議会改革度調査2013 テーマ別分析②　政務活動費

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ひでかひがき
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1 議会改革度調査 2015 議会と住民が対話する場とその充実今回の調査で重視したポイントは PDCA サイクルと住民が議会に参加する取り組みですその例として議会と住民が対話する場について解説します議会改革調査部会 2016/7/5

2 議会が住民と直接対話する場議会報告会 ( ) などの議会が住民と直接対話する場を開催している議会は昨年度とほぼ変わらず < 議会報告会等を開催している議会の割合 > 開催状況 (2015) 44% 47.9% 47.4% 開催していない ( 実施予定なし ) 41% 開催している 47% 30% 19% 21% 開催していない ( 開催を検討中 ) 9% 開催していない ( 今後の実施が決定 ) 3% N=1410 議会議会報告会住民説明会意見交換会など様々な名称がありますが本資料では議会報告会という名称を用いています 2

3 規模別の開催状況自治体区分別に見ると開催率にはかなりの開きが見られる < 議会報告会等を開催している議会の割合 > ( 再掲 ) 44% 47.9% 47.4% 34% < 自治体区分別の開催率 > 55% 42% 19% 21% 30% 17% 24% 都道府県市区町村市議会と区議会は別に集計 N=668 議会 ( 有効回答 1410 件のうち開催していると回答した議会 ) 3

4 年間開催数参加人数年間の開催数は 1 回が最も多い参加人数は 30 人以内が大半を占める 65% < 年間の開催数 > < 平均参加人数 (1 会場あたり ) > 35% 15% 22% 21% 3% 5% 5% 9% 6% 4% 1% 6% 年 1 回年 2 回年 3 回年 4 回年 5 回以上同一テーマについて複数会場で開催する場合は 1 回とカウント N=668 議会 ( 両グラフ共に ) 4

5 参加者を増やすための工夫 7 割以上の議会が参加しやすい日時または場所を設定特定の住民向けに関心の高いテーマを設定 (10%) したり今後議会で議論するテーマを設定 (9%) する議会も < 報告会等への参加者を増やす工夫 > 参加しやすい日時に開催参加しやすい場所で開催 76% 77% 住民全体に関心がありそうなテーマを設定 40% 世代別や団体別にテーマを設定これから議会で扱うテーマを設定特になしその他 10% 9% 7% 10% 複数回答 N=663 議会 5

6 意見交換を充実させる取り組み約 8 割の報告会で質問あるいは意見交換の時間を設け単に報告としない取り組みが見られる一方意見を出しやすいグループワークワールドカフェ車座などの活用はまだ少数にとどまる < 報告会での意見交換を充実させる取り組み > グループワーク形式ワールドカフェ形式円卓車座形式議員がファシリテーターを担当第三者がファシリテーターを担当参加者が質問できる時間を設定参加者や議員が意見交換する時間を設定キッズスペースがあるお茶やお菓子を出している話しやすい雰囲気づくり ( ゆるキャラ等 ) 特になしその他 8% 2% 12% 1% 3% 13% 1% 5% 4% 意見を出やすい話し合いの形式 35% 81% 88% 複数回答 N=662 議会 6

7 報告会の意見を政策につなげる仕組み議会報告会等で意見が出ても政策提言につなげる仕組みがあるのは 3 割以下 < 報告会で出された意見を政策につなげる仕組み > 政策提言につなげる仕組みあり 29% 進捗や結果を公開 6% 特に仕組みはない 61% その他 13% 複数回答 N=664 議会 7

8 意見対応状況の公開状況報告会で出された意見について半数以上の議会で公開されているしかし対応状況の公開は 3 割以下 < 報告会で出された意見へ対応状況の扱い > 意見の内容を web で公開意見の内容を紙媒体で公開 57% 62% 対応状況を web で公開 28% 対応状況を紙媒体で公開対応状況を次回の報告会等で報告 11% 30% 減少意見の内容を本会議で報告 3% 意見の内容を所管する委員会で報告 21% 公開報告していない 11% 複数回答 N=663 議会 8

9 例 : 東村山市議会議会報告会開催後に成果と課題を web サイト上で公開し継続的な改善を続けている例として開催形式は対面型の報告会だったが車座やグループワークを取り入れるなど試行錯誤をしている当初は対面型で報告会を実施 < 対面型 > < 車座形式 > < グループワーク > 成果と課題を公開改善へ出典 : 東村山市議会 web サイトおよび東村山市議会提供資料議員参加者の距離感を縮めより意見交換をしやすい形式へ改善 9

例 : 堺市議会第 1 部は議会活動の説明とし第 2 部では各常任委員会ごとにテーマを設定

発表を行った第 4 回報告会の様子出典 : 堺市議会 web サイトおよび堺市議会提供資料

10 例 : 堺市議会第 1 部は議会活動の説明とし第 2 部では各常任委員会ごとにテーマを設定住民との意見交換をワールドカフェ方式で実施しているこれまでは本会議場で報告会および意見交換を実施第 5 回より第 2 部はワールドカフェ方式の意見交換会を採用 6 つの常任委員会ごとにテーマを設定し意見交換の後発表を行った第 4 回報告会の様子出典 : 堺市議会 web サイトおよび堺市議会提供資料 10

