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1 インドネシアにおける海岸保全事業 RECENT SHORE PROTECTION IN INDONESIA Julianti Manu 1 西隆一郎 2 細谷和範 3 Julianti MANU, Ryuichiro NISHI, Kazunori HOSOTANI 1 Ministry of Public Works, Inodonesia(Kebayoran Baru, Jakarta) 2 正会員工博鹿児島大学教授水産学部水産学科 ( 鹿児島市下荒田 4 丁目 5-2) 3 正会員博 ( 学術 ) 津山工業高等専門学校准教授 ( 岡山県津山市沼 624-1) Indonesia s long 81, km shoreline presents many coastal problems and is in great need of proper coastal management. One of the significant problems that need immediate attention and priority is beach erosion control. Therefore, hard and soft engineering approaches have been developed to provide mitigating measures against erosion. Hard engineering approaches, such as revetment, seawalls, bulkheads, groins, offshore breakwaters and jetties, are commonly used. While alternatives for shore protection can be available, it is the constrains affecting the engineering aspects of any shore protection design resulting from the improper understanding of nature, economics (costs), environmental impacts, social background, and possibly aesthetics that present problems in Indonesia. The objectives of this research are to review the optimal shore protection schemes to be implemented, and to consider technically sound, low cost and proper shore protection measures for Indonesia. Key Words : Beach erosion, coastal management, shore protection, review, Indonesia. 1. まえがき 現在, 日本の海岸工学分野の技術者は, 日本国内の海岸保全事業に携わるのみならず,ODA 事業を含めて, 国外の海岸保全事業への関わりが大きくなっている. また, 国外からの留学生や研究者および技術者を日本に受け入れて, 技術者教育を行う機会も増えつつある. このように, 海岸工学分野においても技術および技術者の国際化が進行している現状では, 教科書や築造基準などに記述される標準的な設計哲学および工法以外に, その地域固有の設計理念や標準的な工法も知っておかなければ, 国外の現場に適した海岸管理や海岸保全事業が実施できない可能性もある. したがって, 我が国の海岸工学関連の技術者も, グローカル な海岸工学事情に精通する必要がある. そこで, 本研究では, 世界最大の島嶼兼国家で非常に長い海岸線延長を持つアジア圏のインドネシアを対象に, 海岸保全の状況を文献調査及び現地踏査により明らかにする. インドネシアでは日本の ODA 事業や民間事業などにより我が国との関わりも深く, 海岸保全に関するインドネシアの地域特性を明らかにすることは, 日本の技術支援 輸出を行う場合に寄与するものと思われる. 2. インドネシアの自然条件 インドネシアは図 -1 に示されるように島嶼国家である. 海岸線延長は日本の約 35,km に対して約 81,km とほぼ 2.3 倍の長さがあり, 国土面積は 1,94,569km 2 の広さである. また, 島嶼の数は 17,58 で日本の約 2.6 倍である. この内, 主要な島は Java, Sumatra, Kalimantan, Sulawesi, Papua の 5 つである. これらの島嶼圏は, 太平洋とインド洋の間にあり, また, アジアとオーストラリアをつなぐ列島ともなっている. またユーラシアプレート, 太平洋プレート, オーストラリアプレートが接続する場所になっているために, 地震, そして津波が多発する地域となっている. 近年では,24 年 12 月 26 日に発生したスマトラ津波が甚大な被災を引き起こしている. 加えて, インドネシアには,19 世紀に大規模噴火を起こした Krakatau 山,Tambora 山を含む少なくとも 15 の活火山がある. インドネシアにおいて津波被災の可能性が高い領域は,Sumatra 島群の西岸領域,Java 島の南岸領域, Nusa Tenggara 島の北岸と南岸領域,Moluccas 諸島, Papua の北岸領域,Sulawesi 島のほぼ全沿岸領域である. また,Moluccas 海は, 最も津波の可能性が高い領域で, インドネシアでこれまでに起きた津波の 31% が発生している (Ministry of Marine Affairs and 1

