比較の際にでてきた意見

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1 市民協働推進会議 第 2 グループ まちづくりと条例 他市条例の研究

2 グループ紹介 今田 忠平 研修会 検討会メンバー 大内 淳 商工業の視点から 前田 秀和 市民憲章の推進の視点から 渡辺みゆき 家庭の主婦の立場から グループワークの様子 塩見卓也市 市長公室 山崎直利市 農林管理課 ファシリテーター 松本和徳

3 1. 名張市視察 H ( 土 ) 結果について意見交換と共有 2. 名張市 米原市 ニセコ町 ( 朝来市 ) の自治基本条例を比較 検討 3. 福知山市自治基本条例 ( 仮称 ) に必要なもの 提案条例とは? 1 箇条書きの法令 2 地方公共団体が その管理する事務に関し 法令の範囲内で議会の議決によって制定する法

4 第 1 章総則第 6 章市政運営第 7 章参画及び協働 1 前文 1 総合計画第 1 節市政への市民参加 2 目的 2 組織 1 政策形成及び実施過程への参画 3 定義 3 人事政策 2 評価等への参画 4 自治の原則 4 法務政策 3 審議会等 第 2 章市民 5 法令遵守と公益通報 4 住民投票 1 市民の権利 6 行政手続 5 住民投票の発議及び請求 2 市民の役割と責務 7 地域経営の原則第 2 節コミュニティと市民公益活動 第 3 章市議会 8 事務事業の実施等における原則 1 コミュニティ活動 1 議会の役割 権限等 9 財政等 2 地域づくり 2 議会の責務 10 行政評価 3 市民公益活動 3 議員の責務 11 監査第 3 節協働のまちづくり 第 4 章市長等 12 危機管理第 8 章最高規範性 1 市長の役割と責務 第 9 章 国 府及び他の地方自治体との 関係 2 職員の役割と責務 第 5 章情報共有第 10 章補則 1 情報共有 2 情報公開 3 個人情報保護 4 説明責任 5 要望等への対応 1 他の自治体との関係 1 附則 2 施行日 赤文字は 特に追加や議論した項目

5 全体的な印象 名張市米原市ニセコ町 市民は 自治の主体者であることを自覚し 積極的にまちづくりに参加するよう勤めるものとし 参画にあたっては 自らの発言と行動に責任を持たなければならない ( 以下省略 ) わたしたち町民は まちづくりの主体であることを認識し 総合的視点に立ち まちづくりの活動において自らの発言と行動に責任をもたなければならない 名張市は行政目線 ニセコ町は市民目線で条例策定している印象 町長も職員も一緒の町民という目線から発信し好感が持てる

6 青少年のまちづくりへの参加について 名張市米原市ニセコ町 満 20 歳未満の青少年及び子どもは それぞれの年齢にふさわしいまちづくりに参加する権利を有する 選挙権を持たない町民への参加権利を担保するもの 特に若者の育成 協働への参加を促す 他方 外国籍の対応など参加権利の範囲には検討も要する

7 役割と責務 市長 ( 町長 ) 等 名張市米原市ニセコ町 市長は 市を統括するとともに 市の事務を管理し これを執行する ( 以下省略 ) 市長は 米原市の代表者として主権者である市民の厳粛な信託に応え この条例にのっとった公正かつ誠実に市政運営にあたり 持続可能な都市経営の推進をしなければならない ( 以下省略 ) 町長は 町民の信託に応え 町政の代表者として条例の理念を実現するため 公正かつ誠実に町政の執行に当たり まちづくりの推進に努めなければならない 概ねどこの市も 市民 行政 市長 職員 議会 の役割と責 務について明記している 議員の 役割 はあまり記載されていない

8 情報の共有化 名張市米原市ニセコ町 市は 市政に関する情報を 広報誌等を通じて積極的に提供するとともに 市民意向の把握など情報収集を図り 市民との情報共有に努めなければならない まちづくりに関する情報は 米原市の公共的財産であり 市民 事業者等および市において共有されることが原則とする ( 以下省略 ) まちづくりは 自らが考え行動するという自治の理念を実現するために 情報を共有することを基本に進めなければならない 市は情報を公開しそれを市民が共有することで 何が必要か何を行動すべきか考えることができる 情報は請求がなくとも速やかに公開することを徹底すべき 他に個人情報の保護についても明記してあり 基本的人権が保障されている

9 要望への対応 名張市米原市ニセコ町 市は 市民からの要望 意見 提案等に対して迅速に対応するとともに その結果を速やかに回答しなければならない ( 以下省略 ) 町は 町民からの意見 要望 苦情等があったときは 速やかに事実関係を調査し 応答しなければならない ( 以下省略 ) 行政がきめ細やかな対応をするように要望への対応について の明記がある ( 対応は義務 )

10 危機管理 名張市米原市ニセコ町 市は 市民 関係機関及び 他の自治体との協力 連携により 不足の事態に備える総合的かつ機動的な危機管理の体制の確立に努めなければならない 町は 町民の身体 生命及び暮らしの安全を確保するとともに 緊急時に総合的かつ機能的な活動が図れるよう危機管理の体制の確立に努めなければならない ( 以下省略 ) 水害が多い福知山市にとって 水害を教訓にした災害全般への危機管理の仕組みづくりは必要 仕組みをつくるだけでなく その仕組みを全市民で共有することが重要

