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1 1 目的 ( 第 1 条 ) 23 第 2 法律の内容 1 目的 ( 第 1 条 ) ( 目的 ) 第 1 条この法律は 警察等 ( 警察及び海上保安庁をいう 以下同じ ) が取り扱う死体について 調査 検査 解剖その他死因又は身元を明らかにするための措置に関し必要な事項を定めることにより 死因が災害 事故 犯罪その他市民生活に危害を及ぼすものであることが明らかとなった場合にその被害の拡大及び再発の防止その他適切な措置の実施に寄与するとともに 遺族等の不安の緩和又は解消及び公衆衛生の向上に資し もって市民生活の安全と平穏を確保することを目的とする ⑴ 趣旨本条は 法の目的を規定したものである 警察が取り扱うこととなった死体の死因又は身元を明らかにするための措置のうち 犯罪捜査を目的として実施するものについては 刑事訴訟法の規定に基づき実施されるところであるが 平成 ₁₀ 年以降に発覚した犯罪死の見逃し事案の中には 刑事訴訟法の範疇外の部分 すなわち 犯罪の嫌疑が認められないとして 犯罪捜査の手続を行わないこととされた死体が少なからず含まれていた このような死体については 主として死体の行政的な取扱方法について規定した旧死体取扱規則にわずかに規定が設けられていることを除けば 特段の法令に基づく手続は定められていなかったことから これらの死体についても適切な措置を講ずるため 法において 新たに規定されることとなったものである

2 24 第 2 法律の内容 本法は 一般に 犯罪死の見逃し防止 のために整備されたものと言われているが その目的には 犯罪死の見逃し防止 が正面から掲げられていない 犯罪死の見逃しを防止することは 犯罪行為により死亡した者を確実に認知することと同義であり そのための措置は犯罪捜査のための措置と位置付けることもでき 刑事訴訟法との整理も問題となり得るところであった 一方で 警察の責務は 警察法第 ₂ 条第 ₁ 項に規定されているように 犯罪捜査にとどまるものではなく 個人の生命や身体の保護にも当たらなければならず 警察が死体を取り扱うに当たっては 死者を出すに至った原因により第二 第三の被害者が出ることを防止しなければならない そこで 本法の目的としては 死因が災害 事故 犯罪その他市民生活に危害を及ぼすものであることが明らかとなった場合にその被害の拡大及び再発の防止その他適切な措置の実施に寄与する こと等が掲げられていると解される なお 各種措置の結果 犯罪行為によるものであることが明らかとなった場合には 犯罪捜査が開始されることとなるが 犯罪捜査も同一人による再度の犯罪の防止 第三者による同種犯罪の防止ということにもつながるものであり 犯罪捜査も 適切な措置 に該当することとなるため 犯罪死の見逃し防止という観点も 達成するべき目的の一つとして包含されていると言えるだろう ⑵ 概要ア本法の主体行政的な観点から第一義的に死体を取り扱う公的機関としては 警察のほかに 海上保安庁が挙げられる このうち 陸上の死体については 警察が取り扱うことは当然であるが 洋上の死体については まずは海上保安庁が取り扱い 必要に応じて ( 死亡者が陸上で死亡した後 川に流されて洋上に到達したような場合 ) 海上保安庁と警察が合同で取り扱うことが多く このような場合には 本法の主体が警察だけであったとしても 直ちに実務上重大な支障が生じることはないと考えられる しかしながら 例えば 死亡者が船上から落下するところを複数の乗組員が目撃していた場合のように 事案が全て洋上で完結する場合には 海上保安庁が単独で死体を取り扱うことも想定されることから 警察だけでなく海