2 Fisheries Indonesia による ). インドネシアの気候は熱帯性で, 高温, 高湿度, そして, 多雨の特徴を有している. 平均気温は 27.7 で,9 月と 1 月の平均気温が 33,6 月から 8 月が約 23 度である. 年平均の相対湿度は 8.6% で, 9 月の 75% から 1 月と 2 月の 85% の間で変動している. 季節としては,5 月から 9 月の乾燥季 ( 南東モンスーン季 ) と,12 月から 3 月の雨季 ( 北西モンスーン季 ), そして, 雨季から乾季への遷移期間が,1 月から 12 月である. モンスーンのために平均的に風は, 6 月から 9 月は南と東から,12 月から 3 月は北西から吹く (Indonesian Meteorology Climatology and Geophysics Agency). Tropical Cyclone 季は平均的には 11 月から 4 月であるが, 年によっては, 少し時期がずれることもある.Tropical Cyclone は, 強風および大きな雨量を生じ, インドネシア沿岸の低平地に, 洪水や高潮被災を生じることもある. 洪水の危険性が高い沿岸域は,Java 島の北側沿岸域岸, Lampung, Palembang, Aceh, West Sumatra, Sumatra 島東側沿岸域,Kalimantan, Manado, Minahasa, そして Sumbawa 島である (Ministry of Marine Affairs and Fisheries Indonesia). 上述した地形と気象条件の下で, インドネシアの国民人口 2 億 4 千万人の約 6% の人々が海岸から 5km 以内の地域に居住し, 沿岸域利用が高い (Research Institute of Water Resources Development, Ministry of Public Works). 5 千 4 百万 ha に及ぶ内陸の水域面積のうち,3,94 万 ha が湿地帯 (swamp),1,195 万 ha が河川,21 万 ha が湖と貯水池であり, 比率はそれぞれ %, %, 3.89 % となっている (Research of Marine and Fisheries Agency 25). 沿岸域利用のうち, 海域の埋め立てに関しては, 27 年時点でインドネシアの主要な 5 島の湿地 (1,82,132ha) の内の約 4% の 3,95,26ha の面積が埋め立てられている (Ministry of Public Works Indonesia 27). これらの埋め立ての中で, 大型のものを例に挙げると,Sumatra 島での 1,878,64 ha, Kalimantan 島での 1,491,87 ha, そして,Sulawesi 島での 357,84 ha の埋め立て事業がある. これらの埋立地は, 産業活動や, 居住地, そして, 農地として利用されている. また, インドネシアの主要な産業のひとつは漁業である. 漁業者が利用する漁港の数に関しては,28 年時点で国内に 813 漁港があり, この内 792 港が, 地方分権化に伴い, 管区自治体 (Regional government) に移管されている. 漁港の建設による海岸侵食も危惧されるが, それ以外に, 砂の採取が海岸侵食を引きおこす可能性もある. 沿岸域での砂採取に関しては, インドネシア国内で,197 年から 199 年までに, 約 54,ha で行われて, この内, 最大のものは Sumatra 島で 32%, Java 島で 15%,Sulawesi 島で 23%, そして,Maluku 島と Papua 島で残りの 3% を占めている (Statistics Agency Indonesia). シンガポールへの砂の輸出を含めて, 海底の砂採取には不透明な部分もあるので, 最終的にインドネシアの Industry and Trade 省は, 海岸の砂の輸出を The Act No. 117/MPP/Kep/2/23 により停止措置を施している. SUMATERA INDIAN OCEAN JAWA KALIMANTAN 2. 海岸保全の状況 SULAWESI 図 -1 インドネシア地図 PACIFIC OCEAN PAPUA 写真 -1 に示すように, インドネシア沿岸域においても, 日本と同様に海岸侵食が進行している. また, 汀線近傍まで住民等の土地利用が行われ, そして, 海岸保全も個人あるいは民間で行われることもある. 写真 -2 は, 土地所有者により設置された低コストの木製護岸の例である. 場合によっては, ナイロン製の土嚢袋に砂を詰め込んで積み上げて, 海岸保全構造物としている場合もある. 写真 -1 海岸侵食の例 ( 北スラウェシ,Bunaken 島 ) 写真 -2 個人所有地の前に設置された木製護岸 2

3 インドネシアの海岸線の約 4% が侵食されつつあり, その延長は約 3,km である (Ministry of Public Works Indonesia, September 27). そして, 24 年から 29 年の間に, インドネシア建設省は 25km 区間の海岸保全事業を行っている. これら海岸保全事業のうち, 代表的な地域における海岸保全の事業費の変遷を表 -1 に示す. また, 表 -2 には, インドネシア建設省における海岸保全事業の予算支出状況を示す. 表 -1 のバリ島の海岸保全事業に関しては, 日本も関係して養浜事業等が行われている. 表 -2 を見ると, インドネシア国の海岸保全予算が 25 年から 29 年の間で基本的に増加傾向にあることが分かる. 例えば,25 年と 29 年を比較すると, 事業費ベースでは $7,169,882 から $43,389,224 へと約 6 倍になっている. 事業費ベースの伸びを 1 年間の期間で見るために, 図 -2 に North Sulawesi における 1998 年から 29 年までの海岸事業費を示す. 若干の増減はあるが基本的に上昇傾向にあり,1998 年度では $134,631 であったものが,29 年では $3,99,845 と, 約 23 倍になっている. Total cost x 1, (USD) , , ,7 2 Annual total cost 61, , ,8, , ,862, Fiscal year 図 -2 North Sulawesi における海岸事業費の経年変化 1,399, ,388, ,559, ,99, 特に,24 年のスマトラ沖地震津波以降に, 大きな事業費の増額があったことがわかる. 