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1 1. 案件名 国名 : ベトナム社会主義共和国 事業事前評価表 ( 技術協力プロジェクト ) 案件名 : 和名北部地域における安全作物の信頼性向上プロジェクト 国際協力機構ベトナム事務所 英名 Project for improvement of reliability of safe crop production in the 2. 事業の背景と必要性 northern region (1) 当該国における農業セクターの開発実績 ( 現状 ) と課題 ベトナムの 1 人当たりの GDP は 2013 年に 1,900USD を超え 中進国入りした 後も毎年着実に経済成長を果たしている 中でも農業は 1986 年以降のドイモイ ( 刷 新 ) 政策以降着実に発展しており 農産物の生産量は増大し 農産物の輸出額 (14,729 百万 USD) が輸入額 (12,287 百万 USD) を上回り ( 農林水産省 HP より ) コメ 大豆 トウモロコシ等の主要農産物は自給可能となっていることから (FAO Statistics 2013 年ベトナム一般概況 :JETRO 2013 年 6 月 ) 食料の安全保障の問題はほぼ 解消され 近年は TPP 加盟によりコメなどの主要農産物を筆頭に 野菜や果物など の海外への輸出拡大が見込まれている 一方で 農産物生産の拡大に伴い 農薬や化学肥料等の使用量が増大しており 残留農薬や微生物による汚染などへの懸念から 農産物の安全性の低さが問題とな っている ベトナム政府は 農産物の安全性の向上の重要性を認識しているものの 安全性の向上には 生産技術の改善のみならず 加工 流通過程の改善や 土壌 水 大気 農作物の検査体制の確立など 幅広い対策をベトナム政府が実施できて いないため 十分な成果を挙げられていない状況である (2) 当該国における農業セクターの開発政策と本事業の位置づけ ベトナム国社会経済開発戦略 (2011 年 ~2020 年 ) において 近代的かつ効 果的で持続性のある農業の全面的発展 が掲げられており 生産者 加工者 消費 者の関係性 ( バリューチェーン ) の改善 が謳われている また 農業農村開発 10 カ年戦略 (2011 年 ~2020 年 ) において 農産物の高付加価値化 流通の透明化 市場ニーズに基づいた農産物生産 生産者から消費者までの関係性の改善が謳われ ている ベトナム農業農村開発省 (Ministry of Agriculture and Rural Development:MARD) は 2008 年に Viet GAP(Good Agriculture Practice) を策定した これは 65 項目からなるチェック項目により農産品の安全性を確保する技術基準の普及を目指したものであったが 認定料が高額なことなどが原因で 一般の個別農家への普及 は進んでいない JICA は 2010 年 7 月から 2013 年 12 月までの 3 年 6 ヵ月間 安全作物生産に関 する意識と生産技術の向上を目的とした技術協力プロジェクト 農産物の生産体制 および制度運営能力向上プロジェクト を実施した 同プロジェクトは 安全な野 1

2 菜栽培 にかかる技術指導を行うとともに 現地農協および農家の栽培技術力 経 済力等を考慮して 認定料を支払えない個別農家にも適用可能な安全野菜栽培技術 規範となる Basic GAP を提唱した 2014 年 7 月に MARD は Basic GAP を技術規範として正式に承認し Basic GAP の更なる普及 拡大により 安全作物の栽培 普及を目指すため 同プロジ ェクトの次期フェーズに位置付けられる技術協力プロジェクト 北部地域における 安全作物の信頼性向上プロジェクト ( 以下 本プロジェクト という ) を我が国 に要請した (3) 農業セクターに対する我が国及び JICA の援助方針と実績我が国の対ベトナム国別援助方針 (2012 年 12 月 ) においては 農業 地方開発 プログラムの中で 農水産品の高付加価値化の促進 農水産物 食品の安全性確保 農民組織化 に取り組むとしている また 2014 年 6 月から開始された日越 農業政策対話において 農林水産業の包括的発展を目指してフードバリューチェー ンの構築に努力することとしている また JICA ベトナム国別分析ペーパー (JCAP) では 生産 加工 流通 販売のバリューチェーン構築等の導入可能性の検討を通 して高い生産性 付加価値を持つ農業を中心とした農村部の発展を目指すとしてい る (4) 他の援助機関の対応アジア開発銀行 (ADB) カナダ国際開発庁 (CIDA) 国連食糧農業機関 (FAO) 世界銀行 (WB) が VIET GAP を進めている これらは 比較的農業の近代化が進んでいる地域での活動であり 本プロジェクトとの地域的な重複は Vinh Phuc 省など一部あるものの JICA は農家の現状 流通状況を考慮し 基本的な項目のみを含 んだ Basic GAP を指導普及していることから プロジェクト対象者に重複はない 3. 事業概要 (1) 事業目的 ( 協力プログラムにおける位置づけを含む ) 本プロジェクトは 農産物の生産体制および制度運営能力向上プロジェクト で 作成し ベトナム政府に正式承認された Basic GAP をベトナム北部 2 市 11 省に 適用 普及 拡大させることにより 安全な作物 ( 安全野菜 ) 栽培の振興を図り もってベトナム北部地域 (2 市 11 省 ) の農産物の安全性と信頼性の向上に寄与する ものである (2) プロジェクトサイト / 対象地域名 プロジェクト事務所 : ハノイ市 プロジェクトサイト : 2 市 11 地方省 ( クワニン省 フンエン省 ハナム省 ハイフォン市 タイビン省 ホアビン省 ハノイ市 ビンフック省 バックニン省 ナムディン省 ハイズオ ン省 ニンビン省 フートー省 ) (3) 本事業の受益者 ( ターゲットグループ ) 直接受益者 : 農産物生産局 (DCP) MARD 傘下の関係部局 対象 2 市 11 省の農業農 2

