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しなつわかはら
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1 資料 4 議会改革の取り組み経過等平成 19 年度以降の主な議会改革の動き年度主な出来事組織設置等具体的事例等平成 19 年度市議会議員選挙 ( ) 議会制度検討委員会の設置 ( ~ ) 日額費用弁償を廃止 (19.4.1) 会議録検索システムの導入 (19 年 2 月定例会分 ~) (19.5 月から稼働 ) 平成 20 年度広報広聴委員会の設置 ( ~ 現在 ) 第 1 回市民との意見交換会開催 ( ~20.9.1) 第 2 期議会制度検討委員会の設置 ( ~ ) 議会基本条例議員政治倫理条例の 2 条例の公布施行 ( ) 市民との意見交換会開催要領策定 (20.7.1) 政策討論会に関する規定の策定 ( ) 平成 21 年度市民と議員の条例づくり交流会議 in 会津 ~ 変わる議会会津からの開催 (21.6.6~7) 第 4 回マニフェスト大賞最優秀成果賞の受賞 ( ) 鶴ケ城周辺公共施設利活用構想 ( 素案 ) に係る検討委員会の設置 ( ~ ) 議長選挙副議長選挙に係る所信表明会に関する実施要領の策定 ( ) 政務調査費を一人当たり月額 45,000 円を 35,000 円へ減額 (21.4.1) 議長選挙副議長選挙に係る所信表明会の実施 ( ) 議員間討議について 6 月定例会で試行後常任委員会における委員間の討議についての内容を議会運営委員会で確認 (21.9 月定例会より実施 ~ 現在 ) 視察対応に議員も対応 ( 任意登録 ) (21.7 月 ~ 現在 ) 一般質問に係る情報交換会の開催 (21.8.7~ 現在 ) 鶴ケ城周辺公共施設利活用構想 ( 素案 ) の再考に関する決議を賛成多数で可決 (21 年 12 月定例会 ) 福島大学と相互有効協力協定の締結 ( ) 34

2 平成 22 年度第 5 回マニフェスト大賞優秀議会改革賞の受賞 ( ) 議会活動と議員定数等との関連性及びそれらのあり方最終報告を行う ( ) 政策討論会各分科会の研究成果 ( 最終報告 ) 公表及び市長へ政策提言 ( ) 議会基本条例の一部を改正 ( ) 平成 23 年度市議会議員選挙 (23.8.7) 平成 24 年度第 6 回マニフェスト大賞優秀成果賞の受賞 ( ) 第 3 期議会制度検討委員会の設置 ( ~ 現在 ) 決算評価準備会の設置 ( ~ ) 湊地区水資源に係る検討委員会の設置 ( ~ ) 決算特別委員会の設置 ( ~ ) 議長選挙副議長選挙に係る所信表明会の実施 ( ) 今後の議会改革について ( 方向性 ) を決定 ( ) 議会映像配信 (6 月定例会試行 9 月定例会より本格導入 ) 行政評価を活用した基本施策の評価及び決算審査の導入 (24.6 月 ~9 月 ) 市議会災害対策本部設置規程の策定 ( 施行 ) ~ 対策本部設置平成 25 年度予算審査準備会の設置 ( ~25.3.6) 予算特別委員会の設置 (25.3.6~ ) 予算決算委員会の設置 ( 施行 ) 決算審査と連動した予算審査に向けた論点抽出及び予算審査を導入 (24.12 月 ~25.3 月 ) 湊地区における給水施設未整備地区の早期解消に関する決議を全会一致で可決 (25 年 6 月定例会 ) 見て知って参加するための手引書 ~ 会津若松市議会白書平成 25 年版 ~ (25.7 月発行 ) 政策討論会開催状況会議の名称政策討論会全体会政策討論会第 1 分科会政策討論会第 2 分科会政策討論会第 3 分科会政策討論会第 4 分科会議会制度検討委員会平成 24 年 1 月 1 日 ~ 12 月 31 日開会日数 2 日 9 日 12 日 12 日 11 日 11 日 35

