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1 平成 23 年 第 3 回都農町議会臨時会 会議録 平成 23 年 8 月 16 日 於 : 都農町役場内議会議場 宮崎県児湯郡都農町議会

2 目 次 ページ会期及び審議日程 付議事件及び会議会議の結果 開会 8 月 16 日 ( 火 ) 会議録署名議員の指名 議会運営委員会委員長報告 会期の決定 議案 2 件 ( 提案理由の説明 ) 議案第 38 号 ( 質疑 ) 議案第 39 号 ( 質疑 ) 議案第 38 号 ~39 号 ( 討論 採決 ) 閉会中の議会運営委員会所掌事務の継続調査 閉会

3 町長提出議案議案番号議案第 38 号議案第 39 号 付議事件名及び会議の結果件名専決処分の承認を求めることについて都農町税条例の一部を改正する条例 ( 平成 23 年都農町条例第 12 号 ) 動産の購入契約の一部変更について 結果 原案承認 原案可決 2

4 応招 ( 出席 ) 議員 平成 23 年第 3 回都農町議会臨時会第 1 日会議録平成 23 年 8 月 16 日 ( 火 ) (1 番 ) 三輪 隆之 (2 番 ) 松尾 隆文 (3 番 ) 長友 正直 (4 番 ) 稲山 勝一 (5 番 ) 永友 明人 (6 番 ) 黒木 政次 (7 番 ) 河野 文明 (8 番 ) 疋田 格 (9 番 ) 三輪 博文 (10 番 ) 多田 久 地方自治法第 121 条により説明のため出席した者の職氏名 町長 ( 河野正和 ) 住民課長 ( 松岡雄三 ) 病院事務長 ( 河野良雄 ) 副町長 ( 河野吉孝 ) 福祉課長 ( 酒井雅彦 ) 水道課長 ( 花房洋一郎 ) 教育長 ( 河野秀夫 ) 税務課長 ( 河野久宗 ) 教育総務課長 ( 茂田由紀夫 ) 総務課長 ( 黒木 寿 ) 建設課長 ( 黒木修二 ) 社会教育課長 ( 土工 勉 ) 総合政策課長 ( 河野博文 ) 愛寿園長 ( 黒木宣好 ) 出納室長 ( 黒木猛士 ) 産業振興課長 健康管理センター事務長 ( 小島美都夫 ) 兼農業委員会事務局長 ( 荒川秀樹 ) 職務のため議場に出席した者の職氏名 議会事務局長 ( 小泉隆宏 ) 書記 ( 山田秀二郎 ) 議事日程第 # 号平成 23 年 8 月 16 日 ( 火 ) 午前 9 時開会 第 # 第 # 第 3~4 第 5 会議録署名議員の指名について会期の決定について議案第 38 号 ~39 号閉会中の議会運営委員会所掌事務の継続調査の件 本日の会議に付した事件 日程第 1 会議録署名議員の指名について 日程第 2 会期の決定について 日程第 3 議案第 38 号 専決処分の承認を求めることについて都農町税条例の一部を改正する条例 ( 平成 23 年都農町条例第 12 号 ) 日程第 4 議案第 39 号 動産の購入契約の一部変更について 日程第 5 閉会中の議会運営委員会所掌事務の継続調査の件 3

5 応招 ( 出席 ) 議員 平成 23 年第 3 回都農町議会臨時会第 1 日会議録平成 23 年 8 月 16 日 ( 火 ) (1 番 ) 三輪 隆之 (2 番 ) 松尾 隆文 (3 番 ) 長友 正直 (4 番 ) 稲山 勝一 (5 番 ) 永友 明人 (6 番 ) 黒木 政次 (7 番 ) 河野 文明 (8 番 ) 疋田 格 (9 番 ) 三輪 博文 (10 番 ) 多田 久 地方自治法第 121 条により説明のため出席した者の職氏名 町長 ( 河野正和 ) 住民課長 ( 松岡雄三 ) 病院事務長 ( 河野良雄 ) 副町長 ( 河野吉孝 ) 福祉課長 ( 酒井雅彦 ) 水道課長 ( 花房洋一郎 ) 教育長 ( 河野秀夫 ) 税務課長 ( 河野久宗 ) 教育総務課長 ( 茂田由紀夫 ) 総務課長 ( 黒木 寿 ) 建設課長 ( 黒木修二 ) 社会教育課長 ( 土工 勉 ) 総合政策課長 ( 河野博文 ) 愛寿園長 ( 黒木宣好 ) 出納室長 ( 黒木猛士 ) 産業振興課長 健康管理センター事務長 ( 小島美都夫 ) 兼農業委員会事務局長 ( 荒川秀樹 ) 職務のため議場に出席した者の職氏名 議会事務局長 ( 小泉隆宏 ) 書記 ( 山田秀二郎 ) 議事日程第 # 号平成 23 年 8 月 16 日 ( 火 ) 午前 9 時開会 第 # 第 # 第 3~4 第 5 会議録署名議員の指名について会期の決定について議案第 38 号 ~39 号閉会中の議会運営委員会所掌事務の継続調査の件 本日の会議に付した事件 日程第 1 会議録署名議員の指名について 日程第 2 会期の決定について 日程第 3 議案第 38 号 専決処分の承認を求めることについて都農町税条例の一部を改正する条例 ( 平成 23 年都農町条例第 12 号 ) 日程第 4 議案第 39 号 動産の購入契約の一部変更について 日程第 5 閉会中の議会運営委員会所掌事務の継続調査の件 3

