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1 平成 23 年度事業評価監視委員会 ( 第 1 回 ) 資料 資料 2 東日本大震災 の対応等について 平成 23 年 7 月 25 日東北地方整備局

2 地震発生からの流れ 発災 (3/11) 啓 開 応急復旧緊急復旧 本復旧 復興 自治体 被災者支援 1

3 2

4 道路啓開 りくぜんたかた 津波により災害を受けた岩手県陸前高田市内 3

5 道路啓開 りくぜんたかた 津波により災害を受けた岩手県陸前高田市内の道路啓開状況 4

6 仙台空港 再生 仙台空港など海岸周辺の広いエリアで浸水 仙台空港 再生 に向け排水ポンプ車を集中投入 緊急排水により仙台空港の湛水深が低下 ( 総排水量約 500 万 m3 25m プール 14,000 杯分 ) 仙台空港アクセス線再開に向けたトンネル内の排水は 4/2 完了 仙台空港復旧 再開 (4/13) に寄与 仙台空港周辺の排水状況 ~ 仙台空港再生 の第一歩 H 現在 ~ H 撮影 H 撮影 3/17 より排水開始 5

7 航路啓開 3/23 までに 太平洋側の 10 港全てで 航路啓開及び一部の係留施設の復旧により緊急支援物資受入れが可能 ( 八戸港 久慈港 宮古港 釜石港 大船渡港 石巻港 仙台塩釜港 ( 塩釜港区 ) 仙台塩釜港 ( 仙台港区 ) 相馬港 小名浜港 ) 仙台港海翔丸 ( 入港状況 ) 久慈港白山 ( 入港状況 ) 仙台港海翔丸 ( 荷役状況 ) 宮古港白山 ( 重油積み出し状況 ) 大船渡港清龍丸 ( 荷役状況 ) 6

8 自治体 被災者支援 ( 災害対策機械 ) ピーク時 (4/16) 被災市町村へ派遣された災害対策機械 192 台の約 7 割は 東北地整以外の所属 発災翌日より 被災が比較的少なかった日本海側と内陸の事務所からの派遣を開始し 3/14 までに 16 自治体と通信機器 ( 衛星通信車 Ku-sat など ) によるホットラインを設立 衛星電話 約 7 割 (130 台 ) は東北以外の整備局より集結北海道, 1 台九州, 9 台四国, 15 台 中国, 15 台 東北, 62 台 近畿, 20 台 合計 192 台 衛星通信車 Ku-sat ( 小型衛星画像伝送装置 ) 中部, 25 台 関東, 9 台 北陸, 36 台 各地方整備局の災害対策機械の派遣状況 (4 月 15 日 ) 7

9 自治体 被災者支援 全国の地方整備局より 災害対応を通じて蓄積した専門知識を有する人員 (TEC-FORCE) が集結 本省の指揮の下 発災翌日には他地整から 8 名の先遣隊が到着 3 日目からは 200 名レベルの東北地整以外の職員が被災状況を調査 ピーク時 (3/23) リエゾン 96 名の約 6 割が東北地整以外 沖縄, 5 人 国土技術政策総合研究所, ( 独 ) 土木研究所, ( 独 ) 港湾空港技術研究所, ( 独 ) 建築研究所, 7 人 北海道, 3 人 九州, 31 人 ピーク時 63 班 255 人は全て東北以外から集結 TEC-FORCE 出陣式 (3/13) 九州, 8 人 四国, 24 人 合計 255 人 北陸, 67 人 四国, 8 人 中国, 22 人 中部, 43 人 中国, 8 人 近畿, 12 人 合計 96 人 東北, 42 人 近畿, 53 人 各地方整備局等の TEC-FORCE 派遣状況 (3/16 時点 ) ピーク時 約 6 割 (54 人 ) が東北地方以外より集結 中部, 6 人 北陸, 12 人 各地方整備局のリエゾン派遣状況 (3/23 時点 ) 8

10 災害対策機械 全国に配備されている排水ポンプ車 342 台のうち 76 台は大規模災害に備えた広域配備車両 本省の指揮の下 全国の地方整備局の排水ポンプ車が現地に出動 最大 5 地方整備局 19 台が同時稼働 ポンプ車の配置 排水活動の実施 ( 事例 : 宮城県亘理町 ) 仙台市若林区の排水作業 ( 北陸 四国地方整備局の排水ポンプ車 ) 9

