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1 異質性の協働とマルチステークホルダー プロセス ~ 組織 個人の強みを活かして相互補完 連携することの意義 2018 年 1 月 21 日 ( 日 JICA 地球ひろば 6 階 600 佐藤真久東京都市大学環境学部教授 m-sato@tcu.ac.jp/masahisasato@hotmail.com 1

2 自己紹介 2

3 3

4 目次構成 1. 社会背景 2. 異質性の協働 を構築するためのレディネス 3. ネットワークにおけるコミュニケーション 4. 協働ガバナンスと社会的学習 5. マルチステークホルダー プロセスを支える 4 つの機能と 4 つのレンズ 4

5 社会背景 5

6 持続可能な開発目標 (SDGs)

7 ミレニアム開発目標 (MDGs) と持続可能な開発目標 (SDGs) 貧困 社会的排除問題 貧困 社会的排除問題 / 地球環境問題 MDGs( ) 開発アジェンダ人権 社会的公正 開発 ( 経済 社会 人間 ) SDGs( ) 開発 環境アジェンダ地球資源制約 環境保全 自然生存権 人権 社会的公正 開発 ( 経済 社会 人間 ) 2000 年代の状況今日の状況 貧困 飢餓 HIV/AIDS 南北問題 債務危機 紛争 衛生 水のアクセスと質 非識字 教育のアクセスと男女格差 社会的公正 など 気候変動 生物多様性喪失 自然災害 高齢化 エネルギー問題 社会的公正 ガバナンス 肥満 紛争 貧困格差 教育の質 ユースの雇用問題 人工知能に奪われる職 グローバルな金融 経済危機 7

8 参考 : 持続可能な開発目標 (SDGs) SDGs の特徴 1 誰一人取り残されることがない (No one left behind) 貧困の 削減 ではなく 根絶 が目標 2 環境 社会 経済 の統合的目標 新分野 : エネルギー 防災 国連広報局 3 全ての国に適用される普遍性 例 : 持続可能な消費と生産 ライフスタイルと教育 415 年にわたりフォローアップ & レビュー 実施状況を体系的にフォローアップ & レビュー 8

9 SDGs のもうひとつの捉え方 5 つの P 参考 : 持続可能な開発目標 (SDGs) 国際連合広報局 9

10 参考 : 持続可能な社会の実現 北村 (2016) 10

11 国連 ESD の 10 年 (DESD) 後の取組 ~ グローバル アクション プログラム (GAP) 11 GAP における 4 つの領域 持続可能な生産と消費 生物多様性 気候変動 災害リスク削減 GAP における 5 つの優先分野 政策的支援 (ESD に対する政策的支援 ) ホールスクール アプローチ (ESD への包括的取組 ) 教育者 (ESD を実践する教育者の育成 ) ユース (ESD への若者の参加の支援 ) 地域コミュニティ (ESD への地域コミュニティの参加の促進 )

12 VUCA * 時代における ありたい社会 と ありうる社会 ありたい社会 ( 持続可能な社会 ) ありたい社会 ありうる社会 ( 持続可能な社会 レジリエントな社会 ) 2000 年代今日 貧困 飢餓 HIV/AIDS 南北問題 債務危機 紛争 衛生 水のアクセスと質 非識字 教育のアクセスと男女格差 社会的公正 など 気候変動 生物多様性喪失 自然災害 高齢化 エネルギー問題 社会的公正 ガバナンス 肥満 紛争 貧困格差 教育の質 ユースの雇用問題 人工知能に奪われる職 グローバルな金融 経済危機 *VUCA:Volatility( 変動性 ) Uncertainty( 不確実性 ) Complexity( 複雑性 ) Ambiguity( 曖昧性 ) 12

13 地球惑星の時代 (Torres, A. 2013) In an age of Global Planet 13 これからの時代 (Coming Age) 地球惑星 (Global Planet) の時代 地球惑星的市民性 Global Planetarian Citizenship 貧困 社会的排除問題だけではなく 地球資源制約 環境問題への対応 solving both poverty social exclusion and environmental problems, consideration of Planetary Boundary 普遍的価値としての人権のみではなく 自然生存権への配慮 consideration of both human rights and rights for living things on the earth

