協力が各国の海洋における活動能力の向上につながると参加者より期待感が示された 2014 年 11 月 日 ASEAN 防衛担当大臣ラウンドテーブルに江渡大臣が参加 参加者より 非伝統的安全保障分野での装備 技術協力に期待感が示された 12

14 内容 防衛能力構築支援 自衛隊が有する知見を活用し 東南アジア等の開発途上国の軍隊又は関係機関の能力の向上を支援するものであり 平成 24 年度より事業を開始 背景 意義 近年の国際情勢の変化に伴い 安全保障分野における課題に国際社会が一致して取り組むことが不可欠に このため 開発途上国の能力を向上させるための支援を行い 自らその解決策を講じるよう促すことが重要となっている その上で わが国が防衛能力構築支援に取り組むことは以下の意義を有すると考えられる (1) 東南アジア等の途上国の能力向上を行うことにより 国際的な安全保障環境の改善を図るとともに ひいては我が国の安全の確保に資する (2) 支援対象国の防衛省 自衛隊への信頼向上に繋がり 当該国との防衛協力 交流の関係強化に資する (3) 同盟国である米国や重要なパートナーである豪州も防衛能力構築支援を重視しており わが国の取組は 日米 日豪 日米豪間の協力の強化に資する (4) 自衛隊自体の能力向上に資する 具体的取組 自衛官等を一定期間派遣しての教育訓練の実施東ティモール ( 車両整備技術 ) カンボジア及びモンゴル ( 道路構築技術 ) で実施 野外整備実習の様子 ( 於 : 東ティモール ) 自衛官を派遣しての短期間のセミナーの実施インドネシア ( 気象海洋業務 ) モンゴル ( 衛生 ) ベトナム ( 潜水医学 飛行安全 ) で実施 自衛官による講義の様子 ( 於 : カンボジア ) 防衛省 自衛隊関連部隊 機関等への研修員の受入れ等カンボジア ( 道路構築技術 ) 東ティモール( 車両整備技術 ) インドネシア( 気象海洋業務 ) モンゴル( 衛生 道路構築技術 ) ベトナム( 潜水医学 飛行安全等 ) に対して実施 13

15 経緯 日米オスプレイ共通の整備基盤に向けた対応 米海兵隊オスプレイ (24 機 ) 平成 29 年頃から定期機体整備を開始する予定 11 月 26 日 在日米海軍が提案要求書を公示し 企業から提案を募集 ( 提案締切りは 1 月 27 日 ) 陸自オスプレイ機 (17 機 ) 平成 30 年度末から順次導入 平成 36 年度から定期機体整備を開始する予定 防衛省としては 以下の観点から 日本国内に日米オスプレイ共通の整備基盤を確立することが必要との結論 1 陸自オスプレイの円滑な導入 2 日米安保体制の円滑かつ効果的な運用への寄与 3 日米共通の整備基盤による効率化 具体的な対応策 陸自オスプレイの整備部隊の中核とすることを見込む第 1 ヘリコプター野整備隊が所属する陸自木更津駐屯地の格納庫を 米海兵隊オスプレイの定期機体整備のために国内企業に使用させることを前提に 国内企業が米軍の入札に参加 ( 予定 ) 将来の陸自オスプレイの定期機体整備も木更津駐屯地で実施する 格納庫外観 普天間飛行場 (24 機 ) 木更津駐屯地東京 木更津 千葉県 東京湾 陸上自衛隊木更津駐屯地 画像 2014Cnes/Spot Image,Digital Earth Technology,DigitalGlobe, 地図データ 2014 Google,ZENRIN- 格納庫 格納庫内部 14

16 アジア 太平洋地域における維持 整備拠点 米国政府は F-35 について全世界的な運用が予想されるため 北米 欧州 アジア太平洋 地域において 機体 エンジンを中心とした整備拠点 ( リージョナル デポ ) を設置する構想 我が国としては 機体 エンジンの FACO 施設を活用し アジア 太平洋地域の維持 整備に貢献することができれば以下の観点から有意義であると考える 我が国の F-35 運用支援態勢の確保 国内の防衛産業基盤の維持 日米同盟の強化 地域における装備協力の深化 リージョナル デポのイメージ リージョナル デポにおいては F-35 の重整備 ( 分解 検査を要する整備作業等 ) を実施する予定 韓国在韓米軍 日本 :42 機在日米軍 アメリカ シンガポール : 未定 オーストラリア 15

17 今後想定される装備 技術協力の類型と課題 1 防衛装備の海外移転については 防衛装備移転三原則に従って実施することが前提 以下は 平和貢献 国際協力の積極的な推進に資する場合又は我が国の安全保障に資する場合における防衛装備の海外移転を実施する上での課題を例示したもの なお いかなる国と間でどの程度の防衛装備協力を実施するかは ニーズを踏まえ 外交 安全保障や輸出管理等の観点も含め 国家安全保障局 外務省 経産省 防衛省で検討していくこととなる 1 国際共同開発 国際共同開発 ( 米国 英国 仏国等先進国との共同開発が想定される ) を推進するにあたっては 各国のニーズに関する継続的な情報収集 ( ニーズのある技術 部品 素材等をいかに特定するか ) 海外での共同開発の動向を踏まえた仕様とするための開発のあり方 企業との契約形態を含む共同開発体制のあり方及びそれに伴う開発費の出資方法 機微な技術を移転するにあたっての保全等の措置 技術管理等 2 装備品の移転 共同生産 装備品の移転 共同生産 ( 想定される相手先はインド 豪州等 ) を推進するにあたっては 各国のニーズに関する継続的な情報収集 ( 案件の形成 ) 及び PR( 装備品の海外での展示を含む ) 契約にあたっての国の関与のあり方 移転を実施する企業や現地企業との JV に対して行う財政 金融支援や貿易保険 相手国の提案するオフセット取引への対応 機微な技術を移転するにあたっての保全等の措置 技術管理 装備品の運用 生産 維持 整備についての支援 維持 整備に係る相手国への支援 そのための法的根拠 枠組み 業務体制 (OB の活用等人材確保策含む ) 等 16

18 今後想定される装備 技術協力の類型と課題 2 3 途上国へ国際協力 途上国に対する装備技術協力 (ASEAN に対する海洋安全や人道支援 災害救難等の分野が中心となるか ) を推進するにあたっては 装備品の運用 生産 維持 整備 教育等についての支援 相手国への支援のための業務体制 (OB の活用等人材確保策含む ) 装備品を供与又は購入資金を援助するための法的根拠 枠組み 予算措置 ( 代替品の確保含む ) 等 4 米軍の維持整備に対する国内での支援米軍の維持補修に対する国内での支援にあたっては 企業が事業を実施するに際して必要な設備投資等に対する財政 金融支援 自衛隊用資機材の有効活用 及びそれに伴う費用 ( 初度費 ) の整理 米軍とのロジスティック面での連携強化等 17