第 2 章国有財産行政の概要第 2 章の読み方 本章では 国有財産行政の概要を解説します どのような事務を どのような組織が どのような法令等に基づいて行っているかをお示しします 1 国有財産行政の事務では 国有財産に関してどのような事務が行われているかを解説します 事務には管理 処分 総括の三類型

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1 第 2 章国有財産行政の概要第 2 章の読み方 本章では 国有財産行政の概要を解説します どのような事務を どのような組織が どのような法令等に基づいて行っているかをお示しします 1 国有財産行政の事務では 国有財産に関してどのような事務が行われているかを解説します 事務には管理 処分 総括の三類型があります 第 1 章でも触れたように 行政財産 普通財産という分類に応じた事務が行われます 2 国有財産行政の関係組織では どのような主体が国有財産行政に関わっているかを解説します 財務本省 財務 ( 支 ) 局 財務事務所や 関係する審議会等を紹介します 3 国有財産行政の法体系では 国有財産行政を規律する法体系を解説します 財政法 国有財産法 会計法等がそうした法体系を構成しています 4 国有財産台帳では 国有財産の所在 価格等を記録した基本的な台帳である 国有財産台帳 や 価格の決定方法について解説します また 国有財産総合情報管理システムについて 概要を解説します 資料ガイド 1 国有財産行政の事務 2 国有財産行政の関係組織 3 国有財産行政の法体系 4 国有財産台帳 資料 01~04 資料 05~07 資料 08~09 資料 10~12

2 ポイント 国有財産行政の事務国有財産に関する事務には大きく分けて 管理 処分 総括があります 管理 とは 取得 維持 保存及び運用を行うことをいい 処分 とは 売払い 交換 譲与 信託等を行うことをいいます 個々の管理処分事務は 各省各庁の長が行いますが 国有財産を全体として最も有効に活用するため 管理処分事務の総合調整 ( 総括 ) を財務大臣が行っています 全国の財務局等のネットワーク財務省関係の国有財産の管理処分事務は 全国の財務 ( 支 ) 局 財務事務所 出張所等において行われています また 財務局 財務支局の下に 40 の財務事務所が設置されており これに加えて 13 の出張所があります なお 沖縄県では 内閣府沖縄総合事務局が財務局の業務を行っています 国有財産関係審議会国有財産行政に関する諮問機関として審議会が設置されており 国有財産に関する重要事項につき 調査審議をいただいております 国有財産行政の法体系国有財産法は 国有財産の管理及び処分に関する基本法です また 売払い 貸付け等に伴う契約の手続については会計法が規定しています 国有財産台帳各省各庁は 国有財産の分類及び種類に従い その台帳を備えることとされています 所管する国有財産において 取得 所管換 処分等による変動があった場合 直ちに台帳に記載 記録することとされています 台帳価格は 原則 取得原価により計上されますが 時価と著しく乖離する場合を考慮し 毎年度末に価格を見直すこととしています

3 01 国有財産の管理及び処分 総括と関係機関 1 国有財産行政の事務 国有財産の 管理 とは 取得 維持 保存及び運用を行うことをいい 処分 とは 売払い 交換 譲与 信託等を行うことをいいます 国有財産には 管理処分事務 総合調整事務 ( 総括事務 ) を行う執行機関の他 監査機関 諮問機関が存在します 行政財産の管理事務は各省各庁 普通財産の管理処分事務は財務省 ( 特別会計所属の普通財産など一部については各省各庁 ) が行い 国有財産の総括事務は財務省が行います 国有財産の管理及び処分 管理 処分 国有財産になるとき 国有財産であるとき 国有財産でなくなるとき 取得 国有財産行政の関係機関監査機関財政制度等審議会 ( 国有財産分科会 ) 国会会計検査院 諮問機関 国有財産 地方審議会 維持 保存及び運用 旧軍港市 国有財産処理 審議会 総括事務と管理処分事務 総括事務 法令等の企画 立案 解釈 訓令通達による統一 協議 通知を受ける 管理及び処分の適正化 財務省 監督 検査 執行機関 国有財産の総括機関 諮問 答申 行政財産の管理事務 所管する行政財産を適正に管理 ( 取得 維持 保存 運用 ) 各省各庁 総合調整 行政財産の管理機関 指導 監査 普通財産の管理処分機関 普通財産の管理処分事務 所管する普通財産を適正に管理及び処分 財務省 ( 一部 各省各庁 )