6 ( 午前 9 時開会 ) おはようございます ただ今から 平成 23 年第 3 回都農町議会臨時会を開会します 定足数に達しておりますので これから本日の会議を開きます 本日の議事日程は お手元に配布したとおりであります 日程第 1 会議録署名議員の指名 日程第 1 会議録署名議員の指名を行います 本臨時会の会議録署名議員は 会議規則第 119 条の規定により長友正直議員 稲山勝一議員を指名します ここで 議会運営委員会の報告を議会運営委員会委員長に求めます 議会運営委員会委員長 議会運営委員会委員長報告 議会運営委員会委員長 ( 黒木政次 ) 議会運営委員会報告 平成 23 年第 3 回都農町議会臨時会が開催されるにあたり 去る 8 月 12 日午前 9 時から議員控え室において議会運営委員会を開催いたしましたので その報告をいたします 本臨時会に 付議されました案件は条例 1 件 その他 1 件の計 2 件であります 総務課長からその概要の説明を受け 調査を行いました結果 上程議案については委員全員の意見の一致を見ました 会期については本日 1 日間となりました 町長の提案理由の説明のあと 質疑を行い 委員会付託は行わずにただちに討論 採決を行います 会期日程案 議事日程については 別紙でお手元に配布されているとおりであります 本臨時会が円滑に運営されますよう 議員各位のご協力をお願い申し上げ 議会運営委員会の報告といたします 方は上着を取ってください 以上で議会運営委員会委員長の報告は終わりました ここで暑い 日程第 2 会期の決定 日程第 2 会期の決定についてを議題とします お諮りします 本臨時会の会期は 本日 8 月 16 日の 1 日間としたいと思いますが これにご異議ありませんか ( なし と呼ぶ者あり ) 異議なし と認めます したがって 本臨時会の会期は本日 8 月 16 日の1 日間と決定しました 4

7 日程第 3 議案第 38 号 ~ 日程第 4 議案第 39 号 ( 議案上程 ) 日程第 3 議案第 38 号専決処分の承認を求めることについて都農町税条例の一部を改正する条例 ( 平成 23 年都農町条例第 12 号 ) 日程第 4 議案第 39 号動産の購入契約の一部変更について以上 議案 2 件を議題とします 提案理由の説明を求めます 町長 町長 ( 河野正和 ) 改めましておはようございます 平成 23 年第 3 回都農町議会臨時会のご案内を申し上げましたところ 議員の皆様方におかれましては 全員ご健勝でお揃いを頂きまして誠にありがとうございます 感謝を申し上げます それでは 提案理由の説明を申し上げます 議案書の1ページ議案第 38 号専決処分の承認承認を求めることについてでございます 本議案は 現下の厳しい経済状況及び雇用情勢に対応して税制の整備を図るための地方税法等の一部を改正する法律等が 平成 23 年 6 月 30 日に公布されたことに伴い 地方自治法第 179 条第 1 項の規定により 都農町税条例の一部を改正する条例 ( 平成 23 年都農町条例第 12 号 ) を専決処分したもので 同法同条第 3 項の規定により これを報告し承認を求めるものであります 改正の主な内容は 個人の町民税にかかる寄附金税制については 寄附金税額控除の適用下限額を現行 5,000 円から 2,000 円に引き下げられ 租税罰則では 町民税に係る不申告等には 現行 3 万円以下から 10 万円以下の過料に引き上げられるというものです 併せて 肉用牛の売却による農業所得の課税の特例については 免税対象の適用期限を 平成 25 年度から 27 年度まで延長されたところであります 続きまして 議案書の 25 ページ議案第 39 号動産の購入契約購入契約の一部変更一部変更についてであります 本議案は 平成 23 年 3 月 17 日議案第 27 号において議決された動産の購入契約の一部を変更するものであります 変更の内容については 納入期限を 平成 23 年 8 月 31 日から 平成 23 年 11 月 30 日に変更するものであります 変更の理由としましては 東日本大震災の影響により 防災行政無線戸別受信機の一部部品の調達が遅れており 納入期限内の納品が出来ないためです 以上で提案理由の説明を終わりますが よろしくご審議いただきご決定下さるようお願い申し上げます 以上で提案理由の説明は終わりました 質疑 これから上程議案に対する質疑を行います 議案第 38 号専決処分の承認を求めることについて都農町税条例の一部を改正する条例 ( 平成 23 年都農町条例第 12 号 ) を議題とします 本案に対する質疑を行います 質疑ありませんか 永友明人議員 5