3 今後の議会改革について平成 23 年 11 月会津若松市議会 Ⅰ 基本的考え会津若松市議会は平成 20 年 6 月定例会において賛成総員で可決制定された議会基本条例をツールとして市民参加型政策形成サイクルの実践など議会改革を進めてきたしかしながら条例の目的にある地方自治の本旨に基づく市民の負託に的確に応え市民福祉の向上と公正で民主的な市政の発展に寄与することの実現にはまだまだ途上の段階でありこれからも継続して議会改革に取り組み真に市民から信頼され市民生活の向上に役立つ議会づくりを目指さなければならないそのためには前議会での議会改革についての基本理念基本理念を実現する基本方向を継承しながらこれまでの基本方向を踏まえた具体的方策及び検討事項については新たな取り組み事項を加味しながら定めていく Ⅱ 基本理念新議会においても先議会改革の基本理念を継承しさらに推進することを目指し基本理念を市民の負託に応えうる合議体たる議会づくり ~ 市民に信頼され市民に役立つ真の議会を目指して ~ とする Ⅲ 基本理念を実現する基本方向基本理念を実現する基本方向については前議会で確認された 5 つの基本方向を継承する 1 公平公正透明な議会運営議会基本条例のもと合議制の機関たる議会において市民の負託に応えうる自由闊達な議論が行えるよう公平公正透明な議会運営に引き続き取り組むまた議会を構成する議員一人一人が市民から揺るぎない信頼を得ながら市民全体の奉仕者として誇りと自信をもって活動できる仕組みである議会議員政治倫理条例の適切な運用に努める 2 市民本位の政策決定政策監視及び評価の推進二元代表制の一方の代表者としての地位と権能を踏まえ市民本位の立場から政策決定並びに監視評価を適切に行うそのため執行機関との間に適切かつ緊張感ある関係を築くとともに本会議及び委員会における議会活動を通じて議決責任を踏まえた政策決定と政策決定に係る議論を行うまた市民に対して問題点や課題が明らかにできるような政策の監視評価を行っていく 3 開かれた議会運営の実現市民の代表機関である議会の活動が市民にわかりやすくかつ市民が参加しやすい開かれた議会運営を実現するそのためさまざまな媒体を活用した公開広報の充実議会傍聴促進などに取り組む 36

4 4 政策提言と政策立案の強化執行機関から提出された議案の審議審査はもとより市民本位の立場から合議体たる議会全体として取り組むことを基本として議会独自の政策提言や条例案などの政策提案に取り組むそのため市民全体の代表者であり合議体たる議会としての政策提言力の向上議決責任等の当事者責任を踏まえた政策立案力の向上を図る 5 継続的な議会改革への取り組み議会が一丸となり市民本位の立場から適切な政策決定政策提言政策提案が行えるよう継続的な議会改革に取り組むそのため議会改革に係る調査研究研修等の推進事務局による議会活動支援事務の充実を図る Ⅳ 基本方向を踏まえた具体化方策及び検討事項 1 公平公正透明な議会運営 ⑴ 公平公正な議会運営の推進 1 会津若松市議会基本条例等の適切な運用公平公正で民主的な議会運営や市民と議会との確固たる信頼関係の構築を図るため議会基本条例及び議会議員政治倫理条例等の適切な運用を図る ⑵ 透明性の高い議会づくり 1 政務調査費の透明性の向上平成 19 年度に領収書添付の義務化及び公開への制度改正を行うなど一定の取り組みを行ってきた今後も政務調査費の透明性を確保するとともに判例や他自治体の監査の事例などを考慮しながら政務調査費の使途について研究を継続していく 2 市民本位の政策決定政策監視及び評価の推進 ⑴ 議決機関としての適切な政策決定 1 執行機関との緊張感ある関係構築法令等に特別の規定等のある場合を除きこれまでも執行機関の附属機関などからは委員の辞退等を行っており今後も継続して徹底する 2 二元代表制を踏まえた一般質問のあり方の確認二元代表制を踏まえた一般質問のあり方の確認一般質問については平成 21 年 8 月から合議体である議会が政策面でまとまって執行機関に対峙していくため議員の発言に対する権利保障を前提としながら個々の議員間の一般質問の重複に関して事前に会派間の情報交換を行うとともに毎定例会ごとに一般質問等についての総括を行っており今後とも継続して取り組んでいくまた議会の監視能力や政策提言能力等を高めるとともに議員の一般質問 37

5 に対する認識を深めるため議員同士による合評会について研究していく質問方式の再確認一問一答方式の導入については平成 20 年 8 月 5 日の議会運営委員会において政策論議の論点の明確化という当該方式のメリットを十分享受できるよう議員の質問内容のあり方とそのチェック機能強化を図ることが確認され当面はその導入を見合わせることとされたところであることから引き続き質問内容のあり方等を検討する中で導入について研究していく答弁方法の再確認平成 16 年 10 月に申し合わせで確認した答弁方法 ( 最初の答弁に部長等を加え当局の組織順に答弁する方法 ) については平成 23 年 9 月定例会から質問の大項目単位での市長答弁を行うことが確認され今後も順次見直しを行うこととされており今後も随時議会側としての再確認を行う ⑵ 市民の代表としての適切な監視評価 1 自治法改正を踏まえた本会議や常任委員会のあり方の検討地方自治法の一部改正により常任委員の複数就任が是認されるようになったが今後予算決算常任委員会や会期のあり方を検討するとともに現在の常任委員会の再編成の必要性委員会中心主義と本会議における総括質疑との関係の総括等も行いながらそのあり方を見定めていく 3 開かれた議会運営の実現 ⑴ 市民にわかりやすい議会運営の推進 1 本会議の中継会議録の公開議会中継システムの運営会議録検索システムの運用の拡充インターネットを活用した議会映像配信システムの導入 2 市議会ウェブサイトの充実 ⑵ 市民が参加しやすい議会運営の推進 1 市民の議会への直接参加市民との意見交換会について地区別地域別の開催パターンのほか関係団体などとの分野別の開催など多様な場を積極的に設定し開催する 2 議会傍聴の促進傍聴者への配布資料の検討傍聴者アンケートの検討 4 政策提言と政策立案の強化執行機関たる市長から提出された議案を審議するだけではなく市民本位の立場から合議体たる議会全体として独自の政策立案に取り組む 38

