真庭市の滞納整理対策について

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ほだかいしなみ
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1 真庭市の滞納整理対策について平成 24 年 10 月 12 日真庭市滞納整理対策本部

2 目次主旨 1 1. 債権管理条例の制定 1 ( 1 ) 市債権管理条例 ( 案 ) 1 2. 徴収一元化組織化について 2 (1) 一元化の効果 2 (2) 一元化組織のあり方 2 (3) 対象とする債権の範囲 2 (4) 対象とする事務の範囲 2 (5) 個人情報保護対策 3 (6) 一元化システムの要件定義 3 3. 滞納者への生活相談体制づくりについて 4 (1) 体制整備方針 4 (2) 具体的な取り組みの例示 4 (3) 実施スケジュール 4 4. 行政サービスの制限について 5 (1) 実施目的 5 (2) 制限対象となる行政サービス 5 (3) 市債権の範囲 6 (4) サービス制限の対象者 6 (5) 行政サービス制限の具体的な方法 6 (6) 実施スケジュール 6 (7) 行政サービス制限条例 ( 案 ) 6

3 主旨真庭市においては平成 20 年 11 月に副市長を本部長とする真庭市市税等滞納整理対策本部を設置し市税等の滞納整理を全庁的に推進しているしかし収入未済額は平成 19 年度の約 8.5 億円から平成 22 年度決算で約 10.7 億円と年々累積額が増加しており一層の滞納予防や徴収強化に向けた取り組みを着実に進める必要があるさらにこれらの未収金は根拠法令ごとに様々な事務処理対応が求められるため各種使用料等も含めた市債権の適切な管理を行い各部署との連携による効果的な滞納の予防や債権回収に向けた取組みを着実に進めていく必要がある今回真庭市市税等滞納整理対策基本方針 ( 平成 23 年度改定 ) の5つの具体的取組方針の達成および次年度以降の滞納整理対策強化に向けた具体的な作業に着手するため特に市債権管理のあり方を中心に様々な課題とその対応策を検討し真庭市の滞納整理対策について今後の具体的な取組方針を以下のとおり決定した 1. 債権管理条例の制定市の債権には公法上の原因 ( 処分 ) に基づき発生する債権 ( 公債権 ) と私法上の原因 ( 契約等 ) に基づき発生する債権 ( 私債権 ) の2 種類がありかつ公債権の中にも地方税の滞納処分の例により強制徴収できるものとできないものがあるこのように公債権と私債権により対応方法が異なりこれらの債権類型に応じた債権管理が求められるがその法的根拠等は地方自治法同法施行令民法等に個別に規定されており統一的な指針が存在しないため各債権管理課が独自の基準で行っているのが現状であるこのため債権管理について統一的な基準を整備し徴収不能になった債権については不納欠損処分を進めるなど債権管理の適正化を図るため債権管理条例 ( 案 ) の制定を検討した (1) 市債権管理条例 ( 案 ) 市が有する債権 ( 金銭の給付を目的とする権利 ) に関する事務を規定し債権管理の適正化強制執行手続き時効債権の取扱等を明確にし公正かつ円滑な行財政運営に資することを目的とする - 1 -

4 2. 徴収一元化組織化について現在市税等の滞納者に対してはそれぞれの債権管理課で滞納債権の管理処分整理等に係る事務を行っているが市税の徴収を担当する徴税課以外の債権管理課は通常業務に追われているのが現状であり滞納処分を専門的に行えるスタッフの配置および育成は困難な状況であるこのため使用料等も含めた市債権を一括して徴収できるよう行政組織として明確に位置付けられた一元化組織の立ち上げを検討した (1) 一元化の効果 1 滞納者の情報を一元化することにより滞納者への窓口が一本化できる 2 催告や調査強制執行などの業務重複を回避できる 3 債権回収専門組織の設置をアピールすることにより滞納債権の自主納付を促進する効果が期待できる 4 滞納者にとっては複数の債権管理課からの催告に対応する必要がなくなるとともに計画的に納付できる可能性が高まる (2) 一元化組織のあり方市が有する全債権の収納率向上を目指すため税金その他使用料等を一括して徴収できるよう条例上明確に位置付けられた組織とする具体的には真庭市事務分掌条例の規定により滞納整理に関することを所管する市民環境部に設置することとし現在の徴税課を市債権の滞納整理を一元的に担う債権回収対策課 ( 仮称 ) に改組することが適当であるなお徴収一元化による事務量増に対応するため職員加配が必要である (3) 対象とする債権の範囲以下の債権について各債権管理課による検討を行った結果当面以下に掲げられた債権について一元化組織で対応することとする公債権市税国民健康保険税後期高齢者医療保険料介護保険料保育園保育料農業共済掛金上記以外の債権についても移行可能となった時点で検討し移行を進める今回移行できなかった債権については各債権管理課が債権管理条例に基づき適正に管理を行う (4) 対象とする事務の範囲各債権管理課において実施している事務について検討を行った結果当面以下に掲げられた事務について一元化組織で対応することとする - 2 -