8 永友明人議員 2 点ほどお尋ねいたします 議会の議決すべき事件について特に緊急を要するため議会を招集する時間的余裕がないことが明らかであると認められるということについて そのことに対してはどういう角度から適切なものと判断されたのか これは必ずしも専決処分で県からのやりなさいという県からの指導はされていないはずだと思っております あとは町村の判断に委ねられいると理解しておりますけども この法律の改正については 平成 23 年 6 月 30 日公布となっています 7 月 1 日に専決処分をしておられます 因みに施行日が個人住民税は公布の日から それから平成 25 年 1 月 1 日から また罰則規定につきましては 公布の日から起算して2 カ月を経過した日からとなっているようでございます この点をまずお伺いいたします それと2 点目 これは経済雇用については厳しいことはいうまでもありませんけども それにもまして一部は逆行する条例の改正であるようにも受け止められます 現下の状況下で住民負担の能力は低下する一方であります この見直しは最小限に留めてほしいというと語弊があるかもしれませんが慎重な対応をお願いしたいというものでございます 罰則の過料が 3 万円から 10 万円に引き上げられておりますけどもその根拠について説明できればお願いをしたいと考えております それから第 100 条の2の2 項に前項の過料の額は情状により町長が定めるとありますけども これはどういったことを指すのかご説明をお願いしたいと思います それからこれは行政罰でありますから町長が納付を命ずることになりますけども これまでに悪質なものが数多くいらっしゃるのかその点も併せてお願いしたいと思います 因みにこれは他の町村関係の情報を入れてみますと この案件につきましては 臨時議会か 9 月に提出されるようであります 町村町村でまちまちでございますけども専決処分のメリットというのはどういったものがあるのか そこへんのところも併せてお尋ねいたします 以上です 税務課長 税務課長 ( 河野久宗 ) ご質問にお答え致します 沢山ご質問がありましたのでもれた分があるかもしれませんが またその時は再度お尋ねください まず最初におしゃられた専決処分書の中の文面ですけども 議会に議決すべき事件について云々というものにつきましては これはスタイル的な面でありまして自治法の 179 条にある文面をそのまま使っているということで いわゆるマニュアル化された文面であるということであります それと専決処分をする理由ということですけども ご存知のようにこの税法というものは大きくは地方税法という法律に基づいて あとは租税特別措置法とか所得税法それに基づいていわゆる上位法があって それに基づいてうちの町の税条例があると この税条例というのは北から南まで北海道から沖縄まで同じ条例を使っております したがって国が改正をすることによって我々自治体も改正をしなくてはならない うちばかり 6