現在, インドネシアの海岸保全 管理のシステムは図 -3 に示すようになっている. これらの組織体系および前述の事業費の中で, どのような海岸保全工法が採用されているのか, 以下に説明する. district province coastal management funding & technical assistance submission of plan or program central government 図 -3 インドネシアにおける海岸管理の組織図 インドネシアにおける海岸保全工法の多くは図 -4 に示す通り, 海岸保全構造物のタイプとしては, 護岸が最も多く約 43% を占め, 次いで離岸堤 (17%),Bulkhead による工法 (16%), 防波堤 (9%) と続いている. 各工法が敷設された総延長について, インドネシアで第 4 位の大きさで複雑な地形を有するスラウェシ島内の North Sulawesi における海岸保全の状況を図 -5 に示す.North Sulawesi では護岸工法が構造物の総延長の 83.6% を占めている. 平地が少ない Bunaken 島 (North Sulawesi 東端の北側に位置する観光地 ) では汀線近くに写真 -3 のような護岸が敷設されている. これは, 護岸工法が背後地を守るうえで有効でかつ経済的な負担が小さいためと考えられる. このような現場に応じて設計及び施工が行いやすいこともインドネシアのような発展途上国に適した工法の一つと考えられる. Project 25 Project 28 Project 29 No Province Cost (IDR) Cost (USD) Cost (IDR) Cost (USD) Cost (IDR) Cost (USD) Type of construction 1 Bali 1,682,77, 182, 39,18,422, 4,233, 36,5,, 3,95, Revetment Revetment, groin Revetment, groin, breakwater 2 Java Barat 19,9,, 2,154, 9,,, 974, 33,367,345, 3,611, Jetty, revetment (2 m) Jetty, revetment Bulkhead, breakwater 3 Java Tengah 9,35,, 1,12, 5,897,359, 638, Groin, revetment, offshore breakwater 4 D.I.Yogyakarta 6,,, 649, 69,377,74, 7,58, Note: 1 USD = 9,24 IDR Source: Ministry of Public Works Indonesia 表 -1 インドネシアの代表的な地域での海岸保全事業費 Breakwater Breakwater 3

4 otalcostx1,usdjety3.2eawal4%groin9.37%rebulkhvetment11.1%ead15.85%breakwater17.44%3.31%表 -2 建設省水関連部門での海岸保全の支出予算状況 Fiscal Year Directorate general of water resource Shore protection structure % Cost (IDR) Cost (USD) Cost (IDR) Cost (USD) 25 3,28,64,447, 347,255,46 66,249,714, 7,169, ,291,418,438, 464,439, ,554,23, 14,995, ,786,82,45, 626,199, ,71,693, 15,553, ,296,793,6, 789,696,277 32,15,956, 34,643, ,563,887,124, 818,62,53 4,916,427, 43,389, Note: 1 USD = 9,24 IDR Source: Ministry of Public Works Indonesia また,North Sulawesi の東端に位置し, マルク湾に面した Belang 地区 Ratatotok beach の護岸工法を写真 -4 に示す. この地域では土砂流出を防ぐために, 図 -6 に示すコンクリートパイプを用いた護岸が敷設されているが, 天端は.6m と日本沿岸で見られる護岸よりも低い. インドネシアでは島々に囲まれた立地条件により, 設計波は日本に比べて小さいために, 護岸構造物などの設計断面は日本の外洋に面する構造物より一般に小型のものが多く, かつ, 単価が安くなっているのが特徴といえる. 写真 -3 North Sulawesi の Bunaken 島の護岸の状況 Type of shore protection structures in 29 fiscal year s(((()total cost x 1 billion USD (())))) Type of structures boulder stone d>5 cm 1 m coconut tree 図 -4 インドネシアにおける海岸保全工法の使用状況 sand fill 1 m )( seawall; 13,9.1mT83.58% 5.42% seawall & jetty, 843m seawall & offshore breakwater, 61m 3.92% bulkhead, 498m seawall & groin, 474m T-groin, 13m 3.2% 3.5%.84% Typeofstructur写真 -4 Belang 地区 Ratatotok beach のコンクリートパイプを使用した護岸工法 HEAPS OF STONE SAND PIPE 1.5M PIPE 1.M GEOTEXTILE BOULDER STONE e図 -5 North Sulawesi における海岸保全の状況 図 -6 Belang 地区 Ratatotok beach のコンクリートパイプを使用した護岸工法の断面図 4

