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そうすみだ
5 years ago
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1 資料 1 大規模水害対策に関する専門調査会報告首都圏水没 ~ 被害軽減のために取るべき対策とは ~ 概要版平成 22 年 4 月中央防災会議大規模水害対策に関する専門調査会

全国各地で水害が発生世界的にも 25 年 8 月のハリケーンカトリーナなど大規模水害が多発さらに

最大約 6cm の海面水位の上昇等を予測 ( 平成 18 年 6 月 ) 大規模水害として初めて中央防災会議

ニューオリンズ市の浸水状況スーパードームに避難する人々カスリーン台風 ( 日本昭和 22 年 )

類型に分類さらに各々の類型での被害等が最大となる代表的な堤防決壊地点を選定被害想定の実施

9) 利根川及び荒川における各類型の代表的な堤防決壊地点によるはん濫について死者数孤立者数の推移

1) 荒川堤防が決壊した場合における浸水路線や浸水駅浸水路線延長など地下鉄等の浸水状況について想定結果を公表

4) 被害想定結果等を踏まえ大規模水害発生時に対応を中心に首都圏において講ずべき大規模水害対策のとりまとめ

類型に類型区分した各類型区分に代表的な堤防決壊地点を選定しその地点における氾濫計算から被害を想定した 2

2 首都圏における大規模水害に関する検討の経緯間台地5 江東デルタ貯留型氾濫入大規模水害対策に関する専門調査会の検討の背景我が国においては豪雨の発生頻度が増加傾向で全国各地で水害が発生世界的にも 25 年 8 月のハリケーンカトリーナなど大規模水害が多発さらに気候変動に関する政府間パネル (IPCC) は第 4 次評価報告書において地球温暖化による洪水リスクの増加最大約 6cm の海面水位の上昇等を予測 ( 平成 18 年 6 月 ) 大規模水害として初めて中央防災会議大規模水害対策に関する専門調査会の設置過去の水害の状況ハリケーンカトリーナ ( 米国 25 年 ) ニューオリンズ市の浸水状況スーパードームに避難する人々カスリーン台風 ( 日本昭和 22 年 ) 大規模水害が発生しても被害を最小限に食い止めるための対策の検討浸水範囲の想定洪水はん濫時の浸水想定の公表 ( 利根川 :H19.5 荒川 :H19.1) 複数の堤防決壊箇所における氾濫状況を想定し類似の氾濫形態を持つものを利根川で 6 類型荒川で 5 類型に分類さらに各々の類型での被害等が最大となる代表的な堤防決壊地点を選定被害想定の実施洪水はん濫時の人的被害等の公表 ( 利根川 :H2.3 荒川 :H2.9) 利根川及び荒川における各類型の代表的な堤防決壊地点によるはん濫について死者数孤立者数の推移排水ポンプ場等の排水施設の稼働による被害軽減の効果等について公表地下鉄等の浸水被害想定の公表 (H21.1) 荒川堤防が決壊した場合における浸水路線や浸水駅浸水路線延長など地下鉄等の浸水状況について想定結果を公表大規模水害対策のとりまとめ専門調査会報告の公表 (H22.4) 被害想定結果等を踏まえ大規模水害発生時に対応を中心に首都圏において講ずべき大規模水害対策のとりまとめ湿地用ボートによる救助利根川荒川の類型区分図氾濫形態の違いにより利根川を6 類型荒川を5 類型に類型区分した各類型区分に代表的な堤防決壊地点を選定しその地点における氾濫計算から被害を想定した 2 伊勢崎太田沿川氾濫 3 渡良瀬貯留型氾濫 6比企丘陵凡例利根川荒川類型区分荒川 3 入間川合流点上流氾濫入間川間入間川 DMAT による緊急治療 4 荒川右岸低地氾濫大1 元荒川広域氾濫武蔵野台地川川荒川渡良瀬川 2 荒川左岸低地氾濫鬼怒川渡良瀬川川猿島台地山付区4 首都圏広域氾濫 5宮台地1 本庄深谷沿川氾濫古河坂東沿濫川氾野田貯留型氾中川濫利根川類型区分下総台地江戸川隅田川荒川東京都葛飾区の浸水状況 ( 上下 ) 利根川鬼川利根川 1

利根川首都圏広域氾濫による被害想定結果の概要 1. 浸水範囲 2. 氾濫拡大状況 3.