6 なお合議体たる議会全体とは議会全体がまとまり政策提言を行うことで執行機関への対峙力や影響力を大きくすることに趣旨があり議員としての活動や提案権を否定するものではない ⑴ 合議体たる議会としての政策提言政策立案能力の向上 1 政策討論会 ( 全体会分科会議会制度検討委員会 ) の充実政策討論会については前期の議会の各分科会において学識経験者等を招聘するなど調査研究を実施し成果を収めているが今後とも引き続き市民生活の向上に結びつくよう政策討論会の充実を図っていく 2 緊急時等における政策提言のあり方の検討緊急時や災害時また庁内横断的な重要事項など迅速に議会として対応できるような政策提言のあり方についての検討を行っていく ⑵ 議決責任を踏まえた政策立案の推進 1 議員等 ( 議員委員会会派 ) 提出条例による政策立案の取り組み議決責任など当事者としての責任を整理確認しながら議員提出条例による政策立案に取り組む 5 継続的な議会改革への取り組み ⑴ 議会改革に係る調査研究の推進 1 情報収集蓄積提供の充実議員からの依頼調査は依頼議員だけではなく誰もが活用できるよう調査結果資料を蓄積し議会図書室等に備え付け閲覧に供する 2 議会改革に係る調査研究研修等の推進議会改革に係る調査研究については議会運営委員会先進地調査各会派の先進地調査事務レベルでの情報収集分析をはじめ学識経験者の専門的知見の活用を図りながら今後の議会改革等とあわせて調査研究研修等を推進する 3 議員個人の能力向上への支援政務調査費等も活用しながら議員の調査研修の充実を図る ⑵ 事務局による議会活動支援事務の充実政策決定政策提言及び政策立案を充実させるための議会や議員の支援事務を充実させる 1 議会事務局の能力向上政策提案等の議会活動がより円滑に進められるよう議会事務局の能力向上に取り組む 39

7 基本理念を実現する基本方向基本理念市民の負託に応えうる合議体たる議会づくり ~ 市民に信頼され市民に役立つ真の議会を目指して ~ 5. 継続的な議会改革への取り組み 4. 政策提言と政策立案の強化 3. 開かれた議会運営の実現 2. 市民本位の政策決定政策監視及び評価の推進 1. 公平公正透明な議会運営事務局による議会活動支援事業の充実議会改革に係る調査研究の推進議決責任を踏まえた政策立案の推進合議体たる議会としての政策提言政策立案能力の向上市民が参加しやすい議会運営の推進市民にわかりやすい議会運営の推進市民の代表としての適切な監視評価議決機関としての適切な政策決定透明性の高い議会づくり公平公正な議会運営の推進議会事務局の能力向上議員個人の能力向上への支援議会改革に係る調査研究研修等の推進情報収集蓄積提供の充実議員等 ( 議員委員会会派 ) 提出条例による政策立案の取り組み緊急時等における政策提言のあり方の検討政策討論会 ( 全体会分科会議会制度検討委員会 ) の充実議会傍聴の促進市民の議会への直接参加市議会ウェブサイトの充実本会議の中継会議録の公開自治法改正を踏まえた本会議や常任委員会のあり方の検討二元代表制を踏まえた一般質問のあり方の確認執行機関との緊張感ある関係構築政務調査費の透明性の向上会津若松市議会基本条例等の適切な運用具体的検討事項議会事務局各派代表者会議代表者会議議会運営委員会議会事務局議会事務局各所管委員会等各派代表者会議各政策討論会議会運営委員会広報広聴委員会広報広聴委員会議会運営委員会議会運営委員会議会運営委員会各派代表者会議各派代表者会議代表者会議議会運営委員会ほか所管委員会検討主体 40