11 例 : 上越市議会参加者から出された意見当日の回答議会としての対応方針行政への申し入れ内容進捗結果を web 上で公開 < 参加者からの意見と回答対応方針 > < 行政への申し入れ > 対応方針 ( 委員会等での協議など 5 種類 ) を記載行政への申し入れをする場合も出典 : 上越市議会 webサイト議会報告会意見交換会 11

提言書として市長に提出された提言書ではワークショップについても紹介されている出典 :

12 例 : 宮古市議会ストップ!! 人口減少をテーマに概ね 40 代までの市民と議会とわくわくワークショップを開催人口減少対策や定住化促進のアイデアなどを話し合った最終的には定住化促進対策に関する提言として市長に提出模造紙とポストイットを使い各グループで出されたアイデアや意見を見える化提言書として市長に提出された提言書ではワークショップについても紹介されている出典 : 宮古市議会 webサイト議会とわくわくワークショップ開催結果 12

それぞれをまとめ市民と議員の懇談会に基づく提言として市長に提出市長に提言し懇談なども行っている出典 : 一関市議会

13 例 : 一関市議会市民と議員の懇談会を一般の部と高校生の部に分け29 会場で実施一般の部 : 誰でも参加できる自由参加の部と特定団体と懇談する団体の部がある高校生の部 : 市内 9 校の高校生と各学校等で実施それぞれをまとめ市民と議員の懇談会に基づく提言として市長に提出市長に提言し懇談なども行っている出典 : 一関市議会 web サイト市民と議員の懇談会懇談会開催状況 13

14 例 : 青森市議会議会報告会に先立ち外部講師を招いて議員の研修を開催テーマを議会報告会のありたい姿に設定することで議員間でビジョンを共有するとともにファシリテーションの訓練を実施したテーマ議会報告会のありたい姿は? 出された意見 14

15 住民主体へのステップ意見交換会の目的は住民主体度の段階によって異なる高 < 議会と住民の関係に応じた目標設計のイメージ > 住民主体度低無関心議会が主導参加 ( 消極的 ) 議会と住民の関係参加 ( 積極的 ) 住民主体住民が主体住民の状態議会に関心が無い知らない報告を聞くだけ請願や陳情のみ地域課題を自分ごととして認識住民自身が地域の課題解決に取り組む ( 困難な際に議会へ ) 目的参加してもらい知ってもらうこと住民の意見を引き出すこと意見交換を通じ課題解決へ住民自治の成熟 15

16 提言何のために開催するのか目的を明確にすること報告会という表現は目的に合わせて変えること意見を聞きたいターゲットに合わせて日時場所テーマ設定をすること一般的に参加者の年代は高くなるため 10~40 代対象の意見交換会の設計を工夫すること ( 託児スペースなど ) また意見を出しやすい雰囲気づくりも重要住民との意見交換の場が盛り上がるようファシリテーションスキルを習得することまたは第三者を入れること ( 最終的には住民がファシリテーターを務めるのが好ましい ) 開催後には目的をどの程度達成したのか振り返り次の活動につなげること ( 例 ) 住民意見が聞きたい聞いてその後どうしたのか? ( そもそも何のために聞きたいのか? ) 16

17 今後について今後議会改革度調査 2015 に関する分析結果は当研究所 web サイトに順次公開していきますまた効果的な議会報告会の手法やファシリテーションのスキルアップ等について議会として研修を行いたいと考えている議会の皆様は当研究所までお問い合わせください <お問合せ先 > 事務局 : 担当西川永尾青木 TEL: [email protected] 17

3 参加しやすい工夫 ( 効果的な周知や会議運営 ( 開催時間委員の構成等 ) の工夫 ) 4 名柳田委員猪瀬委員庄司委員小橋委員 2 名関口副会長高柴委員 1 名櫻井委員関口副会長パブリックの後の説明会意見交換会の開催検討の方向性は担当課の工夫がある高柴委員このバスを望んでい

3 参加しやすい工夫 ( 効果的な周知や会議運営 ( 開催時間委員の構成等 ) の工夫 ) 4 名柳田委員猪瀬委員庄司委員小橋委員 2 名関口副会長高柴委員 1 名櫻井委員関口副会長パブリックの後の説明会意見交換会の開催検討の方向性は担当課の工夫がある高柴委員このバスを望んでい平成 30 年度市民参加実施予定委員 1 事業名市内循環バス運行見直し道路安全課 1 市民参加の組み合わせ実施時期 ( ハフリック意見交換会審議会等の組み合わせ方実施時期回数 ) 3 名柳田委員猪瀬委員庄司委員 3 名関口副会長高柴委員小橋委員 1 名櫻井委員関口副会長高柴委員市内循環バス車内における利用者のアンケート市民ニーズを初期の段階で調査計画されていることは

議会改革度調査2013 テーマ別分析② 政務活動費

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