11 自治体 被災者支援 ( TEC-FORCE リエゾンの活動状況 ) 釜石市クリーンセンターの電源確保に向けた調査結果を釜石市長へ報告 ( 九州地方整備局リエゾン ) 国道 45 号の被災状況調査 ( 近畿地方整備局 TEC FORCE) 陸前高田市に対して支援物資を調達 ( 北陸地方整備局リエゾン ) 田野畑村から調査要請箇所の説明を受ける ( 東北地方整備局リエゾン ) 10

12 自治体 被災者支援 ( 支援物資調達 ) 国土交通省の所管にとらわれず 考えられることは全てやってほしい という大畠国土交通大臣の強いリーダーシップ リエゾンから得られた被災市町村のニーズをもとに 本格的な通信手段が回復するまでの当分の間 市町村の救援物資の調達に着手 仮設ハウス ( 大槌町仮庁舎 ) 仮設ハウス ( 南三陸町仮庁舎 ) 洗濯機 仮設トイレ 11

13 自治体 被災者支援 ( 支援物資調達 ) 3 月 13 日から 3 月 31 日までの間 市町村から要望があった支援物資 218 件のうち 約 9 割を平均約 3 日で対応 市町村支援物資の例 (3/31 現在 ) 品目 総数量 要望調達済件数件数 仮設ハウス 300 棟 12 8 カーペット 1,951 m2 2 0 断熱材 6,990 m2 2 0 仮設トイレ 1,039 基 テント 576 張 7 4 埋葬箱 100 本 1 1 収納袋 883 袋 2 2 ガソリン 11,000 L 4 4 軽油 36,740 L 灯油 56,400 L 8 8 発動発電機 95 基 9 9 通信設備 1 台 1 1 衛星電話設置 1 式 1 1 バックホウ 6 台 2 2 水 茶 31,900 本 8 8 日用品 食料品等 1 式 生理用ナプキン 300 個 1 1 おむつ ( 子供用 大人用 ) 500 個 1 1 ふとん 300 組 1 1 洗濯機 30 台 2 2 3/13 以降の要望への対応 (3/31 現在 ) 対応済率 91% (=198/218) 平均対応日数 2.93 日 12

14 救援 救助活動の支援 道路のネットワーク 大震災による国家的影響を日本海側からの輸送ルートがカバー 被災地への救援 救助は縦軸 東北道 国道4号等 から横軸 くしの歯 を経由して実施 地震後 日本海側港湾の取扱貨物量が約5割増加 日本海沿岸地区と内陸を結ぶ横方向の幹線道路 R113 の自動 車交通量が約2.3倍 遠野市の総合運動公園が後方支援基地となり 国道283号仙人峠道路が沿岸部への重要な連絡 路として機能 いわき市 後方支援基地 遠野市 酒田港の総取扱貨物量 3月 4月 単位 千トン 約5割増 八戸市 4 救援 救助 活動 ルー ト 久慈市 仙人峠道路 45 宮古市 遠野市 秋田港 釜石市 仙人峠道路を利用した救援 救助活動ルート 凡例 大船渡市 気仙沼市 酒田港 南三陸町 H23の速報値を前年同時期と比較 百台 国道113号 小国 の 自動車交通量 国道113号 小国 約2.3倍 新潟港 自衛隊の車両600 台 隊員3,500人が遠 野市運動公園に集結 仙台市 相馬市 地震前 地震前 石巻市 被災地への救援物 資の搬送は250回 後方支援基地の状況 遠野市 地震後 地震後 地震前 3/1 3/10 地震後 3/13 3/19 遠野市沿岸被災地後方支援50日記録 より 13

15 後方支援拠点の活躍 ( 日本海側の市町村からの支援 ) 日本海側の市町村が 太平洋側の被災地町村に対し 広域的な支援を展開 < 支援内容の一例 > 物資支援 1 米 水等の食料品 2 毛布 衣類等の日用品 3 灯油等の燃料等 人的支援 1 救助隊 消防隊 被災地の人命救助活動 避難所運営等 2 市や町の職員 罹災証明調査 避難所運営等 救援物資が仙北市から宮古市へ出発 ( 広報せんぼくより ) : 支援元市町村 : 支援先市町村 日本海側市町村における太平洋側被災地への広域的な支援 ( 各自治体の広報誌等より ) 被災地で人命救助活動を行う山形市消防隊員 ( 山形市 HP より ) 14

