体制転換後ロシア連邦20 年の教育改革の展開と課題に関する総合的研究中間報告書(2011 年度)子どもの写真抜き.indd

Transcription

1

2 В В Д.А.

3

4

5

6

7 Ben Eklof, Larry Holmes and Vera Kaplan (eds.), 2007, Educational Reform in Post-soviet Russia: Legacies and Prospects, The Cummings Center Series. David Jonson (ed.), 2010, Politics, Modernization and Educational Reform in Russia from past to present, Oxford Studies in Comparative Education. В.П.Борисенков, 2007, Стратегия Образова- тельных Реформ в России ( ), Педагогика.

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19 Региональная общественная организация по сотрудничеству в области науки, культуры, образования и экономики «ДОМ ЕВРОПЫ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ» Президент РОО «Дом Европы в Санкт-Петербурге» Tel./fax: +007 (812) Нина Петровна Литвинова, д.э.н., профессор Вице-президент Ольга Вячеславовна Савенкова, к.э.н. Учреждение Российской академии образования «Институт образования взрослых» , Санкт-Петербург, ул. Черняховского, д. 2, ИОВ РАО, тел./факс (812) , iоvrаo (at) mаil Детский сад 19 «Центр развития ребенка» Ул. Джамбула, дом 8 Рекомендация РАНО Центрального района Заведующая Светлана Михайловна Московская 7 (911) Заместитель заведующей Татьяна Юрьевна Балакина Комитет по образованию г. Санкт-Петербург Адрес: , Адмиралтейский район, пер. Антоненко, д. 8 Заместитель председателя - Воробьева Жанна Владимировна Заместитель председателя - Соляников Юрий Владимирович Начальник отдела аттестации и повы шения квалификации педагогических кадров - Горяч ая Ольга Васильевна

20 Эколого-биологический центр "Крестовский остров" Адрес: , Россия, Санкт-Петербург, Крестовский пр., 21, ЭБЦ "Крестовский остров" Директор - Артур Рэмович Ляндзберг - 7 (911) ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЛЯ ДЕТЕЙ ДОШКОЛЬНОГО И МЛАДШЕГО ШКОЛЬНОГО ВОЗРАСТА ПРОГИМНАЗИЯ 675 КРАСНОСЕЛЬСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА "ТАЛАНТ" просп. Маршала Жукова, 37, корп.4 Директор Гордеева Ольга Вячеславовна Зам. директора по учебной работе Казарцева Натья Михайловна Зам. директора по образовательной работе Матвеева Александра Викторовна Государственное общеобразовательное учреждение гимназия 209 Центрального района Санкт-Петербург Директор Ефимов Дмитрий Георгиевич 7 (921) Заместитель директора по учебно-воспитательной работе Купирова Елена Анатольевна Государственное образовательное учреждение "Санкт-Петербургский городской Дворец творчества юных" (СПбГДТЮ) Адрес: Санкт-Петербург Невский пр., д.39 Генеральный директор Говорушина Татьяна Константиновна Заместитель генерального директора по развитию дополнительного образования Бойцова Александра Тимофеевна 7 (911) Заведующая сектором международных отношений - Ольга Гранквист Государственное общеобразовательное учреждение лицей N 533 "Образовательный комплекс "Малая Охта"

21 Новочеркасский просп., И.О. Директора - Кунц Майя Юрьевна 8 (911) Заместитель Директора - Сергей Алексеевич Софенко Зам. Директора по учебно-воспитательной работе в младших классах Ольга Николаевна Орлова Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Педагогический колледж 1 им. Н.А.Некрасова» , Санкт-Петербург, ул. Кубинская, 32 (главный корпус) Директор Загашев Игорь Олегович 7 (911) Советник Директора - Галина Дмитриевна Королева Государственное общеобразовательное учреждение лицей N 30 "Физико-математический лицей N 30" Василеостровского административного района Санкт-Петербурга Санкт-Петербург, Васильевский остров, 7 линия д. 52 Директор Третьяков Алексей Алексеевич 7(921) Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена [email protected] Россия, , Санкт-Петербург, набережная реки Мойки, 48. Ректор Соломин Валерий Павлович И.О. проректора по международному сотрудничеству Скридоненко Игорь Александрович 7 (812) Начальник учебно-методического управления Акулова Ольга Владимировна Заместитель директора Библиотеки Кузнецова Натела Нодарьевна Российский Колледж Традиционной Культуры Санкт-Петербурга , Санкт-Петербург, Дальневосточный проспект, дом 51 Директор - Гатальский Владимир Дмитриевич Зам. директора по учебной работе Шатиленко Марина Евгеньевна

22 Зам. директора по методической работе и развитию Лабренцева Елена Юрьевна Зам. директора по воспитательной и социальной работе Пшонко Виктор Анатольевич Зав. отделения декоративно-прикладного искусства Пантелеева Марина Анатольевина Санкт-Петербургский Институт гуманитарного образования. Адрес: Ул. Лифляндская, дом 4 Проректор по инновационной деятельности и связям с общественностью Высоцкий Вадим Борисович Декан факультета экономики и управления Чумаков Вадим Николаевич Преподаватель- Ольга Павловна Балажи Литвинова Нина Петровна президент «Дом Европы в Санкт-Петребурге»

23 Светлана Михайловна Московская Татьяна Юрьевна Балакина , г.санкт-петербург, Джамбула пер., дом 8 [email protected], [email protected] Телефоны:7 (911) Fax (воспитатель)

24

25 190000, Адмиралтейский район, пер. Антоненко, д. 8 [email protected] / [email protected] Телефоны: / Fax /

26 УУД ЗУН УУД УУД УУД

27 (дирижер)

28 (при школе) ФОК Физикультурный Оздоровительный Компрекс

29 Артур Рэмович Ляндзберг , Россия, Санкт-Петербург,Крестовский пр.,19,эбц "Крестовский остров" Телефоны:7 (911) Fax (812)

30 СПбГДТЮ

31 Учебная Фирма СПб, ул. Кубинская 32. Телефоны: Fax Учебная Фирма "РиО-Грант" 10 Уроков Японии Учебная Фирма

32

33 Госндарственное Образовательное Учреждение Для Детей Дошкольного и Младшего Школьного Возраста Прогимназия 675 Красносельского Района Санкт- Петербурга "ТАЛАНТ" Адрес: просп. Маршала Жукова, 37, корп.4 Директор Гордеева Ольга Вячеславовна Зам. директора по учебной работе Казарцева Натья Михайловна Зам. директора по образовательной работе Матвеева Александра Викторовна

34 (зун) (ууд)

35 Программа «Волшебники кисти и карандаша» Программа - Оригами «дошкольникам» Программа «Развивающие игры с элементами английского языка для дошкольников» Программа «Фантазия и творчество маленьких рук»

36 Программа «Музыкальное воспитание детей на основе русского народного творчества» Программа «Историко-бытовой танец» Программа «Физическое воспитание дошкольников и младших школьников» Программа «Удивительный компьютерный мир для дошкольников» Программа «Интенсивная подготовка детей к школе» Государственное общеобразовательное учреждение гимназия 209 Центрального района Санкт-Петербург Директор - Ефимов Дмитрий Георгиевич 7 (921) Заместитель директора по учебно-воспитательной работе Купирова Елена Анатольевна

37 (ууд) Государственное образовательное учреждение "Санкт-Петербургский Дворец творчества юных" (СПбГДТЮ) Адрес: Санкт-Петербург Невский пр., д.39 Генеральный директор Говорушина Татьяна Константиновна городской

38

39 Государственное общеобразовательное учреждение лицей N 533 "Образовательный комплекс "Малая Охта" Новочеркасский просп., [email protected] И.О. Директора - Кунц Майя Юрьевна 8 (911) Заместитель Директора - Сергей Алексеевич Софенко Зам. Директора по учебно-воспитательной работе в младших классах - Ольга Николаевна Орлова

40 Региональная общественная организация по сотрудничеству в области науки, культуры, образования и экономики «ДОМ ЕВРОПЫ В САНКТ- ПЕТЕРБУРГЕ» Президент РОО «Дом Европы в Санкт-Петербурге» Tel./fax: +007 (812) URL: Нина Петровна Литвинова, д.э.н., профессор Вице-президент Ольга Вячеславовна Савенкова, к.э.н.

41 Учреждение Российской академии образования «Институт образования взрослых» , Санкт-Петербург, ул. Черняховского, д. 2, ИОВ РАО, тел./факс (812) , iоvrаo (at) mаil URL:

42 Государственное общеобразовательное учреждение лицей N 30 "Физикоматематический лицей N 30" Василеостровского административного района Санкт- Петербурга Санкт-Петербург, Васильевский остров, 7 линия д. 52 Директор Третьяков Алексей Алексеевич 7(921) URL:

43 ЕГЭ

44 Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена Россия, , Санкт-Петербург, набережная реки Мойки, URL: Ректор Соломин Валерий Павлович И.О. проректора по международному сотрудничеству Скридоненко Игорь Александрович 7 (812) Начальник учебно-методического управления Акулова Ольга Владимировна Заместитель директора Библиотеки Кузнецова Натела Нодарьевна

45

46 Российский Колледж Традиционной Культуры Санкт-Петербурга , Санкт-Петербург, Дальневосточный проспект, дом 51 URL: Директор - Гатальский Владимир Дмитриевич Зам. директора по учебной работе Шатиленко Марина Евгеньевна Зам. директора по методической работе и развитию Лабренцева Елена Юрьевна Зам. директора по воспитательной и социальной работе Пшонко Виктор Анатольевич Зав. отделения декоративно-прикладного искусства Пантелеева Марина Анатольевина

47

48 ЕГЭ Санкт-Петербургский Институт гуманитарного образования. Адрес: Ул. Лифляндская, дом 4 URL: Проректор по инновационной деятельности и связям с общественностью Высоцкий Вадим Борисович Декан факультета экономики и управления Чумаков Вадим Николаевич Преподаватель- Ольга Павловна Балажи Литвинова Нина Петровна президент «Дом Европы в Санкт-Петребурге»

49

50 Курумоч Азимут Красный Яр

51 Академия повышения квалификации и профессиональной подготовки работников образования (АПК и ППРО) : кафедра теории и методики преподавания истории, социально-политических дисциплин и права, Центр гражданского образования Татьяна Владимировна Болотина Лариса Николаевна Горбунова Тюляева Тамара Ивановна Высоцкий Вячеслав Борисович Москва, Головинское ш., д. 8, кор. 2. (м.водный стадион) [email protected], [email protected], [email protected] Гражданское образование гражданско-патриотическое образование гражданское образование

52 открытость Гражданское образование гражданин гражданская идентичность гражданская идентичность Гражданско-патриотический гражданско-патриотическое воспитание гражданское образование гражданское образование гражданско-патриотическое воспитание военно-патриотическое воспитание военно-патриотическое воспитание Я - гражданин России учительская газета

53 Концепция духовнонравственного воспитания концепция Концепция Фундаментальное ядро содержания общего образования обязательный компонент гражданская идентичность концепция концепция ЕГЭ

54 Люберцы Одинцово Мишина ФИРО, Центр Социализации воспитания и неформального образования Асмолов Александр Григорьевич Марцинковская Татьяна Давидовна куратор Москва, ул.черняховского 9/1 (м. Аэропорт) , Асмолов Александр Григорьевич Марцинковская Татьяна Давидовна куратор PAO МПГУ

55

56 объединения ЗУМ Успех нания Умения и Навыки Педология. Новый Век

57 социальный педагог Социальная компетентность классного руководителя-режиссер совместного действия- ФИРО, Центр анализа этнокультурной, конфессиональной и миграционной образовательной политики Артеменко Ольга Ивановна Кузьмин Михаил Николаевич Вавилова д.7 офис 611 (м.ленинский проспект) , , Кузьмин

58 (НИИ национальных школ) (Академия педагогических наук РСФСР) (Министерство просвещения РСФСР) НИИ преподавания русского языка в национальной школе Институт национально-русского двуязычия (Центр филологического образования) (лаборатория технических средств обучения) Институт национальных проблем образования (полидисциплинарный институт) (культуролог)

59 (научное обслуживание политики национального образования) (кафедры дидактики) русский национальный национальный как национальное достояние национальный доход национальный

60 (полиэтническое государство, в сталинской терминологии много национальное государство) (гражданская консолидация) (как человек безэтничный по идее)

61 (Артеменко Ольга Ивановна) (Институт физиологии и гигены детей) (возрастная психофизиология) Кузьмин Владимир Николаевич (Институт славяноведения) (Институт общей педагогики) ( Институт славяноведения и балканистики)

62 Издательство Просвещение (Михаил Кожевников) 3-й проезд Марьиной Рощи 41 (м. Марьина Роща) , мир деятельности экология родного края Работаем по новым стандартам

63 Концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России На грани мира Беляков Евгений Михайлович, президент Фонда Civitas Russia, Воскресенская Наталия Михайловна, директор программ Иоффе Андрей Наумович Москва, Головинское ш., д. 8, кор. 2. (м.водный стадион) Беляков , Иоффре , Skype IoffeAndrey, Воскресенская

64 Гражданское образование Активная школа примерная программа Активная деятельность Я гражданин России Наша Родина Россиянин Молодые граждане России

65 Гражданское образование Граждановедение Я гражданин России Институциональный подход Гражданское образование

66 Активная школа Регион Гражданин

67 Московский городоской педагогический универиситет, Институт иностранных языков Шалва Александрович Амонашивили, профессор Москва, Малый Казенный пер., д. 5Б

68 МГПУ МГПУ

69 самофинансирование Педагогика Сотрудничества Новатор Педагогика Новатора стипендия

70 духовность духовность Гумманная Педагогика Сотрудничество Гуманный

71 переживание

72 gumannaja-pedagogika.ru Самарский региональный Центр гражданского образования Пахомов Владимир Петрович Самара, Московское шоссе 125 а СИПКРО, к (846) , , Самарский областрой институт повышения квалификации и переподготовки работников образования Базовая школа Экспериментальная площадка научный сотрудник Заказ

73 Граждановедение гражданин Я гражданин России Я гражданин России

74 За гражданское образование Концепция Иоффе Гражданское образование Гражданско-патриотический Гражданское образование Гражданское воспитание патриотический Гражданско-патриотическое образование воспитание

75 ЕГЭ Гражданское образование воспитание Классный час

76 Граждановедение Классный час гражданин Гражданское образование Концепция Патриотическое воспитание Гражданско-патриотическое воспитание Духовно-нравственное развитие патриотическое воспитание

77 Самарский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования Васильев Владимир Викторович Носков Игорь Александрович Кабытов Петр Серафимович Пахомов Владимир Петрович г. Самара, Московское шоссе, 125а гражданское образование духовнонравственное воспитание гражданское образование Гражданин

78 именной образовательный чек Самарский технический лицей Бочков Игорь Алесандрович , Гражданское образование Бочкова Елена Петровна национальность

79 Родина Новосемейкинская средняя общеобразовательная школа им. Е.М.Зеленова Бутрина Наталья Михайловна Самарская область, Красноярский район, пос. Новосеймейкино, ул. Мира, д. 2 (корпус 1) , [email protected] духовно-нравственное воспитание

80 Н.Ф. Детский сад 1 комбинированного вида II категории Ромашка Татьяна Михайловна Хрипунова Самарская обл., Красноярский район, с.красный Яр,ул.Промысловая, д.50 8(84657) , комбинированного вида II категории духовно-нравственное воспитание

81 район Конно-спортивный комплекс МОУ дополнительного образования детей детского оздоровительно-образовательного центра СОК Красноярский район, с. Красный Яр., ул. Дорожная, 1 Бакулина Татьяна Николаевна Подоляко Татьяна Николаевна Самарская обл., пр-т Ст. Разина, 65 [email protected] АвтоВАЗ Граждановедение Я-гражданин России

82 Гражданин

83 Ларина Татьяна Викторовна Майданкина Наталья Юрьевна г. Ульяновск, ул. Локомотивная, 112А. (8422) , , HP Аряпова Галина Михайловна (Гельсиня Мубаракшевна) г. Ульяновск, бул. Фестивальный, 18 Гражданскопатриотический

84 Орехова Юлия Владимировна г. Ульяновск, проспект Авиастроителей, д , право на отдых Центр гражданского образования при УИПКПРО Скворцова Ирина Викторовна Данилов Сергей Вячеславович Ульяновск, ул. 12 сентября, 81

85 Гражданское образование Граждановедение приказ устав школы Гражданское образование Гражданское образование Гражданское образование

86 Граждановедение Граждановедение дополнительная. профессия Гражданское образование Гражданское образование Гражданское образование

87 Скворцов Андрей Александрович г. Ульяновск площадь 100-летия со дня рождения В.И. Ленина, 4 [email protected] А.Г. Асмолов, Стратегия и методология социокультурной модернизации образования Научно-публицистический журнал Образовательная политика , ФИРО. Модернизация, Инновации, Развитие. Москва, 2010

88 Научно-методические материалы по предметам филологического блока общеобразовательных учреждений, функционирующих в условиях государственного двуязычия (1-4 классы), Москва: 2010 Василий Молодяков, Россия и Япония: Золотой век Москва: Просвещение 2008 А.Н. Иоффе, Н.Ф. Крицкая, Л.В. Мостеева, Я гражданин России Книга для учителя 5-7 классы, Москва: Просвещение», 2009 А.Н. Иоффе, Н.Ф. Крицкая, Л.В. Мостеева, Я гражданин России Книга для учащихся 5-7 классы, Москва: Просвещение», 2009 Иоффе, А.Н, Методика гражданского образования: теоретические аспекты и практические рекомендации Брянск: Курсив, 2007 Преподавание истории в школе , , , Е.Беляков, Н.Воскресенская, А.Иоффе, Активная школа Руководство по развитию школы с использованием проектирования. Рабочие материалы, Москва: Фонд Сивитас, 2010 Манифест гуманной педагогики, Бушети, Грузия, Ш.А.Амонашвили, Как любить детей Донецк: «Ноулидж», 2010 Ш.А.Амонашвили, Школы жизни Москва: Издательский дом Шалвы Амонашвили, МГПУ, 2007 Ш. Амонашвили, Рыцарь гуманной педагогики Днепропетровск, 2009 Антология гуманной педагогики. Толстой Москва: Издательский дом Шалвы Амонашвили, МГПУ, 2002 Антология гуманной педагогики. Сухомлинский Москва: Издательский дом Шалвы Амонашвили, МГПУ, 2002 Мой учитель Москва, 2010 Учительская Газета, 39, 27 сентября 2001 года Департамент науки и образования Администрации Самарской области, Самарский

89 областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования, Самарский региональный Центр гражданского образования, Программа регионального курса Основы жизненного самоопределения Самара, 2002 Негосударственное дошкольное образовательное учреждение Детский сад 116 Л.М.Захарова, И.Р.Сайфутдинова, Мир, в котором я живу Ульяновск: Издательство Вектор-С 3008 Л.М.Захарова, С.Н.Кузьмина, О.А.Хлебова, Кузовок Программа и методические рекомендации по социокультурному воспитанию детей с учетом специфики сельской местности, Ульяновск, 2010 Н.Ю.Майданкина, О.А. Косарева, Г.В. Шагарова, Сенгилевское белогорье Методическое пособие для воспитателей дошкольных образовательных учреждений по социально-личностному развитию детей дошкольного возраста Ульяновск, 2009 Н.Ю.Майданкина, М.А.Ковардакова, «Теория и методика правового воспитания детей дошкольного и младшего школьного возраста», Ульяновск, 2005 М.А. Ковардакова, Н.Ю. Майданкина, Симбирский Венец Методическое пособие для воспитателей дошкольных образовательных учреждений по приобщению детей к культурно-историческим ценностям региона, Ульяновск, 2003 И.Б.Мубаракшина, Т.В.Ларина, Ребенок и мир «Дошкольники о Японии» Методическое пособие, Ульяновск, 2011 Мы - дети России Программа по воспитанию патриотических чувств у дошкольников, Ульяновск: Издательство Вектор-С 2009 Негосударственное ДОУ Детский сад 116 ОАО РЖД Дорога на Восток Рабочая тетрадь для детей страшего дошкольного возраста. А.А.Скворцов, И.В.Скворцова, Становление и развитие региональной системы школьного гражданского образования в Ульяновской области в 90-е гг. ХХ в. - нач. ХХIв. Ульяновск: УИПКРО, 2010

90 "Юниор" Солнешко

91 Московский городской дворец детского и юношеского творчества Шашков Андрей Анатольевич Костьева Светлана Михайловна Москва, ул. Косыгина 17 Телефоны

92

93

94

95 Институт содержания и методов обучения РАО Михаил ВикторовичРыжаков ул.погодинская д.8 каб.509 Телефоны: Ольга Олеговна УУД

96

97 (УУД) (общие учебные умения, навыки и способы деятельности)

98

99

100

101

102 Министерство образования и науки РФ Ирина ИвановнаТараданова ул.люсиновская 51 Телефоны:

103

104 (разряд) (категория) (разряд) (разряд) (категория)

105

106 Федеральный институт развития образования РФ Асмолов Александр Григорьевич ул.черняховского 9 [email protected] Телефоны: , , И. М. Фейгенберг, Учимся всю жизнь, М., 2008г.. А. Г. Асморов, Стратегия и методология социокулбтурной модернизации образования, 2011г.. А. Г. Асморов, Психология личности Культурно-историческое понимание развития человека, М., 2007г.. PAO PAO

107 УУД УУД (общие учебные умения, навыки и способы деятельности)

108 УУД УУД УУД УУД (Учимся всю жизнь)

109 УУД "универсальныи" УУД "универсальныи" (общие учебные умения, навыки и способы деятельности) "универсальныи" (общие для всех мыслительные действия) (рефлексия) (ретроспекция ) (интроспекция ) (проспект) (общие способы деятельности)

110 (действие) (деятельность) (поведение) (навыки )

111

112

113 Средняя Общеобразовательная Школа 34 Димант Наталия Евгеньевна Нарезиная Ольга Константиновна Шкильнюк Ларися Владимировна Саравайский Аркадий Львович г,москва,ул.плющиха,д.39 [email protected] [email protected] Tel: (916) CD SCHOOL 34 MUSIC Города России. Какие они?