3 村開発局 (Department of Agriculture and Rural Development (DARD)) 最終受益者 : 対象省の安全作物の生産 販売を行う農協 (Agriculture Cooperatives) 農家グループや農業法人 購入者 消費者 (4) 事業スケジュール ( 協力期間 ) 2016 年 3 月 ~2021 年 3 月を予定 (60 ヵ月 ) (5) 総事業費 ( 日本側 ) 5 億円 (6) 相手国側実施機関農産物栽培を所管する官庁である農業農村開発省農産物生産局 (Department of Crop Production (DCP/MARD)) (7) 投入 ( インプット ) 1) 日本側 1 長期専門家 : チーフアドバイザー (60M/M) 業務調整員 / 研修 / 広報 (60M/M) 2 短期専門家 : 必要な分野の専門家を適宜派遣 ( ジェンダー等 ) 3 コンサルタント :100M/M 程度 ( 約 4 年間での投入量 ) 1. 総括 2. 流通改善 / 販売促進 ( 対農業法人 ) 3. 共同販売 / 共同購買事業 ( 対農協 ) 4. GAP 制度 5. 農業金融 4 その他 : 研修員受入れ ( 安全作物栽培 フードバリューチェーン 市場 / 販売 ) 現地活動費 2) ベトナム国側 1 MARD 並びに対象省 DARD のカウンターパート人員の配置 : MARD 副大臣 (JCC 議長 ) DCP/MARD 局長 ( プロジェクト活動総責任者 ) DCP/MARD 副局長 (JICA 専門家の共働カウンターパート ) JCC メンバー (MARD 国際協力局 植防局 DCP 等 保健省 商工省の代表者 ) Central Project Management Unit(DCP 食品管理局 品質管理環境局等の代表者 ) Provincial PMU( 農業農村開発局農産物生産課 植防支局 農村開発支局等 商工局 保健局計画投資局等の代表者 ) 2 プロジェクト執務室の提供 3 カウンターパート予算の手当 (8) 環境社会配慮 貧困削減 社会開発 1) 環境に対する影響 / 用地取得 住民移転 1 カテゴリ分類 C 2 カテゴリ分類の根拠本事業は 国際協力機構環境社会配慮ガイドライン (2010 年 4 月制定 ) 上 3

4 環境への望ましくない影響は最小限であると判断されるため 2) ジェンダー平等推進 / 平和構築 貧困削減 ジェンダー ベトナムでは 栽培 加工 流通 家畜の世話等 農作業の多くを女性が担っており 近年では男性や若者の都市への移住などにより 農業における女性の役割は更に増している しかしながら 女性に対する研修機会が限定的であり 女 性の非識字の問題から 女性農民には十分な技術が移転されにくいことが指摘されている ( 国別ジェンダープロファイル 2010) 本事業においても 必要な情報 技術が適切な対象に届くよう バリューチェーンにおける役割を男女別に把握し た上で 活動計画を策定する また 安全野菜栽培における男女の役割や女性が 戸主である農家等に配慮し DARD の職員や農協の組合幹部をはじめ研修の実施に際しては 男女とも平等に参加できるよう また女性の役割に配慮した研修科 目を入れるなど 女性がプロジェクトに参加しやすい環境づくりを検討する な お 一般消費者の多くが女性であることから 安全野菜に係る市場拡大には女性 の視点からのバリューチェーン構築が不可欠である 3) その他ベトナムの農業セクターの技術協力プロジェクトでは ファンリー ファンティエット農業開発プロジェクトフェーズ 2 (2015 年 ~2019 年 ) や ゲアン省農業振興開発調査型技術協力プロジェクト (2015 年 ~2019 年 ) においても 男女 の役割の違いに配慮したプロジェクトの実施を計画しており これらのプロジェクトの取り組みも参考にしながら プロジェクトにおいてジェンダー視点に立った取 り組みを検討する また ケニアの小規模園芸農民組織強化 振興ユニットプロジェクト (Smallholder Horticulture Empowerment and Promotion Unit Project:SHEP UP) では 営農において男女が等しく参加することで効果的なニーズの掘り起こしをしている これを踏まえ 本プロジェクトにおいても 生産ニーズ 販売ニーズを把 握する際は 組織の代表者のみならず 現場の農家の男女の声を確認する (9) 関連する援助活動 1) 我が国の援助活動 : これまで実施された案件の一部を以下に示す 技術協力 1 農村地域における社会経済開発のための地場産業振興にかかる能力向上プロジェクト (2008 年 12 月 ~2011 年 11 月 ) 2 北西部山岳地域農村開発プロジェクト (2010 年 8 月 ~2015 年 7 月 ) 3 農民組織機能強化プロジェクト (2006 年 3 月 ~2010 年 9 月 ) 4 農民組織強化プロジェクトフェーズ 2 (2012 年 7 月 ~2015 年 7 月 ) 有償資金協力 1 ファンリー ファンティエット灌漑事業 (2006 年 3 月 ~2014 年 8 月 ) 2 ゲアン省北部灌漑システム改善事業 (2013 年 3 月 ~2023 年 3 月 ) 4

