誰もが共に暮らすための障害者の権利の擁護等に関する条例

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1 さいたま市誰もが共に暮らすための障害者の権利の擁護等に関する条例ノーマライゼーション条例 PR キャラクターノーマくんさいたま市保健福祉局福祉部障害福祉課小島徹一郎 1

2 今日のお話の予定さいたま市についてノーマライゼーション条例について委員会などの取組について障害者差別解消に向けた取組について 2

3 はじめにさいたま市のご紹介平成 13 年 5 月 1 日浦和市大宮市与野市が合併し誕生平成 15 年 4 月 1 日全国で13 番目の政令指定都市に移行平成 17 年 4 月 1 日岩槻市と合併平成 27 年 10 月 1 日現在の人口 1,268,467 人 ( 全国 9 番目 ) 関東平野のほぼ中央部に位置する内陸都市東京から30キロメートル圏域冬は晴天が続き降水量も比較的少ない災害リスクが相対的に低い( 海岸部なしほとんど標高 3~20 mで高低差少地震時等に著しく危険な密集市街地なし ) 3

4 人口動態 ( さいたま市のこれから ) 人口動態総人口は平成 37(2025) 年頃の 126 万人まで増加平成 6 2(2050) 年には 117 万人まで減少高齢化の加速平成 26 年の高齢化率 21.4% 超高齢社会に突入平成 31 年頃には後期高齢者人口が前期高齢者人口を上回ることが予想される平成 37 年頃には高齢化率 24.0% 4

5 さいたま市の障害者数 1 (1) 身体障害者手帳所持者数平成 23 年度 30,200 人平成 26 年度 32,832 人 (2,632 人 8.7% 増 ) 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 ( 単位 : 人 ) 1,402 1,421 1,338 1,504 1,484 1,490 (1) 平成身体障害者手帳所持者数 23 年度平成 26 年度 5,874 5,037 6,195 6,327 1,492 1,447 1,510 1,483 6,679 6,936 30,200 人 32,832 人 (2,632 人増加 ) 5,230 5,425 5,604 5,818 5,015 5,146 5,206 5,238 5,295 1,519 1,557 7,111 5,713 5,233 5,000 9,735 10,164 10,337 10,652 10,920 11,669 0 平成 21 年平成 22 年平成 23 年平成 24 年平成 25 年平成 26 年 1 級 2 級 3 級 4 級 5 級 6 級 5

6 さいたま市の障害者数 2 (2) 療育手帳所持者数平成 23 年度 5,550 人平成 26 年度 6,375 人 (825 人 14.9% 増 ) ( 単位 : 人 ) 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1, ,588 1,430 1,294 1,133 1, ,433 1,498 1,603 1,644 1,709 1,769 1,361 1,394 1,424 1,448 1,475 1,464 1,294 1,344 1,390 1,442 1,497 1,554 平成 21 年平成 22 年平成 23 年平成 24 年平成 25 年平成 26 年 A A B C 6

7 さいたま市の障害者数 3 (3) 精神障害者保健福祉手帳所持者数平成 23 年度 5,639 人平成 26 年度 7,863 人 (2,224 人 39.4% 増 ) ( 単位 : 人 ) 8,000 7,000 2,218 6,000 5,000 4,000 1,199 1,301 1,463 1,643 1,902 3,000 2,000 2,874 3,223 3,579 4,026 4,499 4,913 1, 平成 21 年平成 22 年平成 23 年平成 24 年平成 25 年平成 26 年 1 級 2 級 3 級 7

8 条例制定のきっかけは平成 21(2009) 年のさいたま市長選挙マニフェストをベースにしたしあわせ倍増プラン2009 障害者も健常者も共に地域で暮らせるノーマライゼーション条例の制定を掲載さいたま市障害者施策推進協議会ノーマライゼーション条例の検討を諮問 8

9 さいたま市の条例の方向性平成 21 年 12 月議会市長答弁より障害者権利条約の方向性に沿って障害者の権利条約は女性差別人種差別撤廃条約や子どもの権利条約など人権に関する条約でありその方向性に沿った条例とするノーマライゼーションの理念が一人ひとりに育まれるには誰もが暮らしの営みを共にしうる地域社会の実現を土台に据えなおしあらゆる社会的な支援のあり方を組み替え再構築する必要がある障害者への合理的配慮を着実に進めていくために当事者にとっての必要性を明らかにし当事者市民の相互了解を不断に形成するための仕組みが必要ではないか障害者の権利条約の批准障害者基本法の改正障害者総合支援法を迎え入れるに当たり基礎となる地域の新たな理念の普及を目指す 9

