Microsoft PowerPoint - 行政説明資料

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きみとししげい
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1 3 資料 1 新教育委員会制度といじめ問題に対する教育委員会の役割 16

2 教育委員会制度改正 (H27.4.1~) のポイント 1. 教育委員長とを一本化した新の設置首長議会同意教育委員を任命委員教育委員会委員長委員委員委員を任命委員長 ( 非常勤 ) ( 常勤 ) 教育委員会の代表者会議の主宰者具体的な事務執行の責任者事務局の指揮監督者議会首長同意 ( ) 兼任を任命事務局教育委員会教育委員を任命委員教育委員会については所信表明など丁寧な手続を期待首長が直接を任命することにより任命責任が明確化新新 ( 常勤 ) 教育委員長とを一本化教育委員会の会務を総理し教育委員会を代表 ( 会議の主宰者具体的な事務執行の責任者事務局の指揮監督者 ) 任期 3 年第一義的な責任者がであることが明確に緊急時にも常勤のが教育委員会会議の招集のタイミングを判断 2. へのチェック機能の強化と会議の透明化新の判断による教育委員への迅速な情報提供や会議の招集の実現教育委員によるチェック機能の強化のため教育委員会規則で定めるところによりが委任された事務の管理執行状況を報告する義務について規定教育委員の定数 1/3 以上からの会議の招集の請求会議の透明化のため原則として会議の議事録を作成公表すること教育委員会の審議の活性化 17

教育に関する大きな権限大学に関すること私学に関すること予算の編成執行条例案の提出密接な関連

整備社会教育スポーツ文化文化財総合教育会議の設置総合教育会議委員首長委員委員意見聴取者

) 協議調整事項は以下のとおり 1 教育行政の大綱の策定 2 教育の条件整備など重点的に講ずべき施策

3 教育委員会制度改正のポイント 3. すべての地方公共団体に総合教育会議を設置首長委員委員長委員委員教育委員会教育に関する大きな権限大学に関すること私学に関すること予算の編成執行条例案の提出密接な関連公立学校の設置管理廃止教職員の人事教育課程生徒指導教科書その他の教材の取り扱い施設設備整備社会教育スポーツ文化文化財総合教育会議の設置総合教育会議委員首長委員委員意見聴取者委員委員首長が招集会議は原則公開構成員は首長と教育委員会 ( 必要に応じ意見聴取者の出席を要請 ) 協議調整事項は以下のとおり 1 教育行政の大綱の策定 2 教育の条件整備など重点的に講ずべき施策 3 児童生徒等の生命身体の保護等緊急の場合に講ずべき措置首長が教育行政に果たす責任や役割が明確になるとともに首長が公の場で教育政策について議論することが可能に首長と教育委員会が協議調整することにより両者が教育政策の方向性を共有し一致して執行にあたることが可能に 4. 教育に関する大綱を首長が策定大綱とは教育の目標や施策の根本的な方針教育基本法第 17 条に規定する基本的な方針を参酌して定める総合教育会議において首長と教育委員会が協議調整を尽くし首長が策定首長及び教育委員会はそれぞれの所管する事務を執行地方公共団体としての教育施策に関する方向性が明確化 18

4 新教育委員会制度への移行に関する調査結果の概要 1 実施時期平成 28 年 9 月 ( 平成 28 年 9 月 1 日現在の状況 ) 調査対象全都道府県指定都市 (67) 市町村教育委員会 (1,718) (1) について 1 任命についてア新を任命したイ経過措置により旧が在職ウ不在 ( が不在等の場合で改正法附則第 5 条により首長が職務執行者を指名 ) イ経過措置により旧が在職ウ不在 (1.5%) 11 1 都道府県指定都市 (67) 55 ア新を任命ウ不在 (0.3%) 市町村 (1,718) ア新を任命 847 イ経過措置により旧が在職 (2) 総合教育会議について 1 開催状況についてア既に開催イ未開催ア開催済イ未開催 (1.3%) 22 ア開催済都道府県指定都市 (67) 67 市町村 (100%) (1,718) 1,696 (98.7%) 19