114

115 Кто живет? Что растет? Какой? (Дни Японии в школе 34) (Я ресую мир) Наша школа Россия

116 Педагогический колледж 1 им.к.д.ушинского Савельев А.И Диденко В.М. Крюкова Т.А ,Москва,Большая Ордынка,47 (495)

117 (ГИА) ГИА ГИА

118 (спец-курс) (Пед-читение Ушинского) (Родное слово)

119 (перед дипломный класс) разряд категория наше осеннее знакомство

120 Средняя школа 179 МИОО Московского института открытого образования Якушкин Павел Алексеевич Константинов Николай Николаевич Б.Дмитровка 5/6 стр.7 [email protected] Tel:

121

122 СУНЦ НГУ Новосибирская физико-математичесская школа имени М.А.Лаврентьева Яворский Николай Иванович г. Новосибирск, ул. Пирогова,11/1 (ул.ляпунова3)

123

124 МБОУ Лицей номер 130 имени Академика М.А.Лаврентьева Сопочкин Сергей Владимирович г. Новосибирск, ул. Ученых 10 Телефоны:

125

126 О Б Ж

127 Мунициальный культурный центр Сибирь Хоккайдо департамент образования культуры спорта и молоденой политики мэрии г.новосибирска В. А. Шварицкоппо Спириднов Александр Викторович Людмила Миронова Шварцкопп Валерий Александрович Сандаков Владимир Леонидов Орлов Андрей Владимирович г. Новосибирск, ул. Шевченко, 28/1 Телефоны:

128

129

130

131 SNC Facebook SHC

132 Новосибирскийй государственный педагогический университет Алексей Дмитриевич Mayer Boris Alexey г. Новосибирск, ул. Вилюйская,ректор Герасев Телефоны: Т

133 НГПУ

134 , DAAD

135 Нобосибирский дворец творчества детей и учащейся молодежи Юниор Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области :Управление общего образования Шукин Владимир Николаевич Шварцкопп Валелий Алкксандрович Орлов Анлрей Владимирович Сандаков Владимир Леонилович Кравский Анатолий Леонидович Новосибиоск Красний Проспест 34 VAShvarckopp admnck.ru [email protected] [email protected] Tell:(383) :6139 (383) (383)

136 (ГИА)

137

138

139 ул.шевченко, 11 Романенко Екатерина Михайлова ул.тихоокеанская, 136 Балюк Наталия Ивановна ул.пушкинская 23-А,каб.412 Бардюк Виктор Владимирович ул.шевченко, 11 Анастасия Магнус ул.руднева 68 Лобанова Елена Валентиновна Р-н Лазо Село Гвасюги Кялундзюга Валентина Тунсяновна Киманко Надежда Ефимовна Воронеж-2 Елена Айседулинa Ул. Карла Маркса, 68 Ул.Шабадина, 19, оф.402 Ушакова Анастасия Блинов Леонид Викторович Ивченко Василий Николаевич Куликов Александр Николаевич Ул. Московская, 10 Глухова Ирина Николаевна Ул.Шевченко, 11 Гредык Александра Александрова Братский переулок, 4 Подойницкая Ольга Федоровна

140 Управление образования г. Хабаровска Тен Ольга Яковлевна Гацева Ирина Анатольевна Всеволодова Ирина Леонидовна Смирнова Анна Анатольевна Романенко Екатерина Михайловна г. Хабаровск, ул. Владивостокская, 57 дошкольное учреждение комбинированного типа

141 (профильное обучение) (предпрофильная подготовка) (ЕГЭ) Социальная школа управленческого мастрества курсы (рабочие специальности)

142 краеведение историческое краеведениеэкологическое краеведение

143 Тихоокеанский государственный университет Иванченко Сергей Николаевич Володькин Павел Павлович Левченко Анатолий Васильевич г.хабаровск ул. Тихоокеанская, , МОЙ УНИВЕРСИТЕТ (журнар тихоокеанского университета) 3(5), 4(6),2011

144 Казенный, Бюджетный, Автономный

145 Комитет по охране окружающей среды Хабаровского края Балдюк Виктор Владимирович Сабитов Алексей Александрович г. Хабаровск, ул. Пушкина, 23а.

146

147 Н.И Хабаровский краевой краеведческий музей им. Н.И.Гродекова Анастасия Мангус г.хабаровск ул. Шевченко, Гродековский музей

148 Муниципальное учреждение дополнительного образования Дворец творчества детей и молодежи Лобанова Елена Валентиновна Всеволодова Ирина Леонидовна г.хабаровск, ул. Руднева,

149 художественно-эстетический (туристко-краеведческий) (культурологический) (социально-педагогический) (физкультурно-спортивный) (спортивно-технический)

150 КВН (Клуб веселых и находчивых) Удегейское поселение Кимонко Надежда Ефимовна Кимонко Валентина Тунсяновна Хабаровский край, р-н им.лазо, с. Гвасюги, ул. Джанси Кимонко, д

151

152

153

154 Приамурский зоосад им. В.П. Сысоева Айседулина Елена г.хабаровск, р-н поселка Воронеж

155

156

157 Дальневосточный государственный гуманитарный университет Маявец Светлана Павловна Давыденко Валентина Александровна Москвина Наталья Борисовна Ивченко Василий Николаевич г.хабаровск ул.карла Маркса, , Образование личности и развитие межкультурной компетентности в новым тысячелетии Сборник научных трудов(7th Internatonal conference of intercultural communication competence) Хабаровск 2010

158

159

160 NGO НПО Фонд диких животных Клыков Александр Николаевич г. Хабаровск, ул. Шабадина, FoEJapan

161 DVD

162 Муниципальное образовательное учреждение Гимназия 3 им. М.Ф. Панькова Глухова Ирина Николаевна Тихонова Елена Владимировна г.хабаровск, ул. Московская,

163 Адаптация личности к региональной жизни

164

165 Хабаровский краевой краеведческий музей им. Н.И.Гродекова Гедык Александра Александровна г.хабаровск ул. Шевченко, Гродековский музей

166 Частная школа «Алый парус» Подойницкая Ольга Федоровна г. Хабаровск, Братский переулок ,

167

168 Прибытие из Токио во Владивосток Встреча с директором департамента образования и науки Приморского края МБОУ Гимназия 1 г. Владивостока МБОУ Средняя общеобразовательная школа 28 с углублённым изучением иностранных языков г.«владивостока МОУ ДОД "Детская школа искусств 1" им.с.прокофьева г.владивостока Библиотека имени Н.Н. Муравьёва-Амурского МОУ ДОД "Детская школа искусств 3 г.владивостока" Посещение КГБУ ПГОМ им. В.К.Арсеньева МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад 104 г.владивостока Посещение Дальневосточного федерального университета Встреча с начальником управления по работе с муниципальными учреждениями образования г.владивостока Посещение ГОУ НПО Профессиональное училище 9 с до Посещение ФГОУ СПО Дальневосточный государственный гуманитарно-технический колледж Посещение ФГБОУ ВПО Владивостокский государственный университет экономики и сервиса Посещение ШИОД ВГУЭС Отправление в Токио из Владивостока авиарейсом

169 Департамент образования и науки Приморского края Черновицкая Екатерина Вениаминовна Виткалова Надежда Алексеевна Владивосток, ул. Алеутская, 45-а, к. 502 (423) , ГИА ЕГЭ

170 PAH опека приёмная семья МБОУ Гимназия 1 г. Владивостока Артеменко Елена Евстафьевна Сайчук Инна Александровна Сапожникова Наталья Анатольевна Чвилёва Виктория Юрьевна Висицкая Валентина Александровна Владивосток, ул. Уборевича, 8 (423) [email protected],

171

172 Б

173

174

175 МБОУ Средняя общеобразовательная школа 28 с углублённым изучением иностранных языков г. Владивостока Соколова Светлана Викторовна Андреева Татьяна Прозорова Марина Владимировна Владивосток, ул. Светланская, 119 Б (423) ,

176 день здоровья день тигра класс года город светлый Т. Ф. Дмитрюк школьный центр

177 класс года переулок 28 ставка классный журнал трудовой десант день здоровья

178 МОУ ДОД "Детская школа искусств 1" им. С. Прокофьева г. Владивостока Пионтковская Елена Федоровна Владивосток, ул. Уборевича, 5 (423)

179

180 Библиотека имени Н. Н. Муравьёва-Амурского Трунова Анна Михайловна Ревуцкая Лариса Борисовская Ольга Алексеевна Данилянц Нина Владивосток, ул. Калинина, 21 (423)

181

182 МОУДОД "Детская школа искусств 3 г. Владивостока" Токарев Сергей Владимирович Галкина Наталья Ивановна Владивосток, ул. Волховская, 15 (423) , 1. Образцовый ансамбль народной песни Звонница

183 хореография училище

184 КГБУ ПГОМ им. В.К.Арсеньева Руснак Светлана Сергеевна Владивосток, ул.светланская, 20 (423) , 1. The Fourth Vladivostok Biennale of Visual Arts МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад 104 г. Владивостока Иванова Елена Валерьевн Рослова Татьяна Ивановна Владивосток, пр-т Красного Знамени, 116 (423) ,

185

186

187

188 Дальневосточный федеральный университет Сапрыкина Елена Валерьевна Бобыло Андрей Михайлович Павлов Алексей Владивосток, ул. Октябрьская, 25 (423) , ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ "ОБРАЗОВАНИЕ"

189 школа APEC APEC

190 Владивосток, Океанский пр-т,37,3-й (423) , , Алексей А. Павлов (Coutry Manager Japan, Asia Pasific Rim Information Analysisi Center)

191 APEC LNG

192 Управление по работе с муниципальными учреждениями образования г.владивостока КарпачеваЛариса Владимировна Крупина Людмила Ивановна Чизова Людмила Ивановна Владивосток, Океанский проспект, 20 (423) ,

193 ЗУН ICT ICT

194 ГОУ НПО Профессиональное училище 9 Ильченко Александр Григорьевич Василенко Александр Николаевич Владивосток, ул. Новожилова, 3-а (423) , (423) , [email protected], Мы в завтра выбрали дорогу - Владивосток, с. Владивосток, время перемен. - Владивосток, с. Фотоальбом

195 производственная практика социальная стипендия ФГОУСПО Дальневосточный государственный гуманитарно-технический колледж Пикин Сергей Михайлович Владивосток, ул. Карбышева, 11 (423) ,

196

197

198

199 ФГБОУ ВПО Владивостокский государственный университет экономики и сервиса Черная Ирина Петровна Шиловская Лариса Леонидовна Жукова Наталья Вячеславовна Меженова Людмила Владимировна Владивосток, ул. Гоголя, 41 (423) , 1. Фотопрогулка по университету. ВГУЭС, 2010

200 университетский комплекс Институт информатики, инноваций и бизнес-систем (ИИИБС), Институт международного бизнеса и экономики (ИМБЭ), Институт сервиса, моды и дизайна (ИСМД), Институт иностранных языков (ИИЯ), Институт права и управления (ИПУ), Институт заочного и дистанционного обучения (ИЗДО). Находка Артём Уссурийск Благовещенск

201 Agreement on European Higher Education Area академическая мобильность ЗУН практико ориентированный ЗУН ЗУН Дальневосточный государственный университет путей сообщения (ДВГУПС) Хабаровский институт инженеров железнодорожного транспорта

202 ШИОДВГУЭС Мартыненко Оксана Олеговна Владивосток, ул. Чапаева, 5 1. Школа-интернат для одаренных детей им. Дубинина

203

204

205

206

207 Н.Д.Никандров (Граждане новой России 2005 Социальная политика Н.Д.

208 (Боровой, 2004; Вагин, 2002; Коноваденко, 2002; Попов, 2002; Правдина, 2004; Свиящ, 2003 и многие, многие другие) (Гайдар, 1996; Ослунд, 2003; Приватизация, 1999) (Образование, 2000; Собкин и др., 2005) гуманитарные дисциплины

209 черный пиар гражданское воспитание

210 (Детское движение, 2005, с )

211

212 Московичи, 1996 (Лига, 2006)

213

214 Н.Д.Никандров ВОСПИТАНИЕ И СОЦИАЛИЗАЦИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: СОТРУДНИЧЕСТВО ИЛИ СОПЕРНИЧЕСТВО? Ход времени уже превратил в историю - пусть недавнюю - события в России х годов, которые все чаще называют лихими девяностыми. Судя и по этому популярному обозначению, и по результатам социологических опросов (Граждане новой России, 2005) для большинства населения России итоги этих лихих годов далеко не соответствуют ожиданиям. Более того, когда задаются вопросы о том, чем россияне гордятся и чем стыдятся в своей истории, то выясняется, что гордятся они довольно давними достижениями нашей страны - досоветскими и советскими,- а эпохи Ельцина стыдятся больше, чем любой другой в нашей непростой истории. И это легко понять. В конце 1980-х - начале 1990-х годов Россия пережила шоковую терапию. Прежде всего, конечно, в экономическом отношении. Основная часть населения была различными способами лишена своих сбережений, небогатая, но с точки зрения социальной защищенности достаточно стабильная жизнь ушла в прошлое, большинство работников бюджетной сферы стали получать зарплату ниже прожиточного минимума, часто с задержками, стала реальностью безработица. Все это коснулось и тех людей, которые по советским меркам могли считаться вполне обеспеченными - например, военных, остепененных вузовских преподавателей и научных работников. По данным стабильного учебника, за годы реформ уровень жизни понизился у 60% россиян, остался неизменным у 25-30%, повысился у 15-20%, заметно повысился у 3-5% (Социальная политика, 2003, с.257), при этом всеми отмечается большая дифференциация доходов. Этот относительно невысокий уровень жизни, который еще прежний Президент страны, ныне Председатель Правительства В.В.Путин жестко обозначил как проблему бедности, приводит и к демографическим проблемам, об остроте которых он также не раз говорил. Cледствием экономического шока было тоже шоковое, разумеется, не одномоментное, но очень быстрое изменение ценностей общества. Разными способами народу стали объяснять, что каждый должен сам заботиться о себе, что надежда на защиту и помощь государства - на его патерналистскую роль - есть признак незрелого государства и незрелых граждан, что в цивилизованном (непонятно, каком, но понятно, что не нашем, не российском) обществе не так, что коллективизм должен уступить место индивидуализму, что негоже выбирать в жизни дешевую колбасу, если непременной альтернативой ей является личная свобода и так далее. Тогда появились, а сейчас продолжают появляться книги, где даются вполне

215 конкретные советы о том, как стать богатым, успешным, конкурентоспособным, как перестать при этом особенно задумываться о благе ближнего, что только мешает собственному успеху (Боровой, 2004; Вагин, 2002; Коноваденко, 2002; Попов, 2002; Правдина, 2004; Свиящ, 2003 и многие, многие другие). Ретроспективно глядя на те времена и дела, авторы и исполнители реформ считают, что при минимальных недостатках все было сделано как надо (Гайдар, 1996; Ослунд, 2003; Приватизация, 1999). Не сожалеть же, на самом деле, о каких-то миллионах людей, раньше времени ушедших на тот свет и не появившихся на этот! С тех пор прошли годы. Рождаются новые люди, взрослеют малыши, дети постарше становятся подростками, юношами и девушками, вступает в сознательную жизнь молодежь. Эти люди социализируются, т.е. становятся частью общества в совершенно иной системе ценностей. Социализация включает не только образование (с его составными частями воспитанием и обучением), но и влияние жизни во всей полноте сознательно учитываемых и случайно возникающих факторов. От того, насколько скоординированной, или, во всяком случае, непротиворечивой оказывается вся система этих влияний, зависит, какими будут люди. Каналы, средства социализации разнообразны. Это, конечно, образование, включающее воспитание и обучение. Начнем с него не потому, что оно является главным средством социализации, если вообще можно говорить о каком-то главном средстве. Напротив, даже по времени, которое современный подросток проводит у телевизора и которое превышает время пребывания в школе (Образование, 2000; Собкин и др., 2005), легко предположить трудности школы в ее стремлении сеять разумное, доброе, вечное. Кроме того, телевидение, массовая культура, реклама и прочие каналы социализации используют технические возможности, намного превосходящие возможности школы. Определенные риски несет в себе содержание образования, прежде всего гуманитарных дисциплин. Сильной стороной советской школы всегда было высокое качество естественнонаучного образования. При этом определенные недостатки нашего гуманитарного образования в смысле содержания частично компенсировались тем, что оно работало в координации, практически в унисон с системой образования. Это вело к известному единообразию, школьники и студенты недополучали некоторого содержания, табуированного по идеологическим соображениям. Но вместе с тем было невозможно и то, чтобы на уроках и лекциях по литературе или по истории давалось содержание, которое ставилось под сомнение или полностью опровергалось доступными вне программы литературой, кино, театром, телевидением. А высокая классика в те годы не только была доступна, но и пропагандировалась. Сейчас ситуация резко изменилась. Гуманитарным дисциплинам, искусству приходится бороться за свое место в школьной программе. Содержание, конечно, частично определяется этой программой. Но та свобода, с которой современный российский учитель

216 может отбирать и интерпретировать материал, была в России невозможна ни в советское, ни в досоветское время. Более того, в США, например, и сейчас совершенно немыслима ситуация, когда трудные моменты истории страны получали бы в учебниках, да, как правило, и на уроках не общепринятое, не патриотическое толкование. Нет в США и такого разнообразия учебников истории, как в современной России. История, обществознание - пожалуй, самые чувствительные предметы школьного цикла в смысле гражданского воспитания. Но и в целом гуманитарную часть школьной программы нельзя признать достаточной. Чрезвычайно важно и то, что во всех последних документах о научных приоритетах России о гуманитарной проблематике также не говорится достаточно ясно. А патриотическое, гражданское сознание формируется прежде всего предметами гуманитарного цикла, и научной основой является исследование гуманитарных проблем. При недостаточности того и другого подлинного человека, гражданина с высоким уровнем духовности и патриотизма воспитать невозможно. Вредоносны в смысле нравственного воспитания и многие тексты, печатные и не напечатанные, которые вполне можно назвать непечатными. Примеры подобного рода текстов легко найти в телепрограммах, фильмах, книгах, а теперь, к сожалению, и в театральных постановках, причем классических, но искаженных до неузнаваемости. Отвлечемся от возможных личных обид, которые способны нанести любители черного пиара, и вспомним о вреде общественном. Например, о вреде агрессивной рекламы пива, мнение о которой совпадают практически у всех, кроме производителей пива и рекламы, имеющих от этого непосредственную прибыль. В то же время, казалось бы, есть чисто конституционное положение, которое могло бы придти на помощь, и не только в борьбе с рекламой пива. Это - статья 55 нашей Конституции, п.3 которой гласит, что Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Помимо недостаточности гуманитарной части образования есть еще одна трудность воспитания по сравнению с социализацией. Воспитание во многом опирается на слово, которое, несомненно, оказывает мощное влияние. Но социализация влияет через события, материальные и иные условия жизни, в общем случае - через дело. Разлад между словом и делом - вообще давняя проблема и нашей страны, и, соответственно, педагогики, да и всей системы социализации. Например, пока то, чему учила школа, разделялось в идейном плане большинством народа, на самом деле вознаграждалось жизнью, гражданское воспитание было достаточно успешным. Успешным с точки зрения техники, эффективности достижения цели; о содержании и направленности воспитания речь не идет. Когда примерно на рубеже 1970-х х годов все чаще стал намечаться разрыв слова и дела, мы получили проблемы воспитания, с которыми в последние годы существования СССР так и не смогли справиться.

217 Конечно, в хорошо организованной и спланированной воспитательной работе слово - не единственный инструмент. Важным является включение в дело, в специально организованную систему дел, которые воспитывают. Но именно этого сейчас во многом и не хватает. Лишь в самое последнее время возрождаются военно-спортивные игры, поисковые работы патриотической направленности, создаются общественные молодежные и детские организации, иногда пропагандируется и используется безвозмездный труд. Это является прямым контрастом с ситуацией, созданной в начале и сохранявшейся в течение всех 1990-х годов. Более того, это контрастировало и с тем, что имело место, например, в США, где мощное патриотическое воспитательное влияние оказывало более столетия культивировавшееся скаутское движение. Его идеи (как и практика скаутизма в различных странах) всегда включали и включают преданность Богу, стране, семье, правительству, вообще начальству (Детское движение, 2005, с ). Они не только воспитывали преданность режиму (что, кстати сказать, тоже фактически всегда являлось задачей скаутизма). Они воспитывали любовь к своей стране, ее народу, чувство дружбы и умение придти на помощь, причем это подчеркивалось в приветствии Будь готов! и отзыве Всегда готов!, среди многого другого перешедших от скаутов к пионерам. А борьба за умы и сердца людей, особенно молодых, всегда велась, ведется и будет вестись. Например, в 1990-е годы, когда экономика страны разрушалась, жизненный уровень падал, угроза распада страны была вполне реальная, ее суверенитет становился все более призрачным, русскоязычные передачи зарубежных радиокомпаний были полны хвалой в адрес Б.Н.Ельцина. Сейчас, когда эти неблагоприятные тенденции постепенно преодолеваются, В.В.Путин, а позднее Д.А.Медведев весьма часто становятся мишенями для критики со стороны этих радиостанций. Серьезные трудности и для воспитания, и для социализации создают массовая культура, телевидение, радио, кино, реклама. Это перечисление не является попыткой ранжировать факторы влияния по значимости, тем более что они зависят не только, а порой и не столько от содержания, но и от потребления, в свою очередь зависящего от возраста и социального положения потребляющего. Называть массовую культуру злом и настаивать только на максимально серьезной музыке, литературе и т.д., хотелось бы думать, никто сейчас не будет. Вопрос в доступности, пропаганде и масштабах воспроизведения той или иной культурной продукции, в мере ее влиянии на массового человека, в идеологических посылах, которые она несет.. Какие это посылы? Это - всевластие денег, которое пропагандируется всеми возможными способами. Различные игры на деньги, всевозможные призы, бонусы, скидки и прочее - конечно, лишь детали. Основное здесь - сам характер еще недостаточно развитой рыночной экономики, а также многочисленные сериалы и отдельные фильмы (прежде всего видео), в которых так или иначе главным мотивом жизни и преступлений являются деньги.