浸水継続時間 ( 日 ) 1 日未満 1 日以上 3 日未満 3 日以上 7 日未満

万人超 ( 雨水排水 ) 約 61 万加入 ( 固定電話 ) 約 4 万在圏 (

( 雨水ポンプ場のほとんどが被災 ) 埼玉県 : 約 47 万加入埼玉県 : 約

3 利根川首都圏広域氾濫による被害想定結果の概要 1. 浸水範囲 2. 氾濫拡大状況 3. 浸水継続時間 ( 浸水深 5cm 以上 ) 4. 浸水面積羽生市加須市荒川.5m 以上 1.m 未満 ( 最大浸水深図 ) 栗橋町幸手市久喜市春日部市想定堤防決壊箇所右岸 136.km 埼玉県加須市 ( 旧大利根町 ) 弥兵衛地先越谷市吉川市三郷市草加市八潮市利根川江戸足立区川大利根町葛飾区江戸川区 6 時間 12 時間堤防決壊 1 時間 3 時間 24 時間想定堤防決壊箇所右岸 136.km 埼玉県加須市 ( 旧大利根町 ) 弥兵衛地先 6 時間 48 時間 12 時間 72 時間 24 時間 48 時間 96 時間浸水継続時間 ( 日 ) 1 日未満 1 日以上 3 日未満 3 日以上 7 日未満 7 日以上 14 日未満 14 日以上想定堤防決壊箇所右岸 136.km 埼玉県加須市 ( 旧大利根町 ) 弥兵衛地先約 53km 2 5. 浸水区域内人口約 23 万人 6. 浸水世帯数約 86 万世帯床上浸水 : 約 68 万世帯床下浸水 : 約 18 万世帯 7. 死者数 8. 孤立者数 1,2, 1,, 8, 6, 4, 2, - 約 2,6 人最大約 11 万人約 11 万人約 95 万人 ( 避難率の場合 ) (2 日避難率の場合 ) 約 81 万人約 78 万人 1 日 2 日 3 日 4 日 5 日 6 日 1 週 2 週 3 週 4 週算出条件排水施設が稼働しない場合降雨条件流域平均雨量約 32mm/3 日 ( 流域面積約 5,1km 2 ) 9. ライフラインの被害電力ガス上水道下水道通信約 59 万軒約 26.6 万件約 14 万人 ( 給水制限 ) 約 18 万人 ( 汚水処理 ) 約 7 万人超 ( 雨水排水 ) 約 61 万加入 ( 固定電話 ) 約 4 万在圏 ( 携帯電話 ) 東京都 : 約 43 万軒東京都 : 約 16.2 万件東京都 : ほぼ支障なし東京都 : 約 12 万人東京都 : 約 7 万人東京都 : 約 14 万加入東京都 : 約 22 万在圏埼玉県 : 約 16 万軒埼玉県 : 約 1.4 万件埼玉県 : 約 14 万人埼玉県 : 約 6 万人埼玉県 : 多数発生 ( 雨水ポンプ場のほとんどが被災 ) 埼玉県 : 約 47 万加入埼玉県 : 約 18 万在圏 ( 留意点 ) どの場合も供給側施設の浸水による支障に関する想定結果停電による供給側施設の途絶や個別住宅等の浸水による支障は含まないため支障件数はさらに増加すると想定 ( 上水道及び携帯電話の支障件数は停電による供給施設の途絶を考慮 ) 2

km 東京都北区志茂地先文京区千代田区想定堤防決壊箇所中央区荒川隅田川約 11km 2 3.

浸水世帯数約 51 万世帯床上浸水 : 約 45 万世帯床下浸水 : 約 6 万世帯 5. 死者数 6.