10 条例検討体制市長障害者施策推進協議会 ( 定員 20 名 ) 施策推進協議会条例検討専門委員会 ( 定員 10 名 ) 条例について話し合う 100 人委員会当事者諮問設置事業者設置答申保護者報告その他事務局が主導するのではなく当事者をはじめ多くの意見を取り入れるため障害者施策推進協議会に諮問答申された調整条例制定庁内検討会各機関の役割障害者施策推進協議会条例案を審議し答申条例検討専門委員会条例案の作成条例について話し合う 100 人委員会条例について議論 10

11 市民当事者参加の条例づくり条例について話し合う 100 人委員会障害者その家族福祉関係者一般市民など障害者問題に関心のある人なら誰でも参加できる ( 委員は公募により選出 ) 全 11 回開催 11

12 さいたま市誰もが共に暮らすための障害者の権利の擁護等に関する条例ノーマライゼーション条例平成 23 年 3 月 4 日市議会可決平成 23 年 4 月 1 日施行 ( 第 10 条から第 14 条を除く ) 平成 24 年 4 月 1 日全部施行条例の特徴障害の有無にかかわらず等しく市民として個人の尊厳と権利を尊重する障害者への差別の解消及び虐待の防止を図る条例の理念を実現するための推進体制を整備し施策を推進 12

13 ところで障害の害の字はひらがなにしないの? さいたま市の考え方 ( 条例第 2 条第 3 号イ ) 障害を社会モデルとして捉えていることから障害は個人ではなく社会にあり障害者は社会によって障害がある者という考え方から害の字をひらがなにしていません障害者の害の字をひらがなにしてはどうかという意見もありましたが障害は個人にあるのではなく社会にあり社会から受けるものという社会モデルを採りいれることから安易にひらがなにすることはしないということを確認しましたさいたま市障害者施策推進協議会答申平成 22 年 12 月 21 日さいたま市障害者も健常者も共に地域で暮らせるノーマライゼーション条例 ( 仮称 ) について ( 最終報告 ) 13

14 差別が起こったときは誰が対応してくれるの? 差別をされた障害者又は代理人 1 相談の受付 ( 各区福祉事務所 ( 支援課 )) 1 相談の受付 ( 各区障害者生活支援センター ) 2 検討会議を開催し取扱い方針を検討 ( 相談内容の確認調査担当者の決定等 ) 3 調査の実施 ( 事情を双方から確認する ) 4 検討会議を開催し関係機関を召集助言調整案を検討 5 助言調整の実施 ( 助言調整案を双方に説明 ) 調査を拒否された場合合意して終結障害者の権利の擁護に関する委員会に申立て合意の形成が困難な場合申立てを行う 14

15 条例における差別事案に対するフローチャート障害者の権利の擁護に関する委員会 6 調査及び助言あっせん 5 助言あっせんを請求障害福祉課福祉事務所 4 状況確認調査又はあっせん 3 申立て 7 勧告請求高齢障害者権利擁護センター助言等障害者生活支援センター各区支援課 1 相談差別を受けた障害のある市民事案発生当初段階市長 2 調査又はあっせん 8 勧告 9 意見聴取 10 改善が認められない場合事例及び主体の公表差別を行った主体 15

16 条例及び規則による差別事案の取扱いのフロー差別と認められる事実差別をされた障害者又は代理人 1 申立て ( 条例第 10 条 ) 5 結果通知 ( 規則案第 2 条第 4 項 ) 市長 2 事案に対する調査 ( 条例第 11 条第 1 項 ) 福祉事務所 3 審議を請求 ( 条例第 12 条第 1 項 ) 調査に協力しない場合調査を連携して実施 ( 条例第 11 条 ) 市が業務を委託した相談支援事業者障害者の権利の擁護に関する委員会 4 助言及びあっせん出席説明資料提出の要求及び意見の聴取 ( 条例第 12 条第 2 項第 3 項 ) 調査に協力するよう勧告 ( 条例第 11 条第 2 項 ) ( 規則案第 3 条 ) ⑵ 助言又はあっせんに従うよう勧告 ( 条例第 13 条第 2 項 ) ( 規則案第 3 条 ) ⑴ 助言又はあっせんに従わない場合勧告を請求 ( 条例第 13 条第 1 項 ) ⑶ 勧告されても改善されない場合は市長が公表の実施を判断意見を述べる機会を付与 ( 条例第 14 条第 2 項規則案第 5 条 ~ 第 15 条 ) 差別したと思われる者 ⑷ 意見を十分に参酌 ( 規則案第 16 条 ) ⑸ 勧告内容を公表 ( 条例第 14 条第 1 項規則案第 3 条第 16 条 ) 16