218 Второй посыл массмедиа - практическая неизбежность, а во многом и необходимость насилия. Первоначально оно пришло на наш экран, конечно, из кино и телевидения США, которое довольно долго заполняло российские экраны на 75-90%. Теперь легко заметить, что наши собственные фильмы с соответствующими сюжетами делаются вполне по образу и подобию американских, практически не менее профессионально, но с той разницей, что насилия в них еще больше. Далее, современная масскультура перегружена сексуальной тематикой. Разумеется, здесь легко перейти в наступательную позицию и задать вопрос: а какова, собственно, своего рода норма соответствующих сюжетов в культуре, учитывая несомненную важность для человека этой стороны жизни? Готового ответа нет, но нетрудно заметить, что и частота изображения любовных игр и секса, и откровенность таких изображений, и изображение нетрадиционных ориентаций в сексе резко увеличились в нашей стране за последние годы. Существенной стороной в содержании масскультуры является и дегероизация, при которой прежние герои реальной жизни, художественных литературных произведений, кино, телевидения подвергаются табуированию или осмеянию. Если в советские времена был культ В.И.Ленина, создана кинолениниана (с весьма разными художественными достоинствами), то в 1990-е годы практически различными способами создана антилениниана с изображением Ленина как недалекого жестокого фанатика, наделенного чуть ли не всеми человеческими пороками. Близкой к предыдущей является еще одна сторона содержания нашей радио-, кинои видеопродукции. Речь идет о ее весьма частой антипатриотической направленности. Для сравнения вспомним многочисленные американские боевики, в которых президенты США попадают в тяжелую террористическую ситуацию. Эти умело сделанные однотипные и увлекательные боевики воспитывают, но, конечно, отнюдь не российских патриотов. Не будем и переоценивать эффективность этого воспитания. Порядок в США в значительной мере поддерживается жестким и привычным для жителей полицейским надзором. Если по каким-либо причинам он ослабевает, насильственная преступность взмывает вверх. Так это было, например, в сентябре 2005 года после урагана Катрин в Новом Орлеане, когда широко процветало мародерство и был отдан приказ стрелять в мародеров на поражение. При этом законы многих штатов США позволяют приговаривать к смертной казни несовершеннолетних, правда, гуманно позволяя им дожить до совершеннолетия для исполнения приговора. Думаю, в этом брать пример с США не стоит. Но последовательности и четкости содержания гражданской социализации в США у нас нередко соответствует широкомасштабное критиканство. Критикуются власти всех уровней, критикуется армия, критикуется история страны. В какой-то мере влияние этих посылов уменьшает образование - при всех его трудностях. Смягчает его также религия, точнее, религии. Традиционные религии России, прежде всего православное христианство, и в догматике (каноническом учении церкви), и

219 в проповедях пропагандируют такие ценности как стремление к миру, любовь к Отечеству, любовь к ближнему, особенно слабому, уважение к армии как защитнице страны. Но при несомненном росте религиозности нашего населения реальное ее влияние на массы населения проявится далеко не сразу. Хотелось бы думать, что преподавание в школах Основ религиозной культуры и светской этики поможет делу, но пока это только начало большого и сложного дела. Таким образом, на вопрос, который содержится в названии этой статьи, приходится дать вполне определенный ответ. Он состоит в том, что между посылами образования и посылами системы социализации есть явное несоответствие, есть разлад. И он привносит в жизнь общества ряд рисков, связанных с формируемым образом человека. Благодаря соответствующим текстам, различными способами доводимым практически до всех без исключения граждан страны, в обществе могут возрастать такие его характеристики как антипатриотизм и утрата чувства Родины; неуважение к власти, армии и силовым структурам вообще; национализм в его различных формах; рост корыстно обусловленной и насильственной преступности; равнодушие или активная неприязнь к людям, жестокость к ним; распространение алкоголизма и наркомании; обострение проблемы отцов и детей, неуважение к уходящим и ушедшим поколениям; равнодушие к созданию семьи, промисквитет, пробные браки, социальное сиротство, рост проституции как основного или побочного занятия; примитивизация потребностей и интересов с соответствующим обратным влиянием на культуру со стороны ее потребителей. Необходимо подчеркнуть, что это - именно риски, т.е. возможность и вероятность возникновения нежелательных событий, а не обязательные последствия. Что же надо делать? Прежде всего необходимо признать серьезность проблемы, признать реальность этих рисков и необходимость принятия контрмер. Если делать акцент только на положительных - вполне реальных! - изменениях в стране, эти риски будут возрастать. Необходимы действия по предотвращению и смягчению того, о чем только что шла речь. Если же обобщать, то необходимо усилить гуманитарную составляющую в содержании образования и в научных исследованиях как основе этого содержания. Таким путем преодолевается давнее понимание человека как биосоциального существа, делается особо важной и значимой его духовная составляющая ( био - социо - дух ) со всем ее разнообразием и богатством. Необходимо всемерно укреплять патриотическую направленность содержания образования, всю работу в стране по воспитанию граждан-патриотов. История показывает, что патриотическая одушевленность граждан страны, даже при относительно невысоком уровне жизни, позволяет решать, казалось бы, неразрешимые проблемы. Необходимо, проявив политическую волю, принять ряд ограничительных мер. Примером является то, что существует в ряде других (в том числе так называемых развитых или цивилизованных стран) - цензура по мотивам нравственности. С другой стороны, необходимо всемерно воспитывать разумную систему ценностей

220 Все эти меры и ряд других должны быть увязаны в общенациональную программу воспитания (и социализации), которая с необходимостью будет конкретизироваться по регионам, муниципалитетам и так далее для учета интересов различных групп населения и районов его проживания. Речь не идет, как иногда воспринимаются соответствующие идеи, о формировании однотипного человека-винтика. Но при отсутствии некоторых объединяющих людей общих позиций, ценностей и идей народ превращается в население, население превращается в толпу (Московиси, 1996). Здесь намеренно не рассматриваются экономические и медицинские вопросы и меры. Понятно, что общий фон восприятия жизни будет более благоприятным, если экономика развивается успешно, если жизненный уровень и качество жизни высоки. Более того, в некоторых работах качество жизни рассматривается как основа социальной безопасности (Лига, 2006). В то же время опыт экономически благополучных стран свидетельствует, что само по себе это благополучие не является гарантией ни от высокой преступности, ни от ряда других отрицательных сторон жизни. Разумеется, очень хорошо, когда при этом есть и общенациональная идея, в предельно кратком выражении символизирующая принятую в данном обществе систему ценностей, представления о том, что такое хорошо и что такое плохо. Но даже при отсутствии такой общенациональной идеи разумная и сбалансированная система идей и мер позволит избежать ряда серьезных рисков для развития человека, общества, всего нашего Отечества. По сути, эти меры направлены прежде всего на то, чтобы согласовать направленность и основные посылы систем социализации и воспитания. Считаю, что разработка подобной системы идей и мер может быть одной из достойных задач, решаемых совместно учеными, специалистами высшей школы, практиками и управленцами Литература Афанасьев Ю.Н. Опасная Россия: Традиции самовластья сегодня. - М.: РГГУ, с. Баден-Пауэлл Р. Настольная книга скаута. - М.: Русская книга, с. Боровой К.Н. Двенадцать ТОП: Как стать богатым. - М.: Вагриус, с. Вагин И. Почему ты еще нищий? - СПб.: Питер, с. Гайдар Е. Т. Дни поражений и побед.- М.: Вагриус, с. Граждане новой России: кем себя ощущают и в каком обществе хотели бы жить ( ). - М.: Изд-во Института комплексных социальных исследований РАН, с. Детское движение: Словарь-справочник / Сост. Т.В.Трухачева, А.Г.Кирпичник.-

221 Изд.2-е. - М.: Ассоциация исследователей детского движения, с. Джирард Дж., Браун Х. Как продать что угодно кому угодно. - Минск.: Попурри, с. Коноваленко М. Курс начинающего богача. - СПб: Питер, с. Краевский В.В. Обучение // Российская педагогическая энциклопедия. - Т.2. - М.: Большая российская энциклопедия, Краснов А. Книга для призывников и их родителей. - СПб: Питер, с. Лига М.Б. Качество жизни как основа социальной безопасности. - М.: Гардарики, с. Ломоносов М. В. Древняя Российская история от начала Российскаго народа до кончины великаго князя Ярослава перваго или до 1154 года.- Санкт-Петербург: Изд. Императорской Академии наук, с. Массовая культура и массовое искусство: За и против. - М.: Гуманитарий, с. Минаев С. Духless. Повесть о ненастоящем человеке. - М.: АСТ Москва, с. Московичи С. Век толп: Исторический трактат о психологии масс.- М.: Центр психологии и психотерапии, с. Мудрик А.В. Воспитание социальное // Российская педагогическая энциклопедия. - Т.1. - М.: Большая российская энциклопедия, Мудрик А.В.Социализация // Российская педагогическая энциклопедия. - Т.2. - М.: Большая российская энциклопедия, Никандров Н.Д Воспитание ценностей: российский вариант.- М.: Магистр, Никандров Н.Д. Россия: Социализация и воспитание на рубеже тысячелетий. - М.: Гелиос АРВ, с. Образование и информационная культура: социологические аспекты / Под ред. В.С.Собкина.- М.: Центр социологии образования РАО, с. Ослунд А. Строительство капитализма : рыночная трансформация стран бывшего советского блока. - М.: Логос, с. Собкин В.С. и др. Подросток: Нормы, риски, девиации. - М.: РАО / Центр социологии образования, с. Попов С.Н. Думай и богатей по-русски М.: ФАИР-ПРЕСС, с. Приватизация по-российски / Под ред. А.Б.Чубайса.- М.: Вагриус, с. Правдина Н.Б. Мой ребенок - будущий миллионер! - М.: АСТ, с. Реформирование России: реальность и перспективы / Под ред. Г.В.Осипова. - М.: Издво ИСПИ РАН, с. Свияш А.Г. Хочешь быть богатым- Будь им! - М.: Центрполиграф, с. Собкин В.С., Абросимова З.Б, Адамчук Д.В., Баранова Е.В. Подросток: Нормы, риски, девиации. - М.: РАО /Центр социологии образования, с.

222 Собкин В.С., Хлебникова М.В., Грачева А.М. Насилие и эротика на российском телеэкране: опыт контент-анализа телевизионных трансляций // Образование и информационная культура: социологические аспекты / Под ред.в.с.собкина. - М.: РАО / Центр социологии образования, Сорос Дж. Кризис мирового капитализма. Открытое общество в опасности.- М.: ИНФРА-М, с. Социальная политика: Учебник. - М.: Изд-во Российской академии государственной службы, Ушинский К.Д.. Человек как предмет воспитания. - Собр. соч. - Т.8. - М.: Изд-во АПН РСФСР, с. Фельдштейн Д.И. Психология взросления: структурно-содержательные характеристики процесса развития личности. - М.: Флинта, с.

223 Управление развитием школы [Текст] : пособие для руководителей образоват. учреждений / [ В. С. Лазарев, М. М. Поташник, А. М. Моисеев и др. ]; Под ред. М. М. Поташника и В. С. Лазарева ; Рос. акад. образования, Ин-т упр. образованием. - М. : Новая шк., с Программа развития инновационных процессов в учреждениях дошкольного, общего, дополнительного, начального и среднего профессионального образования г. Ульяновска и Ульяновской области. Ульяновск: ИПК ПРО, с. С.5.

224 (инновационные площадки) (стажировочные площадки) (федеральные эксперементальные площадки) (областные экспериментальные площадки) (научнометодические центры)

225 (научно-методическая продукция) Народное образование Педагогика Завуч

226 ТРИЗ Теория решения изобретательских задач

227 (базисный учебный план) (секции) (факультативы)

228 (социально-педагогический колледж) (районные) (орган общественного управления) совет образовательного учреждения попечительский совет

229

230 (региональная система целевых конкурсов, грантов) (руководитель) (педагог-исследователь) (научная школа педагогов «АКМЕ») (Открытая школа методического мастерства «НАЧАЛА»)

231 Послание Президента России Дмитрия Медведева Федеральному Собранию (5 ноября 2008 г.) Приказ Министерства образования и науки РФ от 23 июня 2009 года 218 «Об утверждении Порядка создания и развития инновационной инфраструктуры в сфере образования». Августовские совещания педагогов // Образовательное право от 12 июня 2008 г. - С. 5.

232 Инновационная деятельность образовательных учреждений, как ресурс развития региональной системы образования Данилов Сергей Вячеславович, кандидат психологических наук, доцент, проректор по научно-методической работе Ульяновского ИПКПРО Загидуллин Раис Рамазанович, кандидат педагогических наук, доцент проректор по послевузовской подготовке и внешним связям Ульяновского ИПКПРО Одной из особенностей современного российского общества является активный поиск и применение в повседневной практике ресурсов, ранее не задействованных или недостаточно используемых. Подразумевается, что обращение к этим ресурсам придаст новый импульс развитию государства в целом и отдельных его сфер, а также выведет этот процесс на качественно новый уровень. Такие целенаправленные изменения, в ходе которых в среду вносятся новые элементы, вызывающие переход системы из одного состояния в другое, обозначают как инновации 1. Поскольку любая человеческая организация, как социальная система является целостной и динамичной, она имеет возможность не только гибко реагировать на возникновение новых переменных, но более того, активно осуществлять их выявление, разработку и внедрение. Объём этих возможностей, или инновационный потенциал, определяет границы, в пределах которых система самостоятельно управляет своим развитием. В системе образования осуществление инноваций ведётся очень широко. Как правило, «под педагогическими инновациями подразумевается целенаправленное, осмысленное, определённое изменение педагогической деятельности (и управления этой деятельностью) через разработку и введение в образовательных учреждениях педагогических 1 См.: Управление развитием школы [Текст] : пособие для руководителей образоват. учреждений / [ В. С. Лазарев, М. М. Поташник, А. М. Моисеев и др. ]; Под ред. М. М. Поташника и В. С. Лазарева ; Рос. акад. образования, Ин-т упр. образованием. - М. : Новая шк., с.

233 и управленческих новшеств (нового содержания обучения, воспитания, управления; новых способов работы, новых организационных форм и пр.). Соответственно развитие инновационных процессов - есть способ обеспечения модернизации образования, повышения его качества, эффективности и доступности» 2. Такой подход объясняет поддержку педагогических инноваций на всех уровнях управления: реализация инновационного потенциала образовательного учреждения способствует улучшению качества образования в нём, а значит, создаёт условия для повышения конкурентоспособности своих учеников и, в итоге, укрепления государства в целом. В Российской Федерации для развития инноваций в образовании создаются большие возможности. На общегосударственном уровне важность инновационной деятельности в образовании подчеркивается в обращениях президента, в различных документов федерального уровня (например: Федеральной целевой программе развития образования на годы [далее ФЦПРО], приоритетного национального проекта «Образование», национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» и т.д.) и т.д. Причина в стратегическом значении образовательных инноваций как ресурса, раскрытие и использование которого предоставляет новые значительные возможности в плане государственных преобразований. По мнению Президента России, образование представляет собой один из определяющих факторов, как индивидуального успеха, так и долгосрочного развития всей страны [1]. Одним из воплощений инновационной политики в сфере образования стал Приказ Министерства образования и науки РФ от 23 июня 2009 года 218 «Об утверждении Порядка создания и развития инновационной инфраструктуры в сфере образования» [2]. Данным приказом предписывается создание инновационной инфраструктуры «...в целях обеспечения модернизации и развития сферы образования с учётом перспектив и основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, реализации приоритетных направлений государственной политики РФ в сфере образования..., более полного удовлетворения образовательных потребностей граждан» [2, р.1, п.2]. Инновационную инфраструктуру составляют федеральные и региональные инновационные площадки. Такая инфраструктура сложилась во всех регионах России и в целом. Централизованный характер предпринятые усилия по созданию, позволяют выделять в её составе: образовательные учреждения, ставшие победителями приоритетного национального проекта «Образование»; стажировочные площадки, действующих в рамках ФЦПРО; федеральные экспериментальные площадки, чья инновационная работа координируется институтом развития образования «Эврика»; образовательные учреждения, ведущие 2 Программа развития инновационных процессов в учреждениях дошкольного, общего, дополнительного, начального и среднего профессионального образования г. Ульяновска и Ульяновской области. - Ульяновск: ИПК ПРО, с. - С.5.

234 инициативный либо системный поиск и разработку педагогических и управленческих новшеств. Очевидно, что в каждой территории обнаруживается своя специфика инновационной деятельности в образовании. Так, региональная инновационная инфраструктура Ульяновской области представлена образовательными учреждениями, объединёнными участием в областной Программе развития инновационных процессов в учреждениях дошкольного, общего, дополнительного, начального и среднего профессионального образования Ульяновской области на гг. (РИП). Программа уже почти 20 лет является образцом системного подхода к созданию и распространению инноваций в образовании, значительным достижением и визитной карточкой образования Ульяновской области. В 2003 году на Российском образовательном форуме Программа была удостоена диплома. В связи с этим опыт создания Программы изучался в рамках курсов, организованных российской Академией повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования на базе Ульяновского института повышения квалификации и переподготовки работников образования в 2003 году. Слушателями курсов были проректоры региональных институтов постдипломного педагогического образования России. Сегодня Программа РИП объединяет 100 инновационных образовательных учреждений, из которых 72 - это областные экспериментальные площадки, и 28 - научнометодические центры. Основная задача экспериментальных площадок состоит в проведении исследовательской и экспериментальной работы, апробации и внедрении инноваций, разработке научно-методической продукции, направленной на развитие и модернизацию системы образования Ульяновской области. Суть работы научно-методических центров заключается в продвижении накопленных и одобренных Областным экспертным советом результатов экспериментальной и инновационной работы. В Программе РИП участвуют образовательные учреждения разных типов. При этом из данных, приведённых в таблице 1, можно увидеть, что значительное количество участников - это ДОУ, причём основная их доля приходится на сельские районы. Это произошло благодаря интересу и поддержке инноваций в дошкольном образовании, которые проявил Губернатор Ульяновской области С.И. Морозов. Необходимо отметить, что очень важным для инновационной деятельности участников Программы РИП является интерес и поддержка со стороны муниципальных органов власти.

235 Таблица 1. Участники Программы РИП по типу образовательного учреждения Тип образовательного учреждения Количество Дошкольные образовательные учреждения 26 Начальные школы 3 Средние общеобразовательные школы 42 Гимназии 6 Лицеи 7 Учреждения дополнительного образования детей Учреждения среднего профессионального образования Определить вклад учреждений участвующих в Программе РИП в развитие образования области можно по разным показателям. Один из подходов, ставших «классическим» для Программы предполагает оценку её результатов «изнутри», со стороны научной, методической и социальной результативности деятельности её участников. Научная результативность измеряется объёмом и уровнем публикаций, количеством защищённых и готовящихся к защите диссертационных исследований, участием ОУ в грантах и конкурсах. Так, за минувший учебный год 3 участниками Программы РИП были изданы 76 книг и брошюр научно-методического характера, 86 статей в журналах и сборниках федерального и регионального уровня, таких как «Народное образование», «Педагогика», «Директор школы», «Завуч» и др., 101 публикация в местных изданиях. Всего было издано 263 наименования научно-методической продукции общим объёмом 391 печатных листов. На материалах исследовательской работы инновационных учреждений в учебном году защищены 2 кандидатские диссертации и ещё 13 (из них 1 докторская) готовятся к защите. В течение учебного года учреждения, участвующие в Программе РИП, приняли участие в 194 конкурсах 4 и 144 проектах 5. Речь, в частности, идёт о приоритетном национальном проекте «Образование», проектах Международной ассоциации ТРИЗ, грантах научных фондов (РГНФ), Всероссийском конкурсе инновационных разработок, апробации учебников и прочее. Сравнивая эти показатели с данными за предыдущий учебный год мы обнаружим, что научно-методическая активность деятельности экспериментальных образовательных 3 Имеется ввиду учебный год. 4 В их числе 2 - международного уровня, 53 - федерального, 21 - регионального, 46 - областного, 22 - городского и 15 - районного. 5 Из них 12 - международных, 39 - федеральных, 21 - региональных, 42 - областных, 10 - городских и 20 - районных.

236 учреждений ежегодно возрастает. В свою очередь, это позволяет нам сделать вывод о прогрессивной активности региональной инновационной инфраструктуры Ульяновской области в плане научнометодической работы, растущем научном потенциале составляющих её педагогических коллективов. Методическая результативность может быть выражена количеством педагогических инноваций, разработанных, апробированных и внедрённых в образовательный процесс других ОУ, а также количественными показателями организации методической учебы педагогов области на базе инновационных учреждений. В учебном году педагогическими коллективами и научными руководителями центров и площадок было разработано 383 и апробировано 340 педагогических инноваций. В течение года инновационный опыт инновационных образовательных учреждений был внедрён в образовательный процесс 186 образовательных учреждений города и области. В методических и научно-практических мероприятиях (семинарах, выставок, конференций, мастер-классов, открытых занятий и т.д.), организованных и проведённых этими учреждениями, приняли участие педагогов, в том числе из Ульяновской области Ещё 1632 педагога это гости и коллеги из других городов и регионов России 6. В целом, мы можем говорить о стабильной активности участников Программы РИП в плане продвижения нарабатываемого инновационного опыта в образовательное пространство, причём с акцентом на образовательные потребности нашей области (Таблица 2). Таблица 2. Количество педагогов, ознакомленных с опытом работы участников Программы РИП ( уч.гг.) Количество педагогов Из Ульяновской области Из других городов и регионов РФ Всего уч.г уч.г уч.г Приведённые цифры позволяют сопоставить объём научной и методической деятельности участников Программы РИП с деятельностью крупного научного объединения, чья работа непосредственно направлена на развитие образования региона. Сравнение с результатами предыдущих периодов показывает, что на протяжении последних лет результативность научно-методической активности данных образовательных учреждений остаётся относительно стабильной. 6 Москва, Санкт-Петербург, Казань, Волгоград, Пенза, Северск, Самара, и др.