( 避難率の場合 ) (1 日避難率の場合 ) 約 69 万人 1 日 2 日 3 日 4 日 5 日 6 日 1 週 2

ライフラインの被害現況止水板等の条件出入口 : 高さ 1m 坑口部 : なし浸水状況 17 路線 97 駅約 147km

17km 凡例地下鉄等の浸水状況満管 ( 駅又はトンネルの上端に到達 ) 浸水 ( 水深 2mを超過 ) 浸水 ( 水深

降雨条件流域平均雨量約 55mm/3 日 ( 流域面積約 2,1km 2 ) 約 121 万軒約 31.

万在圏 ( 携帯電話 ) 東京都 : 約 93 万軒東京都 : 約 31 万件東京都 : 支障なし東京都 : 約 15

4 荒川右岸低地氾濫による被害想定結果の概要 1. 浸水範囲 2. 浸水面積板橋区 ( 最大浸水深図 ) 想定堤防決壊箇所右岸 21.km 東京都北区志茂地先文京区千代田区想定堤防決壊箇所中央区荒川隅田川約 11km 2 3. 浸水区域内人口約 12 万人 4. 浸水世帯数約 51 万世帯床上浸水 : 約 45 万世帯床下浸水 : 約 6 万世帯 5. 死者数 6. 孤立者数 9, 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1, 約 86 万人約 2, 人最大約 86 万人約 74 万人 ( 避難率の場合 ) (1 日避難率の場合 ) 約 69 万人 1 日 2 日 3 日 4 日 5 日 6 日 1 週 2 週 3 週 4 週 7. 地下鉄等の浸水被害 8. ライフラインの被害現況止水板等の条件出入口 : 高さ 1m 坑口部 : なし浸水状況 17 路線 97 駅約 147km 水防対策を行った場合止水板等の条件出入口 : 残 1cm まで止水板坑口部 : 完全遮水浸水状況 9 路線 14 駅約 17km 凡例地下鉄等の浸水状況満管 ( 駅又はトンネルの上端に到達 ) 浸水 ( 水深 2mを超過 ) 浸水 ( 水深 5cmを超過 ) 浸水なし電力ガス上水道下水道通信算出条件排水施設が稼働しない場合上流部における越水氾濫を含む降雨条件流域平均雨量約 55mm/3 日 ( 流域面積約 2,1km 2 ) 約 121 万軒約 31.1 万件約 164 万人 ( 給水制限 ) 約 175 万人 ( 汚水処理 ) 約 52 万加入 ( 固定電話 ) 約 93 万在圏 ( 携帯電話 ) 東京都 : 約 93 万軒東京都 : 約 31 万件東京都 : 支障なし東京都 : 約 15 万人東京都 : 約 41 万加入東京都 : 約 75 万在圏埼玉県 : 約 28 万軒埼玉県 : 約.1 万件埼玉県 : 約 164 万人埼玉県 : 約 25 万人埼玉県 : 約 11 万加入埼玉県 : 約 18 万在圏 ( 留意点 ) どの場合も供給側施設の浸水による支障に関する想定結果停電による供給側施設の途絶や個別住宅等の浸水による支障は含まないため支障件数はさらに増加すると想定 ( 上水道及び携帯電話の支障件数は停電による供給施設の途絶を考慮 ) 3