5 新教育委員会制度への移行に関する調査結果の概要 2 (2) 総合教育会議について 2 会議を通じた首長部局との連携についてウ効果はまだ分からない (1.5%) 34 (50.7%) 1 都道府県指定都市 (67) 32 (47.8%) ウ効果はまだ分からない 693 (40.9%) 284 (16.7%) 市町村 (1,696) 719 (42.4%) イ従来からの連携を継続させることに資しているア連携を進めることができたイ従来からの連携を継続させることに資しているア連携を進めることができた総合教育会議を通じた首長との連携強化により得られたこれまでの主な成果事例子どもの貧困の現状等について議論することで教育委員会と福祉部局による横断的な支援体制を構築子どもの貧困や虐待の早期発見やいじめを予防するため教育委員会のソーシャルワーカーと市長部局の生活福祉及び児童福祉母子及び父子家庭支援員の連携体制が充実福祉部門と DV 相談状況や就学支援状況を相互に共有することで連携が充実子育て全般について議論することで福祉部局と連携した保育所や認定こども園での就学前教育や障がい児保育等が充実災害が発生した際首長部局と教育委員会がどのように連携するか議論を行い対応フロー図を作成スポーツについて健康増進の観点から議論することで生活習慣予防や寝たきり防止等についての取組の充実や介護予防事業とのつながりや指導者不足の解消定住人口増加促進について議論することで学力向上施策や子育て支援施策についての情報発信が充実人口減少等地域全体の課題について議論することで地域産業を担う人材育成や若者の地元定着等に関する施策を組織的に検討 20

6 新教育委員会制度への移行に関する調査結果の概要 3 (3) 大綱について策定状況策定方法についてア策定済ア ) 新規に作成したイ ) 既存の教育振興計画自治体の総合計画等をもって充てたイ策定に着手済 ( 策定中 ) ウ策定に未着手イ ) 既存の計画等をもって充てた (20.9%) 14 イ策定中 3 都道府県指定都市 (67) (4.5%) ア策定済み (95.5%) ウ未着手 (0.1%) イ策定中 (8.0%) 市町村 (1,718) ア策定済み (91.9%) 1,008 1,578 ア ) 新規に策定 (74.6%) イ ) 既存の計画等をもって充てた (33.2%) ア ) 新規に策定 (58.7%) 21

7 いじめ対策についていじめの現状いじめは決して許されないことだがどの学校でもどの子供にも起こり得る問題平成 24 年 7 月滋賀県大津市の自殺事案について報道平成 25 年 2 月教育再生実行会議第 1 次提言社会総がかりでいじめに対峙していくための基本的な理念や体制を整備する法律の制定が必要平成 25 年 6 月与野党 6 党提出によるいじめ防止対策推進法の成立平成 25 年 10 月国のいじめの防止等のための基本的な方針の策定平成 28 年 11 月いじめ防止対策協議会より今後の対応の方向性について提言いじめ防止対策推進法基本方針の概要 1. いじめ防止早期発見対処のための対策 (1) 国が実施すべきこと基本方針の策定組織の設置等 (2) 地方公共団体が実施すべきこと基本方針の策定組織の設置等 (3) 学校が実施すべきこと (1 2 は義務 ) 1 学校いじめ防止基本方針の策定 2 いじめ防止対策のための組織の設置 2. 重大事態への対処学校設置者は事実関係を明確にするための調査を実施しなければならない地方公共団体の長等は再調査を行うことができる文部科学省の主な取組いじめ防止対策推進法の周知 ( 研修会等 ) いじめ防止対策協議会の設置全国いじめ問題子供サミットの開催スクールカウンセラースクールソーシャルワーカー等の予算の拡充私たちの道徳におけるいじめ関係の記述の充実学習指導要領等の一部改正 ( 道徳の時間を特別な教科道徳として位置付けた ) 警察等の関係機関関係団体との連携強化地教行法の改正による責任の所在の明確化迅速な危機管理体制の構築 22