237 Несомненно, что значительную роль в профессиональном развитии педагогических коллективов образовательных учреждений участвующих в Программе РИП, играет включённость учителя в научно-исследовательскую работу, качество которой определяется научным руководителем. Оценив значимость инновационных процессов, экспериментальные образовательные учреждения, как правило, привлекают для их организации высококвалифицированные научные кадры. В уч.г. научное руководство экспериментальной работой участников Программы РИП осуществляли 46 человек. Среди них 32 - сотрудники УИПКПРО (5 - докторов наук, 24 - кандидаты наук, 3 - без учёной степени, однако с большим опытом исследовательской и экспериментальной работы). Если же оценивать результативность Программы РИП «извне», со стороны социальной значимости, то здесь, на наш взгляд целесообразнее, исходить из задач, решение которых напрямую связывается с достижением стратегической цели государственной политики в сфере образования и которые задают контекстное поле для реализации стратегической образовательной инициативы «Наша новая школа». Первая из этих задач связана с модернизацией институтов образования как инструментов социального развития. Она, в частности включает в себя «создание системы образовательных услуг, обеспечивающих... развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения» [3, с. 5]. Анализ этого вопроса показывает, что за последние два года система дополнительных образовательных услуг реализуемых за пределами базисного учебного плана в образовательных учреждениях участвующих в Программе РИП остаётся весьма разнообразной. Так, за последний год система дополнительного образования в инновационных образовательных учреждениях остаётся относительно устойчивой 7. Так, с по уч.г. количество дополнительных образовательных услуг реализуемых за пределами базисного учебного плана незначительно уменьшилось - с 2593 до 2503 (см.: Табл. 3). В качестве примера можно привести секции по разнообразным видам спорта, факультативы по подготовке к поступлению в учреждения следующей ступени обучения, кружки художественного, музыкального, технического творчества и т.д. Такое изменение может свидетельствовать о том, что в образовательных учреждениях происходит переориентация дополнительных образовательных услуг с количественной стратегии на качественную. Благодаря этому ОУ может сосредотачивать кадровые и научно-методические ресурсы на удовлетворении реальных потребностей детей в сфере дополнительного образования и, тем самым, вносить значительный вклад не только в занятость детей, подростков и юношества, но и обеспечивать их психическое и социальное развитие, начиная с самого раннего возраста. 7 Анализ осуществляется на основании данных 62 образовательных учреждений, из которых 12 находятся в статусе НМЦ.

238 Таблица 3. Дополнительные образовательные услуги участников Программы РИП Форма предоставления дополнительных образовательных услуг уч.г уч.г. Кружков Спецкурсов Факультативов Секций Иных форм работы 8 ВСЕГО Значительная работа ведётся в рамках Программы РИП по созданию «образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья и их социализации» [3, с.5]. По разным темам в этом направлении ведут инновационную деятельность педагогические коллективы 8 образовательных учреждений. Также разрабатываются вопросы, связанные с выявлением и поддержкой одарённых детей и талантливой молодёжи. Вторая задача, направленная на достижение основной цели государственной политики в области образования - формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей. Содержательно в рамках такого её аспекта как «создание прозрачной объективной системы оценки учебных и внеучебных достижений учащихся как основы перехода к следующему уровню образования» [3, с. 5] в Программе РИП разрабатываются несколько тем: «Личностное развитие учащихся в учебном процессе как показатель качества образования: методический, воспитательный и управленческий аспекты», «Модернизация системы управления социально-педагогическим колледжем в условиях диверсификации образования», «Участие школьников в управлении качеством образования», «Система автоматизированного мониторинга качества подготовки студентов ССУЗа (по специальности 0602 «Менеджмент») в соответствии с ГОС СПО нового поколения». В данном случае могут быть использованы и такие показатели оценки качества образования, как участие и победы воспитанников в олимпиадах различного уровня, а также количество медалистов среди выпускников образовательных учреждений, участвующих в Программе РИП. Несмотря на определенную формальность, они позволяют достаточно прозрачно и объективно оценивать учебные и внеучебные достижения учащихся, поскольку являются основой перехода к следующему уровню образования [3, с. 5]. В отношении участия и побед воспитанников экспериментальных ОУ в олимпиадах различного уровня на протяжении последних двух лет можно наблюдать рост (см.: Табл. 4). 8 Различные платные образовательные услуги: подготовка детей к школе, иностранный язык, хореография, музыка, изобразительная деятельность и др.

239 Он заметен на уровне как участников, так и победителей олимпиад. В целом, в уч.г. из 4153 детей, участвующих в олимпиадах различного уровня 884 человека стали их призёрами. В прошедшем, уч.г. в олимпиадах участвовало уже 4853 воспитанников экспериментальных ОУ. При этом призовые места заняли 1071 человек. Это свидетельствует как об увеличении активности педагогов в плане стимулирования и создания условий для участия детей в олимпиадах, так и о высокой научной, методической, и социально-значимой результативности инновационной деятельности экспериментальных образовательных учреждений. Таблица 4. Участие и победы в олимпиадах воспитанников инновационных ОУ уч.г уч.г. Уровень олимпиад УЧАСТИЕ ПРИЗЁРЫ УЧАСТИЕ ПРИЗЁРЫ 1 Районные 2 Областные 3 Всероссийские ВСЕГО Ещё одним механизмом оценки качества и востребованности образовательных услуг является «участие потребителей и общественных институтов в контроле и оценке качества образования» [3, с.5], который реализуется в том числе и через создание и работу органа общественного управления ОУ. Такие органы управления (совет образовательного учреждения, попечительский совет и т.д.) созданы во всех образовательных учреждениях, участвующих в Программе РИП от детских садов до учреждений профессионального образования. Их работа проходит регулярно в плановом режиме: от 2 (раз в полугодие) до 7 (ежемесячно) и более плановых заседаний. Соответственно их общее количество остаётся практически одинаковым в уч.г. и 271 в уч.г. Это свидетельствует об активной включённости непосредственных потребителей образовательных услуг и общественности в процесс управления качеством образования, а также о демократизации образовательного процесса и жизненного уклада в образовательных учреждениях, прозрачности их деятельности для общественности и участии социума в развитии образования на местах. Третья задача государственной политики в области образования связана с обеспечением инновационного характера базового образования в соответствии с требованиями экономики, основанной на знаниях [3, с.5]. В первую очередь она предполагает обновление содержания и технологий образования, развитие вариативности образовательных программ. Такое обновление постоянно ведётся на разных уровнях: на федеральном - через разработку государственных стандартов, проведение академических исследований в области образования (АН РФ, РАО, ведущие ВУЗы России и т.д.), обновление федерального комплекта учебников и прочее; на региональном - уточнение регионального компонента БУПа, подготовку

240 региональных учебных пособий и методических рекомендаций; на уровне образовательного учреждения адаптация имеющихся и разработка новых инновационных образовательных продуктов (педагогических технологий, методик, программ и т.д.), которые призваны удовлетворять потребностям детей, педагогов, родителей конкретного образовательного учреждения. Что касается последнего случая, то работа образовательных учреждений участвующих в Программе РИП ведётся в этом направлении постоянно. При этом каждая подготовленная педагогическая технология, методика, программа, выполненная в рамках программы инновационной деятельности, обсуждается на заседаниях областного экспертного совета и получает его заключение. Ещё одно направление решения данной задачи государственной политики в области образования предполагает обновление структуры сети образовательных учреждений [3, с.5]. Имеющиеся данные позволяют нам говорить о том, что сетевое взаимодействие участников Программы РИП с другими образовательными учреждениями на договорной основе поддерживается на стабильном уровне: с 802 договора о сотрудничестве в уч. году и в уч. году. При этом наблюдается увеличение договорных отношений инновационных учреждений с учреждениями дополнительного образования и социальными партнёрами разных типов (включая музеи, театры, филармонию, медицинскими, спортивными организации, производственные и бизнес-структуры). В то же время уменьшается количество договоров с учреждениями общего и профессионального образования (см.: Табл. 5). Таблица 7. Партнёрские связи участников Программы РИП Учреждения, с которыми осуществляется взаимодействие на договорной основе уч.г уч.г. Учреждения дополнительного образования Школы, гимназии, лицеи Учреждения НПО и СПО ВУЗы Другое ВСЕГО Участники Программы РИП являются опорой Министерства образования Ульяновской области, муниципальных органов управления образованием, Ульяновского ИПКПРО при проведении социально-значимых научно-практических и методических мероприятий. В качестве яркого примера можно привести Международный Форум «Профессиональные педагогические и научно-педагогические сообщества как ресурс инновационного развития образования», которая проходила с 31 октября по 3 ноября 2011 года. В работе Форума приняли участие более 2200 человек - представители российских региональных и зарубежных профессиональных педагогических и научно-педагогических

241 сообществ 5 континентов из 12 стран мира (Япония, Австралия, США, Великобритания, Македония, Бразилия, Германия, Литва, Беларусь, Украина, Узбекистан, Россия), 27 регионов РФ. Успешную работу форума обеспечивали в том числе, участники Программы РИП. Значителен вклад программы РИП в реализацию приоритетного национального проекта «Образование» на территории Ульяновской области. Вклад Программы в реализацию национального проекта оказался близок к 100%, и сейчас мы можем уверенно говорить о значительной роли исследовательской и экспериментальной работы её участников в развитии инновационных процессов в образовательном пространстве области и России. Обобщая сказанное, отметим, что потенциал Программы РИП можно уверенно характеризовать как инновационный, поскольку она позволяет «сработать» на опережение изменений, возникающих в образовании. Так было с Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, ПНПО, основными линиями государственной политики в области образования. Точно такая же ситуация складывается и сейчас в темах инновационной работы экспериментальных площадок и научно-методических центров отражены все направления национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»: инфраструктура образовательного учреждения, стандарты второго поколения, учитель, одарённые дети, здоровье ребёнка. Государственные приоритеты, определяя основные ориентиры развития инноваций в сфере регионального образования, тем не менее, обращают наше внимание на ряд условий, которые оказывают влияние на развитие Программы РИП в настоящее время и определяют перспективы её дальнейшего развития. В настоящее время выбор образовательным учреждением направления и темы своей поисковой, исследовательской и экспериментальной работы определяется направлениями, предусмотренными Программой РИП, и потребностями самого образовательного учреждения. Очевидно, что при формулировании социального заказа со стороны органов управления образованием разного уровня и его поддержки с помощью региональной системы целевых конкурсов, грантов и т.д. значительно повысится и мотивация педагогов к участию в инновационной деятельности, и качество (конкурентоспособность) разрабатываемого инновационного продукта. Эффективность реализации Программы РИП непосредственно связана с научнометодическим сопровождением инновационной деятельности на муниципальном уровне. В связи с реорганизацией муниципальной методической службы возникла проблема планирования, сопровождения и контроля экспериментальной деятельности ОУ на уровне муниципалитетов. На наш взгляд результативность инновационной деятельности ОУ значительно повысится, если на уровне муниципальных органов управления образованием вновь появится специалисты, курирующие участие образовательных учреждений в Программе РИП. Требует дальнейшего совершенствования и развития система непрерывной подготовки

242 руководителя инновационного образовательного учреждения и педагога-исследователя. В настоящее время действует только одна форма работы в данном направлении - постоянно действующий семинар для руководителей и педагогов-исследователей в УИПКПРО. Можно также отметить работу научной школы педагогов «АКМЕ 9» и Открытой школы методического мастерства «НАЧАЛА 10» для молодых педагогов. Однако подготовка исследователя требует целенаправленного подкрепления и сопровождения на школьном и муниципальном уровнях. Актуальной остаётся задача продвижения опыта инновационных ОУ в реальную педагогическую практику. Здесь также можно отметить ограниченность возможностей ОУ (главным образом финансовых) в отношении систематической и целенаправленной презентации и распространения своего инновационного опыта. Проблемность этого факта обусловлена уже тем, что качество такого опыта позволяет образовательным учреждениям быть конкурентоспособными на межрегиональном, федеральном и даже международном уровнях. Об этом свидетельствует успешное участие участников Программы РИП в российских и международных конкурсах и иных мероприятиях. Для решения этой проблемы Институтом регулярно организуются межрегиональные выставки-ярмарки инновационных образовательных проектов, проводятся иные научнометодические и научно-практические мероприятия. С 4 мая 2007 года реализуется соглашение о сотрудничестве между УИПКПРО и Редакцией Интернет-портала «Инновации в образовании», в соответствии с которым стороны договорились объединить свои усилия с целью освещения и продвижения в открытом доступе Интернет-результатов инновационной деятельности образовательных учреждений региона, являющихся участникам областной Программы РИП. Очевидно, что разрешение этих актуальнейших проблем благоприятным образом скажется на экспериментальной деятельности и инновационного движения образовательных учреждений как ресурса развития образования области. Литература: 1. Послание Президента России Дмитрия Медведева Федеральному Собранию (5 ноября 2008 г.). 2. Приказ Министерства образования и науки РФ от 23 июня 2009 года 218 «Об утверждении Порядка создания и развития инновационной инфраструктуры в сфере образования». 3. Августовские совещания педагогов // Образовательное право от 12 июня 2008 г. - С Под руководством д.п.н. М.И. Лукьяновой. 10 Под руководством к.п.н. Р.Р. Загидуллина.

243 Федеральный государственный образовательный стандарт ФГОС системная педагогическая инновацияфгос УУД ФГОС основные образовательные программы ФГОС ФГОС ФГОС ФГОC ФГОС

244 СанПиН ФГОС ФГОС ФГОС ФГОС ФГОС ФГОС ФГОС ФГОС ФГОС

245 ФГОС методисты ФГОС ФГОС ФГОС факультатив

246 ФГОС ФГОС ФГОС ФГОС (курсовая подготовка) ФГОС ФГОС ФГОС межкурсовой периодфгос десант

247 ФГОС ФГОС ФГОС кафедра начального образования методическое отделение ФГОC

248 ФГОС ФГОС ФГОС ФГОС ФГОС ФГОС ФГОС ФГОС

249 ФГОС ФГОС ФГОС ФГОС ФГОС ФГОС

250 Подготовка педагогических работников к реализации Федерального государственного образовательного стандарта общего образования: системно-деятельностная модель Есенкова Татьяна Фёдоровна, кандидат педагогических наук, доцент, ректор Ульяновского ИПКПРО Зарубина Валентина Викторовна, кандидат педагогических наук, доцент, проректор по учебно-методической работе Ульяновского ИПКПРО Федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) общего образования - документ, на многие годы определивший стратегию развития школы. Его новизна и комплексный характер, на наш взгляд, ещё не до конца осознаны в педагогической среде. Стандарт модернизирует все компоненты педагогической системы образовательного учреждения и, с этой точки зрения, может рассматриваться как системная педагогическая инновация. Действительно, в стандарте: - изменяются цели образования - на первый план выдвигаются личностные и метапредметные результаты, в том числе универсальные учебные действия (УУД); - иначе, с позиций системно-деятельностного подхода, определяются роли учителя и ученика как субъектов образовательного процесса; - модернизируется содержание образования - оно не регламентируется как совокупность учебных элементов, но уточняется в части его практической направленности, компетентностной составляющей, введения внеурочного компонента; - в качестве приоритетных провозглашаются деятельностные формы и методы работы, обеспечивающие активность ученика, предполагающие его самообучение. ФГОС по-новому трактует состав компонентов учебных программ, закрепляет требования к структуре основных образовательных программ, впервые нормирует условия их реализации. Таким образом, работа по введению стандарта в образовательном учреждении как локомотив тянет за собой все другие звенья управленческой и педагогической деятельности,

251 становится стержнем, вокруг которого концентрируются планы, дела, мероприятия. В известном смысле, можно сказать, что успешностью внедрения стандарта в ближайшие годы во многом будет определяться успешность деятельности образовательного учреждения вообще. Однако реализовать ФГОС во всей его полноте совсем непросто. С одной стороны, это связано с особенностями самого документа (и сопутствующих ему документов), «вписанностью» стандарта в сложившуюся образовательную практику. С другой стороны, существует проблема готовности педагогических работников к введению ФГОС. Среди трудностей первого порядка отметим некоторые, наиболее часто обсуждаемые вопросы: - насколько реалистичны требования к условиям реализации основных образовательных программ и будут ли они созданы в ближайшее время в каждом образовательном учреждении с учётом норм СанПиН 2010 года? - как обеспечить введение стандарта, в том числе внеурочной деятельности, в сельской школе? - позволят ли условия нормативно-подушевого финансирования реализовывать индивидуальные учебные планы и вариативные учебные программы с учётом потребностей учащихся? - будут ли своевременно подготовлены учебники и учебно-методические комплекты, соответствующие требованиям ФГОС, для основной и старшей школы? - каким образом соотносятся методология стандарта и принципы единого государственного экзамена и государственной итоговой аттестации в новой форме? - не приведёт ли введение стандарта к раскручиванию в школе платных образовательных услуг (например, в случае, когда старшеклассник, выбирая учебные предметы, ошибся в своих будущих профессиональных предпочтениях)? Кроме перечисленных вопросов запуск ФГОС затрудняют: - имеющие место противоречия в нормативной базе (например, между ФГОС начального общего образования и СанПиН 2010 г относительно продолжительности урока в 1-ом классе); - не всегда очевидные для исполнителей формулировки (например, требований к личностным и метапредметным результатам освоения образовательных программ); - излишне декларативный характер описания отдельных модулей основной образовательной программы (например, в части целей и содержания воспитания). Высказанные замечания не умаляют ценности ФГОС. Это документ в целом прогрессивный, и если будет дана возможность реализовывать его последовательно, без суеты и ажиотажа, при оптимальном сочетании контроля и помощи педагогам, при допущении разумных, основанных на анализе проделанной работы, корректив, он действительно может качественно изменить школьное образование.

252 Безусловно, введение ФГОС требует готовности со стороны педагогических работников. Методический аспект готовности педагогов означает приобретение ими умений на практике использовать деятельностный подход, т.е.: - управлять учебной деятельностью школьника, в том числе и проектной; - целенаправленно формировать у учащихся универсальные учебные действия; - оценивать 3-компонентные образовательные результаты, учитывая положительную динамику развития ученика, процесс и результат его деятельности. Большую роль в достижении этих целей играют учреждения дополнительного педагогического образования. В Ульяновском ИПКПРО постепенно, с 2008 года, когда работу с новым стандартом начала кафедра начального образования, складывается модель подготовки педагогических работников к реализации к ФГОС. Она может быть охарактеризована как системно-деятельностная. Её отличительными признаками являются: - использование традиционной, доказавшей свою эффективность при реализации других направлений, системы работы со слушателями (см. схему 1); - включённость в данное направление деятельности всех структурных подразделений института, отдельных сотрудников; - многоуровневый подход, в рамках которого общая задача подготовки педагогических работников к реализации ФГОС решается исполнителями как совокупность подзадач с учётом специфики их деятельности и функциональных обязанностей; - управляемость, которая обеспечивается через распределение ответственности между исполнителями; - открытость внешним воздействиям, что проявляется в творческом взаимодействии с образовательными, научными и иными заинтересованными учреждениями и организациями (региона и РФ); - применение сетевых технологий, когда преподаватели, отдельные школы, учителя доводят информацию и опыт до членов временного творческого коллектива, а те, в свою очередь, продвигают его среди других образовательных учреждений и педагогов; - использование деятельностных форм и методов работы с целью формирования и развития у педагогов умений, необходимых для реализации ФГОС.

253 Схема 1 Структурно данная модель представляет собой единство следующих компонентов: 1. Субъекты системы: а) люди (преподаватели, методисты, научные сотрудники института; педагоги, руководители образовательных учреждений; специалисты организаций-партнёров, издательств; управленцы); б) коллективы (кафедры, кабинеты, центры, лаборатории института; педагогические коллективы; творческие объединения (ВНИКи, ВТК, ассоциации, клубы); в) управленческие структуры (региональные и муниципальные органы управления образованием, муниципальные методические службы, координационные (методические, управляющие) советы). Роли перечисленных субъектов различны. Так, сотрудники института преимущественно являются носителями информации о ФГОС и организаторами обучения. Педагогические работники в рамках данной системы выступают потребителями образовательных услуг. Управленцы обеспечивают координацию и мониторинг подготовки педагогических работников к введению ФГОС. Вместе с тем следует отметить, что роли субъектов жёстко не закреплены; каждый из них в определённые моменты занимает и позицию обучаемого, и позицию обучающего, и позицию координатора.

254 2. Содержание подготовки педагогических работников к введению ФГОС. Оно отражено: а) в дополнительных профессиональных образовательных программах, модульных учебных программах, программах факультативов, программах выездных практических занятий и семинаров на базе образовательных учреждений; б) в нормативных, методических, научно-методических, инструктивных и иных документах и материалах российского, регионального и институционального уровней; в) в документах, программах развития, образовательных программах ОУ, научнометодических материалах педагогов (учебных программах и программах внеурочной деятельности, методиках, конспектах уроков и занятий, презентациях, сценариях, учебнометодических комплексах); в) в материалах соответствующих порталов и сайтов в сети Интернет. Тематически содержание подготовки затрагивает такие блоки, как: - ФГОС в системе приоритетов современной образовательной политики; нормативно-правовое обеспечение ФГОС (федеральный, региональный, институциональный уровни); - структура, содержание и специфика стандарта; - системно-деятельностный подход как методология и основа достижения результатов освоения основных образовательных программ; - система диагностики и оценки образовательных результатов; - научно-методическое и организационное сопровождение введения ФГОС; - основная образовательная программа: структура, примерное содержание, разработка; - условия реализации основных образовательных программ; - методические вопросы введения ФГОС: обеспечение личностных и метапредметных результатов, организация внеурочной деятельности, формирование и развитие универсальных учебных действий и другие. 3. Направления, формы и методы работы. Среди направлений выделяются: проведение курсов повышения квалификации, осуществление системы межкурсовых мероприятий, обучение за пределами региона. Главной задачей курсовой подготовки является обновление системы педагогических компетентностей учителей и руководителей ОУ в соответствии с задачами ФГОС. Наряду с традиционными занятиями (лекциями, семинарами) широко используются следующие формы работы: - практикумы по разработке документов и материалов (локальных актов школы, модулей основной образовательной программы, планов введения ФГОС в ОУ, программ мониторинга введения ФГОС в ОУ и др.) - участие авторов опыта в проведении занятий со слушателями (в качестве лекторов-

255 практиков) - консультаций, мастер-классов, обучающих и деловых игр, педагогических мастерских; - стажировки педагогов и руководителей на базе ОУ (пилотных школ, инновационных образовательных учреждений, школ - членов ВТК по внедрению ФГОС); - авторские школы и семинары; - дистанционное обучение с использованием материалов и информационных ресурсов образовательных учреждений. Организация межкурсового периода обеспечивает непрерывность процесса подготовки к введению ФГОС, позволяет оперативно реагировать на возникающие трудности. Эта работа включает: - консультирование педагогов и руководителей ОУ (индивидуальное и групповое, очное и дистанционное - через сайты и электронную почту); - педагогические десанты в районы Ульяновской области; - тематические занятия на базе ОУ по их заявкам; - проблемные семинары; - заседания методических объединений разного уровня и направленности; - организацию работы творческих коллективов; - выставки-ярмарки, форумы, конкурсы. При проведении курсовых и, в ещё большей мере, межкурсовых мероприятий ведущими являются методы работы, обеспечивающие субъектную позицию участников, их активную практическую деятельность. Все субъекты системы имеют возможность обучаться в рамках данной проблемы за пределами региона - в АПКиППРО, РАО, в учреждениях дополнительного образования других территорий - Казани, Саратова, Пензы, Самары. 4. Условия, обеспечивающие подготовку педагогов к реализации ФГОС. Они очень многообразны. Относительно УИПКПРО можно констатировать, что кадровые, информационные, организационные, материально-технические, финансово-экономические условия в целом отвечают потребностям системы. Положительным является то, что они находятся в постоянном развитии. 5. Результаты подготовки педагогических работников к реализации ФГОС. На этом компоненте системы, в части, касающейся ИПК, хочется остановиться более подробно, с тем, чтобы оценить сделанное и наметить перспективы дальнейшей работы. Как уже было сказано, практически все подразделения института участвуют в решении проблемы подготовки педагогов к реализации ФГОС, в том числе созданная весной 2011 года научно-исследовательская лаборатория стандартизации образования. Однако безусловным лидером здесь является кафедра начального образования.