17 17 条例における虐待事案に対する関係図児童相談所保健所こころの健康センターその他市関係機関障害福祉課監査指導課グループホーム等障害者支援施設市民事業者各関係機関及びその従業者等虐待の主体発見 1 相談 1 通報 2 生命等に重大な危険が生じるおそれがある場合の立入調査又は相談に基づく助言等虐待又はその疑い 6 指導監査(施設等)連携して対応障害のある市民虐待対応機関福祉事務所障害者生活支援センター連携 4 協力要請 3 緊急時の受入要請高齢障害者権利擁護センター助言等 5 後見支援の要請

18 条例に基づく委員会等 1 さいたま市障害者の権利の擁護に関する委員会 ( 第 15 条関係 ) 市長の諮問に応じ障害者差別に関する事項を調査審議障害者差別の申立てに係る事案について助言及びあっせんを行う差別をしたと認められる者に対し助言又はあっせんに従うよう勧告することを求める 18

19 条例に基づく委員会等 2 さいたま市地域自立支援協議会 ( 障害者総合支援法第 89 条の3 条例第 31 条 ) 地域生活支援部会地域生活に関する専門的な検討障害者虐待防止部会障害者虐待の防止に特化した検討 19

20 条例に基づく委員会等 3 さいたま市誰もが共に暮らす市民会議 ( 条例第 7 条要綱設置 ) 障害者に関する施策の課題について市民が相互に意見を交換する委員 100 人程度をもって組織公募の市民により構成 20

21 条例に基づく委員会等 4 さいたま市障害者施策推進本部 ( 条例第 4 条要綱設置 ) 障害者施策を総合的かつ計画的に組織を挙げて取組む本部長は市長副本部長は副市長本部会議の様子本部員研修の様子 ( ブラインドサッカー体験 ) 21

22 権利擁護に関する取組事例 1 障害者差別解消支援地域協議会体制整備事業 ( 内閣府モデル事業 ) 障害者差別解消部会( 障害者差別解消支援地域協議会 ) の設置 = 障害者差別解消支援地域協議会あり方検討会各機関で実施している取組の把握障害者差別事例の収集( 文書照会ヒアリング市民会議 ) 今後の取組周知に関する取組機関連携に関する取組 22

23 権利擁護に関する取組事例 2 地方公共団体等職員対応要領の作成職員に周知徹底啓発活動市民事業者に対する啓発活動障害者差別解消支援地域協議会の設置国及び地域の関係機関との連携 23

24 おわりに条例の理念に基づいた本市のまちづくり施策に対する市民の意見誰もが共に暮らすための市民会議条例第 7 条に基づき公募の市民により構成され障害者施策に関する意見交換を行う障害者施策推進協議会障害者政策委員会障害者総合支援計画の審議及び進行管理を行う実施状況の報告計画施策に対する提言さいたま市権利擁護委員会 ( 条例第 15 条 ) 地域自立支援協議会 ( 条例第 31 条 ) 市民から寄せられた障害者の差別に係る事項を調査審議する意見の聴取障害者施策推進本部を頂点として全庁横断的な庁内推進体制を構築するまた障害者総合支援計画を策定しそれに基づいた施策を実施する障害者の地域社会における自立した生活の支援に関する事項を調査審議する市全体の障害者福祉施策のあり方を審議する他条例の推進状況の監視機関としてさいたま市障害者政策委員会を位置づける委員会は障害者総合支援計画の審議を行うほか条例の推進状況等について市から報告を受けその進行管理を行う 24

25 ご清聴ありがとうございました 25

1 計画策定の背景と趣旨昭和 56(1981) 年の完全参加をテーマとする国際障害者年を契機に, 障害者福祉は大きく変化しました国では, 平成 5(1993) 年 3 月に障害者対策に関する新長期計画が策定され, 同年 12 月には障害者基本法 * が施行されました以後も, 平成

1 計画策定の背景と趣旨昭和 56(1981) 年の完全参加をテーマとする国際障害者年を契機に, 障害者福祉は大きく変化しました国では, 平成 5(1993) 年 3 月に障害者対策に関する新長期計画が策定され, 同年 12 月には障害者基本法 * が施行されました以後も, 平成第 1 章計画策定にあたって 1 1 計画策定の背景と趣旨昭和 56(1981) 年の完全参加をテーマとする国際障害者年を契機に, 障害者福祉は大きく変化しました国では, 平成 5(1993) 年 3 月に障害者対策に関する新長期計画が策定され, 同年 12 月には障害者基本法 * が施行されました以後も, 平成 15(2003) 年の措置制度 * から契約に基づく支援費制度