8 会津若松市議会基本条例平成 20 年 6 月 23 日会津若松市条例第 19 号平成 12 年 4 月に施行されたいわゆる地方分権一括法による機関委任事務の廃止によって地方自治体 ( 以下自治体という ) は自らの責任において自治体のすべての事務を決定することとなりこれらの事務に対して議会の審議権議決権調査権検査権が及ぶなどその権限が強化された結果議会の担うべき役割や責任も大きくなったこのような中地方議会を担う者がその責務を果たしていくためには二元代表制の趣旨を踏まえ首長と相互の抑制と均衡を図りながら自治体の自立に対応できる議会へと自らを改革していかなければならないこの自己変革に当たっては議事機関たる議会はまず多様な市民の多様な意見を多様に代表できるという合議機関としての特性を最大限に生かしていくためにこれまで以上に公平公正透明な議会運営や開かれた議会づくりを推進し情報の提供と共有化を図りながら市民の積極的な参加を求めていくことが必要である他方で議会はこのような市民参加を礎として市民との活発な意見交換を図りそこで得られた意見を大切にしながら議員同士が自由闊達な議論をたたかわせそのような中から論点や課題を明らかにしたり意見を集約していくことが必要であるそして市民本位の立場をもってより適切に政策を決定するとともにその執行を監視しさらには政策提言や政策立案を積極的に行っていかなければならないのであるこのような認識のもと会津若松市議会はこれまで連綿と続いている活発な議論を重んじる伝統と個々を尊重しあう民主的な政治風土をしっかりと受け継ぎつつ未来に向けた新たな価値の創造に向けて不断の努力を重ねるとともに市民の多様な意見を反映しうる合議体としての議会づくりを通じ市民の負託にこたえていくことを決意するものであるここに会津若松市議会及び構成員である議員が活動していくに当たって最も根幹となる支柱としてまたそのよって立つ基盤としてこの条例を制定する ( 目的 ) 41

9 第 1 条この条例は二元代表制の下合議制の機関である議会の役割を明らかにするとともに議会及び議員の活動原則等の議会に関する基本的事項を定めることにより地方自治の本旨に基づく市民の負託に的確にこたえもって市民福祉の向上と公正で民主的な市政の発展に寄与することを目的とする ( 議会の活動原則 ) 第 2 条議会は次に掲げる原則に基づき活動しなければならない (1) 公正性及び透明性を確保するとともに市民に開かれた議会を目指すこと (2) 市民の多様な意見を把握し政策形成に適切に反映できるよう市民参加の機会の拡充に努めること (3) 把握した市民の多様な意見をもとに政策提言政策立案等の強化に努めること (4) 市民本位の立場から適正な市政運営が行われているかを監視し評価すること (5) 議会運営は市民の傍聴の意欲が高まるよう分かりやすい視点方法等で行うこと ( 議員の活動原則 ) 第 3 条議員は次に掲げる原則に基づき活動しなければならない (1) 議会が言論の場であること及び合議制の機関であることを認識し議員間の自由な討議を重んじること (2) 市政の課題全般について市民の意見を的確に把握するとともに自己の資質を高める不断の研さんによって市民全体の奉仕者代表者としてふさわしい活動をすること (3) 議会の構成員として一部団体及び地域の代表にとどまらず市民全体の福祉の向上を目指して活動すること ( 会派 ) 第 4 条議員は議会活動を行うに当たり会派を結成するものとする 2 会派は政策を中心とした同一の理念を共有する議員で構成する 3 会派は政策決定政策提言政策立案等に際して会派間で調整を行い合意形成に努めるものとする 4 議長は必要があると認めるときは会派の代表者の会議を開催する 42

10 5 会派の代表者の会議に関し必要な事項は別に定める ( 市民と議会との関係 ) 第 5 条議会は市民に対し積極的にその有する情報を発信し情報の共有を推進するとともに説明責任を十分に果たさなければならない 2 議会は本会議常任委員会のほかすべての会議を原則公開とする 3 議会は地方自治法 ( 昭和 22 年法律第 67 号 ) 第 100 条の2に規定する学識経験者等による専門的調査の活用並びに同法第 115 条の2( 同法第 109 条第 5 項において準用する場合を含む ) に規定する公聴会制度及び参考人制度を活用して市民等の意見等を聴き議会の政策形成に反映させるよう努めるものとする 4 議会は請願及び陳情を市民からの政策提案として受け止め審議等に当たっては請願者及び陳情者の説明機会の確保に努めるとともに審議等に必要がある場合は当該請願者及び陳情者の意見を聴くものとする 5 議会は市民の多様な意見を把握し反映しうる合議体としての特色を最大限に生かし市民参加の推進に努めるとともに市民との意見交換の場を多様に設けるものとする 6 議会は市民に対し議会で行われた議案等の審議の経過及び結果について報告するとともに政策形成に関する意見交換を行うため市民との意見交換会を開催しなければならない 7 市民との意見交換会に関し必要な事項は別に定める ( 広報広聴委員会 ) 第 6 条議会は広報広聴機能の充実のため議員で構成する広報広聴委員会を設置する 2 広報広聴委員会に関し必要な事項は別に定める ( 附属機関の設置 ) 第 7 条議会は審査諮問又は調査のため必要があると認めるときは別に条例で定めるところにより附属機関を設置することができる ( 議決責任等 ) 第 8 条議会は議決責任を深く認識するとともに議案等を議決し自治体としての意思決定又は政策決定をしたときは市民に対して説明する責務を有する 2 議会は議会運営に関し市民に対して説明する責務を有する 43