256 В гг. по вопросам введения ФГОС этой кафедрой было подготовлено 1285 учителей начальных классов и руководителей МО (54 % от общего числа), среди них - все педагоги, принимающие в 2011/2012 учебном году первые классы. Кафедра взяла на себя полное научно-методическое сопровождение введения ФГОС в 1-х классах 20-ти пилотных школ региона (2010/2011 учебный год). С этой целью был создан временный творческий коллектив, который продолжает работу и сегодня. Комплексный, практико-ориентированный характер имеет издательская деятельность кафедры. Публикации последних лет актуальны, отвечают потребностям педагогических работников. Только в 2011 вышли следующие издания: - Введение ФГОС начального общего образования второго поколения: опыт и проблемы /под ред. Н.В. Калининой, А.П. Мишиной. - Ульяновск: УИПКПРО, с. - Зарубина В.В. Разработка основной образовательной программы начального образования: методические рекомендации. - Ульяновск: УИПКПРО, с. - Калинина Н.В., Мишина А.П. Методические рекомендации по использованию учебников при переходе на ФГОС второго поколения. - Ульяновск: УИПКПРО, с. - Нормативно-правовое обеспечение введения и реализации ФГОС второго поколения: сборник материалов / составитель А.П. Мишина / под общ. ред. Н.В. Калининой, В.В. Зарубиной. - Ульяновск: УИПКПРО, с. - Организация внеурочной деятельности в начальной школе [Текст]: сборник программ в 2 частях / составители А.П. Мишина, Н.Г. Шевцова / под общ. ред. Н.В. Калининой, В.В. Зарубиной. - Ульяновск: УИПКПРО, Шевцова Н.Г. Анализ урока с позиций формирования универсальных учебных действий. - Ульяновск: УИПКПРО, с. Сегодня на повестке дня стоит вопрос реализации ФГОС основного общего образования. Документ утверждён; в 2012/2013 учебном году в Ульяновской области планируется его введение в 5-х классах в пилотном режиме. Специфика основной ступени образования (многопредметность, большее количество реализующих образовательную программу учителей, усложнение целей и задач образования, возрастные особенности учащихся) позволяет прогнозировать более трудный, чем в начальной школе, переход к новому стандарту в 5-9 классах. Это обуславливает актуальные направления развития системы работы с педагогами. 1. При определении содержания образования следует иметь в виду, что этап первичного ознакомления со стандартом уже состоялся, поэтому основное время обучения следует посвятить методическим вопросам его реализации с учётом предметной специфики, в частности: - методам и приёмам формирования, развития и оценки метапредметных умений; - способам организации учебно-познавательной деятельности учащихся;

257 - особенностям урока в условиях введения ФГОС; - правилам конструирования учебного плана и плана внеурочной деятельности; - возможностям организации диагностики результатов освоения основных образовательных программ; - проблемам разработки основной образовательной программы; - обновлению системы методической работы в ОУ; - проектированию системы внеурочной деятельности и другим. Перечисленные вопросы содержат психолого-педагогические и предметные аспекты. Поэтому они должны быть включены в содержание всех разделов дополнительных профессиональных образовательных программ - в общенаучный, общекультурный и предметный блоки. 2. В ходе курсовой подготовки необходимо создавать условия для учебной активности самих педагогов: вовлекать их в решение практических задач, освоение соответствующих техник и технологий, изучение инновационного опыта. По результатам анкетирования слушателей (педагогов и руководителей), проведённого осенью 2011 года, большинство опрошенных хотели бы научиться: - разрабатывать учебную программу, программу внеурочной деятельности в соответствии с требованиями ФГОС; - подбирать (разрабатывать) задания, упражнения для формирования универсальных учебных действий; - составлять контрольно-измерительные материалы для диагностики предметных и метапредметных результатов; - отслеживать личностные достижения учащихся; - использовать в работе цифровые образовательные ресурсы; - применять методы обучения, обеспечивающие достижение результата через деятельность учащихся; - проектировать урок в соответствии с требованиями ФГОС; - конструировать образовательную программу школы (или её отдельные компоненты); - выстраивать систему внутришкольного контроля и диагностики, адекватную стандарту; - составлять документы (нормативные, инструктивные, распорядительные и другие), необходимые для введения стандарта в ОУ. Перечисленные умения могут формироваться в ходе проектных семинаров, практических занятий со слушателями. 3. Непременное условие освоения практических навыков введения ФГОС - погружение педагогов в реальный образовательный процесс. Только там можно увидеть,

258 как решают задачи введения ФГОС коллеги, включиться в деятельность по осмыслению представленного опыта, перенять конкретные приёмы этой работы. В связи с этим очень важен вопрос выбора и подготовки базовых школ, стажировочных площадок для проведения практических занятий со слушателями. 4. В подготовке педагогов и руководителей к введению ФГОС необходима интеграция работы подразделений института. Обозначим несколько направлений этой интеграции: - объединений усилий предметных кафедр (кабинетов) и кафедр, осуществляющих общенаучную, общекультурную подготовку - в плане уточнения содержания и методов работы со слушателями; - согласование позиций кафедры управления образованием, с одной стороны, предметных кафедр (кабинетов), кафедры педагогики и психологии, с другой стороны - по вопросам содержания и организации внутришкольного контроля, диагностики, методической работы в ОУ с учётом требований ФГОС и его предметной специфики (на наш взгляд, очевидна потребность факультативных занятий для руководителей по этим темам); - взаимодействие научно-исследовательской лаборатории стандартизации образования с учебными подразделениями института - в части определения единых подходов к содержанию научно-методического сопровождения введения ФГОС; - совместная деятельность медиацентра, учебно-методического кабинета самообразования, библиотеки с кафедрами и кабинетами - по обеспечению информационного сопровождения введения ФГОС. 5. Методическую работу института также следует сконцентрировать вокруг проблем реализации ФГОС. Это особенно важно в условиях, когда в большинстве районов Ульяновской области отсутствуют муниципальные методические службы. В планах работы методистов УИПКПРО необходимо предусмотреть активные формы школьных дней, проблемные семинары в рамках методических объединений, анализ готовности учителей к введению стандарта, руководство творческими коллективами и группами, индивидуальную работу с педагогами по их запросам. Указанные направления развития системно-деятельностной модели подготовки педагогических работников к введению ФГОС, на наш взгляд, позволят наиболее эффективно решать многоаспектную задачу постепенного перехода общеобразовательных учреждений Ульяновской области на новые образовательные стандарты.

259 Литература 1. Ильина, Н.Ф. Начальная школа: введение федеральных государственных образовательных стандартов / Н.Ф.Ильина // Народное образование Бердашкевич, А.П., Тихомирова Н.В. Образовательные стандарты и непрерывное образование // Народное образование Лебединцев, В.Б. Введение ФГОС: деятельность команды школы // Народное образование Лях, Ю.А. Проектирование системы педагогического мониторинга качества обучения на основании деятельностного подхода // Стандарты и мониторинг в образовании Байбородова, Л.В. Введение федеральных государственных образовательных стандартов общего образования в сельской школе // Вестник образования Чеботарь, Л.Г. Организационные подходы к реализации образовательного плана в рамках перехода на новые ФГОС начального образования // Вестник образования

260

261

262

263

264

265

266

267

268 Выступление Президента РФ В.В.Путина на расширенном заседании Государственного совета "О стратегии развития России до 2020 года"8 февраля 2008 года *1 Москва, Кремль В.ПУТИН: Уважаемые граждане России, уважаемые коллеги! Завершая второй срок работы в качестве Президента Российской Федерации, считаю необходимым сказать о том, что было сделано за последние годы и сформулировать свое видение развития страны на долгосрочную перспективу. Восемь лет назад ситуация в стране была крайне тяжёлая, вы знаете об этом хорошо. Страна пережила дефолт, обесценились денежные накопления граждан. На наших глазах террористы развязали масштабную гражданскую войну, нагло вторглись в Дагестан, взрывали дома в российских городах. Но у людей не было ни отчаяния, ни страха. Напротив, ответом со стороны нашего народа стала собранность и сплочённость. На защиту России, ее территориальной целостности встали не только военнослужащие, но и само общество. Не получавшие долгими месяцами зарплату врачи и учителя преданно исполняли свой долг. Рабочие, инженеры, предприниматели трудились на своих местах, пытаясь вывести экономику из состояния стагнации и развала. Было очевидно искреннее стремление людей укрепить государство, изменить положение дел в стране. И сейчас, сегодня хотел бы ещё раз поблагодарить всех, кто оказал нам тогда доверие, поддержал нас. Эту поддержку я всегда реально видел и чувствовал. И без неё ничего не смог бы сделать. Именно воля людей, их прямое участие в судьбе России стали решающей силой, позволившей добиться всего, что было сделано за последние 8 лет.

269 Хотел бы подробнее остановиться на том, каким было состояние страны во второй половине 1999 и начале 2000 годов. Напомню, что нападение боевиков на Дагестан стало прямым следствием фактического отделения Чеченской Республики от России. Здесь мы, кроме того, столкнулись с неприкрытым подстрекательством сепаратистов со стороны внешних сил, заинтересованных в ослаблении, а может быть, и в развале России. В самой Чечне был развязан террор против собственного народа: убийства мирных жителей и священнослужителей, работорговля, в том числе за счёт местного населения, и захват заложников. Под руководством эмиссаров "Аль-Каиды" действовали лагеря подготовки террористов. Самозваный Конгресс народов Ичкерии и Дагестана провозгласил своей целью создание радикального по своей сути так называемого халифата - от Черного до Каспийского моря. Подготовка к агрессии против России, к отторжению её исконных территорий велась абсолютно открыто. Что мы могли противопоставить? Армия была фактически деморализована и небоеготова. Денежное довольствие военнослужащих было откровенно нищенским, да и выплачивалось несвоевременно. Техника стремительно устаревала. Предприятия оборонно-промышленного комплекса задыхались в долгах, теряли кадры и производственную базу. Сама Россия представляла из себя "лоскутную" территорию. В большинстве субъектов Федерации действовали законы, противоречащие Конституции России. Некоторые примеры были просто вопиющими. Например, статус отдельных территорий определялся как "суверенное государство, ассоциированное с Российской Федерацией". Подводилась база под территориальные претензии одних субъектов Российской Федерации к другим. Хочу обратить ваше внимание, уважаемые коллеги, таких спорных территорий, по сути, у нас более двух тысяч. Если мы хоть когда-нибудь в будущем позволим себе втянуться в этот делёж, он будет бесконечным и разрушит страну. Только вдумайтесь: можно было быть гражданином одного из российских регионов, не будучи гражданином России! Государственная власть была малоэффективна. Свидетельством тому стало ослабление всех государственных институтов и пренебрежение законом. Отечественные СМИ нередко действовали в интересах отдельных корпоративных групп, по их экономическому и

270 политическому заказу. Значительная часть экономики контролировалась олигархическими или откровенно криминальными структурами. В глубочайшем кризисе оказалось сельское хозяйство. Финансы страны были опустошены и практически полностью зависели от внешних заимствований. И это, в конечном счёте, привело к дефолту 1998 года, который обернулся разорением многих предприятий, ростом бедности и безработицы. Инфляция съедала и без того невысокие доходы граждан России. В 1999 году она составляла 36,5 процента. На начало 1999 года пришелся и пик задолженностей по заработным платам, пенсиям и пособиям (некоторые пособия не выплачивались совсем). На предприятиях задержки с выплатами зарплат достигали двух лет. По отношению к 1991 году реальные доходы граждан составляли лишь 40 процентов, пенсии - и того меньше. В результате почти треть населения имела доходы ниже прожиточного минимума. Что это значит? Это значит, что треть наших граждан обнищала. Полностью. Тяжёлое состояние дел в экономике и социальной сфере и, конечно, потеря многих ценностных ориентиров нанесли психологический удар обществу. Усилили социальные болезни, коррупцию, преступность. Обострился и демографический кризис. Рождаемость падала, смертность росла. Богатая Россия превратилась в страну бедных людей. В этих условиях мы начали формировать и реализовывать наш план - план вывода России из системного кризиса. И прежде всего приступили к наведению конституционного порядка, восстановлению элементарных социальных гарантий граждан и укреплению государственных институтов. При этом мы руководствовались главным принципом: восстановление России нельзя вести за счёт людей, ценой дальнейшего ухудшения условий их жизни. В трудные 90-е годы на их долю выпало слишком много бед и испытаний. Ценой немалых усилий нам удалось предотвратить распад страны и остановить войну на Северном Кавказе. Сепаратизм отступил, а терроризму - при всей сохраняющейся остроте

271 этой угрозы - нанесены решающие, сокрушительные удары. Чеченская Республика стала полноценным субъектом Российской Федерации. Здесь состоялись демократические выборы парламента и Президента, принята Конституция Республики. Развиваются экономика и социальная сфера. Мы восстановили единое правовое пространство страны. Региональная правовая база приведена в соответствие с федеральным законодательством, которое в свою очередь получило серьёзное развитие - включая систематизацию законодательства и принятие целого ряда кодексов. Мы не только вновь стали единой страной, но все эти годы вели целенаправленную работу по развитию федеративных отношений. Было проведено чёткое разграничение полномочий Федерации, регионов и местного самоуправления - с одновременной передачей большей части функций в сфере социальноэкономического развития на региональный и местный уровень, с определением их финансовой и материальной базы. По сути, произошла серьёзная децентрализация властных полномочий. Я знаю, что здесь еще многое предстоит сделать, но вектор определен. Укреплена материальная база и реальная независимость судов. И весь этот период мы последовательно работали над формированием устойчивой, дееспособной политической системы. Нам удалось избавить страну от порочной практики принятия государственных решений под давлением сырьевых и финансовых монополий, медиамагнатов, зарубежных политических кругов и оголтелых популистов, когда не только национальные интересы, но и элементарные потребности миллионов людей цинично игнорировались. Сейчас можно твёрдо сказать: с политическим бесправием народа покончено. Мы делаем и будем делать всё возможное, чтобы права наших граждан реализовывались в полной мере через эффективные институты ответственной и честной власти. И, наконец, Россия вернулась на мировую арену как сильное государство - государство, с которым считаются и которое может постоять за себя. Мы накопили серьёзный внешнеполитический капитал, и он работает на развитие страны, защиту интересов граждан и национального бизнеса. Приведу только несколько цифр. За последние восемь лет накопленный объём иностранных инвестиций в российскую экономику вырос не на какие-то

272 проценты - в 7 раз. Напомню, что в предыдущий период чистый отток капиталов - и вы это хорошо знаете - ежегодно составлял , а то и 25 миллиардов долларов. А в 2007 году отмечен рекордный абсолютный приток капитала в Россию - 82,3 миллиарда долларов. Капитализация фондового рынка по отношению к 1999 году выросла вообще фантастически - в 22 раза! По этому показателю мы еще в 2006 году обогнали эффективно развивающиеся рынки: Мексику, Индию, Бразилию и даже среди развивающихся стран - такую страну как Южная Корея, которая показывает темпы развития очень высокие. На конец 1999 года фондовый рынок составлял 60миллиардов долларов, а в конце 2007 года - 1 триллион 330миллиардов долларов США. Товарооборот России с зарубежными странами увеличился более чем в 5 раз. Ежегодно за границей бывает более 6 миллионов наших граждан. Каждая из этих цифр иллюстрирует качественно новое состояние России как современного государства, открытого внешнему миру, в том числе для бизнеса и честной конкуренции. Сегодня мы уже полностью восстановили и утраченный за 90-е годы уровень социальноэкономического развития. Реальные доходы граждан превысили дореформенные показатели. Устойчиво растёт экономика. В прошлом году мы достигли самого большого прироста ВВП за последние 7 лет - 8,1 процента. По итогам 2007 года, согласно данным международных экспертов, Россия опередила такие страны "восьмёрки", как Италия и Франция, по объёму ВВП, рассчитанному по паритетной покупательной способности, и вошла в семёрку крупнейших экономик мира. Начались крупномасштабные проекты в энергетике, транспортной инфраструктуре, машиностроении, жилищном строительстве. Идут структурные реформы в авиа- и судостроении. Привлечены значительные инвестиции в производство автомобильной техники, железнодорожной техники. По наиболее чувствительным для государства направлениям созданы обладающие большими финансовыми и организационными возможностями государственные корпорации. Наметились изменения к лучшему и в сельском хозяйстве. Нашим детям не придётся отдавать за нас прежние долги: государственный внешний долг сократился до 3 процентов ВВП, что считается одним из самых низких и лучших показателей в мире.

273 Созданы значительные финансовые резервы, защищающие страну от внешних кризисов и гарантирующие исполнение социальных обязательств в будущем. В целом обеспечена макроэкономическая устойчивость и финансовая самостоятельность страны. Как результат - в течение последних двух лет наблюдается настоящий инвестиционный и потребительский бум в России. Реальные доходы людей за 8 лет выросли в 2,5 раза. Я прекрасно знаю всё, что связано с инфляцией: рост цен и так далее, - но, повторю, реальные доходы всё-таки выросли в 2,5 раза, пенсии - также почти в 2,5 раза. Безработица и уровень бедности уменьшились более чем в 2 раза. Преодолены тенденции роста смертности и снижения рождаемости. Совсем недавно, вы помните, мы сформулировали демографическую программу. Было очень много сомневающихся, будет ли какой-то толк от этих государственных вложений. И сегодня я с удовлетворением могу констатировать: толк есть. В прошлом году была отмечена рекордная динамика прироста рождаемости за последние 25 лет. И родилось так много детей, сколько не рождалось последние 15 лет в стране. Идут позитивные изменения в образовании, науке, здравоохранении. Государство вновь обратилось к проблемам национальной культуры. Появились новые возможности для развития и профессионального, и массового спорта в стране. А выбор Сочи столицей зимних Олимпийских игр 2014 года является подтверждением не только наших спортивных и экономических успехов, но и роста международного авторитета России. Главное, чего мы добились, - стабильности, которая позволяет строить планы, спокойно работать и создавать семьи. Вернулась уверенность, что жизнь будет и дальше меняться к лучшему. Повторю: всё это сделано нами вместе и является свидетельством большой и ответственной каждодневной работы - работы, изменившей жизнь наших граждан, изменившей саму страну, которой мы по праву гордимся. Уважаемые коллеги, нам действительно есть что предъявить за последние 8 лет. Но Но мы не можем

274 останавливаться и успокаиваться на том, что уже сделано, на том, что достигнуто. Считаю, нам нужно объективно и реалистично оценивать ситуацию, быть при этом предельно самокритичными. Сейчас перед нами стоит задача эффективно использовать накопленный опыт и ресурсы для следующего, качественно иного этапа в развитии страны. До 2010 года у нас свёрстаны и бюджет, и утверждён конкретный план развития - до 2010 года. Но сейчас уже необходимо заглянуть за этот горизонт, хотя бы на десять лет вперёд. Вот почему сегодня речь идёт о долгосрочной стратегии до 2020 года - по сути, о важнейшем для всего общества выборе дальнейшего пути развития России. Несмотря на отдельные успехи последних лет - отдельные успехи последних лет, нам пока не удалось уйти от инерционного энергосырьевого сценария развития. Естественно, ничего плохого ни в подъёме энергетики, ни в росте добычи сырья нет. Напротив, формирование современного, лучшего в мире энергетического сектора, создание высокотехнологичных предприятий, добывающих и перерабатывающих сырьё, входят в число наших безусловных приоритетов. Однако и сейчас на фоне благоприятной для нас экономической конъюнктуры мы пока лишь фрагментарно занимаемся модернизацией экономики. И это неизбежно ведёт к росту зависимости России от импорта товаров и технологий, к закреплению за нами роли сырьевого придатка мировой экономики, а в дальнейшем может повлечь за собой отставание от ведущих экономик мира, вытеснение нашей страны из числа мировых лидеров. Следуя этому сценарию, мы не добьёмся необходимого прогресса в повышении качества жизни российских граждан. Более того, не сможем обеспечить ни безопасность страны, ни её нормального развития, подвергнем угрозе само её существование, говорю это без всякого преувеличения. Единственной реальной альтернативой такому ходу событий (как мы это, собственно, ранее и определяли) является стратегия инновационного развития страны, опирающаяся на одно из наших главных конкурентных преимуществ - на реализацию человеческого потенциала, на наиболее эффективное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения технологий, экономических результатов, жизни общества в целом. Но хочу особо подчеркнуть и хочу, чтобы все это поняли: темпы инновационного развития должны быть кардинально выше тех, что мы имеем сегодня.