16 東日本大震災 時に役立った事例について 東北地方整備局

17 河川内への津波遡上 阿武隈川河口左岸寺島地区住民の避難先になった事例 阿武隈川河口部 被災後 緊急避難先 ( 阿武隈川左岸 4km 付近 ) 寺島地区の住民が阿武隈川の堤防に緊急避難し津波被害を回避 緊急避難先 ( 阿武隈川左岸 4km 付近 ) 寺島地区の住民が阿武隈川の堤防に緊急避難し津波被害を回避 寺島地区 海岸津波進入 寺島地区 海からの津波進入 亘理大橋 阿武隈川 阿武隈川 被災後写真 ( 阿武隈川左岸 4km 付近 ) 河川内への津波遡上 想定痕跡 堤内側 ( 海側 ) からの津波の進入や堤外地 ( 河川側 ) からの津波遡上に対して阿武隈川堤防の天端まで水位が達しなかったため 危険回避 想定痕跡 施工時写真 ( 阿武隈川左岸 4km 付近 ) 阿武隈川左岸 4km 付近の堤防は H21~H22 年度に実施した堤防質的整備として 遮水矢板の施工及び腹付け盛り土の実施により 今回の地震による津波に対して効果があったものと推定 < 岩沼市長の話 ( 仙台河川国道所長からの提供 ) > 4/9( 土 ) 仙台河川国道事務所長が岩沼市長とお会いした際に 井口市長からお話しがあった内容 阿武隈川左岸 KP4km 付近の寺島地区 (44 戸 ) の住民は 大津波警報が出た時に近くに高い場所がないので 阿武隈川の堤防に逃げた 海からの津波と川を遡上してきた津波の挟み撃ちにあって もうダメかとあきらめたが 越水することもなく また堤防が崩れることもなく命拾いした おかげで寺島地区には犠牲者が1 人もいない 自衛隊もここの堤防は頑丈だと言っていた 質的整備をしておいてもらって本当に良かった 当該箇所は H21~22 年度で堤防質的整備として 遮水矢板と腹付盛土の実施箇所 15

18 救援物資輸送等に資する緊急復旧工事の事例 甚大な被災状況を踏まえ 道路兼用堤防の緊急復旧においては 救援物資輸送に資する交通路の確保を優先して工事を進めた 甚大な被害を受けた道路兼用堤防 5 箇所において 3 月 31 日に車両通行が可能となった 北上川左岸 0.0km 付近 ( 宮城県石巻市北上町十三浜 ) 被災直後 ( 平成 23 年 3 月 13 日 ) 北上川右岸 4.0km 付近 ( 宮城県石巻市針岡 ) 被災直後 ( 平成 23 年 3 月 13 日 ) 阿武隈川右岸 32.0km 付近 ( 宮城県丸森町小斉 ) 被災直後 ( 平成 23 年 3 月 13 日 ) 復旧状況 ( 平成 23 年 3 月 26 日 ) 工事用道路完成状況 ( 平成 23 年 3 月 14 日 ) 復旧状況 ( 平成 23 年 3 月 21 日 ) 道路利用状況 ( 平成 23 年 3 月 27 日 ) 道路利用状況 ( 平成 23 年 3 月 21 日 ) 道路利用状況 ( 平成 23 年 3 月 21 日 ) 19 16

19 高規格道路供用区間が減災等に貢献した事例 高規格道路が 緊急避難路 緊急輸送道路として機能! 緊急避難場所 緊急輸送道路として機能した三陸縦貫自動車道 宮古道路 (H 供用開始 ) 住民約 60 人が盛土斜面を駆け上がり 宮古道路に避難 釜石山田道路 (H 供用開始 ) 小中学校の生徒 地域住民は 自動車道を歩いて避難 被災後は救急搬送 救援物資を運ぶ命をつなぐ道として機能 唐桑道路 (H 供用開始 ) 唐桑道路は地域住民の避難ルートとして大きな役割を果たした( 菅原気仙沼市長 ) 唐桑道路 17

20 高規格道路供用区間が減災等に貢献した事例 高規格道路が 津波流入を食い止める防潮堤機能を発揮! 市街地への津波浸水を食い止めた堤防として機能した仙台東部道路 海岸から4キロ付近まで津波が押し寄せた仙台平野では 周辺より高い盛土構造 (7~10m) の仙台東部道路に 約 230 人の住民が避難 仙台東部道路の盛土は 内陸市街地への瓦礫の流入を抑制する防潮堤としても機能を発揮 ガレキ堆積状況 ( 名取 IC 付近 ) 名取川 名取 IC 至亘理 IC アジア航測 ( 株 ) 提供 撮影 家屋が残存 壊滅的被害 18