11 ( 市長等との関係の基本原則 ) 第 9 条議会審議における議員と市長その他の執行機関及びその補助職員 ( 以下市長等という ) との関係は次に掲げるところにより緊張関係の保持に努めるものとする (1) 本会議における議員と市長等との質疑応答は論点及び争点を明確にして行うものとする (2) 議長から本会議及び委員会に出席を要請された市長等は議長又は委員長の許可を得て議員の質問に対して反問することができる (3) 議会は市長等との立場及び権能の違いを踏まえ議会活動を行わなければならない (4) 議会は市長が提案する重要な政策については議会審議を通じて政策水準の一層の向上を図るため市長に対し必要な情報を明らかにするよう求めるものとする ( 監視及び評価 ) 第 10 条議会は市長等の事務の執行について事前又は事後に監視する責務を有する 2 議会は本会議における審議議決等を通じて市民に対して市長等の事務の執行についての評価を明らかにする責務を有する ( 政策立案政策提案及び政策提言 ) 第 11 条議会は市の政策水準の向上を図るため政策立案機能の強化に努めもって条例の提案議案の修正決議等の政策提案を行うとともに市長等に対し政策提言を行う ( 議員間の討議による合意形成 ) 第 12 条議会は言論の場であることを十分に認識し議員相互間の自由な討議を中心に運営されなければならない 2 議会は本会議及び委員会において議案の審議及び審査に当たり結論を出す場合にあっては合意形成に向けて議員相互間の議論を尽くすよう努めるものとする ( 政策討論会 ) 第 13 条議会は市政に関する重要な政策及び課題に対して共通認識及び合意形成を図りもって政策立案政策提案及び政策提言を推進するため政策 44

12 討論会を開催するものとする 2 政策討論会に関し必要な事項は別に定める ( 常任委員会 ) 第 14 条常任委員会は議会における政策立案及び政策提案を積極的に行うものとする ( 議会による研修 ) 第 15 条議会は政策提言及び政策立案能力の向上を図るため研修を実施する 2 議会は研修の充実強化に当たり広く各分野の専門家市民等との研修会を開催するものとする ( 議員による研修及び調査研究 ) 第 16 条議員は政策提言及び政策立案能力の向上のため研修及び調査研究に努めるものとする ( 議会図書室 ) 第 17 条議会は議員の調査研究に資するため議会図書室の充実に努めるものとする ( 議会事務局 ) 第 18 条議会は議会の政策立案能力を向上させ議会活動を円滑かつ効率的に行うため議会事務局の調査及び法制機能の充実を図るものとする ( 議員の政治倫理 ) 第 19 条議員は高い倫理的義務が課せられていることを深く自覚し会津若松市議会議員政治倫理条例 ( 平成 20 年会津若松市条例第 20 号 ) を遵守し品位の保持に努めなければならない ( 政務活動費 ) 第 20 条会派の代表者は会津若松市議会政務活動費の交付に関する条例 ( 平成 13 年会津若松市条例第 1 号 ) 第 2 条の規定により調査研究その他の活動に資するために政務活動費の交付を受けたときは会計帳簿領収書等を整理しその使途の透明性を確保するものとする 2 会派の代表者は政務活動費の収支報告書について自ら説明責任を果たすよう努めるものとする ( 予算の確保 ) 45

13 第 21 条議会は二元代表制の趣旨を踏まえ議事機関としての機能を確保するとともにより円滑な議会運営を実現するため必要な予算の確保に努めるものとする ( 継続的な検討 ) 第 22 条この条例の施行後議会は常に市民の意見社会情勢の変化等を勘案して議会運営に係る不断の評価と改善を行い必要があると認めるときはこの条例の規定について検討を加えその結果に基づいて所要の措置を講ずるものとする 2 議会はこの条例を改正するに当たっては議員全員が賛同する場合であっても本会議において改正の理由を説明しなければならない附則この条例は公布の日から施行する附則 ( 平成 23 年 3 月 28 日条例第 9 号 ) この条例は公布の日から施行する附則 ( 平成 24 年 12 月 25 日条例第 49 号 ) この条例中第 5 条第 3 項の改正規定は公布の日から第 20 条の改正規定は地方自治法の一部を改正する法律 ( 平成 24 年法律第 72 号 ) 附則第 1 条ただし書に規定する規定の施行の日から施行する 46