275 Да, такой путь намного сложнее. Он более амбициозен и требует максимальных усилий со стороны государства, бизнеса, всего общества. Но в действительности выбора у нас никакого нет. Какой может быть выбор между шансом на достижение лидерских позиций в экономике и социальном развитии, в обеспечении безопасности страны - и утратой позиций в экономике, в сфере безопасности, а в конечном итоге и потерей суверенитета? Россия должна стать самой привлекательной для жизни страной. И, уверен, мы сможем сделать это, не жертвуя настоящим ради так называемого светлого будущего, а напротив - день за днём улучшая благополучие людей. Переход на инновационный путь развития связан, прежде всего, с масштабными инвестициями в человеческий капитал. Развитие человека - это и основная цель, и необходимое условие прогресса современного общества. Это и сегодня, и в долгосрочной перспективе наш абсолютный национальный приоритет. Будущее России, наши успехи зависят от образования и здоровья людей, от их стремления к самосовершенствованию и использованию своих навыков и талантов. И то, что я сейчас говорю, сказано не в преддверии президентских выборов, это не лозунг предвыборной кампании - это насущная необходимость развития страны. От мотивации к инновационному поведению граждан и от отдачи, которую приносит труд каждого человека, будет зависеть будущее России. Развитие национальных систем образования становится ключевым поэтому элементом глобальной конкуренции и одной из наиболее важных жизненных ценностей. И в России есть всё: и богатые традиции, и потенциал, чтобы сделать наше образование - от школы до университета - одним из лучших в мире. Образовательная система должна вобрать в себя самые современные знания и технологии. Уже в ближайшие годы необходимо обеспечить переход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной инновационной экономики. Сейчас Министерство образования работает над этими стандартами. Я хочу, чтобы это было предметом обсуждения в обществе в целом. Это должны быть современные стандарты. Сфера образования должна стать базой для расширения научной деятельности. В свою

276 очередь наука также обладает значительным образовательным потенциалом. Надо оказывать содействие талантливым молодым людям, ведущим активную исследовательскую деятельность, помогать им успешно интегрироваться в научную и инновационную среду. Сегодня - при том что мы занимаем третье место в мире по числу учёных и уже входим в число лидеров по государственным расходам на научную деятельность, по её результатам мы далеки от передовых позиций. Это прямое следствие слабого взаимодействия научных и образовательных организаций, государства, бизнеса, недостаточного привлечения частных инвестиций в науку. Вложения в исследования и разработки со стороны бизнеса должны стимулироваться государством и нарастать. А увеличивающиеся государственные ресурсы, направляемые в науку, должны использоваться максимально эффективно и сосредотачиваться на фундаментальных и прорывных направлениях, прежде всего в тех сферах, от которых зависит безопасность страны и здоровье человека. Сегодня каждый второй мужчина в стране не имеет шансов дожить даже до 60 лет. Позор! А граждан России всё ещё становится меньше с каждым годом. Считаю, что в ближайшие три-четыре года мы уже в состоянии добиться стабилизации численности населения. Хотя некоторые наши эксперты, в том числе в Правительстве, прогнозировали, что это будет возможно только через лет. Считаю, надо сделать всё, чтобы уровень смертности в России сократился более чем в 1,5 раза, а средняя продолжительность жизни в России увеличилась к 2020 году до 75 лет. Для этого нам потребуются самые серьёзные, системные изменения и в организации медицинской помощи, и в техническом перевооружении медицинских организаций, и в качественном изменении кадрового потенциала здравоохранения. Нужно создать такие условия, чтобы люди имели возможность и сами стремились поддерживать своё здоровье за счёт профилактики заболеваний, занятий физической культурой и спортом. И, конечно, нам необходима действенная политика поддержания семьи. Базу для такой политики составят как уже принятые серьёзные решения, так и новые меры. Здесь одними из важнейших являются задачи по жилищному строительству и созданию

277 условий, при которых граждане смогут самостоятельно решать свои жилищные вопросы, в частности улучшать свои жилищные условия в соответствии с меняющейся семейной ситуацией. Нужно также иметь в виду, что подъём экономики и увеличение доходов граждан приведут к значительному росту спроса на услуги образования и здравоохранения. И для того чтобы эти сферы соответствовали возрастающим потребностям граждан, главным условием их финансирования должны быть качество и объём предоставляемых услуг. Необходимо активно задействовать налоговые механизмы для стимулирования инвестиций в развитие человеческого капитала. Для этого требуется в максимальной степени освободить от налогов расходы компаний и граждан. Обращаю на это внимание и Правительства, и депутатов Государственной Думы: освободить от налогов расходы компаний и граждан на образование и медицинское страхование, софинансирование пенсионных накоплений. Нам надо добиться, чтобы все граждане нашей страны, используя свои знания и умения, а там, где необходимо, - помощь государства, имели возможность получить качественное образование, поддержать своё здоровье, приобрести жильё, получить достойные доходы. То есть иметь уровень жизни, определяющий принадлежность к так называемому среднему классу. И считаю, что минимальной планкой доли среднего класса в общей структуре населения к 2020 году должен быть для нас уровень не менее 60 процентов, а может быть, и 70 процентов. При этом дифференциация доходов семей должна сократиться с нынешнего абсолютно неприемлемого пятнадцатикратного разрыва до более умеренного. Но подчеркну - не лишающего стимулов для профессиональной и творческой самореализации. Уравниловки быть не должно. Россия должна стать лучшей по возможностям для карьерного роста, для значительного повышения социального и материального статуса в течение жизни -лучшей в поощрении таланта и успеха. Все, кто готов работать, должны иметь возможность хорошо зарабатывать, в том числе накопить достаточно средств и для сохранения достигнутого уровня жизни после завершения трудовой деятельности. В то же время очень важно, чтобы сегодняшние пенсионеры и инвалиды, не имеющие таких возможностей, получали достойные пенсии и пособия.

278 Наконец, говоря о высоких жизненных стандартах, нельзя забывать о личной безопасности граждан - безопасности в самом широком смысле: обеспечивающей надёжную защиту жизни и имущества людей, благоприятную экологическую среду, безаварийную работу транспорта и коммунальной инфраструктуры, эффективное предупреждение техногенных катастроф. И, конечно, развивая человеческий капитал, мы должны опираться на всё богатство российской культуры, на её уникальные достижения и традиции. Всё это в целом и есть то самое общество реальных и равных возможностей, общество без бедности и гарантирующее безопасность каждого человека. К формированию именно такого общества мы должны стремиться, и, уверен, мы в этом преуспеем. Уважаемые коллеги, Перед нами стоят новые и более сложные, чем раньше, задачи экономической политики. Главная проблема сегодняшней российской экономики - это ее крайняя неэффективность. Производительность труда в России остаётся недопустимо низкой. Те же затраты труда, что и в наиболее развитых странах, приносят в России в несколько раз меньшую отдачу. И это вдвойне опасно в условиях растущей глобальной конкуренции и увеличивающихся затрат на квалифицированный труд, на энергоносители. Реализация инновационного сценария развития позволит нам добиться кардинального повышения производительности труда. В основных секторах российской экономики должен быть достигнут как минимум четырехкратный рост этого показателя за 12 лет. Решая задачу радикального повышения эффективности нашей экономики, мы должны создать стимулы и условия для продвижения целого ряда направлений. Это, прежде всего, формирование национальной инновационной системы. Она должна базироваться на всей совокупности государственных и частных институтов, поддерживающих инновации. Это - закрепление и расширение наших естественных преимуществ. Развитие базовых для нас секторов экономики включая глубокую переработку природных ресурсов, использование энергетических, транспортных и сельскохозяйственных возможностей России. Это - масштабная модернизация существующих производств во всех сферах экономики.

279 Для этого нам потребуется и принципиально иное качество управления предприятиями, и изменение практически всех используемых в России технологий, почти всего парка машин и оборудования. Причём лучшие технологии - это в большинстве случаев и самые энергоэффективные, энергосберегающие технологии, самые экономичные и экологически чистые. Важнейшее направление - это развитие новых секторов глобальной конкурентоспособности, прежде всего в высокотехнологичных отраслях, которые являются лидерами в "экономике знаний" - это авиакосмическая отрасль, судостроение, в сфере энергетики. А также - развитие информационных, медицинских и других новейших технологий. Нам безусловно необходимо дальнейшее строительство новых и модернизация действующих дорог, вокзалов, портов, аэропортов, электростанций и систем коммуникаций. Крайне важно развитие финансовой инфраструктуры - до уровня, адекватного растущим потребностям экономики. В конечном счёте в России должен сложиться один из мировых финансовых центров. Да это естественно при таком объеме золотовалютных резервов: несколько дней назад миллиарда долларов с лишним. Кстати говоря, всё разгоняются какие-то дурацкие слухи о деноминации национальной валюты - чушь это полная. В современных условиях это нелепо, невозможно и глупо. В целом, необходимо развитие рыночных институтов и конкурентоспособной среды, которая будет мотивировать предприятия снижать издержки, обновлять продукцию и гибко учитывать запросы потребителей. Нам необходимо создать сотни тысяч рабочих мест, требующих высокой квалификации и связанных с использованием интеллектуального потенциала людей. И одновременно - государство должно активно содействовать людям в смене профессии, в трудоустройстве или начале собственного бизнеса. И это напрямую зависит от эффективности системы непрерывного обучения и переподготовки кадров, от того, насколько комфортными будут условия для занятия малым бизнесом. Пока им заниматься ну крайне сложно. Мы ещё должны будем вернуться к этому. Что делают центральные федеральные органы на местах, на территориях, при поддержке территориальных и местных органов - это просто ужас. До сих пор ведь невозможно месяцами начать собственное дело. В каждое учреждение нужно ходить со взяткой: к пожарным, к санитарам, к гинекологам - к кому только ни нужно ходить, ужас какой-то просто!

280 Повторю - занимаясь всеми этими конкретными направлениями социально-экономической политики, мы должны сконцентрировать усилия на решении трех ключевых проблем. Первое, создание равных возможностей для людей. Второе, формирование мотивации к инновационному поведению. Третье, радикальное повышение эффективности экономики, прежде всего на основе роста производительности труда. Результатом решения всех этих задач должно стать вхождение России в число мировых технологических лидеров. Очевидно, что для реализации поставленных целей нужны и совершенно новые требования к государственному управлению. Оно должно способствовать формулированию чётких целей развития и создать систему, ориентированную на их достижение. Реальные результаты в построении инновационного общества должны стать главным критерием оценки работы всей государственной машины. Между тем сегодняшний госаппарат является в значительной степени забюрократизированной, коррумпированной системой, не мотивированной на позитивные изменения, а тем более на динамичное развитие. Мы должны устранить чрезмерное административное давление на экономику, которое стало одним из главных тормозов развития, и за счёт оптимизации функций и изменения системы финансирования должны создать мотивацию эффективной деятельности ведомств и отдельных чиновников, должны создать конкурентные условия для привлечения на госслужбу лучших кадров, при этом повысить их ответственность перед обществом. Одной из главных проблем сегодняшнего госуправления остаётся его чрезмерная централизация. Любые, даже элементарные решения принимаются в Правительстве месяцами, а то и годами. Вроде бы всё делается по инструкции, всё правильно, но это как раз тот случай, когда порядок превращается в абсурд. Правительство должно быть центром выработки идеологии и стратегических планов. И утверждать федеральные программы с чёткой постановкой задач, критериями оценки, объёмом необходимых ресурсов, а не лезть в частности, не тонуть в ненужных деталях.

281 Министерства, как, собственно, это и задумывалось в начале административной реформы, должны реально управлять вверенными им ресурсами, самостоятельно издавать необходимые для этого нормативно-правовые акты. Чертами завтрашней системы госуправления должны стать самостоятельность и ответственность, динамичное движение вперёд, следование общей идеологии развития страны, эффективное использование ресурсов, смелые и неординарные решения, поддержка инициативы и инноваций, сменяемость кадров, и их компетенции, и кругозор. Причём эти подходы должны стать основой функционирования не только госуправления, но и всей бюджетной сети и предприятий, контролируемых государством и органами местного самоуправления. Вдумайтесь, пожалуйста, уважаемые коллеги: в этой системе работает около 25 миллионов человек, и это более трети общего числа работающих в стране. Здесь обращаются триллионы рублей инвестиций и текущих государственных расходов. И потому совершенствованием деятельности этой системы, составляющей каркас всего государства, необходимо заниматься повседневно и целенаправленно. Очевидно и то, что государству не по силам, да и ни к чему такой колоссальный государственный сектор. Многочисленные учреждения и организации должны быть адекватны рынку, должны получать оплату за результат, а не за факт своего существования, а их руководители должны нести персональную ответственность за качество управления. По возможности надо активнее привлекать частный капитал в государственный сектор, будь то промышленность или социальная сфера. Частная компания, мотивированная на результат, зачастую лучше справится с управлением, чем чиновник, не всегда имеющий даже представление о том, что по-настоящему является эффективным управлением и что такое результат. Требуется также упростить налоговую систему, минимизировав возможности произвольного толкования законодательства, вводить налоговые стимулы для развития инновационной экономики. И в целом мы должны стремиться к дальнейшему снижению налогового бремени. Отвечая на ваши аплодисменты, скажу больше, обращаясь и к Правительству, и к депутатам Федерального Собрания: мы должны в том числе стремиться к установлению единой и максимально низкой ставки НДС.

282 Необходимо продолжить работу по формированию независимой и высокоэффективной судебной власти как безусловного гаранта защиты прав предпринимательства, в том числе от произвола чиновников. Наконец, государство должно найти достаточные инструменты для обеспечения макроэкономической стабильности в условиях неустойчивости ситуации на мировых рынках. Как результат - в России должна быть создана максимально комфортная конкурентная среда: и для привлечения инвестиций, прежде всего в высокотехнологичные отрасли, и для ведения бизнеса. Важнейшим аспектом модернизации государственного управления является проведение эффективной региональной политики. Для сегодняшнего дня характерна большая и всё усиливающаяся дифференциация между социально-экономическим развитием регионов - с преобладанием количества субъектов Российской Федерации, имеющих низкие показатели. Разница между субъектами Федерации практически по большинству основных параметров феноменальна и достигает десятки раз. Уже в ближайшие годы мы должны перейти к новому этапу региональной политики, направленному на обеспечение не формального, а фактического равноправия субъектов Российской Федерации - равноправия, позволяющего каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и диверсификации экономики территорий. Важную роль здесь играет работа по формированию новых центров социальноэкономического развития: в Поволжье, на Урале, Юге России, в Сибири и на Дальнем Востоке, - а также создание сети инновационных территориально-производственных комплексов, совершенствование транспортной и энергетической инфраструктуры. Убежден, только сбалансированная территориальная политика позволит обеспечить гармоничное развитие всей страны. Уважаемые коллеги, будущее российской политической системы определено стремлением современного человека, миллионов наших граждан к индивидуальной свободе и социальной справедливости. Демократическое государство должно стать эффективным инструментом самоорганизации гражданского общества. Работа здесь рассчитана на годы. И она обязательно продолжится - с помощью

283 просветительской деятельности, воспитания гражданской культуры, через повышение роли неправительственных организаций, уполномоченных по правам человека, общественных палат и, конечно, за счёт развития российской многопартийной системы. Её характер в будущем будет определяться несколькими крупными политическими партиями. Чтобы сохранить или утвердить свои лидирующие позиции, они должны, конечно, упорно работать, быть открытыми для перемен, расширять диалог с избирателями. При этом политические партии обязаны сознавать огромную ответственность за будущее России, единство нации, за стабильность развития нашей страны. Какими бы острыми ни были политические баталии, какими бы неразрешимыми ни казались межпартийные противоречия, они никогда не стоят того, чтобы ставить страну на грань хаоса. Безответственная демагогия, попытки расколоть общество и использовать иностранную помощь и вмешательство в ходе внутриполитической борьбы не только безнравственны, но и незаконны. Они унижают достоинство нашего народа и ослабляют наше демократическое государство. И, наконец, политическая система России должна не только соответствовать национальной политической культуре, но и развиваться вместе с ней. Тогда она будет одновременно и гибкой, и стабильной. При любых разногласиях все общественные силы страны должны действовать по простому, но жизненно важному принципу: ничего - в ущерб России и её гражданам, всё - для блага России, для её национальных интересов, для благополучия и безопасности каждого гражданина в России. He могу не затронуть и темы, связанные с обеспечением безопасности и обороноспособности России, а также с нашей внешнеполитической стратегией. Они в значительной степени зависят от уровня экономического и социального развития страны. Уже очевидно, что в мире разворачивается новый виток гонки вооружений. И не от нас это зависит, не мы это начинаем. Наиболее развитые страны, опираясь на своё технологическое преимущество, направляют многомиллиардные средства на разработку оборонительных и наступательных систем следующих поколений. И их вложения в оборону просто несопоставимы даже с тем, что мы делаем, - в десятки раз больше.

284 Мы в течение десятилетий строго следуем своим обязательствам, выполняем все международные договоренности в сфере безопасности, все международные соглашения, в том числе и договор по контролю за вооружениями в Европе - ДОВСЕ. Но наши партнеры из числа стран-участников Североатлантического договора (НАТО) не ратифицируют даже некоторые документы, не исполняют их, требуя от нас дальнейшего одностороннего их исполнения. Сама Организация НАТО расширяется, приближает свою военную инфраструктуру к нашим границам. Мы базы ликвидировали и на Кубе, и во Вьетнаме. Что мы получили? Новые американские базы - в Румынии, Болгарии, новый позиционный район ПРО в Польше скоро будет, видимо, создан, и в Чехии - его элементы. Нас пытаются убедить, что все эти действия не направлены против России. При этом на наши озабоченности, вполне обоснованные, нет конструктивного ответа. Разговоров на эту тему много. Но всё это наши партнеры используют, к сожалению, - и с болью в сердце вынужден это констатировать, - не более чем как информационнодипломатическое прикрытие для реализации своих собственных планов. Никаких реальных шагов для поиска компромисса мы не видим до сих пор. И нас фактически ставят перед необходимостью ответных действий, вынуждают принимать соответствующие решения. На эти новые вызовы у России есть и всегда будет ответ. В ближайшие годы в России должно быть развернуто производство новых видов вооружений, не уступающих по своим качественным характеристикам имеющимся в распоряжении других государств, а в ряде случаев - превышающих эти характеристики. При этом расходы на эти цели должны быть адекватны возможностям страны и не должны выделяться за счёт приоритетов социально-экономического развития. Использование новейших технологий потребует и переосмысления стратегии строительства Вооруженных Сил. Ведь передовые научные разработки в области био-, нано- и информационных технологий могут привести к революционным изменениям в области вооружений. И доверить вопросы размещения, обслуживания, использования оружия нового поколения можно только армии, отвечающей самым современным требованиям. Роль человеческого фактора здесь как никогда высока. Нам необходима, если угодно, инновационная армия, где к профессионализму, техническому кругозору и компетентности военных предъявляются требования принципиально иного, самого современного уровня. Для этого необходимо серьёзное повышение престижа военной службы, дальнейшее увеличение денежного довольствия военнослужащих, укрепление их социальной защиты,

285 действенное решение проблем с жильём. Для укрепления национальной безопасности в целом необходима новая стратегия строительства Вооруженных Сил до 2020 года - с учётом современных вызовов и угроз интересам нашей страны. Подчеркну, мир становится сегодня не проще, а сложнее и жёстче. Мы наблюдаем, как, прикрываясь высокими лозунгами свободы, открытого общества, подчас уничтожаются суверенитет стран и целых регионов, как под громкую риторику о свободе торговли и инвестиций в самих развитых экономиках и странах усиливается политика протекционизма. Разворачивается и ожесточенная борьба за ресурсы. И во многих конфликтах, внешнеполитических акциях, дипломатических демаршах "пахнет" газом и нефтью. В этом контексте понятен растущий интерес внешнего мира к России и Евразии в целом. Да, действительно, Бог не обидел нас природными богатствами. Как результат - нам всё чаще приходится сталкиваться с рецидивами политики сдерживания. Но за всем этим, по большому счёту, зачастую стоит стремление навязать нам нечестную конкуренцию и обеспечить себе доступ к нашим ресурсам. В таких условиях важно сохранить твёрдость оценок и выдержку, не дать втянуть себя в затратную конфронтацию, в том числе в разрушительную для нашей экономики, истощающую нашу экономику новую гонку вооружений, пагубную для внутреннего развития России. Наш выбор очевиден: мы - надёжный партнер для всего мирового сообщества в решении глобальных проблем. И нам интересно взаимовыгодное сотрудничество во всех сферах: в безопасности, в науке, в энергетике, в решении проблем климата. Мы заинтересованы в самом активном участии в глобальных и региональных интеграционных процессах, в тесном торгово-экономическом и инвестиционном сотрудничестве, продвижении высоких технологий, внедрении их в повседневную жизнь. Всё это отвечает нашим стратегическим целям. И для решения наших национальных задач нам нужна мирная, позитивная повестка международных отношений. Мы к этому и будем стремиться. Подчеркну, мы не намерены что-либо у кого-либо отнимать: мы - самодостаточная страна. И мы не собираемся "закрываться", изолироваться от внешнего мира.

286 Уверен, что самостоятельная, прагматичная и ответственная политика позволит прочно закрепить за Россией международный авторитет надёжного и добросовестного партнера. Уважаемые коллеги, сегодня мы решаем важнейший для судьбы России вопрос - определяем стратегию её развития до 2020 года. Очевидно, что только консолидированное, объединённое общим устремлением общество сможет её реализовать в полной мере. И потому наши долгосрочные ориентиры должны быть понятны всем, должны быть поддержаны гражданами страны. Считаю крайне важным поэтому, чтобы планы развития страны прошли через широкое обсуждение в российском обществе, с участием всех его институтов. И такое обсуждение не должно закончиться одними разговорами - результатом должно стать принятие Правительством Российской Федерации Концепции социально-экономического развития страны до 2020года и конкретного плана действий по всем обозначенным выше направлениям. Пошаговый план должен быть по всем направлениям сделан! Россия не раз уже доказывала, что может сделать то, что другим кажется невозможным. В послевоенные годы мы совершили индустриальный рывок и первыми освоили космос. А за последние несколько лет восстановились, уверенно восстановились после хаоса 90-х, после экономической разрухи и ломки всего прежнего уклада жизни. Больше того, с 2000 по 2007 годы ВВП страны вырос на 72 процента. Таким образом, при сохранении динамики прироста в 7,8 процента ежегодно удвоение ВВП может быть достигнуто уже к концу следующего 2009 года. Но, повторю, сегодня мы ставим гораздо более амбициозную задачу - достичь качественного изменения жизни, качественного изменения страны, её экономики и социальной сферы. У России есть трудолюбивые и образованные люди - люди, имеющие стремление быть всегда первыми; в национальном характере наших людей - привычка побеждать, стремление быть свободными и независимыми. У России есть колоссальные природные ресурсы и богатый научный потенциал. У России есть ясное понимание того, каким образом и за счёт каких ресурсов мы будем решать наши новые масштабные, грандиозные задачи. И нет ни одной серьёзной причины, которая не позволила бы нам достичь поставленных целей, ни одной!