4 02 国有財産の管理及び処分 (1) 1 国有財産行政の事務 国有財産の 管理 とは 国有財産の取得 維持 保存及び貸付け等の運用を行うことをいい 処分 とは 売払い 交換 譲与 信託等を行うことをいいます こうした管理及び処分については 行政財産と普通財産とでは取扱いが異なっています 行政財産の管理機関 国有財産法第 5 条は 各省各庁の長は その所管に属する行政財産を管理しなければならない と規定し 行政財産の管理機関を定めています なお ここでいう 各省各庁の長 とは 衆議院議長 参議院議長 内閣総理大臣 各省大臣 最高裁判所長官及び会計検査院長を指します 行政財産は 各省各庁の長が管理 ( 法第 5 条 5 条の 2) 財務大臣が指定 省 省 省 省一つの庁舎を二以上の各省各庁が使用する場合で統一的に管理する 必要があるもの 財務大臣が管理者を指定 省が使用 省が使用 公用財産公共用財産皇室用財産 各省各庁の長が管理 国家公務員宿舎のうち合同宿舎 財務大臣 重要文化財 重要有形民俗文化財等 文部科学大臣 空港 国土交通大臣 統一的に管理する必要のある財産 財務大臣が指定する各省各庁の長 河川 道路 港湾等 国土交通大臣 土地改良財産 漁港施設 農林水産大臣 国営公園 国土交通大臣 国民公園 環境大臣 皇居 御所等 内閣総理大臣 ( 宮内庁 ) 森林経営用財産 国有林野 農林水産大臣 ( 林野庁 )

5 03 国有財産の管理及び処分 (2) 1 国有財産行政の事務 普通財産の管理処分機関 国有財産法第 6 条は 普通財産は 財務大臣が管理し 又は処分しなければならない とし 普通財産の管理処分機関を 財務大臣 と規定しています 行政財産は 管理 のみで 処分 が行えないのに対し 普通財産は 管理 のほか 処分 を行うことができます ( 法第 18 条 20 条 ) また 普通財産は財務大臣が管理及び処分することから 原則として 各省各庁の長が行政財産の用途を廃止することによって普通財産となったもの等については 財務大臣に引き継がなければなりません ( 法第 8 条 ) 普通財産は 原則財務大臣が管理及び処分 ( 法第 6 条 ) 財務省 国有財産の引継ぎ ( 法第 8 条 ) 省 財務省 省 事務所 財務大臣へ引継ぎ 行政財産としての用途を廃止 財務大臣が普通財産として管理 事務の委任 各省各庁 財務省 各省各庁の長は 所管する国有財産に関する事務の一部を下部組織の長 又は地方公共団体に行わせることができます また 財務省は 国有財産の総括に関する事務の一部を全国の財務局等に行わせています ( 法第 9 条 ) 省 局 事務の委任事務の委任 県庁〇〇財務局 財務局

6 04 国有財産の総括 1 国有財産行政の事務 個々の国有財産の管理処分事務は 各省各庁の長が行いますが 国有財産を全体として最も有効に活用するためには 個々の管理処分事務について総合調整 (= 総括 ) を行う必要があります この国有財産の 総括 は 財務大臣が行っています 取得調整 ( 取得等の協議 ) 参照 3 章 03 (P21) 総合調整 財務省 国有財産の総括に関する具体的な事務 国有財産制度の整備 関係法令の企画 立案等 管理及び処分事務の統一 各省各庁からの協議等 財産状況の明確化 各省各庁から報告される増減現在額のとりまとめ等 管理及び処分の調整 庁舎等使用調整計画の策定庁舎等取得等調整計画の策定実地監査等 省 X 号館 建替 省 Y 号館 省 Z 号館建替 使用調整 参照 3 章 04 (P21) 財産の管理状況や使用状況を監査 実地監査 参照 4 章 01 (P30) 財産取得等の必要性を審査 省 Z 号館 移転 省庁舎 省庁舎 道路等 ( 公共用財産 ) 未利用地の創出 財産の効率的な使用を促進 〇〇省庁舎 未利用地の創出 借受の解消 跡地売却有効活用 借受の解消