14 混成的文化の時代 (Torres, A. 2013) In an age of Hybrid Culture 14 これからの時代 (Coming Age) 混成的文化 (Hybrid Culture) の時代 グローバルな相互連関の理解 awareness of interdependence /interconnectedness 公益に対するコミットメント commitment for common goods 個人的考えに基づく 民主的 多文化的市民性 Democratic Multicultural Citizenship 多元的な地球市民性 ( ポスト国家の世界市民性 ) Multiple Citizenship (e.g. Cosmopolitan Citizenship) 行動的な地球市民性 Action Citizenship

15 VUCA * の時代 In an age of VUCA これからの時代 (Coming Age) VUCA( 変動 不確実 複雑 曖昧 ) 時代 Volatility( 変動性 ) Uncertainty( 不確実性 ) Complexity( 複雑性 ) Ambiguity( 曖昧性 ) リスク社会 レジリエンス社会 危険社会化 格差社会化 富過剰と貧困蓄積と相互規定的対立 グローバル化時代の 2 つの基本問題 : 貧困 社会的排除問題 ( 人間 - 人間 ) (Poverty/Social Exclusion Problems) 環境問題 ( 人間 - 自然 ) (Environmental Problems) 同時的解決 統一するのは 人間の自己関係 としての教育実践 *VUCA:Volatility( 変動性 ) Uncertainty( 不確実性 ) Complexity( 複雑性 ) Ambiguity( 曖昧性 ) 15

16 地域間化の時代 ( 岩崎 2016) In an age of Inter-Localization 16

17 異質性の協働 を構築するための レディネス 17

18 持続可能な開発目標 (SDG ) マルチステークホルダー パートナーシップによる目標の達成 マルチステークホルダー パートナーシップ すべての国々 特に開発途上国での持続可能な開発目標の達成を支援すべく 知識 専門的知見 技術及び資金源を動員 共有するマルチステークホルダー パートナーシップによって補完しつつ 持続可能な開発のためのグローバル パートナーシップを強化する さまざまなパートナーシップの経験や資源戦略を基にした 効果的な公的 官民 市民社会のパートナーシップを奨励 推進する 18

19 連携 協働の在り方 ~ 協働の形態 多様な協働の形態 ( 事業協働 戦略協働 政策協働 ) [ 事業協働 連携 ] (1) 共同で一つの事業を行う協働の形態 ( 共催 ) (2) 後援 という形で取組に名を連ねること 主に金銭的支出を伴わない協働の形態 ( 後援 ) (3) それぞれの特性を活かし 一定期間継続的に協力して事業を行う協働の形態 ( 事業協力 ) (4) 独自の企画や代案をみんなで提案する協働の形態 ( 企画立案 ) (5) 新しい一つの組織を立ち上げ そこが主催者となって事業を行う協働の形態 ( 実行委員会 ) (6) 協働事業や課題に関して情報交換や意見交換を行う協働の形態 ( 情報提供 情報交換 ) (7) 優れた特性をもった組織に契約をもってゆだねる協働の形態 ( 委託 指定管理者制度 ) (8) 公益上必要があると認めた場合 行政が公金を支出する協働の形態 ( 補助 助成 ) [ 戦略協働 ] 共有目的を実現するために戦略的に協働 ( 戦略協議など ) を行う形態 ( 戦略協働 ) [ 政策協働 ] 共有目的を実現するために行政と政策的に協働 ( 政策提案など ) を行う形態 ( 政策協働 ) せんだいみやぎ NPO センター (2007) に基づき筆者加筆修正 19

20 連携 協働の在り方 ~ 同質性の協同 異質性の協働 同質性の協同 異質性の協働 同質性の協同 同質性に基づく事業協力 協同組合 異質性の協働 異質性に基づく事業協力 戦略協働 政策協働 c c 20

21 連携 協働の在り方 ~ 向き合う協働 歩み続ける協働 向き合う協働 ともに歩みつづける協働 向き合う協働 共有ビジョンにむけて歩きづづける協働 相互補完性 Win Win 関係 c c 共有ビジョン 共有価値創造のプロセス (CSV) 21

22 連携 協働の在り方 ~ タテの協働 ヨコの協働 タテの協働 ヨコの協働 タテの協働 組織内の縦割り 行政区分 ( 国 地方 都道府県 市町村 ) 管轄官庁 特定課題テーマ 中心的 市民参加 指定管理者制度 補助金 助成金 委託 など v ヨコの協働 組織内の縦割りからの脱却 生命地域 ( 生態的 地理的 生活的 ) 気候区分 文化 社会 経済圏 など 多様な主体 課題横断的 脱中心的 行政参加 関係主体参加 共催 後援 事業協力 企画立案 実行委員会 など v v v 22