3 1 目的 ( 第 1 条 ) 上保安庁も本法の主体として位置付けられているものである ( 注 411 ) イ警察等が取り扱う死体法律上 死体 について規定したものはいくつかあるが その内容はそれぞれ異なり 規定の仕方として 1 単に死体として規定されているもの例 : 刑法 ( 明治 ₄₀ 年法律第 ₄₅ 号 ) 刑事訴訟法 2 死体 ( 妊娠 ₄ 月以上の死胎を含む ) と規定されているもの例 : 死体解剖保存法 墓地 埋葬等に関する法律 ( 昭和 ₂₃ 年法律第 ₄₈ 号 ) 3 死体と死産児が明確に区別されて規定されているもの例 : 医師法 4 死体と死胎が明確に区別されて規定されているもの例 : 軽犯罪法 ( 昭和 ₂₃ 年法律第 ₃₉ 号 ) がある 本法では 死体について1と同様に規定している これは 警察が最初に死体を取り扱う段階においては それが死体なのか 死産児なのか 体外に出た死胎なのか 直ちに区別することができない場合があることから 法文上もこれらを区別して考えることに実質的な意味がないためと解される また 法の対象とする 死体 は 人として完全な姿を保っているものに ( 注 41) 法の主体は警察と海上保安庁と位置付けられており 各措置の実施主体については警察署長 ( 海上保安庁の場合は海上保安部長等 ) であり 警察官 ( 海上保安庁の場合は海上保安官又は海上保安官補 ) と規定されている 一方 刑事訴訟法では 司法警察職員が犯罪捜査を実施するとされ ( 第 189 条第 2 項 ) 代行検視は司法警察員が実施することとされているが ( 第 229 条第 2 項 ) 司法警察職員は警察官 海上保安官又は海上保安官補に限られるものではない 法の主体が警察と海上保安庁とされているのは 法の各措置によって犯罪捜査の端緒を得ることも想定されるものの あくまで犯罪捜査の手続ではなく 司法警察職員としての事務には該当しないため 司法警察職員が置かれている機関を広く主体とはせず 職務上死体を取り扱い かつ 犯罪捜査以外にも被害の拡大 再発防止措置等を講ずることを任務とする機関に限定することとされたものと解される 警察においても 警察署長や警察官と規定されていることから 皇宮護衛官は法の措置の実施主体とはならないこととなるが その任務から 法の実施主体とする必要はないであろう

4 26 第 2 法律の内容 限られず 腕 脚等の身体の一部も含まれるものと解される ウ警察が明らかにする死因について従前 警察においては 死体の死因が犯罪行為によるものであるか否かを明らかにすることに主眼を置いており 警察における死因の解明は公衆衛生の観点からのものとは異なるものであった 一方 本条では 死因が災害 事故 犯罪その他市民生活に危害を及ぼすものであることが明らかとなった場合にその被害の拡大及び再発の防止その他適切な措置の実施に寄与する こと及び 遺族等の不安の緩和又は解消及び公衆衛生の向上に資 することと規定されているが 警察が公衆衛生の観点から死因を明らかにすることまでを求めることは 警察法第 ₂ 条に規定される警察の責務を超えるものであり 現行法上 警察の所掌事務として整理することは困難である したがって 警察としては 災害 事故 犯罪その他市民生活に危険を及ぼすもの の 被害の拡大及び再発の防止その他適切な措置の実施に寄与する ために死因を調べることが中心となると解すべきであり 厳密には 単に犯罪性の有無を判断することで十分とされていた従前に比べ 本法施行後における死因を明らかにする程度は 若干 深掘りされているとも考えられる しかしながら 他者への被害を防止するための措置を講ずることは警察法第 ₂ 条に規定される警察の責務に合致するものであること 及び本法が公衆衛生の観点から死因を明らかにすることまでを警察に求めるものではないことを踏まえれば 本法が警察が明らかにするべき死因の範囲を大きく変更するものとは言えず 他者への被害を防止するための措置を講ずる必要性の有無を判断することができる程度まで死因を明らかにするために 本法に規定する調査 検査 解剖等の各種措置を講ずれば良いものと解される なお 医師法第 ₁₉ 条第 ₂ 項には 診察若しくは検案をし 又は出産に立ち会つた医師は 診断書若しくは検案書又は出生証明書若しくは死産証書の交付の求があつた場合には 正当の事由がなければ これを拒んではならない と規定されており 死体の検案を行い 死亡診断書又は死体検案書を作成するのは医師であることが明らかにされている 医学的な観点からの死因については この死体検案書等に記載されるものであることから これを判断するべきは当然医師であり この点については 本法の制定に影響されるものではない これまでどおり 不自然な死を遂げたおそれのある死体に