7 05 国有財産関係組織の概要 財務省 2 国有財産行政の関係組織 本省内部部局 外局 大臣官房 主計局 主税局 関税局 理財局 国際局 国税庁 国有財産企画課 国有部局の総合調整 法制度 組織体制の整備等 政府出資室 出資財産の管理 政府保有株式の管理及び処分等 国有財産有効活用室 国有財産の有効活用に関する調整等 国有財産調整課 行政財産の管理及び調整等 国有財産監査室 国有財産の監査等 国有財産業務課 普通財産の管理及び処分等 国有財産審理室 個別事案の審理等 国有財産情報室 国有財産台帳の整備 情報提供関連等 ( 国債関係部局 ) ( 財政投融資関係部局 ) 国庫課 管理課 総務課 財務局 財務支局 税関 国税局 総務部 管財部 理財部 地方支分部局 出張所 管財総括各課 管財部の事務運営全般 各省各庁所管財産の協議実務等 審理課 個別事案の審理関係実務等 統括国有財産管理官 普通財産の管理及び処分実務等 統括国有財産監査官 監査関係実務等 その他 財務事務所 総務課管財課統括国有財産管理官理財課 財務課 出張所

8 06 全国の財務 ( 支 ) 局 財務事務所等のネットワーク 2 国有財産行政の関係組織 財務省関係の国有財産の管理処分事務は 全国の財務 ( 支 ) 局 財務事務所 出張所において行われています 財務局は 財務省の地方支分部局としてブロック単位で設置されており 現在 9 財務局 ( 北海道 東北 関東 北陸 東海 近畿 中国 四国 九州 ) 及び 1 財務支局 ( 福岡 ) があります また 財務局 財務支局の下に 40 の財務事務所が設置されており これに加えて 管財業務等を実施している 13 の出張所が設置されています なお 沖縄県では 内閣府沖縄総合事務局が財務局の業務を行っています 財務局等 (10 箇所 ) 財務事務所 (40 箇所 ) 小樽 札幌 旭川 北見 帯広 出張所 (13 箇所 ) 函館 釧路 沖縄総合事務局財務部 那覇 ( 沖縄総合事務局財務部 ) 青森 宮古島 ( 宮古財務出張所 ) 秋田 盛岡 石垣 ( 八重山財務出張所 ) 山形 仙台 新潟 福島 佐世保佐賀 長崎 熊本 福岡 鹿児島 小倉 大分 宮崎 下関 山口 松山 松江 広島 呉 高知 鳥取 岡山 倉敷 高松 徳島 神戸 舞鶴 大阪 京都 和歌山 奈良 福井 大津 津 金沢 富山岐阜 名古屋 静岡 長野 甲府 沼津 前橋 立川 横浜 宇都宮 さいたま 横須賀 東京 水戸 筑波 千葉 名瀬

9 07 国有財産関係審議会 2 国有財産行政の関係組織 国有財産に関する調査審議を行うため 財務本省に財政制度等審議会国有財産分科会が 各財務局及び沖 縄総合事務局に国有財産地方審議会が設置されています また 旧軍用財産に関する調査審議を行う旧軍港 市国有財産処理審議会が関東財務局に設置されています 財政制度等審議会国有財産分科会 ( 財務本省 ) 委員は 民間の学識経験者で構成され 任期は2 年 国有財産地方審議会や旧軍港市国有財産処理審議会に諮る財産の管理 処分の調査審議以外で 国有財産の管理及び処分に関する基本方針や重要事項の調査審議などを行う そのほか 国有財産法で定められた信託や 国の庁舎等の使用調整等に関する特別措置法に定められた庁舎等の使用調整に関する計画についても審議している 国有財産地方審議会 ( 財務局等 ) 委員は 民間の学識経験者で構成され 任期は2 年 各財務局においてなされている個々の国有地の管理 処分に際し 地域的な特殊性 特別性等を考えながら 地元の意見を十分反映させる観点から 各財務局に設置されている 各財務局長の諮問に応じて 国有財産の管理 処分について 調査審議を行うほか 意見を述べることができる 旧軍港市国有財産処理審議会 ( 関東財務局 ) 委員は 旧軍港市の所在する府県知事や民間の学識経験者などで構成され 任期は3 年 旧軍港都市 ( 横須賀市 呉市 佐世保市 舞鶴市 ) に所在する旧軍用財産の管理処分の調査審議などを行う