23 連携 協働の在り方 ~ 協働の手段化 協働の目的化 協働の手段化 と 協働の目的化 協働の手段化 協働の目的化 協働は目標達成の手段 協働によるビジョン共有 討議の場の唯一性の確保 関係主体の相互補完による相乗効果 強み 資源 機会の共有 個人 組織 市民能力の向上 主体形成 ( エンパワーメント ) 協働ガバナンスと社会的学びの連関を促す地域における探求プロセス 持続可能で包容的な地域づくり ( 地域課題の解決 相互補完性 ) ( 個人 組織 市民能力の向上 生涯を通した探求プロセス ) 23

24 連携 協働の在り方 ~ 事業成果重視型と協働プロセス重視型 事業成果の重視型 と 協働プロセスの重視型 の協働 事業成果の重視型 の協働 協働プロセスの重視型 の協働 明確な課題に対する投入 - 活動 - 成果直結型 前提 : 課題明確 資金潤沢 明確な課題解決手段 協働 学習プロセスを重視した VUCA 時代の状況対応 継続型地域力 ( 個人 組織 市民 ) 強化型 前提 : 課題不明確 資金脆弱 複合的な課題解決への対応 状況的 文脈的 内発的アプローチ 文京区 empublic(2016) に基づき筆者作成 24

25 連携 協働の在り方 ~ 個人能力 組織能力 市民能力 協働がもたらす 個人能力 組織能力 市民能力 の向上 個人能力 組織能力 市民能力 知識 技能価値 倫理高度な思考態度 行動モチベーション個人間コミュニケーション プロジェクト運営人事財務管理資源管理 組織文化 組織間調整 - 組織間連携 ネットワーキング インターリンケージ 組織間コミュニケーション など 参加と対話集合的行動集合的意思決定ビジョン構築包容的社会構築地域文化地球市民性 など 25

26 ネットワークにおける コミュニケーション 26

27 ネットワークの多様な形態 ~ 資源共有と意思決定 ( 集合的 権威的 任意的 ) の所在! * M.Sato (2000)!!!!! Resources.etc!!! Centralized/ Wheel Type of Consortium Decentralized!!! Give & Take Relations!!!!!!!!! Chain! Concepts.etc!!! *!: Decision Making/Vision & Idea Setting!!! Alliance/ Circle Type of!!! All Channels 27

28 ネットワーク形成における個人のコミュニケーションの役割 Communication Role* GATE KEEPER メッセージの統制 選択 LIAISON 統合 連結 Function in the Network* Prevents information overload by filtering and screening messages Integrates and interconnects the parts (Cliques) of the network * M.Sato (2000) based on E.M.Rogers (1976) Filter OPINION LEADER インフォーマルな意志決定をたやすくする Facilitates informal decision making in the network COSMOPOLITE 開放度の増加 システムと環境との関連付け Relates the system to its environment by providing openness to Local or to Mass 28