11 参画および協働 名張市米原市ニセコ町 市は 市が設置する審議会等の委員を選任する場合は 中立性の保持に配慮するとともに 原則としてその一部を市民から公募しなければならない ( 以下省略 ) 町は 審査会 審議会 調査会その他の附属機関及びこれに類するものの委員には 公募の委員を加えるように努めなければならない 行政主導ではなく 協働により市政を運営していく必要がある 例えば 一般公募委員を増やし誰でも意見できる組織作り

12 コミュニティと市民公益活動 名張市米原市ニセコ町 市民は 自主的に区 自治会等に参加し 地域課題の解決に向けて協力して行動するものとする 市は その活動を振興するために必要な施策を講じなければならない 市民は 地域社会の諸活動を自ら組織し 公共的活動を推進するものとする わたしたち町民は まちづくりの重要な担い手となりうるコミュニティを守り 育てるように努める 町はコミュニティの自主性及び自立性を尊重し その活動を必要に応じて支援することができる 市民は自らがコミュニティを組織し公共活動をすることが重要 市の活動支援は必要 但し その支援による有効性 波及性を 慎重に考慮する必要がある

13 最高規範性 名張市米原市ニセコ町 この条例は 名張市の自治推進における最高規範であり 市は 他の条例等の制定改廃にあたっては この条例を尊重し 整合を図らなければならない この条例は 米原市における最高規範であり 市民 事業者等および市は この条例を遵守し この条例を守り育て 次代に引き継ぐ責務を負う 他の条例 規則その他の規程によりまちづくりの制度を設け 又は実施しようとする場合においては この条例に定める事項を最大限に尊重しなければならない 町は この条例に定める内容に即して 教育 環境 福祉 産業等分野別の基本条例の制定に努めるとともに 他の条例 規則その他の規程の体系化を図るものとする 自治基本条例が市の最も上位にくる条例となる 他の条例との整合性を図る必要がある

14 国 府 他市との連携 名張市米原市ニセコ町 市は 国及び三重県と対等の立場にたち 自治の発展のため 協力して適切な関係を構築するものとする 市は 地方自治の本旨に基づき 国およびその関係機関との適切な連携および協力をすすめるものとする 町は 他の自治体 国及びその他の機関との広域的な連携を積極的に進めるものとする 自らの市のみならず 地域コミュニティ同様に 近隣市町村さ らには国 府と連携して 広域的な地域づくりを実施する

15 議会で ( 市長から ) の反問権が活発な議論を生む 政策や予算の策定から 市民参加ができるしくみづくりを 監査は 市民の思いを入れ込む 監査への参加も視野に

16 市民協働推進会議 第 2 グループ 比較の際にでてきた意見 ( 提案 )

17 各市町の条例を比較をするうちに 各条項に挙げられている条例の類似性に気が付きました まちづくりの基本原則 市民や行政の役割 責務 情報公開の原則 住民投票 などなど 2 グループは条例の比較研究がテーマでした 以下は 研究中に議論した条例を作成する場合の重要な要素です 1 福知山の ふくちやまらしさ を出していこう 2 まちづくりの基本となる項目を押さえ 市民にわかりやすいものにしよう 3 どんな福知山を望むのか どんな福知山であってほしいか から積み上げよう これらを踏まえて提案します

18 ふくちやまらしさ をどう伝えよう 各市町とも 前文に歴史的経過や風土 目標とする まち像 が組み込まれています 福知山市の らしさ は ここで表現できるのではないでしょうか 福知山市市民憲章 幸せを生きる 2 重 3 重の目標を掲げることなく エッセンスを盛り込む わたしたちは ふるさと福知山を 幸せの舞台 にします 水清い由良川 緑濃い山々 行き交う人々 生き生きとして のびのびとしたふるさとを作ります わたしたちは ひとりひとりの中に人生を自由で美しいものにする力を持っています そのわき出る力を集め 四季を愛し 命を尊び共に幸せを生きます

19 市民みんなに届けよう 条例はこれからの福知山市を描くもので 特に関心の薄い若年層に読んでもらいたいと考えます 条例の書き方は各市町毎に異なり 大きく 2 つに分類されます 行政目線からの条例 ( 名張市 米原市など ) 条例を書いた主体が自治体の体裁 他市町でも読みにくい部分は 別冊の解説書が付けられている場合もある 市民目線からの条例 ( ニセコ町など ) 条例を書いたのも内容的にも 主体が市民の体裁 例 ) わたしたち町民は まちづくりの主体であり まちづくりに参加する権利を有する すっきりとわかりやすい書き方をする わかりやすい逐条解説文を作ることも念頭に

20 目指すべき ふくちやま 像は 各市町の制定している条例では 投票権の対象となる範囲でさえそれぞれ異なっています 名張市 : 住民投票は 永住外国人を含む 18 歳以上の住民 米原市 : 市民投票は 18 歳以上の市民 ニセコ町 : 町民投票は 子どもも資格者になることも想定される わたしたちは どんなふくちやまを望むのか わたしたちは どんなふくちやまにしたいのか わたしたちは どのように参加し まちづくりをするのか 一緒にわたしたちの ふくちやま の未来を考えましょう

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資料 1

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