10 08 国有財産に関する法体系 3 国有財産行政の法体系 国有財産法は 国有財産の管理及び処分に関する基本法であり 財政法の下において国の財政管理作用に関する法体系の一部を構成しています また 財産の種類 性質や社会情勢の変化に応じて国有財産行政を円滑に運営するため 国有財産法には多数の特別法や特別規定が存在しています 財政法 ( 昭和 22 年 ) 国の予算その他財政管理の基本に関する事項を定めたもの 国の財産については 適正な対価の徴求及び効率的な運用を規定 第 9 条国の財産は 法律に基く場合を除く外 これを交換しその他支払手段として使用し 又は適正な対価なくしてこれを譲渡し若しくは貸し付けてはならない 2 国の財産は 常に良好の状態においてこれを管理し その所有の目的に応じて 最も効率的に これを運用しなければならない 特別法や特別規定の存在する法律の例 国有財産特別措置法 ( 昭和 27 年 ) 普通財産について 無償貸付等の拡大 交換できる場合の拡大等の特例を定めたもの 国の庁舎等の使用調整等に関する特別措置法 ( 昭和 32 年 ) 庁舎等の使用調整 特定国有財産整備計画の手続等について定めたもの 国有財産法 ( 昭和 23 年 ) 国有財産の管理及び処分について基本的な事項を定めたもの 会計法 ( 昭和 22 年 ) 国の会計に関する契約に関する手続等を定めたもの 国有財産について 売払い 貸付け等に伴う契約の手続は 会計法に基づき行われる 国家公務員宿舎法 ( 昭和 24 年 ) 国家公務員宿舎の設置 維持及び管理等について定めたもの < 財務省所管以外の法律 > 道路法 ( 昭和 27 年 ) 河川法 ( 昭和 39 年 ) 等 道路 河川等の公物ごとに その機能管理について定めたもの データ集 08 参照 (P64)

11 09 国有財産法 3 国有財産行政の法体系 目的 国有財産の管理及び処分に関する基本的な事項を定めること 国有財産の範囲 分類及び種類 総括等の意義 ( 第 2 条 ~ 第 4 条 ) 国有財産の範囲は 土地 建物等の不動産 不動産従物 有価証券等である ( 第 2 条 ) 国有財産は 行政財産と普通財産に大別される ( 第 3 条 ) 国有財産の総括とは 国有財産の適正な方法による管理及び処分を行うため 1 制度の整備 2 管理及び処分事務の統一 3 財産の増減 現在額及び現状の把握 4 その他必要な調整を行うものである ( 第 4 条 ) 管理 処分及び総括に関する機関 ( 第 5 条 ~ 第 9 条の 4) 行政財産は各省各庁の長が管理し 普通財産は財務大臣が管理及び処分を行う ( 第 5 条 第 6 条 ) 普通財産のうち 特別会計に所属する財産等については 財産を所管する各省各庁の長が管理及び処分を行う ( 第 8 条 ) 国有財産の総括は財務大臣が行う ( 第 7 条 ) 管理及び処分に関する基本事項 ( 第 9 条の 5~ 第 31 条 ) 各省各庁が行政財産として土地等を取得する場合や 行政財産を国以外の者に使用又は収益させる場合等においては 総括大臣である財務大臣へ協議が必要とされている ( 第 14 条 ) 行政財産については 行政財産の用途又は目的を妨げない限度であれば 貸付け又は私権の設定を認めている ( 第 18 条 ) 普通財産については 貸付け 管理委託 交換 売払い 譲与 信託又は私権の設定を認めている ( 第 20 条 ) 普通財産は 地方公共団体等が緑地 公園等の用に供する場合や 災害発生時の応急措置の用に供する場合等においては 無償貸付をすることができる ( 第 22 条 ) 国有財産台帳 報告書及び計算書に関する手続き ( 第 32 条 ~ 第 38 条 ) 国有財産法に規定する国有財産について 各省各庁はその所在 価格 数量等を記録した台帳を整備する ( 第 32 条 ) 国有財産台帳上の毎年度間の増減 年度末の現在額等を 会計検査院の検査を経て 国会に報告する ( 第 33 条 )