8 いじめ問題に関する教育委員会の役割自ら学校に足を運んで状況を把握するという姿勢を見せる教育委員会育成指揮監督指導主事いじめ情報対策の提案連携管下の学校の徹底把握と徹底指導いじめについての全ての教職員の意識改革 ( いじめがある悪 ) いじめ防止対策推進法の教職員への浸透学校 ( 校長 ) にしっかり指導助言できる指導主事の養成配置学校における組織的な対応の徹底警察いじめ情報市町村 PTA 連合会平素からのデータ分析問行調査就学援助率学力調査等マネジメント指導環境整備校長連携教室教室いじめ情報自校の全ての教室の状況把握とマネジメント指導助言 ( 要請を待たず ) 積極的な学校訪問いじめ情報課題学校部下から報告が上がってきやすい環境作り教室を巡回して観察 (SC を積極的に活用 ) < いじめ対策組織 > 教室いじめ情報の収集単位 PTA 23

9 いじめの重大事態における教育委員会の対応いじめ防止対策推進法平成 25 年 6 月 28 日公布同年 9 月 28 日施行学校から設置者 ( 教育委員会 ) へ重大事態発生の報告設置者 ( 教育委員会 ) から地方公共団体の長へ報告重大事態いじめ防止対策推進法第 28 条第 1 項ア ) いじめにより生命心身又は財産に重大な被害が生じた疑い ( 児童生徒が自殺を企図した場合等 ) イ ) いじめにより相当の期間学校を欠席することを余儀なくされている疑い ( 年間 30 日を目安一定期間連続して欠席しているような場合などは迅速に調査に着手 ) ( 児童生徒や保護者からいじめられて重大事態に至ったという申立てがあったときを含む ) 疑いがあった場合すぐに学校から教育委員会に報告がなされるよう日頃から指導を行うこと学校の設置者が重大事態の調査の主体を判断調査の主体は学校か学校の設置者特に次の場合は設置者自らが調査を実施従前の経緯や事案の特性いじめられた児童生徒又は保護者の訴えなどを踏まえ学校主体の調査では重大事態への対処及び同種の事態の発生の防止に必ずしも十分な結果を得られないと設置者が判断する場合学校の教育活動に支障が生じるおそれがあるような場合 24

10 いじめの重大事態における教育委員会の対応設置者が調査主体の場合 : 調査組織の設置調査の実施設置者が調査主体となる場合第 14 条第 3 項の教育委員会に設置される附属機関を調査組織とすることが望ましい速やかに調査に着手できるよう平時からの設置を学校が調査主体の場合 : 必要な指導及び支援調査について指導助言人的支援が必要調査結果の情報提供についても内容方法時期につき指導助言附属機関 : いじめ防止等の対策を実効的に行うため教育委員会に設置する専門知識を有する第三者等の参画を図り公平性中立性が確保されるよう努めることが必要調査結果を地方公共団体の長に報告調査結果についても教育委員会は地方公共団体の長に報告すること教育委員会会議に報告事案の発生や調査結果を教育委員会会議に報告していない例が散見される事務局のみで対処方針を決定するのではなく教育委員会会議における十分な協議を経ること総合教育会議の招集を求めることも検討 25

11 いじめの重大事態における地方自治体の長の対応地方公共団体の長による再調査報告を受けた地方公共団体の長は当該報告に係る重大事態への対処又は当該重大事態と同種の事態の発生の防止のため必要があると認めるときは附属機関を設けて調査を行う等の方法により再調査を行うができるこの組織には専門的知識及び経験を有する者であって当該いじめ事案の関係者と直接の人間関係又は特別の利害関係を有しない者 ( 第三者 ) について職能団体等からの推薦等により参加を図ることにより当該調査の公平性中立性を確保するよう努めることが求められる再調査を受けての対処当該調査に係る重大事態への対処又は当該重大事態と同種の事態の発生の防止のために必要な措置を講ずる議会への報告地方公共団体の長は再調査を行ったときはその結果を議会に報告しなければならない ( 公立学校の場合のみ ) 26

資料４_1いじめ防止対策推進法（概要）

資料４_1いじめ防止対策推進法（概要）資料 4 いじめ防止対策推進法 ( 概要 ) 平成 24 年 7 月滋賀県大津市の自殺事案について報道がある平成 25 年 2 月教育再生実行会議第 1 次提言社会総がかりでいじめに対峙していくための基本的な理念や体制を整備する法律の制定が必要平成 25 年 6 月いじめ防止対策推進法成立 ( 議員立法 9 月施行 ) 学校や地域のいじめの問題への対応を計画的組織的に実行一