5 利根川 6 類型による被害想定結果東沿川氾濫猿島台地飯沼下総台地江戸川東京低隅田川荒川1. 利根川の類型区分図 2. 各類型別代表決壊地点の氾濫による浸水範囲氾濫形態の違いにより 6 類型に類型区分した 1 本庄深谷沿川氾濫 ( 右岸 ) 4 伊勢崎太田沿川氾濫 ( 左岸 ) 5 渡良瀬貯留型氾濫 ( 左岸 ) 右岸 182.5km( 本庄市山王堂地先 ) 左岸 172.5km( 太田市大館地先 ) 左岸 159.5km( 千代田町舞木地先 ) 渡良瀬川左岸右岸 172.5km 石田川 182.5km 小山川左岸渡159.5km 良瀬川利根川微高地左岸 132.km 右岸 136.km 右岸各類型区分に代表的な堤防決壊地点を選定しその地点における氾濫計算から被害を想定した鬼118.5km 川渡良瀬川川旧堤跡地右岸菅生調節池想定堤防決壊箇所 1 本庄深谷沿川氾濫 32 首都圏広域氾濫 4 伊勢崎太田沿川氾濫古河坂野田貯留型氾濫5 渡良瀬貯留型氾濫 6大宮台地荒右岸川低地江戸川小山川鬼怒川利根川 25 19, 3,1 2,3 2 首都圏広域氾濫 ( 右岸 ) 7 43, 6,2 6,9 14 1, 26, 4,6 3 野田貯留型氾濫 ( 右岸 ) 6 古河坂東沿川氾濫 ( 左岸 ) 右岸 136.km( 大利根町弥兵衛地先 ) 右岸 118.5km( 野田市台町地先 ) 左岸 132.km( 古河市中田地先 ) 53 2,3, 68, 18, 55 61, 16, 2, , 31, 2,3 3. 死者数 ( 避難率別 ) 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1, 避難率避難率 4 避難率 8 約 2,6 約 3,3 約 6,2 約 6,3 約 3,7 約 3,8 約 2, 約 1,5 約 1,2 約 2 約 5 約 7 約 2 約 1 約 1 約 3 1 本庄深谷 1 2 首都圏 2 3 野田 3 4 伊勢崎 4 5 渡良瀬 5 6 古河 6 沿川氾濫広域氾濫貯留型太田沿川貯留型坂東沿川氾濫氾濫氾濫氾濫算出条件排水施設が稼働しない場合降雨条件流域平均雨量約 32mm/3 日 ( 流域面積約 5,1km 2 ) 4. 孤立者数 ( 避難率別 ) は各避難率における最大値を示す 1 本庄深谷沿川氾濫 2 首都圏広域氾濫 3 野田貯留型氾濫 4 伊勢崎太田沿川氾濫 5 渡良瀬貯留型氾濫 6 古河坂東沿川氾濫避難率日約 58, 約 35, 約 12, 約 49, 約 3, 約 9,9 約 6, 約 3,6 約 1,2 約 57, 約 34, 約 88, 約 53, 約 18, 2 日約 1,1, 約 67, 約 22, 約 43, 約 26, 約 8,6 約 6,4 約 3,8 約 51, 約 3, 約 1, 孤立者数 3 日約 95, 約 57, 約 19, 約 34, 約 2, 約 6,8 約 6,2 約 3,7 約 12 約 4, 約 24, 約 8, 1 週約 81, 約 48, 約 16, 約 27, 約 16, 約 5,4 約 6,5 約 3,9 約 13 約 32, 約 19, 約 6,3 2 週約 79, 約 47, 約 16, 約 25, 約 5, 約 7,2 約 4,3 約 1,4 約 3, 約 18, 約 6, 4 週約 78, 約 47, 約 16, 約 25, 約 5, 約 8,6 約 5,2 約 1,7 約 29, 約 18, 約 5,9 4

荒川 5 類型による被害想定結果 1. 荒川の類型区分図 2. 各類型別代表決壊地点の氾濫による浸水範囲氾濫形態の違いにより 5 類型に類型区分した各類型区分に代表的な堤防決壊地点を選定しその地点における氾濫計算から被害を想定した想定堤防決壊箇所 1 元荒川広域氾濫想定堤防決壊箇所左岸 7.

2km 埼玉県川島町山ヶ谷戸地先 4 荒川右岸低地氾濫 5 江東デルタ貯留型氾濫 9 1,, 37, 56, 想定堤防決壊箇所浸水深 1mm 以上 ~ 39 7, 11, 14, 11 1,2, 45, 6, 想定堤防決壊箇所右岸 21.km 東京都北区志茂地先想定堤防決壊箇所右岸 1.km 東京都墨田区墨田地先.