14 会津若松市議会議員政治倫理条例平成 20 年 6 月 23 日会津若松市条例第 20 号会津若松市議会が目指している市民参加を礎とした新たな議会づくりは議員に対する市民の揺るぎない信頼があって初めて実現できるものであるそのためには議員は公職者としての高い倫理観と深い見識により自ら考える明確な政治倫理基準に基づき誇りと自信をもって市政を担いつつ説明責任を果たしていくことが必要であるここに議員と市民との信頼関係を築く基盤としてこの条例を制定する ( 目的 ) 第 1 条この条例は議会を構成する議員が市民全体の代表者としてまた市民全体の奉仕者として議員活動を行う際に遵守すべき行動基準 ( 以下政治倫理基準という ) について定めるとともに市民が議員活動について説明を求める機会を保障することにより議員が市民から信頼を得る基盤を作りもって公正で民主的な市政の発展に寄与することを目的とする ( 議員の責務 ) 第 2 条議員は市政にかかわる権能と責務を深く自覚し第 4 条に規定する政治倫理基準を遵守して活動しなければならない 2 議員は自ら研さんを積み資質を高めるとともに市民の信頼に値する倫理性を自覚しその品位の保持に努めなければならない 3 議員は法令及び条例を遵守し公正な職務執行を妨げるいかなる不当な要求にも屈しない 4 議員は市民からの求めの有無にかかわらず自ら率先して説明責任を果たさなければならない ( 市民の役割 ) 第 3 条市民は議員の活動及び政治姿勢に注目し必要に応じ議員に説明責任を果たすことを求めるものとする ( 政治倫理基準 ) 第 4 条議員は市長その他の執行機関及びその補助職員並びに市が資本金基本金その他これに準ずるものを出資し又は拠出している公益法人 ( 以下出資団体という ) 及び指定管理者 ( 会津若松市公の施設の指定管理者の指定 47

15 手続等に関する条例 ( 平成 17 年会津若松市条例第 10 号 ) 第 5 条の規定により指定されたものをいう ) の役職員 ( 以下職員等という ) に対しその権限又は地位を利用することにより次に掲げる行為によって公正な職務の執行を妨げ又は妨げるような働きかけをしてはならない (1) 公共工事の請負等のあっせん (2) 公共施設の入居に関しての推薦 (3) 職員等の採用異動昇任その他の人事への関与 (4) 許認可補助金その他の給付の決定への関与 (5) 前 4 号に掲げるもののほか公正な職務執行を妨げる行為 2 議員はその地位を利用していかなる金品も受領してはならない 3 議員はその地位を利用して嫌がらせをし強制し又は圧力をかける行為をしてはならないまたいかなる場合であってもセクシャルハラスメント ( 他の者が不快に感じる性的な言動又は行為をいう ) その他人権侵害のおそれのある行為をしてはならない 4 議員は飲食物の供与等社会通念上疑惑を持たれるおそれのある行為をしてはならない ( 就業等の報告義務 ) 第 5 条議員は自ら事業を営んでいる場合又は次の各号のいずれかに該当する法人その他の団体 ( 出資団体を除く以下法人等という ) の無限責任社員取締役執行役若しくは監査役若しくはこれらに準ずべき者支配人及び清算人に就いている場合は速やかに議長に報告しなければならない事業を休止したとき又は職を辞したときも同様とする (1) 収益事業を営む法人等 (2) 市の許認可が必要な事業を営む法人等 (3) 市から補助金等を受け又は受けようとする法人等 ( 議員の依頼等に対する記録 ) 第 6 条議長は議員が行う職員等に対する口頭による要請に対して日時要請内容対応等を記録した文書を作成することを当該職員等の任命権者等に求めるものとする ( 職務関連犯罪による逮捕後の説明会 ) 第 7 条議員は刑法 ( 明治 40 年法律第 45 号 ) 第 197 条から第 197 条の4までの 48