9 が例えば今回の住民税寄附金税制の拡充ということで 5,000 円から 2,000 円に改められていますけど うちだけがたとえば 3,000 円とか 肉用牛 2,000 頭が 1,500 頭となっていますけど これを頭数をまたかえるとかそういうのはうちはできません あくまでも上位法 地方税法等が改正されればうちもそれに合わせて改正すると いわゆる典型的なこれは上意下達の条例だと思っております 普通の条例であれば私ども自治体の方からアクションというか能動的にしますけども この税法に限っては あくまでも上からくる通達に対して法律の改正に伴ってうちはしなくてはならないという性質のものであるから 専決処分やっているというふうに私は思っています 因みにこの条例は昭和 37 年からありまして 条例を見てもらえば分かりますように八十数回改正を行っております ほとんどがたぶん都農町の場合は 専決処分でやっていると私は思っております それと6 月 30 日に公布されて云々とございました 法律が 6 月 30 日に公布されています 因みに寄附金税制は公布の日からこれにあわせるということで なぜ 7 月 1 日にしたのかといいますと罰則規定が6 月 30 日とありますのでそれに合わせるのが妥当であろうというふうに私は思っております 寄附金控除も公布の日ですからいわゆる上位法に合わせるのが私は筋かなというふうに思っております それとこの専決処分ですけども たとえばもっぱら 3 月 31 日公布の4 月 1 日施行が多い訳ですけども 因みに専決処分しておかないと住民税は6 月の初頭に賦課決定しますので 早く専決しておかないと事務的な流れに支障を来すということもあって 専決処分をやっているかなと私は思っております それと罰則規定ですけども 現下の厳しい情勢に対して罰則規定は逆行するのでないかということでありますけれども これはあくまでも申告 住民税等の申告をしなかった場合にこういった過料を科しますよということであって 運用上 申告しないから過料をとっていることはありません 確か郡内県内これをとっているところはないと思います 以上です ( ちょっと 課長 と呼ぶ者あり ) 先程申しましたように前項の過料の額は情状により町長が定めるということで先程申しましたように実際 3 万円から 10 万円に引き上げられますけども うちは過去においてその過料をとったことはありません 以上です 永友明人議員 永友明人議員悪質な人はいないということですね ( はい と呼ぶ者あり ) そういうふうに受け止めさせていただきます 私がなぜそういうことを言うのかというのは この専決案件について 税条例というとほとんど専決処分になってくるということになります 我々としても 議会としてもこれはそういったことであれば承認か不承認しかない たとえば不承認になっても結局それは効力を発しないということになります でありますならば これは正式な議論の場に出して頂きたいというのが我々の望みであります これはあの県の方に確かめてみました 必ず専決処分にしなくてはならないのかいうことで尋ねてみますと 結局そういう指導はしていないということであります 今 7

10 冒頭に申し上げましたが これは市町村によってまちまちであるということです ですから9 月でも議会にかけるし また他の案件がありまして臨時議会にかける場合もあるということであります これから充分その点を県と指導を受けながらやってほしいと思う訳であります この案件につきましては 私も他の議員さんも分かる範囲で これは住民の不利益とかそういったことに値すると思いますので その点をよろしく執行部の方は認識して 今後事務を進めて頂きますようお願い致しまして私の質問を終わります せんか 長友正直議員 行政の方コメントございませんか それではほかに質問ございま 長友正直議員寄附金税制の拡充の件なんですが この文言からみますと下限は書いてあるんですが上限が書いてありません 上限もあるのでしょうか それとこの寄附金控除なんですが1 件につき 2,000 円で最大何件かということまで謳ってあるのでしょうか それからこの肉用牛売却による農業所得の課税の特例という案件なんですが本町において 2,000 頭から 1,500 頭に減らした場合 対応する農家がいかほどあるのか それを教えて頂きたい 税務課長 税務課長 ( 河野久宗 ) まず最初に寄附金税制の拡充についてでありますけども これは税額控除でありまして それが前回までは 5,000 円であったのが 2,000 円になったということで ちょっと説明が難しい訳ですけども あくまでも所得が確定して税額がでます 税額がでた時に今まで 5,000 円が下限であったものが 2,000 円までにしますよという意味です お分かりですか ( 上限 と呼ぶ者あり ) すみません上限がですね そういうふうになったということでありまして 因みにこれはちょっとややこしいんですけども あくまでもその方が住民税というのは均等割と所得割がございます 所得割が仮に 10 万円かかっていた場合は 10% 1 万円までにしかならないんです 対象になるのが したがって 100 万寄附金を納めても自分が所得割が 10 万しかかかっていない場合は 10 万しか控除にならんとですよ なんぼ多額に寄附をされても自分の所得割の額が決まっていれば その額の 10% までしか控除にならないという性質のものです それと肉用牛 先ほど明人議員の質問に申し上げましたようにこれは全国 北は北海道 南は沖縄まで同じ条例を使っています だから牛が全くいない町もあるわけですね たとえば東京 23 区あたりで全く牛がない町もあると思うんですよ 先ほど 2,000 頭から 1,500 頭ということでありますけれども 実際 都農町の場合 1,500 頭 1 年間に売却される方は該当者はいないと思います 以上です よろしいですか ほかにございませんか ありませんか ( なし と呼ぶ者あり ) 質疑なし と認めます これで質疑を終わります 8