287 Абсолютно уверен в том, что мы добьёмся того, чтобы наша страна и дальше укрепляла свои позиции одного из мировых лидеров, а наши граждане жили достойно. Спасибо. TRINET. Интернет-решения. Графический дизайн. Разработка ПО

288

289

290

291 5 ноября 2008 года, Москва, Большой Кремлёвский дворец Послание Президента РФ Медведева Д.А. Федеральному Собранию Российской Федерации Выписка...Решающую роль в формировании нового поколения профессиональных кадров должно сыграть возрождение российской образовательной системы. Её прежние успехи были признаны во всем мире. Сегодня, несмотря на некоторые позитивные сдвиги, положение дел в образовании оставляет желать лучшего. Надо прямо сказать: с передовых позиций мы уже "откатились". И это становится самой серьёзной угрозой нашей конкурентоспособности. Кроме того, система образования в прямом смысле слова образует личность, формирует сам образ жизни народа. Передает новым поколениям ценности нации. Стратегия развития российского образования в целом скоро будет утверждена Правительством. Её реализация продолжится как в рамках национального проекта, так и с опорой на недавно принятое законодательство. Сегодня же основной акцент я сделаю на школьном образовании. Оно представляет собой один из определяющих и самых длительных этапов жизни каждого человека. Является решающим как для индивидуального успеха, так и для долгосрочного развития всей страны. Совсем недавно вместе с профессиональным сообществом мы обсуждали базовые параметры модернизации школы. Её главным результатом должно стать соответствие школьного образования целям опережающего развития. На основе этих предложений будет подготовлена национальная образовательная стратегия - инициатива "Наша новая школа". И её составляющими станут пять направлений. Первое направление. Уже в школе дети должны получить возможность раскрыть свои способности, подготовиться к жизни в высокотехнологичном конкурентном мире. Этой задаче должно соответствовать обновленное содержание образования. Предлагаю в сжатые сроки разработать именно такое, новое поколение образовательных стандартов. Их

292 подготовка затянулась. Второе. Одновременно с реализацией стандарта общего образования должна быть выстроена разветвлённая система поиска и поддержки талантливых детей, а также их сопровождения в течение всего периода становления личности. Третье. Ключевая роль в школе принадлежит учителю. И нам необходимо разработать систему моральных и материальных стимулов для сохранения в школах лучших педагогов и постоянного повышения их квалификации. Но что ещё более важно - для пополнения школ новым поколением учителей. Причём вовсе не обязательно только с педагогическим образованием. Поддерживаю предложение образовательного сообщества об объявлении 2010 года в России Годом учителя. И хотел бы подчеркнуть: мы сделаем всё, чтобы учитель стал уважаемой фигурой в обществе. Но и сами педагоги должны внимательно относиться к ученикам, уважительно относиться к ним. Должны помогать им становиться самостоятельными, творческими и уверенными в себе людьми. Четвёртое. Сам облик школ, как по форме, так и по содержанию, должен значительно измениться. Мы получим реальную отдачу, если учиться в школе будет и увлекательно, и интересно. Если она станет центром не только обязательного образования, но и самоподготовки, занятий творчеством и спортом. Обращаю внимание: российская школа не имеет права быть ветхой - и в прямом, и в переносном смысле этого слова. Необходимы не только новые образовательные стандарты, но и новые нормы проектирования школьных зданий и кабинетов, оснащения медпунктов, столовых и спортивных залов. Находиться в школе ребёнку должно быть комфортно: и психологически, и физически. Поручаю Правительству разработать в самое ближайшее время новые принципы работы школ, а также порядок их проектирования, строительства и формирования материальнотехнической базы. При этом необходимо в полной мере использовать результаты, полученные в ходе реализации национального проекта "Образование". Пятое. Именно в школьный период формируется здоровье человека на всю последующую жизнь. Сегодняшняя статистика здоровья школьников просто ужасающая. Да, многое, конечно, зависит от условий жизни в семье, от родителей. Но бесконечно "кивать" только в их сторону нельзя. Дети проводят в школе значительную часть дня, и заниматься их здоровьем должны в том числе и педагоги. Нужно уйти от усредненного подхода в этом вопросе. К

293 каждому ученику должен быть применен индивидуальный подход - минимизирующий риски для здоровья в процессе обучения. Тем более что к перегруженным программам обучения в обществе тоже много вопросов. Уверен: если приоритет здорового образа жизни будет в полной мере реализован в школе, то мы гораздо легче справимся и с формированием современной системы здравоохранения в целом. Соответствующая государственная программа должна быть принята уже в этом году. В центре её будут механизмы, обеспечивающие ответственность врачей и медицинских организаций за качество и результаты работы. Они расширят их возможности и одновременно будут мотивировать к достижению наиболее высоких показателей. Несколько слов об обязательном медицинском страховании. Надо прямо сказать: оно так и не стало у нас действенным. Права застрахованных граждан в полной мере не обеспечены. Несмотря на законодательно закреплённую возможность выбора страховых организаций, медицинских учреждений, выбора просто самого врача - в реальной жизни такой выбор практически отсутствует. А при росте платных медицинских услуг всё ещё медленно развивается добровольное медицинское страхование. Всё это никак не способствует развитию конкурентной среды в здравоохранении. Нам предстоит поэтапно, но последовательно внедрять полноценное медицинское страхование. Полноценное и по охвату, и по стоимости. Финансовую сбалансированность системы медицинского страхования должно обеспечить государство. Обращаю внимание, что вопросами здравоохранения мы занимаемся не ради самой отрасли, а для того, чтобы выросла продолжительность жизни и увеличилась рождаемость......считаю, что именно в этих сферах, важнейших сферах: в образовании, в здравоохранении, в пенсионном обеспечении - люди должны ясно увидеть, зачем нужен экономический рост, какие плоды он принесёт и как они будут распределяться... TRINET. Интернет-решения. Графический дизайн. Разработка ПО

294

295

296 ФЗ

297 (образовательное учреждение) "учреждение" образовательная организация) ценз (академические права и свабоды)

298 (образовательная организация)

299 (тип) (вид) дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников детский сад присмотра и оздоровления центр развития ребенна детский сад образовательное учреждение для детей дошкольного и младщего школьного возраста начальная школа-детский сад котпенсирующего вида прогимназия

300 (аспирантура) (адьюнктура) (докторантура)

301 Концепция проекта федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Утверждена Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности (протокол от 1 июня 2009 г. N 20) Концепция проекта федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" 1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся Основной идеей законопроекта является установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования, обеспечение стабильности и преемственности в развитии законодательства об образовании, совершенствование законодательных основ отечественной системы образования, обеспечивающих ее эффективное функционирование и развитие в современных условиях. Актуальность и своевременность задачи обновления законодательства в области образования обусловлена, с одной стороны, динамичным развитием и процессами модернизации системы образования, с другой - ярко обозначившимся в последние годы разрывом между потребностями образовательной практики и ее законодательным обеспечением, снижением эффективности правового регулирования в сфере образования. Целью разработки законопроекта является обеспечение комплексной модернизации законодательства Российской Федерации в области образования, направленной на приведение его в соответствие с новыми общественными отношениями, возникающими в сфере образования, повышение эффективности механизма правового регулирования,

302 создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, международными обязательствами Российской Федерации в сфере образования. Предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения, связанные с реализацией права на образование и обеспечением государственных гарантий прав граждан Российской Федерации в сфере образования, в том числе возникающие в процессе реализации прав и обязанностей лиц при получении образования различного уровня как за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, так и с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами в связи с деятельностью образовательных организаций, основанных на различных формах собственности, а также в процессе государственного регулирования и контроля исполнения законодательства в области образования. Действие норм законопроекта будет распространяться на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, органы государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, органы местного самоуправления и их должностных лиц, образовательные организации, а также иные организации, осуществляющие образовательную деятельность. Установленные в настоящее время Законом Российской Федерации "Об образовании", Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", иными законодательными актами и подзаконными нормативными правовыми актами, регламентирующими общественные отношения в сфере образования, права и обязанности лиц, на которых будет распространяться действие норм законопроекта, будут уточнены и систематизированы. Законопроектом также будут установлены новые права и обязанности субъектов системы образования, вытекающие из необходимости: отражения современных требований к образованию, направленных на удовлетворение объективных запросов общества и реальных секторов экономики, потребностей социальноэкономического развития страны; создания условий для ведения экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования, связанной с внедрением в образовательную практику новых технологий,

303 форм и методов обучения и направленной на более полную реализацию права на образование; повышения доступности образования и его качества; устранения пробелов и снятия противоречий, содержащихся в действующем законодательстве. В частности, законопроектом будут уточнены задачи законодательства в сфере образования и четко сформулированы его цели, устранены имеющиеся пробелы, преодолен декларативный характер ряда норм, разработаны эффективные правовые механизмы их реализации, уточнен и расширен понятийный аппарат законодательства об образовании. Законодательное оформление получат такие важные аспекты, как правовой статус участников образовательных отношений, правовые гарантии обеспечения доступности и качества современного образования, получения образования в соответствии со склонностями и потребностями. В результате принятия законопроекта будут созданы законодательные механизмы, обеспечивающие динамичное развитие системы образования, в том числе способствующие увеличению разнообразия видов образовательных организаций и спектра образовательных услуг, развитию различных форм получения образования, интеграции образовательной и научно-исследовательской деятельности, обеспечению мобильности обучающихся за счет снятия излишних ведомственных барьеров и ограничений, апробации и использованию новых образовательных технологий, педагогических методик, внедрению новых моделей и субъектов экономической деятельности в сфере образования и другие. Ряд положений законопроекта будет направлен на законодательное обеспечение открытости системы образования, в том числе путем закрепления реальных механизмов участия заинтересованных представителей общества, работодателей и обучающихся в управлении и оценке эффективности образовательной деятельности, информационной открытости и обязательной публичной отчетности образовательных организаций вне зависимости от организационно-правовых форм и других. Законопроектом предполагается регламентировать отношения на всех уровнях образования, в том числе посредством сохранения оправдавших себя на практике норм Закона Российской Федерации "Об образовании", Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и типовых положений об образовательных учреждениях, а также включения новых норм, вытекающих из современных потребностей модернизации и развития образования, направлений социально-экономического развития страны и государственной образовательной политики.

304 2. Место будущего закона в системе действующего законодательства Законопроект представляет собой нормативный правовой акт, регламентирующий отношения в сфере образования и выполняющий роль системообразующего (базового) акта в системе законодательства в области образования. Он направлен на реализацию положений статьи 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на образование. Данный законопроект в соответствии с Классификатором правовых актов, одобренным Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. N 511, относится к разделу " Образование. Наука. Культура" и подразделу " Образование". В связи с принятием законопроекта подлежит признанию утратившим силу ряд федеральных законов: 1. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании"; 2. Закон Российской Федерации от 30 марта 1993 г. N "О минимальном размере оплаты труда" (содержит единственную не утратившую силу статью, регламентирующую размер и условия выплаты стипендий обучающихся государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования); 3. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Помимо этого, в целях обеспечения связи и соподчиненности норм, сбалансированности системы законодательства в области образования в связи с будущим федеральным законом подлежат изменению отдельные законодательные акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие общественные отношения в сфере образования, а также законодательные акты субъектов Российской Федерации в области образования. Кроме того, принятие законопроекта потребует признания утратившим силу ряда постановлений Правительства Российской Федерации, главным образом, об утверждении типовых положений об образовательных учреждениях, и приведения в соответствие с новыми законодательными положениями ведомственных нормативных правовых актов.

305 3. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений В настоящее время общественные отношения в сфере образования на федеральном уровне регулируются нормами Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации "Об образовании" и Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", а также нормами других законодательных актов, затрагивающими отдельные вопросы образовательной деятельности. Кроме того, отношения в сфере образования регламентируются Указами Президента Российской Федерации, большим количеством нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, принятие которых прямо или косвенно предусмотрено Законом Российской Федерации "Об образовании" и Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", и ведомственными нормативными правовыми актами Минобразования России, Госкомвуза России, Минобрнауки России, а также Минтруда России, Минздравсоцразвития России и другими. В части, не противоречащей российскому законодательству, в сфере образования до сих пор применяются отдельные нормативные правовые акты СССР. Принятие Закона Российской Федерации "Об образовании" (1992 год), а также Конституции Российской Федерации имело огромное позитивное значение для развития отечественной системы образования в переходный период. Они заложили правовые основы обновления отношений в этой сфере, а также выполнили важную социальную функцию сохранения и защиты системы образования в период кризисного развития страны. Однако на их основе не в полной мере удалось сформировать упорядоченную и сбалансированную систему законодательства в области образования, обеспечивающую последовательное и системное регулирование отношений в рассматриваемой сфере. Рамочный характер Закона Российской Федерации "Об образовании" как системообразующего акта в сфере законодательства об образовании подразумевал принятие на его основе специализированных законодательных актов, призванных урегулировать правоотношения в отдельных подсистемах образования, а также установить дополнительные гарантии прав граждан на получение образования соответствующего уровня. Однако изначальный замысел законодателя по подготовке и принятию в развитие Закона Российской Федерации "Об образовании" ряда законов, имеющих более узкий предмет регулирования, был реализован только в отношении Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". В результате многие важные аспекты

306 правоотношений, возникающих в отдельных подсистемах российского образования, остались неурегулированными на законодательном уровне. В настоящее время содержание указанных законодательных актов вследствие социально-экономических изменений, произошедших в последнее десятилетие в российском обществе, формирования нового российского гражданского, налогового, бюджетного законодательства и соответствующего изменения социально-экономических основ системы образования, а также процессов модернизации системы образования и формирования новых образовательных институтов и технологий, в том числе с учетом присоединения России к Болонскому процессу, развития международных интеграционных процессов перестает соответствовать реальным потребностям сферы образования и современным стандартам правового регулирования. Уже в этом десятилетии неоднократно предпринимались попытки обновления законодательства в области образования путем внесения отдельных изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Так, только в период с 2002 по 2008 годы было внесено около 200 соответствующих законодательных инициатив, принято более тридцати пяти федеральных законов. Положительным результатом этих усилий стало более точное разграничение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в этой сфере, обновление ряда образовательных институтов, совершенствование правовых механизмов регламентации и контроля качества образования и так далее. Вместе с тем постоянный процесс внесения изменений привел к неустойчивости норм федерального законодательства, значительному по объему дублированию положений Закона Российской Федерации "Об образовании" и Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Кроме того, несмотря на большое количество внесенных в указанные законодательные акты изменений, они по-прежнему характеризуются коллизионностью, содержат значительные пробелы, ряд норм сохраняет декларативный характер и не обеспечен эффективными правовыми механизмами реализации, а также в ряде случаев дублирует нормы других законодательных актов. Это создает значительные трудности в процессе правоприменения и свидетельствует о том, что практика внесения дальнейших изменений в действующие законодательные акты об образовании во многом исчерпала свой ресурс. Общей проблемой законодательства в области образования являются неразвитость и противоречивость используемого понятийного аппарата, действующее законодательство в области образования практически не содержит определения используемых терминов. Это

307 относится к определению самого понятия "образование", которое фактически ограничивает сферу образования рамками стандартизированного или цензового (уровневого) образования, оставляя в стороне дошкольное, начальное общее и дополнительное образование, которые не являются уровнями образования в соответствии с нормой пункта 5 статьи 27 Закона Российской Федерации "Об образовании". Специалистами неоднократно указывалось также на некорректное использование в Законе Российской Федерации "Об образовании" термина "образовательное учреждение", который в зависимости от контекста обозначает либо организационно-правовую форму образовательной организации "учреждение", либо родовое понятие для любой некоммерческой организации, осуществляющей образовательный процесс, что порождает неоправданную путаницу в процессе правоприменения. С целью устранения данного противоречия и приведения терминологии, используемой в законодательстве в области образования, в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации в законопроекте будет использоваться в качестве родового понятия термин "образовательная организация". Кроме того, в законодательстве отсутствуют легальные определения специальных понятий, широко употребляемых в сфере образования, в том числе таких, как образовательные услуги, образовательный уровень (ценз), образовательная программа, учебный план, образовательный процесс, академические права и свободы и так далее. Назревшей является необходимость унификации типологии образовательных организаций. Правовое закрепление типологии образовательных организаций является одним из способов упорядочения общественных отношений, возникающих в сфере образования, в первую очередь, непосредственно связанных с процессом воспитания и обучения. Перечень типов образовательных организаций закреплен в пункте 4 статьи 12 Закона Российской Федерации "Об образовании". Однако при его формировании были использованы различные основания для выделения соответствующих типов: по уровню реализуемых образовательных программ, по категории обучающихся в нем лиц и других. Такой подход не позволяет однозначно определить тип той или иной образовательной организации, поскольку одна и та же образовательная организация может одновременно относиться к нескольким типам. Так, например, специальные (коррекционные) образовательные организации для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, выделенные в самостоятельный тип, одновременно могут рассматриваться и как общеобразовательные организации в соответствии с уровнем реализуемых образовательных программ. Кроме того, закрепленная Законом Российской Федерации "Об образовании" типология образовательных организаций с жестким закреплением видов реализуемых

308 образовательных программ за каждым типом образовательной организации в настоящее время стала препятствием для развития современных форм организации образовательной деятельности, в том числе с использованием дистанционных технологий, выстраивания индивидуальных образовательных траекторий, расширения спектра образовательных услуг и так далее. Законодательно не предусмотрены возможности реализации образовательной программы совместно несколькими образовательными организациями различных типов, образовательными и научными организациями с участием промышленных предприятий, что является тормозом создания и функционирования многофункциональных образовательных и научно-образовательных центров (комплексов), социокультурных комплексов, комплексных учебных центров профессиональных квалификаций, развития социального партнерства в сфере образования. В законопроекте предполагается закрепить деление образовательных организаций по следующим критериям: на типы - по реализуемым образовательным программам, исходя из того, что образовательная организация может реализовывать основные образовательные программы различных уровней; а также на виды и категории, используя в качестве показателей отнесения к виду один или несколько показателей, таких как направленность, повышенный объем содержания или специальные условия реализации образовательной программы, дополнительно осуществляемые функции - содержание, лечение, реабилитация, коррекция, научно-исследовательская и технологическая деятельность, преобладающая форма обучения и другие. При этом с учетом модернизации структуры системы образования в сфере высшего профессионального образования представляется необходимым сохранить начавшееся обособление университетского сектора, предоставив более широкую автономию данному виду образовательных учреждений (организаций). Это согласуется с направлениями государственной образовательной политики по созданию системообразующих высших учебных заведений - университетов, ориентированных на решение стратегических задач обеспечения инновационного развития экономики (федеральных, национальных исследовательских университетов и так далее). В связи с формированием и развитием системы непрерывного образования, диверсификацией подсистем начального профессионального образования и среднего профессионального образования актуальным становится также пересмотр типологии образовательных учреждений профессионального образования в целом, в том числе упорядочивание типологии образовательных организаций, реализующих дополнительные профессиональные образовательные программы. Закрепление в законопроекте правовых критериев и признаков классификации типов и видов образовательных организаций, требований к ним позволит более точно определить

309 особенности правового регулирования деятельности образовательных организаций в различных сферах (управление, механизмы финансирования, источники формирования и особенности правового режима имущества, предназначенного для образовательной деятельности, требования к материально-техническому оснащению, кадровому обеспечению с учетом специфики реализации образовательных программ различного уровня), а также установить взаимосвязь с конституционными правами и свободами различных категорий обучающихся и воспитанников, педагогических работников, уточнить предмет государственной аккредитации. Помимо юридических и физических лиц, непосредственно принимающих участие в образовательном процессе, в системе образования могут функционировать иные организации, в том числе объединения юридических лиц, общественные и государственно-общественные объединения, научные организации, фонды, организации по содействию образовательным учреждениям в развитии их материально-технической базы и иные организации. В действующем законодательстве, по существу, имеются только отдельные положения о деятельности общественных и государственно-общественных объединений в системе высшего и послевузовского профессионального образования (ст. 15 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"). Представляется, что их правовое положение в сфере образования и в целом механизмы обеспечения государственнообщественного характера управления образованием, построения частно-государственного партнерства в этой сфере следует более полно урегулировать в законопроекте. Одной из серьезных проблем законодательства в области образования является отсутствие полноценного правового регулирования отношений, возникающих в подсистемах российского образования. В определенной степени исключение составляет лишь подсистема высшего и послевузовского профессионального образования, регламентация отношений в которой осуществляется на основе норм Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Правовое регулирование отношений в подсистемах дошкольного, общего, начального и среднего профессионального, а также дополнительного и специального образования фактически осуществляется посредством типовых положений об образовательных учреждениях соответствующих типов. Однако нормы типовых положений в силу их статуса и направленности не могут служить основой правового регулирования целой подсистемы образования, тем более что для негосударственных образовательных организаций типовые положения являются не обязательными, а примерными. Разработка законопроекта предусматривает ревизию этих актов, перенесение на законодательный уровень регулирования всех отношений, связанных с правами и обязанностями участников образовательного процесса, которые в настоящее время в ряде случаев безосновательно устанавливаются подзаконными актами. С этой целью в структуре проекта федерального

310 закона будет выделена самостоятельная глава, посвященная регламентации образовательной деятельности в каждой подсистеме российского образования, исходя из задач и специфики соответствующих образовательных уровней. При этом следует учитывать, что в обновлении нуждаются и нормы законодательства в области образования, определяющие образовательные уровни (цензы) в Российской Федерации. Согласно пункту 5 статьи 27 Закона Российской Федерации "Об образовании" послевузовское профессиональное образование является уровнем образования. Однако отнесение законодательством послевузовского профессионального образования к одному из образовательных уровней весьма спорно. Представляется, что действующие нормы требуют пересмотра и определения роли, места и структуры послевузовского профессионального образования в системе образования с учетом целей и содержания осуществляемой в этой подсистеме деятельности. Одним из возможных решений является рассмотрение аспирантуры, адъюнктуры и докторантуры не в качестве послевузовского профессионального образования, а в качестве послевузовской подготовки, представляющей собой интегрированную форму обучения и научно-исследовательской деятельности в рамках системы подготовки научных кадров. При этом представляется целесообразным регламентировать в законопроекте существующие формы интеграции высшего и послевузовского профессионального образования и науки, учитывая, что интеграция науки и образования является одним из направлений государственной научно-технической политики и повышения качества образования, обеспечивающим включение в образовательный процесс ученых и использование материально-технической и информационной базы ведущих научных институтов, а также инновационно-ориентированного производства. Отдельного внимания заслуживает вопрос о регулировании отношений в дополнительном образовании. Дополнительное образование представляет собой подсистему, в которой выделяются самостоятельные секторы, различающиеся по своим целям, направленности, формам организации, правовому положению участников. В частности, дополнительное образование детей направлено на развитие личности человека, повышение его культурного и интеллектуального уровня, дополнительное профессиональное образование - на целенаправленное непрерывное повышение профессиональных знаний граждан, уже имеющих профессиональное образование, актуализацию их профессиональной квалификации, подготовку к выполнению новых видов профессиональной деятельности.