29 参考 : 独 マルチプルケーターの仕組みを活かした社会ネットネットワークの可視化 ( 高雄 2014) 29

30 参考 : 全国 ESD ネットワーク可視化ツールの開発と取組の可視化 ( 全国 ESD 活動支援センター 2017) [➀ 協力組織 団体の属性 ]( 択一回答 ) [ 教育関係機関 ネットワーク ] [ 学術研究機関 ネットワーク ] [ 地方自治体 行政 ] [ 公益法人 /NPO/NGO 等 ] [ 企業等 ] [ その他 ]( 記入欄 ) [2 協力組織 団体の活動テーマ ]( 複数回答 ) [SDG1]: 貧困をなくそう [SDG2]: 飢餓をゼロに [SDG3]: すべての人に健康と福祉を [SDG4]: 質の高い教育をみんなに [SDG5]: ジェンダー平等を実現しよう [SDG6]: 安全な水とトイレを世界中に [SDG7]: エネルギーをみんなにそしてクリーンに [SDG8]: 働きがいも経済成長も [SDG9]: 産業と技術革新の基盤をつくろう [SDG10]: 人や国の不平等をなくそう [SDG11]: 住み続けられるまちづくりを [SDG12]: つくる責任使う責任 [SDG13]: 気候変動に具体的な対策を [SDG14]: 海の豊かさを守ろう [SDG15]: 陸の豊かさも守ろう [SDG16]: 平和と公正をすべての人に [SDG17]: パートナーシップで目標を達成しよう [ その他 ]( 記入欄 ) [3 協力組織 団体の優先行動分野 ]( 複数回答 ) [ 政策的支援 ] [ 機関包括型アプローチ ] [ 教育者 ] [ ユース ] [ 地域コミュニティ ] 表 : 全国 ESD ネット可視化調査 の項目と選択肢 [4 協力組織 団体による ESD 実施支援メニュー ]( 複数回答 ) [ 調査 情報収集 ]: 地域拠点としての情報収集 調査実施等 [ 活動展示 紹介 ]: 企画展示 視察等受け入れ等 [ 施設 資材貸与 ]: 会議室貸与 会合スペース貸与 資材貸与等 [ 活動奨励 ]: 後援 共催 協力名義 表彰 ( コンテスト等 ) [ 共同企画 実施 ]: プロジェクト等の共同企画 共同実施等 [ 政策コミュニケーション ]: 政策に関する学習機会提供 政策提言等 [ 広報協力 ]: 取組事例の情報発信 イベント等の周知協力 情報編集協力等 [ コーディネーション ]: 活動間の連絡 調整 利害関係者調整 ネットワーク化 協働プロセス支援等 [ ファシリテーション ]: ワークショップ等によるファシリテーション 合意形成 学習プロセス支援等 [ 情報提供 ]: 研修等の講師紹介 会議場斡旋 関連団体 関連イベント等紹介 潜在的資金源等 [ 資源提供 ]: 人材提供 物品供与 直接的資金提供等 [ 機会提供 ]: 交流機会提供 ( 協議会開催 全国 / 地方フォーラム開催 ) 等 [ 相談対応 助言 ( 活動 )]: 活動への助言等 [ 問題解決策の提示 ]: 教材 ツール 教案等の開発支援 ESD 活動ノウハウの提示等 [ 相談対応 助言 ( 組織 )]: 組織運営への助言等 [ その他 ]( 記入欄 ) [5 全国センターと協力組織 団体とのつながりの深さ ] ( 連携 協力の形態 )( 複数回答 ) [ 情報提供 交換 ] [ 施設 資材貸与 ] [ 広報協力 ] [ マネジメント支援 ] [ 事業協力 ] [ 後援 ] [ 共催 ] [ 資金補助 委託 ] [ 共同企画立案 ] [ 実行委員会 協議会 ] [ 戦略協働 ] [ 政策協働 ] [6 そのほか : 特記事項 ]( 適宜記入 ) [ その他 ]( 記入欄 ) 30

31 協働ガバナンスと 社会的学習 31

32 連携 協働の在り方 ~ 結合的ケイパビリティ 結合的能力の向上 企業 持続可能性経営力 (ESG IR) 国連グローバルコンパクト 結合的ケイパビリティ の向上を通した持続可能な社会の構築 NPO/NGOs 事業経営力 組織能力 組織の継続性 自立発展性 行政 自治体 財政基盤の向上 統治から協治へ ( 行政参加と協働ガバナンス ) 政策オプションとしての 協働 市民 地域社会経営能力 教育 学術機関 地 ( 知 ) の拠点機能 理論と実践の反復 32

33 協働ガバナンスとチェンジエージェント機能 ( 佐藤 2015) Ansell, C., & Gash, A. (2008), Havelock, R. G., & with Zlotolow, S.(1995) に基づき 佐藤 島岡 (2014) に基づく 開始時の状況 パワー 資源 知識の非対称性 参加の誘発と制約 協力 あるいは軋轢の歴史 ( 開始時の信頼の程度 ) 協働ガバナンス 信頼の構築 膝詰めの対話誠実な折衝 中間の成果小さい達成戦略的計画共同の事実発見 運営制度の設計 協働プロセス 社会的学習プロセス プロセスへのコミットメント相互に依存していることの認識プロセスへの主体的なかかわりの共有相互利益を追求することへの意欲 共通の理解明確なミッション問題の共通理解共有できる価値の同定 変革促進 プロセス支援 資源連結 問題解決提示 広範なステークホルダーの包摂 討議の場の唯一性 明確な基本原則 プロセスの透明性 アウトカム ( 成果 ) 計画妥当性 目標達成度 効率性 自立発展性 社会的インパクト 受益者の満足度 関係主体の巻込度合い チェンジ エージェント機能 33