5 2) 他ドナー等の援助活動 : 本事業との連携は特になし 4. 協力の枠組み (1) 協力概要 1) 上位目標 : ベトナム北部地域 (2 市 11 省 ) の農産物の安全性と信頼性が向上する 指標 1) 農産物の安全性と信頼性の重要性を示し 向上したことを示す指標 2) 国内需要並びに輸出に応じ 農産物の質を示す指標 ( 具体的指標例 ) ベトナム北部地域 ( 対象 2 市 11 省 ) における 1) 安全作物に関する地域規模 ( 拡大面積 ) 生産高増 2) Basic GAP/ Viet GAP/ Global GAP を適用 栽培している農協 農業団体 農家グルー プの増加数 3) 安全作物に対する評判 評価 ( 購買者 / 消費者 ) 2) プロジェクト目標 : ベトナム北部地域 ( 対象 2 市 11 省 ) の対象サイトにおいて 安全作物 ( 安全野菜 ) 栽培が振興する 指標 1) パイロット省 / 市 および セミ パイロット省 ( 普及 拡大省 ) に選定された各地方省の対象サイトにおいて 安全作物 ( 安全野菜 ) 栽培が振興した状況を示す指標 2) 経験共有省 / 市 に選定された各地方省 / 市の対象サイトにおいて 安全作物 ( 安全野菜 ) 栽培が振興した状況を示す指標 ( 具体的指標例 ) 対象サイトにおける 1) 安全作物に関する地域規模 ( 拡大面積 ) 生産高増加 2) Basic GAP を適用 栽培している農協 農業団体 農家グループの増加数 3 ) 安全作物に対する購買者 / 消費者の評判 評価 ( さらに 新しい契約の締結増加数や契約の内容等 ) 3) 成果 :1. 農業農村開発省農産物生産局 地方省 市 郡 コミューンの安全作物生 5. 前提条件 外部条件 産にかかるモニタリング 管理能力が向上する 2. 生産現場の状況に応じて GAP(Basic GAP 等 ) に則った安全野菜の生産 から消費までのサプライ チェーンにかかる様々なパターン ( モデル と して ) が提示される 3. 生産者と購買者 ( 消費者や卸 小売業者などのトレーダー ) の安全作物生 産と食の安全にかかる意識が向上する (1) 前提条件 : 安全作物を求める購買者 ( コレクター 流通業者をはじめ 仲介人 卸 小売人等 ) の協力が得られる (2) 外部条件 ( リスクコントロール ) ア安全作物生産並びに食の安全にかかる農業政策や法令が大きく変更されないイ中央及び地方省で安全作物栽培振興にかかる予算が確保される ウ作物の生産や価格に深刻な影響を与えるような異常気象や経済恐慌が発生しな いエ農産物の価格や市場が求める品質が急変しない 5

6 オ購買者の農産物購買契約違反や倒産が多発しないカ安全作物生産に関わる中央及び地方省のカウンターパートの離職 異動が頻繁に ない 6. 評価結果 本事業は ベトナム国の開発政策 開発ニーズ 日本の援助政策と十分に合致しており また計画の適切性が認められることから 実施の意義は高い 7. 過去の類似案件の教訓と本事業への活用 (1) 類似案件の評価結果 ベトナム国技術協力プロジェクト 農産物生産体制および制度運営能力向上プロ ジェクト の終了時評価での提言と教訓は以下のとおり 農薬の適正使用及び作業 の記録は 農産物の安全性を確保し トレースを可能にする 販売活動については モデルサイトの状況に鑑み 適切な販売活動が促進されるよう 支援すること ま た GAP 指導においては Basic GAP の実践によるメリット等を盛り込む (2) 本事業への教訓 本プロジェクトでは 上記教訓を踏まえ 安全作物の生産を拡大していくために 以下の 3 点を一層推進していく 消費者 流通業者の啓発活動の強化 ( イベントの開催 TV 等メディアの活用 ) 安全作物への信頼を醸成 維持させるための農産物のモニタリング制度の強化 安全作物と従来の農産物との区別化を図るための戦略の策定 ( 流通 販売 モニ タリング等 ) 8. 今後の評価計画 (1) 今後の評価に用いる主な指標 4.(1) のとおり (2) 今後の評価計画 事業開始 3 か月 事業終了 3 年後 ベースライン調査 事後評価 6

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