Microsoft Word - (資料)包括委託の課題と対処に関する検証・評価

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1 資料 3-4 今回の包括委託導入効果の整理 包括委託の課題と対処に関する検証 評価 1 複数年契約 1 複数年契約による委託の期間は 当面 3 年とすることが適当である 1 平成 21 年度に発注した花見川終末処理場 手賀沼終末処理場の維持管理に 関する包括的民間委託においては 業務委託期間を 3 年とした 1

2 2 入札の実施 1 次回の受託者の選定においても 価格と技術力を総合的に評価できる総合評価一般競争入札によることとし 大雨等による急激な水量変化に応じ ポンプ場との連携 調整が必要となる処理場もあるため 審査における技術力評価の配点について 技術力をより重視した配点となるよう見直す必要がある 2 技術提案については 実施方法や実施時期を明示させるなどにより 提案内 容の具体性 実現性を求めていく必要がある 3 技術提案の確実な履行を期すため その実施時期を明示させるとともに 履 行の場合におけるペナルティについて検討する必要がある 4 受託者の交代を想定して 円滑かつ確実な業務の引継を行うため 引継の時 期等について検討する必要がある 5 技術提案書については ページ制限を設け 要点を絞り込んだ記載をさせる ことにより 提案内容の明確化と審査の効率化を図る必要がある 1 総合評価一般競争入札に当たり 技術力評価の配点は 中継ポンプ場が無く比較的新しい花見川第二終末処理場は100 点 老朽化の進んでいる手賀沼終末処理場は120 点 ポンプ場の運転管理や水量調整が必要で老朽化が進んでいる花見川終末処理場は140 点とした 2 技術提案については 提案内容の具体性や実現性を求めるため 実施時期 達成水準を明示するよう 技術提案書及び入札書作成要領 に規定した (2) 技術提案書は 提案項目ごとに簡潔明瞭に記載し その実施時期 達成水準 ( 可能な限り定量的な表現で記載 ) を明示すること ~( 中略 )~ ( 技術提案書で提案された項目のうち 実施時期 達成水準が明示されていない提案項目及び諸法令等で既に規定された事項を単に実施するだけの提案については 評価対象としない ) 2

3 3 技術提案の確実な履行を期すため 実施時期 不履行の場合におけるペナルティについて 業務委託契約に規定した 第 9 条乙は 本契約締結後直ちに契約図書等に記載された事項を満たす業務実施計画書を作成し 甲に提出するものとする この場合において 乙は業務実施計画書に記載された事項について 実施時期を明示しなければならない 第 17 条 3 業務実施計画書に記載された業務のうち 乙が本業務の入札に際し甲に提出した技術提案書において契約提案とした業務 ( 以下 業務 という ) が 甲の指導にもかかわらず所期の目的を達成しないことが判明した場合は 別記 2の2 (2) に定めるところにより委託料の額を減額することができる 4 受託者の交代に伴う業務の引継は 前受託者の業務期間中 ( 千葉県が指定する期間 ) に引継期間を設けることとして 業務委託契約書に規定した 第 22 条 5 本契約が終了する場合又は業務期間において解除される場合 乙は本契約書の他の条項に規定するもののほか 次の各号に掲げる措置をとらなければならない (2) 乙は 甲が指定する者に対し 甲が指定する者が業務を行うために必要な引継ぎ ( 引継ぎ事項及び成果物の引継ぎを含む ) を 甲が指定する期間において 業務を昼夜間共に支障なく遂行し得るよう行わなければならない 5 技術提案書の使用ページ数については 技術提案書及び入札書作成要領 において 30ページの制限を設け 要点を簡潔明瞭に記載させることとした (2) 技術提案書は 提案項目ごとに簡潔明瞭に記載し ( 以下省略 ) (3) 技術提案書の頁数は全体で30 頁以内とし ( 以下省略 ) 3

4 3 下水道の執行体制について 1 県は下水道管理者として 流域下水道の建設 改築及び修繕 並びに管理運営の全般を所掌するものとする 2 下水道公社は 包括的民間委託に係る履行確認のみならず 県が執行する 改築や修繕工事を技術面から支援するとともに 大雨等緊急時における役割 を明確化し そのための人員確保を図る必要がある 3 県等の技術水準を維持 向上する観点から 一部処理場については 従来 どおりの維持管理方法を継続すべきである 1 県は流域下水道管理者として 施設の建設 改築及び修繕 並びに管理運営の全般を所掌している 県と下水道公社の役割分担を見直し 契約業務の直営化 ( 包括的民間委託を導入していない処理場における5000 万円未満の修繕工事を除く ) を実施するとともに 下水道公社は県のサポート業務に順次特化することとしている 2 包括的民間委託の履行確認のほか 県が執行する修繕工事を支援 ( 設計積算 施工監理等 ) する 印旛沼流域下水道維持管理包括委託の履行確認及び修繕工事設計 施工監理業務委託契約書 を下水道公社と締結し 下水道公社がこれまでに培ってきた人材やノウハウを有効に活用している 大雨等緊急時の危機管理対応は 公社の豊富な知識と経験を生かした支援が必要であることから 印旛沼流域下水道維持管理包括委託の履行確認業務実施要領 において 公社は県の防災配備体制と整合した連絡 配備等の初動体制を確立し 包括受託者に代行指示を行う ことを規定した 第 1 条千葉県 ( 以下 甲 という ) と財団法人千葉県下水道公社 ( 以下 乙 という ) との間で締結した印旛沼流域下水道維持管理包括委託の履行確認及び修繕工事設計 施工監理行身委託契約書 ( 以下 契約書 という ) 第 1 条第 2 項の履行確認業務の内容及び契約書第 9 条第 1 項第一号の報告内容は 別紙 1のとおりとする 第 5 条乙は 契約締結後速やかに 県の防災配備体制と整合を図り 緊急時の連絡 配備等の初動体制を確立し 必要関係書類を甲へ提出するものとする 別紙 1 危機管理対応業務大雨などの災害又は事故等が発生した場合は 直ちに県に報告し指示に従うとともに受託者に代行指示を行い その後の状況を踏まえ県に報告する 4