34 協働における社会的学習プロセス [1960 年代 ~] [1990 年代 ~] [2000 年代 ~] - 実社会 - モデルの観察 模倣 自己行動パターンの修正 - 実社会 - - 実社会 - 新しい 予想外の 不確実かつ予測不可能な状況下 協働ガバナンス 個人能力 適切行動とることができるという予測 確信 ( 自己効力感 ) 組織能力 地域 持続性 社会的文脈で発生する個人の認知プロセス 社会的学習 1 学習する組織 社会的学習 2 生態学的 持続可能性へ 社会的学習 3 佐藤真久 (2016) 34

35 協働ガバナンスと社会的学習事例風景 35 協働ギャザリング 2014( 年度末報告会 ) における議論風景 平成 25 年度環境省地域活性化を担う環境保全活動の協働取組推進事業

36 協働ガバナンスと社会的学習事例風景 36 横浜市 ESD コンソーシアム ( 年度末報告会 ) における議論風景 (2018 年 1 月 20 日 横浜

37 チェンジ エージェント ( 変化の担い手 ) 37

38 協働におけるチェンジ エージェント機能 (4 機能の補完性 ) 38 組織連携や組織内連携 補完的エージェントの活用による 4 機能の補完性 1 変革促進 2 プロセス支援 4 問題解決提示 3 資源連結

39 協働におけるチェンジ エージェント機能 ( ジェネラリスト / スペシャリスト基盤 ) チェンジ エージェント機能 ( 補完的エージェント機能 ) [S] スペシャリスト インフラストラクチャー [ 専門 ] 特定のサービス領域や関心領域 専門領域に特化したサービスの提供 [G] ゼネラリスト インフラストラクチャー [ 総合 ] 特定の地理的地域において 一般包括的な支援を幅広く提供 例 ) 技術系企業 テーマ型 NPO テーマ型公共施設 など 例 ) 地縁組織 ( 町内会など ) 地域密着型 NPO など 英国のインフラストラクチャー組織の構造 ( 中島 :2004) を参考に著者作成 39

40 マルチステークホルダー プロセスを支える 4つの機能と 4つのレンズ 40

41 マルチステークホルダー プロセスを支える 4 つの機能 1 変革促進 現状の不満を可視化 課題解決プロセスにエネルギーを与え プロセスを開始 3 資源連結 効果的な問題解決には ニーズと資源の結集が必要 例 : 人 資金 機会 解決策 アイデア 暗黙知 形式知 用語 など 変革プロセスのあらゆる領域のシステムを支援 関係性の構築 ニーズ把握 学びの構築 解決法の探究と導入 など 2 プロセス支援 単に解決法を提示するだけではなく その解決法が人の要求や懸念にどう影響を及ぼすのかを認識する必要あり 4 問題解決提示 Havelock, R. G., & with Zlotolow, S. (1995). 41

42 マルチステークホルダー プロセスを支える 4 つのレンズ 1 1 統合的統合的レンズレンズ 事象 取組の関連づけ 統合化 多角的な意味づけ 課題の捉えなおし 3 批判的レンズ 3 批判的レンズ ➁ 文脈的レンズ グローバル / ローカルな文脈化 4 変容的 4 変容的レンズレンズ 個人 組織 社会 ガバナンスの変容 42

43 持続可能な開発目標 (SDGs) とマルチステークホルダー プロセス 持続可能な開発目標 (SDGs) とマルチステークホルダー プロセス - 政策ツール コミュニケーションや協働ツール 状況把握や学習ツールとしての可能性 - Integrative: 統合 を促すツールとして ( 事象 取組の関連づけ 統合化 ) Contextual: 文脈 として意味づけるツールとして ( グローバルとローカルな文脈化 ) Critical: 批判 的レンズとして ( 多角的な意味づけ 課題をつながりの中で捉えなおす ) Transformative: 変容 を促すツールとして ( 個人 組織 社会 ガバナンスの変容 ) SDG コンパスにおける アウトサイド イン アプローチ 43