孤立者数 ( 避難率別 ) は各避難率における最大値を示す 4, 避難率避難率 4 避難率 8 避難率 1 日 2 日孤立者数 3 日 1 週 2 週 4 週 3,5 約 3,5 1 元荒川広域氾濫 4 約 77, 約 46, 約 13, 約 78, 約 56, 約 38, 約 23, 約 37, 約 22, 約 37, 約

12, 約 16, 約 11, 約 1, 約 1, 1,5 1, 5 約 2 約 1 約 4 約 1,1 約 1 約 8 約 3 約 1,2 約 7 1 元荒川 1 2 荒川左岸 2 3 入間川 3 4 荒川右岸 4 5 江東デルタ 5 広域氾濫低地氾濫合流点低地氾濫貯留型上流氾濫氾濫 3 入間川合流点上流氾濫 4

6 荒川 5 類型による被害想定結果 1. 荒川の類型区分図 2. 各類型別代表決壊地点の氾濫による浸水範囲氾濫形態の違いにより 5 類型に類型区分した各類型区分に代表的な堤防決壊地点を選定しその地点における氾濫計算から被害を想定した想定堤防決壊箇所 1 元荒川広域氾濫想定堤防決壊箇所左岸 7.km 埼玉県鴻巣市大芦地先 2 荒川左岸低地氾濫想定堤防決壊箇所左岸 21.km 埼玉県川口市河原町地先 2 45, 89, 63, 17 1,6, 52, 11, 3 入間川合流点上流氾濫想定堤防決壊箇所右岸 53.2km 埼玉県川島町山ヶ谷戸地先 4 荒川右岸低地氾濫 5 江東デルタ貯留型氾濫 9 1,, 37, 56, 想定堤防決壊箇所浸水深 1mm 以上 ~ 39 7, 11, 14, 11 1,2, 45, 6, 想定堤防決壊箇所右岸 21.km 東京都北区志茂地先想定堤防決壊箇所右岸 1.km 東京都墨田区墨田地先.5m 以上 ~ 1.m 未満 1.m 以上 ~ 2.m 未満 2.m 以上 ~ 5.m 未満 ~ 3. 死者数 ( 避難率別 ) 4. 孤立者数 ( 避難率別 ) は各避難率における最大値を示す 4, 避難率避難率 4 避難率 8 避難率 1 日 2 日孤立者数 3 日 1 週 2 週 4 週 3,5 約 3,5 1 元荒川広域氾濫 4 約 77, 約 46, 約 13, 約 78, 約 56, 約 38, 約 23, 約 37, 約 22, 約 37, 約 22, 3, 8 約 82, 約 26, 約 69, 約 59, 約 7,6 約 53, 約 7,3 約 52, 約 7,3 約 52, 2,5 2 荒川左岸低地氾濫 4 約 49, 約 41, 約 36, 約 32, 約 31, 約 31, 2, 約 1,8 約 2, 約 2,1 8 約 16, 約 24, 約 18, 約 12, 約 16, 約 11, 約 1, 約 1, 1,5 1, 5 約 2 約 1 約 4 約 1,1 約 1 約 8 約 3 約 1,2 約 7 1 元荒川 1 2 荒川左岸 2 3 入間川 3 4 荒川右岸 4 5 江東デルタ 5 広域氾濫低地氾濫合流点低地氾濫貯留型上流氾濫氾濫 3 入間川合流点上流氾濫 4 荒川右岸低地氾濫 5 江東デルタ貯留型氾濫算出条件排水施設が稼働しない場合上流の越水による浸水範囲を含む降雨条件流域平均雨量約 55mm/3 日 ( 流域面積約 2,1km 2 ) 約 14, 約 4,8 約 86, 約 51, 約 17, 約 72, 約 43, 約 3,7 約 77, 約 46, 約 15, 約 73, 約 44, 約 15, 約 9,7 約 3,2 約 74, 約 44, 約 15, 約 72, 約 43, 約 9,3 約 3,1 約 69, 約 42, 約 71, 約 43, 約 9,3 約 3,1 約 68, 約 41, 約 71, 約 42, 約 9,3 約 3,1 約 67,, 約 13, 約 7, 約 42, 5