5 1 目的 ( 第 1 条 ) 27 ついては 医師が医学的な観点から死因を調べるとともに それと並行して 警察が犯罪に起因するものかどうか 被害の拡大 再発のおそれがないかを調べることとなる エ死因が災害 事故 犯罪その他市民生活に危害を及ぼすものであることが明らかとなった場合にその被害の拡大及び再発の防止その他適切な措置の実施に寄与する明らかになった死因が 何らかの被害によるものであり 当該被害が死亡者だけにとどまるものではなく 他者にも波及するものであるような場合には それに応じた適切な措置が講じられることによって 被害の拡大及び再発を防止することが可能となる 警察法第 ₂ 条には 警察は 個人の生命 身体及び財産の保護に任じ 犯罪の予防 鎮圧及び捜査 被疑者の逮捕 交通の取締その他公共の安全と秩序の維持に当ることをもってその責務とする と規定されており 警察としては 死因が犯罪によるものであれば当然犯罪捜査を行うこととなるが 死因が犯罪によるものか否かにかかわらず 他者にも被害が波及するものであるような場合には 国民の安全を確保する ために 被害の拡大及び再発を防止しなければならない ( 注 421 しかしながら 通常 検視等を実施して死体の死因を調べる任に当たる刑事警察においては 死因が犯罪によるものであった場合における犯罪捜査や 他者にも被害が波及するものであるような場合における一時的な措置を講ずることは可能であっても 死因に応じた全ての適切な措置を講ずることはできないことから 適切な措置を講ずるべき担当部署に引き継ぐことによって これを実現することとなる そのため 本法では 死因又は身元を明らかにするための措置についてまでしか具体的な規定を設けず 第 ₉ 条において 死因が その後同種の被害を発生させるおそれのあるものである場合において 必要があると認めるとき にその旨を関係行政機関に通報することとしているのであり 本法の目的においても 適切な措置の実施に寄与する とされているわけである 107 ) ( 注 42)( 注 31) の判例を参照

6 28 第 2 法律の内容オ遺族等の不安の緩和又は解消及び公衆衛生の向上に資する死体の死因を明らかにすることは 死亡者と同様の理由により 自分も何らかの被害を受けるのではないかという不安を感じている遺族の不安を解消することのほか なぜ亡くなったのか知りたいという遺族の想いに応えることにもつながるとともに 死体の身元を明らかにすることは 死亡者を遺族の許に返すことによって 親族が安否不明という不安定な遺族の状態を解消することにつながる さらに 警察が直接的に求められているものではないが 死体の死因を明らかにするために解剖を実施した場合には 当該解剖を通じて 解剖医が何らかの医学的知見を得ることがあり得るところであり こうした医学的知見を医学の教育 研究に活用することによって 結果として公衆衛生の向上にもつながることとなる このように 遺族等の不安の緩和又は解消及び公衆衛生の向上 については 警察の活動により直接的に達成されるものではないが 副次的に達成されることともなることを本法の目的において 資する と表現しているわけである カ市民生活の安全と平穏の確保エ及びオで述べたように 死体の死因又は身元を明らかにすることは 犯罪死の見逃し防止に限らず 様々な観点から有用であると言え 本条はこれを明らかにしたものと言えるだろう その上で エ オの目的を達成することにより得られるものとして 市民生活の安全と平穏を確保すること が究極の目的として規定されており 被害の拡大 再発防止 遺族等の不安の緩和 解消がなされた状態が 市民生活の安全と平穏が確保された状態となるが その大前提として 死因又は身元を的確に明らかにすることができなければ こうした目的を達成することは困難であり これを可能にするための手段として 死体の死因又は身元を明らかにするための措置が規定されていることが明確になっているわけである

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