5 3 江戸川左岸流域下水道においては 今後 流入汚水量が現在稼働中の江戸川第二終末処理場の処理能力を超過することが想定されるため 江戸川第一終末処理場の用地買収に着手している 江戸川第一終末処理場の供用開始当初においては 千葉県で初めての高度処理方式を導入することなどから 第二終末処理場と連動し処理能力に見合った汚水流入量を確保するとともに 流入水質の季節変動にも対応した各施設の運転調整とノウハウの蓄積を図る必要がある このため 安定的な運転が定着するまでの間は 第一 第二終末処理場ともに 管理者である県の責任において維持管理を実施する必要があり 性能規定により運転操作等を民間業者の自由裁量に任せる包括的民間委託になじまない また 中間評価時には 県や下水道公社の技術水準を維持 向上する観点から 一部処理場については 従来どおりの維持管理方法を継続すべきであるとの提言を受けている これらのことから 江戸川第二終末処理場の維持管理については 当面 現行の下水道公社への委託を継続することとした 5

6 4 包括委託の範囲について 1 業務委託の範囲は 当面は運転管理とユーティリティ調達を併せたレベル Ⅱ 相当に 小修繕を加えた現行のレベルⅡプラスαとすることが適当である 2 ポンプ場については 終末処理場との一体的な運用が必要となることから 委託に含めることが適当である 1 花見川 花見川第二 手賀沼の各処理場における包括委託の業務委託範囲は 運転管理とユーティリティ調達に 250 万円未満の小修繕工事を加えたレベル Ⅱ プラス α としている 処理場 ポンプ場及び管渠の修繕について 国の長寿命化支援制度において 一定要件を満たすものは国庫補助の対象となり県において補助採択基準に従 って適正に執行することが望ましいと考えられることや 大規模修繕を委託に 含めた場合には委託者 受託者ともに大きなリスクとなることから 当面現行 どおり継続する 250 万円未満の小修繕は包括委託に含めている ( プラス α 分 ) 2 ポンプ場については 大雨緊急時の水量調整などにおいて終末処理場と密 接な連携を図り運用される必要があることから 包括委託に含めている 6

7 5 環境保全 1 業務要求水準の達成度の確認手段としては PI( 業務指標 ) を用いた評価を活用し 環境負荷の低減に努めることが有効である 1 放流水質 (BOD COD SS T-N T-P 大腸菌群数) 焼却施設排ガス (NOx SOx) における業務要求水準の達成度をPI( 業務指標 ) 評価を用いて検証した すべての項目で 100% の達成率となっており 環境保全に対して 適切な維持管理が実施されていることを確認した 7

8 6 包括的民間委託契約の履行確認について 1 履行確認は 下水道業務に精通した機関により実施し PDCAサイクルで業務の改善につなげていくことが大切である 2 業務要求水準書に定める事項はもとより 技術提案書により提案された 事項についても 業務実施計画書において履行期限等を定めて確実な実施 を求めていく必要がある 1 下水道公社は 県が前身の都市公社下水道部へ昭和 58 年 4 月に県の直接管理の事務を引継いで以来 一貫して流域下水道施設の維持管理業務を委託してきた 県下水道管理事務所の後継組織であり県の代行 補完機関である このことから 履行確認業務は 下水道公社の技術力 ノウハウを活用して実施しているが 大雨や地震等に対して県が積極的に指導監督する必要があることや 放流水質は法令による規制があり厳格な管理が求められていること等から 県の意向を柔軟に反映できるよう 下水道公社には必要に応じて適宜 包括受託者へ助言 指導を行うことを求めている 下水道公社は 履行確認における日常業務や県 受託者を含めた月例業務報告会等において助言 指導を行うことで PDCAサイクルのC( チェック ) の役割を果たし 包括受託者の業務改善 A( アクション ) につながっている 2 技術提案書により提案された事項については 業務実施計画書に履行期限を明示するよう 業務委託契約書 及び 技術提案書及び入札書作成要領 に規定した また 下水道公社から 履行確認業務において実施した技術提案の実施状況確認と月ごとの達成状況評価について 月例業務報告会等で報告を受け 適宜受託者に対して指導等を行うことで 確実な実施を図っている 8

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