11 議案第 39 号動産の購入契約の一部変更についてを議題としま す 本案に対する質疑を行います 質疑ありませんか 河野文明議員 河野文明議員変更の理由ですが 東日本大震災の影響により一部の部品の調達が遅れているためと 部品が遅れている現状といいますか詳細をお知らせください それと変更後の期日が 11 月 30 日となっております これを作業を始めるのはいつごろの見込みになるのかそこへんをお知らせください 総務課長 総務課長 ( 黒木寿 ) 部品が調達が遅れている一部の部品に遅れている理由ということでございますが 個別受信機あの中に約 200 ぐらいの部品があるということでございます この中の4つの部品が調達がどうしても出来ないというような状況で かなり業者の方 その調達に向けて努力をされて今日まできておられましたが どうしてもこの大震災の影響によって調達できないということで今回申し出があっております それから設置開始については 製造が出来て段階的に一括納入ではなく出来次第納入をしてくださいというようなこと これで改めてお願いしたところです 10 月ぐらいからはそういった作業にかかっていけるのではないかということで考えております 河野文明議員 河野文明議員その部品の4 個不足して作業出来ないのか完成品にならないのかちょっと分かりませんけど それは 部品を製造されている所の現状というのはお分かりではないんですか それともう一つ 10 月から始めて 70 個でしたかね ( 460 と呼ぶ者あり ) えっ 今度の設置は 460 個ですか 1 カ月ぐらいで出来るんですか いや 2カ月あるか 総務課長 総務課長 ( 黒木寿 ) 4つの部品を具体に理由が何でというようなことでしょうか 詳細については その部品が何というのは細かくはあれですが それに替わる物で組立ができないかいうことで話はしております その部品をやりかえることでメーカー側にその話をしたところ 部品を替えると認証試験というのをやらなくてはいけない 認証試験するには期間と費用がかかり なかなか私達が 素人が考えるように代替部品で云々ということは厳しいということで説明を受けております それから期間については これは物が出来ておってそれを壁に掛ける 配線は延長コードとかで可能でございますので その期間あれば設置は可能というふうに考えており 9

12 ます ほかにありませんか ありませんか ( なし と呼ぶ者あり ) 質疑なし と認めます これで質疑を終わります 以上で 上程されました議案 2 件に対する質疑を終結します お諮りします ただいま上程されております議案 2 件については 委員会付託を省略して 議案ごとに ただちに討論 採決したいと思いますが これにご異議ありませんか ( なし と呼ぶ者あり ) 異議なし と認めます したがって 上程されております議案 2 件については 委員会付託を省略して 議案ごとに ただちに討論 採決することに決定しました これから 討論 採決します 討論 採決 議案第 38 号専決処分の承認を求めることについて都農町税条例の一部を改正する条例 ( 平成 23 年都農町条例第 12 号 ) を議題とします 本案に対する討論を行います 討論は ありませんか ( なし と呼ぶ者あり ) 討論なし と認めます これから採決します 議案第 38 号専決処分の承認を求めることについて都農町税条例の一部を改正する条例 ( 平成 23 年都農町条例第 12 号 ) について 原案のとおり承認することに賛成の議員の起立を求めます 賛成多数であります したがって 議案第 38 号専決処分の承認を求めることについて都農町税条例の一部を改正する条例 ( 平成 23 年都農町条例第 12 号 ) については 原案のとおり承認することに決定しました つづきまして 議案第 39 号動産の購入契約の一部変更についてを議題とします 本案に対する討論を行います 討論は ありませんか ( なし と呼ぶ者あり ) 討論なし と認めます これから採決します 議案第 39 号動産の購入契約の一部変更について 原案のとおり決定することに賛成の議員の起立を求めます 全員賛成であります したがって 議案第 39 号動産の購入契約の一部変更については 原案のとおり可決されました 日程第 5 閉会中の議会運営委員会所掌事務議会運営委員会所掌事務の継続調査継続調査の件 日程第 5 閉会中の議会運営委員会所掌事務の継続調査の件を議題とします 議会運営委員会委員長から 会議規則第 75 条の規定によって お手元に配付したとおり 本会議の会期日程等及び議会の運営に関する事項 について 閉会中の継続調査の申し出がありました お諮りします 議会運営委員会委員長から申し出のとおり 閉会中の継続調査とすることに ご異議ありませんか ( なし と呼ぶ者あり ) 異議なし と認めます したがって 議会運営委員会委員長から申し出のとおり 閉会中の継続調査とすることに決定しました 10

13 以上で 本日の日程は 全部終了しました これで 平成 23 年第 3 回都農町議会臨時会を閉会します ( 午前 9 時 32 分閉会 ) 11

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