16 各条及び第 198 条に定める贈収賄罪並びに公職にある者等のあっせん行為による利得等の処罰に関する法律 ( 平成 12 年法律第 130 号 ) 第 1 条の罪 ( 以下職務関連犯罪という ) による逮捕後なお引き続きその職にとどまろうとするときは議長に市民に対する説明会の開催を求めることができる ( 職務関連犯罪による起訴後の説明会 ) 第 8 条議員は職務関連犯罪により起訴されなお引き続きその職にとどまろうとするときは議長に市民に対する説明会の開催を求めることができるこの場合において当該議員は説明会に出席し釈明しなければならない 2 市民は前項の規定による説明会が開催されないときは起訴の日から30 日以内に当該議員に説明会の開催を請求することができる ( 職務関連犯罪の有罪判決後の説明会 ) 第 9 条議員が職務関連犯罪の罪により有罪判決の宣告を受けなお引き続きその職にとどまろうとするときの説明会の開催等については前条の規定を準用するただし開催請求の期間は判決の日から14 日を経過した日以後 20 日以内とする ( 職務関連犯罪の有罪確定後の措置 ) 第 10 条議員は職務関連犯罪の罪により有罪判決の宣告を受けその刑が確定したときは公職選挙法 ( 昭和 25 年法律第 100 号 ) 第 11 条第 1 項の規定により失職する場合を除き市民全体の代表者としての品位と名誉を守り市政に対する市民の信頼を回復するため辞職手続きをとるものとする ( 審査の請求 ) 第 11 条市民は議員に第 4 条に規定する政治倫理基準又は法令若しくは条例 ( 以下政治倫理基準等という ) に違反する行為があると認めるときは当該違反する行為を証する書類を添え会津若松市議会議員の選挙権を有する者 4 人以上の者の連署とともに議長に対し審査の請求をすることができる ( 政治倫理審査会の設置 ) 第 12 条議会に会津若松市政治倫理審査会 ( 以下審査会という ) を置く 2 審査会は前条に規定する審査の請求があった場合において議長の求めに応じ当該請求の事案を調査審議しその結果を報告する 3 審査会は前項の調査審議を行うほか政治倫理に関して議長に意見を述 49

17 べることができる ( 審査会の組織等 ) 第 13 条審査会は議長が委嘱する委員 5 人以内をもって組織する 2 議長は必要があると認めるときは議員を委員として委嘱することができる 3 委員の任期は審査会が結論を出す日までとする 4 委員は職務上知り得た秘密を漏らしてはならないその職を退いた後もまた同様とする ( 審査会の委員 ) 第 14 条審査会に委員長及び副委員長を置き委員の互選により定める 2 委員長は会務を総理し審査会を代表する 3 副委員長は委員長を補佐し委員長に事故あるとき又は委員長が欠けたときはその職務を代理する ( 審査会の会議 ) 第 15 条審査会は委員長が招集する 2 審査会は委員の半数以上の出席がなければ会議を開くことができない 3 審査会の議事は出席委員の過半数で決し可否同数のときは委員長の決するところによる ( 審査会の調査 ) 第 16 条審査会は調査審議を行うに当たり審査の請求の対象とされた議員 ( 以下被請求議員という ) 又は関係人に対し事情聴取資料の請求等の必要な行為を行うことができる ( 被請求議員等の義務 ) 第 17 条被請求議員及び関係人は審査会から資料の提供や審査会への出席を求められたときはこれに応じなければならない 2 被請求議員及び関係人は審査会において口頭又は文書により意見を述べることができる ( 結果の報告 ) 第 18 条議長は第 12 条第 2 項の規定による結果の報告を受けたときは審査の請求をした者及び被請求議員に対しその内容を文書で通知するとともにその概要を公表するものとするこの場合において次項の弁明書の提出があ 50

18 ったときは当該弁明書と併せて公表するものとする 2 被請求議員は前項の文書を受け取った日から14 日以内に限り弁明書を議長に提出することができる ( 議会の措置 ) 第 19 条議会は審査会の報告を尊重するものとする 2 議会は被請求議員が政治倫理基準等に違反したものと認められるときは市民の信頼を回復するために必要な措置を講ずるものとする附則 ( 施行期日 ) 1 この条例は公布の日から施行する ( 適用区分 ) 2 第 7 条から第 9 条までの規定はこの条例の施行の日 ( 以下施行日という ) 以後に逮捕され起訴され又は有罪判決の宣告を受けた議員について適用する 3 第 11 条に規定する審査の請求は施行日以後に行われた議員の行為について適用する 51

19 政策形成サイクル 1 政策形成サイクルの基本フレーム政策形成サイクルは市民との意見交換会を起点としそこで頂戴した意見については議会が有するさまざまな個別の意思を一般化統合化していくという機能を踏まえ数多くの意見から帰納法的に課題を設定し市民意見要望に応えようとするモデルである ( 図表 1) 図表 1 政策形成サイクルにおける主要ツールの位置付け会津若松市議会の政策形成ツール一般的な政策形成サイクル意見交換会意見の聴取広報広聴委員会意見整理問題発見問題発見広報広聴委員会課題の設定各派代表者会議課題の設定 ( 決定 ) 意見交換会設定課題の報告意見交換課題設定政策研究政策討論会重要性等の分析意見交換会問題所在等の意見交換問題分析政策討論会常任委員会など政策づくり意見交換会パブリックインボルブメント等政策立案意見交換会パブリックコメント等本会議委員会議案審議議決政策決定 ( 執行機関の執行 ) 政策執行予算決算審査政策の事前評価事後評価一般質問執行状況等の監視評価 ) 意見交換会議会の評価に関する意見交換政策評価 2 政策形成サイクルの段階別概要 ⑴ 政策研究問題発見課題設定問題分析市民との意見交換会で市民から意見を聴取する多様多数の意見を整理し問題を発見する発見した問題を一般化抽象化することで課題設定を行う設定された課題については優先順位重要性緊急性等を考察評価する問題分析を行う 52