7 首都圏における大規模水害対策に関する提言大規模水害時の被害事象の特徴広大な浸水地域深い浸水深浸水面積約 53km 2 浸水区域内人口約 23 万人と広域かつ大規模な浸水市域全体が浸水する市区町村が存在浸水深が3 階以上に達し避難しない場合死者の発生率が極めて高くなる地域が存在付近において安全な避難場所 ( 高台 ) を確保することが困難な地域が存在地下空間を通じた浸水区域の拡大地下空間の一部が浸水すると短時間で広範囲な地下空間に浸水が拡大地下空間からの逃げ遅れやビルの地下部分の浸水による機能麻痺などの被害が発生浸水による電力等のライフラインの途絶ライフラインは供給施設や住宅等での浸水及び電力供給停止により使用不可能な状況浸水により機能不全に陥る排水施設が多数存在孤立期間の長期化と生活環境の悪化ライフラインが使用できず孤立期間が長期化すると生活環境の維持が極めて困難地域によって異なる氾濫流の到達までの時間台風の進路雨量河川水位等の情報が堤防決壊前から入手可能氾濫流が到達するまでに数日間要する地域が存在する一方堤防決壊箇所近傍や高潮氾濫による浸水地域は氾濫流到達までの時間が短い実施すべき対策広域避難体制の確立地方公共団体が連携した広域的な避難計画の策定避難誘導の対策本部等の体制や指揮命令系統の検討避難率の向上大規模水害の被害イメージや避難計画の周知広報災害時における避難の呼びかけ体制の強化孤立者の救助救援孤立者の救助体制の整備救助しきれない人への物資等の供給 1. 適時的確な避難の実現による被害軽減地下空間等における被害軽減地下空間管理者が連携した止水対策の実施地方公共団体や地下空間管理者からなる協議会の設置避難確保計画の早期策定病院及び介護福祉施設等における被害入院患者等の個別条件に沿った避難計画の策定孤立した場合を想定した施設設備等の配置備蓄調達体制の強化 2. 公的機関等による応急対応力の強化と重要機能の確保公的機関の業務継続性確保浸水時の孤立に備えた活動体制の整備業務継続計画の策定ライフラインインフラの確保対策施設の耐水化多重化分散化交通インフラの水防対策影響軽減対策 3. 住民企業等における大規模水害対応力の強化地域住民の防災力の充実避難先や避難方法等の検討避難訓練等への積極的な参画民間企業等の被害軽減対策の強化事業継続計画の策定 4. 氾濫の抑制対策と土地利用誘導による被害軽減治水対策水防活動の着実な実施氾濫拡大の抑制と排水対策の強化排水施設の耐水化や燃料補給体制の整備水害を想定した土地利用住まい方への誘導 5. その他の大規模水害特有の被害事象への対応衛生環境の確保 ( 汚物有害物対策等 ) 水害廃棄物の処理対策水害廃棄物処理計画の策定対策の効果的推進大規模水害に関する調査研究の推進と成果の防災対策への活用大規模水害対策に関する大綱の策定大規模水害応急対策活動要領の策定実践的な防災訓練の実施と対策への反映降雨河川水位潮位波浪等の予測等の高度化大規模水害時の人間行動やそれを踏まえた情報提供のあり方など社会科学分野での調査研究気候変動による影響と浸水リスクの戦略的な低減方策の検討大規模水害により被災した首都地域の復興に関する検討知見成果の体系的整理と共有化 6

東日本大震災における施設の被災 3 東北地方太平洋沖地震の浸水範囲とハザードマップの比較 4

資料 -6 低頻度大水害ハザードマップ検討会資料対象とする水害の規模について平成 23 年 11 月 22 日国土交通省北海道開発局 1 東日本大震災の被害状況阿武隈川河口 ( 宮城県岩沼市亘理町 ) 名取川河口 ( 宮城県仙台市名取市 ) 2 東日本大震災における施設の被災 3 東北地方太平洋沖地震の浸水範囲とハザードマップの比較 4 中央防災会議東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震