21 釜石港湾口防波堤の減災効果 湾口部に整備された防波堤により 1 津波高の低減 2 防波堤を越える時間の遅延 3 遡上高の低減などの効果を発揮した < 防波堤有 / 無を計算で比較 > < 防波堤の効果 > 防波堤で湾の入口を絞り 湾内への海水の流入を絞る 1 津波高を低減 2 港内の水位上昇を遅延 ( 避難時間確保 ) 3 流速を弱め破壊力を低減 津波高 10.8m ( シミュレーション ) 釜石港湾口防波堤 ( 独 ) 港湾空港技術研究所によるシミュレーション結果 19

22 物資 ( 石油 飼料等 ) の代替輸送被災していない日本海側港湾 ( 秋田港 酒田港等 ) が 被災した太平洋側港湾の代替輸送の拠点として機能 港湾施設を利用した物資輸送 主な製油所 油槽所製油所 ( 被災あり ) 油槽所 ( 被災あり ) 油槽所 ( 被災無し ) 日本海側港湾へ海上輸送 秋田油槽所 能代港 秋田港 酒田油槽所酒田港 青森油槽所 [ 八戸港 ] 3/23 軽油 ( 水産庁 ) 船川港 青森港 八戸港 久慈港 宮古港 釜石港 大船渡港 [ 久慈港 ] 3/26 食糧 医療品 重油 ( 国交省 ) [ 宮古港 ] 3/16 食糧 重油 ( 国交省 ) [ 釜石港 ] 3/16 食糧 ( 国交省 ) [ 大船渡港 ] 3/23 食糧 水 日用品 ( 国交省 ) [ 石巻港 ] 3/23 支援物資 ( 民間船 ) 救援物資の輸送 3/13 津波警報 注意報解除後 航路啓開作業を開始 3/16 には釜石港が一部供用され 救援物資を搬入 3/23 までに 各港で 海上輸送による救援物資の受け入れが可能となった 石巻港仙台塩釜港 ( 塩釜港区 ) 仙台塩釜港 ( 仙台港区 ) 相馬港小名浜港 [ 仙台塩釜港 ( 塩釜港区 )] 3/21 ガソリン ( 民間船 ) [ 仙台塩釜港 ( 仙台港区 )] 3/17 食糧 水 生活用品 ( 国交省 ) [ 相馬港 ] 3/25 食糧 生活用品 水 ( 国交省 ) 3/16 釜石港へ入港する清龍丸 ( 国交省 ) < 石油等の代替輸送例および救援物資の受入開始状況 > [ 小名浜港 ] 3/18 毛布 水 おむつ等 ( 海上自衛隊 ) 20

23 GPS 波浪計による津波観測 東北地方太平洋側沿岸の沖合約 20km 設置された GPS 波浪計が 津波の第 1 波を 沿岸に到達する 10 分ほど前に捉えた この観測データを基に 気象庁が津波警報引き上げ * を行なった (* 宮城県 : 津波高さ予想 6m 10m 以上岩手 福島県 : 津波高さ予想 3m 6m 青森 茨城県 : 津波警報 大津波警報 ) 東北における GPS 波浪計設置状況 地震発生 14 時 46 分 15 時 12 分 6.3m 15 時 26 分 8.5m 1m 青森県西岸南部沖秋田県沖 青森県東岸南部沖岩手県北部沖 宮古沖 GPS 波浪計観測データ 記録途絶 山形県沖 岩手県中部沖岩手県南部沖 宮古港観測データ *1 15 時 12 分 6.7m * 数字はいずれも概数 細線部は後日回収されたデータ 宮城県北部沖 3.0m 15 時 21 分 4.2m 宮城県中部沖 釜石沖 GPS 波浪計観測データ 記録途絶 福島県沖 釜石港観測データ *2 *1 気象庁巨大津波計観測 *2 海上保安庁観測 GPS 波浪計 海上に浮かべたブイに GPS アンテナを搭載し ブイの三次元の動きをとらえることで波浪 潮位を観測 14 時 46 分地震発生 同 49 分 同 50 分 気象庁が 津波警報 ( 大津波 ) を発表 気象庁が予想される津波の高さを 岩手 福島で 3m 宮城で 6m と発表 15 時 09 分釜石沖 GPS 波浪計で海面変動が 3m に到達 同 14 分 同 21 分 GPS 波浪計での観測結果をもとに 気象庁が 予想される津波の高さを 岩手 福島 6m 宮城は 10m 以上 に変更 釜石港で 4.2m 以上の津波を観測 21

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