311 Существует и активно развивается также практически не урегулированный законодательно сектор, в котором осуществляется обучение одновременно и детей и взрослых. Особенно тщательной проработки требуют положения, закрепляющие возможности развития системы непрерывного образования, в том числе финансово-экономические основы ее функционирования, а также механизмы обеспечения доступности различных форм получения дополнительного профессионального образования всем желающим. Проблема развития дополнительного профессионального образования значительно актуализируется в условиях формирования инновационных направлений развития экономики, когда быстро меняющиеся знания и технологии требуют постоянного обновления профессиональных навыков, динамичной переподготовки и повышения квалификации кадров, организации их непрерывного образования. Законодательно (статьи 11.1 и 12 Закона Российской Федерации "Об образовании") определено, что государственные и муниципальные образовательные организации, а также негосударственные образовательные организации могут создаваться только в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Это практически исключает возможность участия в процессе реализации дополнительных профессиональных образовательных программ большинства организаций реального сектора экономики. В то же время, как показывает опыт, в дополнительном профессиональном образовании могут и должны быть задействованы крупные коммерческие организации, имеющие ресурсы для реализации соответствующих образовательных программ в рамках "внутрифирменного" обучения. В связи с изложенным представляется целесообразным предоставить право реализации дополнительных профессиональных образовательных программ не только образовательным и научным организациям, но и иным организациям, независимо от их основного вида деятельности и организационно-правовой формы. При этом данные организации, осуществляя образовательную деятельность в дополнение к основным уставным видам деятельности, не будут приобретать статуса образовательных. Предполагается, что ими будут создаваться специализированные структурные подразделения, ведущие образовательную деятельность в соответствии с законодательством в области образования. В связи с этим законопроектом должны будут определены условия ведения образовательной деятельности таким организациями, а также более полно урегулирована деятельность негосударственных образовательных организаций в целом. Законодательное закрепление общих правил приема в образовательные учреждения является важнейшим условием реализации государственных гарантий права на образование.

312 Однако регламентация условий доступа к образованию, особенно профессиональному, в настоящее время вызывает многочисленные нарекания и требует обновления и детализации. Действующая редакция Закона Российской Федерации "Об образовании" гарантирует гражданам на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости (пункты 1 и 3 статьи 5). Одновременно законодателем установлен ряд исключений из данного правила. Так, статьей 16 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статьей 11 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" определены виды преимуществ (льгот) при приеме в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования, которые можно разделить на три группы: право на поступление без вступительных испытаний; право на поступление вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний; преимущественное право на поступление. Одновременно Законом Российской Федерации "Об образовании" и Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" установлены категории граждан, которым предоставляются эти преимущества (льготы) при приеме для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего профессионального образования. Вместе с тем категории граждан, которые могут воспользоваться преимуществами (льготами) при приеме, предусматриваются также в довольно большом количестве иных законодательных актов Российской Федерации, не входящих в систему законодательства Российской Федерации в области образования. В настоящее время насчитывается более двухсот установленных различными законодательными актами категорий лиц, имеющих те или иные преимущества при поступлении. При этом в некоторых случаях предоставление таких преимуществ (льгот) утратило свою актуальность. В условиях введения новой системы приема на основе результатов единого государственного экзамена действующая система преимуществ (льгот) требует пересмотра и унификации. В законопроекте будут закреплены критерии и исчерпывающий перечень предоставляемых

313 преимуществ (льгот) и категорий граждан, имеющих право ими воспользоваться. Кроме того, в настоящее время законодательно не урегулированы общие правила приема в российские образовательные учреждения иностранных граждан, лиц без гражданства. Большая часть подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих эти вопросы, существенно устарела и не в полной мере отвечает современным реалиям российской системы образования, тенденциям формирования международного образовательного пространства и развития механизмов экспорта образовательных услуг. В связи с введением единого государственного экзамена, результаты которого засчитываются в качестве результатов вступительных испытаний, целесообразно законодательно закрепить категории лиц, которым по объективным основаниям может быть предоставлено право поступления по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательными учреждениями в иной форме (лица с ограниченными возможностями здоровья, поступающие для получения второго высшего профессионального образования, иностранные граждане и другие). Пунктом 11 статьи 41 Закона Российской Федерации "Об образовании" предусмотрено, что государственные и муниципальные высшие учебные заведения вправе осуществлять в пределах финансируемых за счет средств учредителя государственных заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся их целевой прием в соответствии с договорами с органами государственной власти и органами местного самоуправления с целью содействия им в подготовке специалистов соответствующего уровня образования. Однако на законодательном уровне остались неурегулированными порядок проведения конкурса при целевом приеме, вопросы, связанные с выполнением взаимных обязательств выпускников высших учебных заведений, обучавшихся в рамках целевого приема, и направивших их на обучение органов как потенциальных работодателей и другие. Таким образом, регламентация приема в образовательные учреждения как важнейшего механизма реализации права на образование и соответствующих государственных гарантий является одной из первоочередных задач законопроекта. Действующее законодательство в области образования практически не содержит норм, регулирующих порядок оказания платных образовательных услуг, получения образования на возмездной основе. Правовое регулирование этих отношений нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи ) недостаточно, не учитывает в необходимой мере специфики образовательных отношений, что создает неблагоприятные правовые условия для обеспечения реализации конституционных принципов доступности и бесплатности,

314 прежде всего, обязательного общего образования, способствует распространению таких негативных явлений, как взимание платы за обучение по образовательным программам, финансируемым из бюджетов различных уровней, нарушение прав обучающихся на платной основе, в частности, одностороннее расторжение договора об образовании по инициативе образовательной организации и так далее. В целом следует признать, что правовой статус участников образовательного процесса законодательно урегулирован фрагментарно. Значительная часть их прав и обязанностей устанавливается подзаконными и даже локальными актами. В то время как многие из них, в частности, право на обучение на родном языке, на выбор формы получения образования, на обучение по индивидуальному учебному плану и иные права и условия их реализации в рамках образовательного процесса, а также гарантии прав обучающихся в случае ликвидации образовательной организации, аннулирования лицензии или свидетельства о государственной аккредитации требуют законодательной регламентации. Особого внимания заслуживают также правовые условия охраны здоровья и обеспечения безопасности обучающихся. О наличии существенного пробела в законодательстве свидетельствует в том числе значительная неопределенность в отношении основных обязанностей обучающихся и ответственности, в частности, дисциплинарной, за неисполнение этих обязанностей, отсутствуют нормы, регламентирующие меры педагогического воздействия в отношении обучающихся. Требуют также пересмотра нормы, регулирующие стипендиальное обеспечение обучающихся образовательных организаций профессионального образования. В настоящее время вопросы стипендиального обеспечения регламентируются различными законодательными актами. Так, размер стипендий студентов федеральных государственных высших учебных заведений определен Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", а размер стипендий обучающихся федеральных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования - Законом Российской Федерации "О минимальном размере оплаты труда". Указанные законодательные акты определяют размер стипендии в твердом денежном выражении, в результате чего в них регулярно приходится вносить изменения с целью индексации размера стипендиального обеспечения обучающихся государственных образовательных организаций профессионального образования. Целесообразно регламентировать порядок установления размеров и предоставления стипендий в законопроекте. Роль педагогических работников в образовательном процессе трудно переоценить. Вместе с тем правовое регулирование их статуса сегодня признается неполным и

315 недостаточно эффективным, в соответствующих законодательных актах имеется ряд противоречий и неточностей. В первую очередь, это относится к педагогическим работникам образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, специфика деятельности которых в настоящее время фактически не имеет законодательного оформления к формированию систем оплаты труда, к индивидуальной педагогической деятельности и так далее. Актуальным является введение законодательных положений, направленных на учет особенностей и повышение социальной значимости педагогического труда. При этом целесообразно учитывать положения таких документов, как Рекомендации МОТ/ЮНЕСКО о положении учителей (Париж, 5 октября 1966 г.), Рекомендации о статусе преподавательских кадров высших учебных заведений (Париж, 11 ноября 1997 г.), Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века (Париж, 9 октября 1998 г.). В пересмотре и более полной регламентации нуждаются также различные административные процедуры в сфере образования. В первую очередь, это относится к регулированию лицензирования, государственной аккредитации и контроля качества образования. Так, в законодательных актах об образовании отсутствуют правовые нормы, закрепляющие понятие лицензионных требований и условий осуществления образовательной деятельности, являющихся стрежневым элементом лицензионной деятельности, основания выдачи или отказа в выдаче лицензии, свидетельства о государственной аккредитации, права и обязанности участников соответствующих отношений. Это снижает эффективность реализации указанных процедур, делает их непрозрачными для образовательных организаций и общества, допускает возможность необоснованного принятия решений, а также затрудняет предотвращение и устранение различных нарушений, выявленных в деятельности образовательных организаций, их филиалов и представительств. Назревшим является также вопрос о формировании новых форм оценки качества образования, в частности, о введении наряду с государственной аккредитацией процедуры общественно-профессиональной аккредитации. Перечисленное не является исчерпывающим перечнем пробелов и противоречий, устаревших норм права, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации, в законодательстве в области образования, но в целом характеризует общее состояние и проблемы правового регулирования соответствующих общественных отношений. Активно проходящие в последние годы процессы модернизации значительно актуализировали проблему совершенствования законодательства в области образования. Формирование новых подсистем образования, образовательных институтов и процедур, введение современных форм и технологий обучения, а также управленческих и

316 экономических механизмов требует их надлежащего законодательного оформления, своевременного обновления правовых механизмов реализации конституционных гарантий права граждан на образование, обеспечения равных условий доступа к качественному образованию, сохранения и развития единого образовательного пространства России. Характер, объем и содержание изменений в системе образования предполагают необходимость кардинального пересмотра основного массива законодательных норм и формирования правовых моделей, адекватных решению поставленных задач. Аналогичные процессы в последнее десятилетие протекают и в большинстве стран мира. При этом следует отметить, что в зарубежных государствах развитие образовательного законодательства осуществляется в направлении все более детальной законодательной регламентации образовательных отношений, то есть отношений, непосредственно связанных с процессом получения образования того или иного уровня. Законодатели исходят из того, что предметом законов об образовании наряду с общими правилами регулирования отношений в сфере образования должны быть в том числе такие вопросы, как права обучающихся в образовательном процессе, порядок сдачи экзаменов и правовая защита обучающегося на экзамене, порядок наложения на них дисциплинарных взысканий, участие родителей в школьной жизни и тому подобное. Так, в Кодексе образования Франции в законодательной части содержится более 240 статей, непосредственно посвященных школьному образованию, в то время как в Законе Российской Федерации "Об образовании" соответствующие нормы содержатся в одной небольшой статье "Общее образование", а также включены в ряд иных статей, регламентирующих, в частности, реализацию общеобразовательных программ или статус обучающихся. Таким образом, на современном этапе разработка нового Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", интегрирующего нормы действующих законодательных актов, а также включающего дополнительный массив законодательных положений по всем уровням и подсистемам образования, является своевременной и востребованной. Обеспечение регламентации правоотношений в отдельных подсистемах образования в рамках одного законодательного акта снимает задачу разработки и принятия отраслевых федеральных законов по каждому уровню образования, при этом наличие такого акта не исключает принятие в предусмотренных законодательством случаях актов Правительства Российской Федерации и органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия по нормативному правовому регулированию в сфере образования, более детально регламентирующих отдельные вопросы и процедуры.

317 4. Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего федерального закона В условиях глобализации, информационного и технологического бума образование во многом определяет личное благополучие граждан и общества в целом, возможность инновационного развития страны, становления "экономики знаний", повышения конкурентоспособности государства в мире. При этом наличие стабильного законодательства, обеспечивающего полноценное правовое регулирование общественных отношений в области образования, является необходимым условием эффективного функционирования и развития отечественной системы образования. Обеспечение системного и функционально более полного регулирования общественных отношений в сфере образования, направленное на реализацию конституционного права на образование и соответствующих государственных гарантий, повышение доступности образования и его качества, внедрение новых форм, моделей, технологий образовательной деятельности, ведение экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования в рамках единого образовательного пространства страны являются насущной потребностью современного этапа развития. Одновременно совершенствование законодательных основ образования призвано сыграть важную роль в устранении ряда негативных социальных явлений, отмечаемых в настоящее время в сфере образования, в том числе таких, как установление дискриминационных условий или незаконный отказ в приеме граждан в образовательные учреждения или их незаконное отчисление (исключение), взимание под видом добровольных взносов и спонсорской помощи на нужды образовательного учреждения платы за прием и обучение на бюджетной основе в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, сдача экзаменов за плату, предоставление образования низкого качества или "фиктивное" ведение образовательного процесса, незаконная выдача документов об образовании и (или) квалификации, злоупотребления при оказании платных образовательных услуг и так далее. Принятие законопроекта обеспечит комплексную реализацию норм Конституции Российской Федерации (статья 7), провозглашающих Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Будущий федеральный закон позволит сформировать эффективный механизм правового регулирования образовательных и иных отношений в сфере образования, направленных на реализацию права на образование, государственных гарантий на получение качественного образования, значительно

318 укрепит защиту интересов личности в области образования. Приведение в соответствие с новым законодательным актом об образовании норм законов об образовании субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных правовых актов различного уровня, а также локальных правовых актов образовательных учреждений будет способствовать упорядочиванию системы законодательства об образовании, совершенствованию ее структурно-функциональных связей и оформлению ее как единой, внутренне согласованной системы. Таким образом, законопроект позволит: обеспечить преемственность и стабильность законодательства, сохранив концептуальные положения действующих законодательных актов, имеющие прогрессивный характер и положительно зарекомендовавшие себя на практике за последние 15 лет; обеспечить развитие актуальных законодательных новелл, принятых в последние годы, в том числе в связи с включением России в Болонский процесс (уровневая система высшего профессионального образования, новые структура и содержание федерального государственного образовательного стандарта, оценка качества образования и так далее); органично включить в законодательство новые положения, отражающие современные требования к образованию, вытекающие из объективных запросов общества и реальных секторов экономики, потребностей социально-экономического развития страны, интеграции в международное образовательное пространство; создать правовые условия ведения экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования, связанной с внедрением в образовательную практику новых технологий, методов, организационных механизмов и направленных на более полную реализацию права на образование, повышение доступности образования и его качества; повысить уровень и функциональную полноту правового регулирования отношений в сфере образования, обеспечив законодательное регулирование отношений на всех уровнях и в подсистемах образования, унификацию терминов и понятий, восполнение пробелов, снятие противоречий и тому подобное; обеспечить условия для эффективного правоприменения нового законодательства посредством законодательного закрепления эффективно работающих правовых механизмов и специальных норм, непосредственно связанных с действием общих норм и обеспечивающих их реализацию на соответствующем уровне образования.

319 Будущий федеральный закон позволит повысить качество образования, расширить гарантии реализации прав в области образования, обновить отечественную систему образования в соответствии с запросами личности, общества, государства и реальной экономики, обеспечить ее поступательное развитие, что является, помимо прочего, одной из наиболее существенных гарантий национальной, региональной и международной безопасности. В целом будущий закон станет важным фактором гармонизации социальных отношений в обществе и ускорения социально-экономического развития России. Таким образом, принятие законопроекта создаст правовые условия, обеспечивающие превращение образования в движущую силу и ресурс социально-экономического развития, в важный механизм формирования инновационного потенциала общества и экономики, повышения конкурентоспособности страны при одновременном сохранении юридических гарантий свободы и равного доступа к образованию, наиболее полного удовлетворения образовательных потребностей личности, повышения социального статуса педагога.

320

321

322 Послание Президента РФ Медведева Д.А.11 ноября 2009 года, Москва, Большой Кремлёвский дворец Послание Президента РФ Медведева Д.А. Федеральному Собранию Российской Федерации Выписка Для достижения этих целей начинать надо с самого начала - с воспитания новой личности уже в школе. Как справедливо когда-то заметил известный экономист Василий Леонтьев: "Образование удовлетворяет одну из самых важных человеческих потребностей и представляет собой социальное инвестирование, ведущее к росту материального производства в будущем. Оно повышает уровень жизни нашего нынешнего поколения и при этом содействует повышению дохода будущих поколений". В прошлогоднем Послании мною была озвучена идея и было дано поручение подготовить инициативу "Наша новая школа". Сегодня я назову основные положения этой инициативы, она подготовлена. Главная задача современной школы - это раскрытие способностей каждого ученика, воспитание личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире. В ходе обсуждения статьи я получил массу откликов о школьном образовании, очень много об этом пишут, потому что это связано с каждым из нас. Их смысл состоит в том, что школьное обучение должно способствовать личностному росту так, чтобы выпускники могли самостоятельно ставить и достигать серьёзные цели, уметь реагировать на разные жизненные ситуации. В чём заключается суть инициативы и что мы должны сделать в самое ближайшее время? Уже в 2010 году, а этот год, я напомню, объявлен Годом учителя, мы, во-первых, разработаем и введём новые требования к качеству образования, соответственно, расширим список документов, характеризующих успехи каждого школьника. Единый госэкзамен должен оставаться основным, но не единственным способом проверки качества образования.

323 Кроме того, мы введём мониторинг и комплексную оценку академических достижений ученика, его компетенции и способностей. Особое внимание надо уделить старшеклассникам. Программы их обучения будут прямо связаны с выбором специальности. Второе. Школа станет центром творчества и информации, насыщенной интеллектуальной и спортивной жизни. С помощью архитектурного конкурса будут выбраны новые проекты строительства и реконструкции школьных зданий. Это давно пора сделать. Они начнут использоваться повсеместно уже с 2011 года. Задача сконструировать так называемое умное здание, то есть современное, где предусмотрены технологии обучения, укрепления здоровья, обеспечения школьников нормальным, качественным питанием, горячим питанием. Все школы будут иметь доступ уже не к обычному, а к широкополосному интернету. Уже в следующем году будет введён новый норматив занятий физкультурой - не менее трёх часов в неделю и обязательно с учётом индивидуальных особенностей детей. Вообще всё нужно делать с учётом индивидуальных особенностей детей и современных научных знаний о ребёнке. Особая задача - создание безбарьерной школьной среды для детей-инвалидов. В 2010 году будет принята пятилетняя государственная программа "Доступная среда", направленная на решение этих проблем. Третье, что мы должны сделать, - расширить самостоятельность школ, причём как в определении индивидуальных образовательных программ, так и в расходовании финансовых средств. Со следующего года самостоятельность получат школы, ставшие победителями конкурсов в национальном проекте "Образование", и школы, преобразованные в автономные учреждения, а обязательная отчётность таких школ будет резко сокращена в обмен на, естественно, открытость информации о результатах работы. С директорами таких школ будут заключены контракты, предусматривающие особые, с учётом качества работы, контрактные условия труда. Четвёртое. Мы законодательно закрепим равенство государственных и частных общеобразовательных учреждений и предоставим семьям более широкие возможности выбора школы, а ученикам - доступ к урокам лучших преподавателей с использованием технологий дистанционного и дополнительного образования. Это особенно важно для малокомплектных школ, для удалённых школ, вообще в целом для российской провинции. Пятое, что нужно сделать: систему педагогического образования также ждёт серьёзная модернизация. Будут внедрены обязательные курсы переподготовки и повышения

324 квалификации на базе лучших российских вузов и школ. Средства на повышение квалификации должны предоставляться с возможностью выбора образовательных программ, а педагогические вузы должны быть постепенно преобразованы либо в крупные базовые центры подготовки учителей, либо в факультеты классических университетов. Мы начнём привлекать для работы в школах тех, кто способен обеспечить более качественное профильное образование для старшеклассников, включая, кстати, и квалифицированных специалистов, которые не имеют педагогического образования. Те, кто решит работать в школе, смогут пройти краткосрочные специализированные курсы. Одновременно будут введены особая система поощрений и требования к обязательному подтверждению уровня квалификации преподавателей. Я рассчитываю на то, что эта инициатива ("Наша новая школа") станет не просто очередным ведомственным проектом, которых у нас немало, а делом всего нашего общества. Это нам всем очень нужно. Школа наряду с семьёй является базовым социальным институтом, формирующим личность, приобщающим новые поколения к ценностям отечественной и мировой культуры, делающим человека цивилизованным. А инновационная экономика может сформироваться только в определённом социальном контексте как часть инновационной культуры, основанной на гуманистических идеалах, на творческой свободе, на стремлении к улучшению качества жизни. Именно закреплённые в национальной культуре нравственные установки, модели поведения предопределяют успешное развитие личности и нации в целом. Поэтому мы уделим существенное внимание развитию культуры и развернём работу по нескольким направлениям.

325