20 ⑵ 政策立案政策決定政策評価上記の政策研究を行った上で政策討論会などを通して調査研究 ( インプット ) を行い具体的な政策 ( 条例立案議案修正政策提言 ) として立案決定 ( アウトプット ) に結び付けていくまたあわせて政策執行による地域振興と市民福祉向上への成果 ( アウトカム ) を市議会全体の評価尺度で評価し説明報告する政策研究はサイクルの起点として極めて重要な位置を占めるいただいた市民意見を市長に伝達するだけでは議会は単なる使者にすぎずその意味では市民との意見交換会を議会活動として認識することはできないいただいた意見は少なくとも議会内にも政策情報として蓄積することが議会活動というための必要条件となる 3 意見整理から問題発見課題設定までの具体例 ⑴ 問題発見を行うための意見整理プロセス 1 市民意見の整理政策サイクルの問題発見の前提 2 問題発見とは現在の状態と実現したい姿とのギャップの把握と定義 3 市民意見の分類市民意見を中分類 ~ 大分類に分類する 4 課題設定につなげる分類した意見を分析し問題発見に取り組む ⑵ 課題設定の具体的方法 1 課題設定の意義問題発見の段階で問題を把握した後市民ニーズを把握し特に取り上げて解決すべきもの実現すべき問題をテーマとして設定することと定義 2 課題設定の重要性会津若松市議会としての認識 ⅰ) 課題設定が済めばその後のサイクルが機能する ⅱ) 議員個々の課題設定との調和 3 課題設定の基本視点市民ニーズに照らしての重要性だけでなく議事機関としての機能や執行機関との機能的相違などを踏まえ設定する ⅰ) さまざまな市民意見を分析しながら市民ニーズを見出す ⅱ) 議会としては可能な限り市民視点での横割り的総合的な課題を設定する ⅲ) 課題は何らかな方策によって議会内の合意形成が図られたり解決できたりする性質のものに限らず設定する 4 設定した課題 ( 政策課題 ) 及び検討主体の振り分け図表 2 のとおり課題を調査研究議論する主体は政策討論会 ( 全体会分科会議会制度検討委員会 ) に振り分けている 53

21 図表 2 設定した政策課題大分類テーマ政策討論会 A 議会 1 議会活動と議員定数等との関連性及びそれらのあり方について B 行財政 C 生活環境 D 健康福祉医療 2 本市財政の持続可能性と事業サービスとの調和について ~ 市民が事業サービスを選択しうる舞台づくり 3 行政サービス提供機能のあり方と庁舎等整備の方向性について 4 民間委託のあり方について全体会へ 5 防災などの地域の諸問題解決に向けた地域と行政機関等との連携による新たな地域社会システムの構築について全体会 ( 議会制度検討委員会へ ) 分科会 ( 第 1 分科会へ ) 分科会 ( 第 1 分科会へ ) 分科会 ( 第 2 第 4 分科会へ ) 6 地域環境の保全について分科会 ( 第 2 分科会へ ) 7 高齢社会及び少子化社会における社会保障サービスとその負担のあり方について E 産業経済 8 地域経済活性化と持続可能な地域産業の維持育成について F 建設都市計画分科会 ( 第 2 分科会へ ) 分科会 ( 第 3 分科会へ ) 9 都市計画の基本的方向性について分科会 ( 第 4 分科会へ ) G 教育文化 10 教育学習環境の整備について分科会 ( 第 2 分科会へ ) ⑶ 課題設定から問題分析までの具体例 1 問題分析の意義問題分析とは課題設定により設定されたテーマについて何がどのように問題なのかを具体的に明らかにすることと定義 2 政策討論会での問題分析主に政策討論会分科会で行う設定テーマは抽象化されておりダイレクトに政策立案に結びつかない何が問題かどこに問題があるかなど事実の洗い出し作業といった分析を行う 54

包括規定　案

包括規定　案愛知県議会基本条例 ( 平成 25 年 12 月 20 日条例第 57 号 ) 目次前文第 1 章総則 ( 第 1 条第 2 条 ) 第 2 章議員の責務及び役割 ( 第 3 条第 10 条 ) 第 3 章議会の役割及び議会運営の原則 ( 第 11 条第 16 条 ) 第 4 章県民と議会との関係 ( 第 17 条第 22 条 ) 第 5 章知事等と議会との関係 ( 第 23 条第 25