5 3. あとがき インドネシアの海岸保全の状況を調べるために, 文献調査と現地調査を行った. 筆者の一人は留学生であるが, 同時にインドネシア国 Public Works( 建設省 ) にも所属していることから, はじめに日本滞在中に可能な限りインドネシアの海岸保全に関する資料や報告書を収集した. そして, 収集した文献データをいったんまとめて, 不足分に関しては, インドネシアに再度帰国して文献収集調査を追加して行った. また, 実際にどのような海岸保全事業が行われているのかの実例調査として, 海岸利用を行う日本人観光客が多いスラウェシ島を対象に, 典型的な海岸保全工法の現地調査を行った. 文献調査および現地踏査に基づいて, 世界最大の海洋国家と言えるインドネシアの海岸保全事情に関して考察を行った. 本研究における主要な結論は以下のとおりである. 1. インドネシアにおいては, 日本の技術支援がなされたバリ島での養浜事業を除けば, 基本的な海岸保全工法は, ハードストラクチャー ( 海岸保全構造物構造物 ) を用いるものである. 2. 海岸保全構造物のタイプとしては, 護岸が約 43% と最もよく築造されている. これは, 護岸工法が, 背後地を護るうえで有効かつ経済的にも高価でなく, しかも, 現場に応じて設計も施工も行いやすいために, インドネシアのような発展途上国では最適な工法の一つと考えられるためである.2 番目に多いのは, 防波堤 (breakwater) で約 17% となっている. 3. インドネシアの立地条件上, 設計波が日本に比べて小さいために, 護岸構造物などの設計断面は日本の外洋に面する構造物より一般に小型のものが多く, かつ, 単価が安くなっている. 25 年から 29 年までの過去 5 年間においては, インドネシアの中央政府が水関連に支出している予算の中で, 海岸保全事業予算は約 2% から約 5% へと増加傾向にある. また,1998 年からの統計デ - タが利用できるスラウェシ島での海岸保全事業に関しても,1998 年の 13 万米ドル台から 29 年の 3 万米ドル台へと増加傾向が顕著である. このように, 日本における海岸保全事業への予算支出と異なり, インドネシアにおいては海岸保全事業が近年増加傾向にあることが明らで, 今後の日本の技術輸出の可能性が示された. インドネシアはアジアの中で日本に身近な国の一つであり, 海岸保全事業が必要とされて いる国でもある. したがって, 本研究は, 国内 地域事情を理解して, 日本の海岸工学関係者が技術交流や支援を行うことに資するものと思われる. 参考文献 Dahuri, R., and I. M. Dutton, 2. Integrated Coastal and Marine Management Enters a New Era in Indonesia. Integrated Coastal Zone Management, Issue 1, p Ministry of Marine Affairs and Fisheries Indonesia in cooperation with JICA, 29. Means of Adaptation and Mitigation of Climate Change and Disaster at Coastal Areas and Small Islands, Jakarta, Indonesia. Ministry of Public Works Indonesia, 26. Final Report Inventory Damage of Estuaries and Shore Protection Structures, Research and Development Center of Water Resources, Bandung, Indonesia. Ministry of Settlement and Regional Infrastructure, 26. Land development in Indonesia, Ministry of Settlement and Regional Infrastructure, Jakarta, Indonesia. Prasetya, G.S, 26. Protection from Coastal Erosion, Proceeding of the regional technical workshop on coastal protection in the aftermath of the Indian Ocean Tsunami, Thailand, August 26. Siladharma, I.G.B, 29. Profile Change at Nusa Dua Beach, South Coast of Bali after Beach Nourishment Project, Proceeding of International seminar of Climate Change Impacts on Water Resources and Coastal Management in Developing Countries, Manado, Indonesia, 4-6 May 29. Sulaiman, D. M, 29. Shoreline and Coastal Structures Monitoring; A Case Study of Sanur and Nusa Dua Beaches, Bali, Proceeding of International seminar of Climate Change Impacts on Water Resources and Coastal Management in Developing Countries, Manado, Indonesia, 4-6 May 29. Siry, H.Y, 29. Decentralized Coastal Zone Management in Malaysia and Indonesia: A Comparative Perspective, Coastal Management, 34, pp Suprapto, and Kurniawan, T, 29. Nipah Island Conservation as an Effort to Maintain Existence of Indonesia s Outer Island, Proceeding of International Seminar of Climate Change Impacts on Water Resources and Coastal Management in Developing Countries, Manado, Indonesia, 4-6 May 29. 5

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