12 10 国有財産台帳作成から情報提供までの流れ 4 国有財産台帳 各省各庁は 国有財産の分類及び種類に従い その台帳を備えることとされています 所管する国有財産において 取得 所管換 処分等による変動があった場合 直ちに台帳に記載 記録することとされています ( 国有財産法第 32 条 ) 台帳には 国有財産の区分 ( 土地 建物等 ) 種目 ( 敷地 事務所建等 ) のほか 所在地 数量 価格 増減の事由等が記載されています 国有財産増減及び現在額総計算書等の国会報告等については 国会からの 決算の早期化 の要請を受けて 平成 15 年度決算から国有財産法の規定 ( 第 33 条 34 条 36 条 37 条 ) よりも二ヶ月程度早く行うこととしています 各省各庁 内 閣 財務大臣 29 月上旬までに送付 会計検査院 国有財産増減及び現在額総計算書等 1 政府出資等以外は国有財産増減 6 月 30 日までに送付 国有財産増減及び現在額報 3 検査報告政府出資等は7 月 15 及び現在額総告書等日までに送付計算書等国会 国民への情報提供 ( 台帳を基に作成 ) 国有財産台帳区分 種目 所在地 数量 価格 増減の事由等 411 月中旬までに報告 国有財産増減及び現在額総計算書等

13 11 国有財産台帳の価格 4 国有財産台帳 国有財産台帳の価格 ( 新規登録 ) 国有財産台帳に新たに財産を登録する際の価格については 購入によるものは購入価格 新築によるものは建築費など 取得価格によることを原則としています 国有財産台帳の価格改定 各省各庁は 所管する国有財産について毎年度 会計年度末である 3 月 31 日現在の現況において評価を行い その評価額により国有財産台帳の価格改定を行っています ( 国有財産法施行令第 23 条 ) 土地については 原則 相続税評価方式により評価し 価格改定を行っています 建物については 前年度末における台帳価格から 定額法により算定した減価償却分を控除して評価し 価格改定を行っています ( 注 1) 相続税評価方式とは 相続税申告のため国税局が毎年定める土地の評価額の基準となる相続税路線価 ( 道路に面する土地 1 m2あたりの価額 ) を基に 土地の形状等に応じた調整率を乗じて算定した価格等を評価額とする方式です ( 注 2) 定額法は 減価償却費が毎年同一となるよう 算定する方法です

14 12 国有財産総合情報管理システムの概要 4 国有財産台帳 国有財産関係業務については 国有財産総合情報管理システムが各府省共通のシステムとして導入されています 当該システムによって 各府省で整備される利用端末との間を政府共通ネットワーク等で結び 台帳記録 決算等の国有財産関係業務を情報処理するほか インターネットを通じて国有財産に関する情報を広く国民に提供しています 国有財産総合情報管理システムの導入は 主に下記を目的としています 1 国有財産法に基づく国有財産台帳の記録や 国有財産増減及び現在額総計算書等の国会報告資料の作成業務等を効率的に行うこと 2 国有財産に関する個別の情報や入札物件情報等を広く国民に提供すること 国有財産総合情報管理システムを構成する主なサブシステム 国有財産情報公開サブシステム サブシステム 大きなシステムの一部を構成する より小さな単位のシステムのこと 国民への情報提供機能 各府省が所管する国有財産に関する個別の情報 財務局で売出し中の入札物件の情報等を インターネットを通じて広く国民に提供 国有財産データベースサブシステム 国有財産台帳管理の業務機能等 各府省が所管する国有財産の台帳に関する情報の管理及び関連する業務機能等を提供 国有財産総合情報管理システム 国有財産入札業務支援サブシステム 入札保証金等の出納管理機能 財務局が実施した国有財産の入札における入札保証金等の出納管理

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