5 賦課納入通知督促が適正適法に実施され滞納繰越となった債権の管理処分整理等に係る事務について対応するただし市税国民健康保険税は滞納処分が可能な債権から対応する現在債権管理課で実施している滞納債権の管理処分整理等に係る事務の内 1 台帳管理滞納者の情報 ( 滞納額期間徴収額等 ) の記録 2 訪問徴収 3 催告書送付 4 滞納処分など訪問徴収は各債権管理課と一緒に対応するまたその他に実施すべき事務が発生した時点で検討し対応することとする (5) 個人情報保護対策滞納者の情報を集積 ( 滞納者の名寄システム化等 ) するにあたって真庭市情報公開個人情報保護制度運営審議会への諮問等個人情報保護に関する手続きを実施する一元化システムの利用に関しては一元化組織と各債権管理課のアクセス権限を明確にし業務に必要な権限のみを付与する (6) 一元化システムの要件定義徴収業務を円滑に遂行するためには滞納債権を適正に管理するとともに収納情報を即時に把握することができ各種帳票類の作成の容易性が確保される必要があるこのため以下の機能を有した滞納管理システムの導入または現行の情報公社システムの機能強化を推進する 1 滞納債権の適正管理 ( 時効管理名寄せ処理等 ) 2 収納情報の即時把握 ( 名寄せ処理折衝情報等 ) 3 各種帳票類の作成 ( 催告書管理帳票等 ) - 3 -

6 3. 滞納者への生活相談体制づくりについて市債権の滞納者には納付意欲の喚起に資するよう納付者へのきめ細やかな情報提供や生活相談を実施する必要がある特に公金以外の債務を抱えている案件に対応するために市民相談窓口を中心とした多重債務相談の取り組みなど健全な家計を取り戻すことにより生活再建を図る体制作りを目標に当市においても対応可能な相談体制を検討した (1) 体制整備方針福祉社会保障生活支援担当課との連携および情報共有が重要となるため生活相談窓口にワンストップ機能を持たせ各課が連携して対応する体制が望ましいさらに弁護士等の法律家の協力支援を体制に組み込むことにより総合的な債務整理促進と生活再建支援を実施している自治体もあり当市においても検討する必要がある (2) 具体的な取り組みの例示 1 福祉関連のメニュー手続きをまとめた対応マニュアルを作成する 2 滞納金徴収時に生活状況に留意しつつ必要であれば市民相談窓口を紹介する 3 市民が相談した場合家計収支や生活状況などの事情を聴取し借金が確認できた場合は法律家を紹介し借金問題を解決しながら行政サービスを活用して生活再建を目指していく 4 生活再建の目処などについて市民相談窓口等から担当課に情報提供をし徴収業務に活用するほか執行停止および減免などの措置が必要かどうかの判断をする 5 過払金が回収できた場合受任した法律家を通じて滞納している税金や使用料等の納付書を渡して納付してもらう (3) 実施スケジュール平成 25 年中に体制整備およびマニュアル作成を進め平成 26 年度からの運用開始を目標とする - 4 -

7 4. 行政サービスの制限について市債権の滞納予防と公平性確保に対する市の姿勢を広く周知 PRするため納付意思の確認できない悪質と認められる滞納者に対する行政サービスの制限を視野に法令上制限可能な行政サービスの洗い出し必要な条例等の制定を検討した (1) 実施目的市債権の滞納者等に対し納付を促進し滞納を防止するため制限措置を講ずることにより市債権徴収に対する市民の信頼および負担の公平性を確保することを目的とする (2) 制限対象となる行政サービス不特定多数の個人または法人 ( 市において滞納状況等を把握できるものに限る ) を対象とした行政サービスで次の要件に該当するものを除いたものの中からサービス実施担当課の意見を聞いて制限対象とする行政サービスを決定する < サービス制限の対象から除外する要件 > 1 福祉医療公衆衛生等に係るもののうち市民生活に重大な影響があると認められるもの 2 生命身体および財産の安心安全にかかわる緊急性を有するもの 3 国県等の事業で市の裁量権に制限があるもの 4その他サービス制限することが適当でないと市長が認めるもの参考法令による許認可等のうちその要件に行政庁の裁量の余地のあるものについては行政サービスの停止の対象にし得るものと考えられこのことは市条例による許認可についても同様である税等の滞納を理由として許認可等を行わないことができるかについては一般に法令等による許認可等のうち法令に規定する ( 許認可等の ) 要件に行政庁の判断が束縛される覊束行為に属する許認可等については行政サービスの停止の対象とすることはできない覊束行為 = 法律によって行政行為の要件が一義的に定められ行政機関には裁量の余地が認められない行為類型裁量行為 = 法律ではアウトラインが定められるにとどまり具体的な事例ごとに行政機関の判断によって最適な行動を選択できる行為類型裁量行為には法規裁量と自由裁量がある自由裁量に関しては行政庁の自由な判断が認められる法規裁量は最終判断の権限は裁判所に委ねられるなお具体的な行政サービスについては関係規則規程等を参考に検討確定することとする - 5 -

8 (3) 市債権の範囲以下の債権についてサービス実施担当課による検討を行い対象債権を決定し行政サービス制限条例 ( 仮称 ) に明示することとする公債権市税国民健康保険税後期高齢者医療保険料介護保険料保育園保育料農業共済掛金下水道事業受益者負担金下水道使用料等私債権住宅新築資金貸付金高齢者住宅整備資金貸付金市営住宅等使用料水道使用料配湯使用料奨学資金貸付金等 (4) サービス制限の対象者市債権の滞納があり納付督励等を行ったにもかかわらず納付や分納誓約等に応じないなど誠意を有しない者 ( 特定滞納者等 ) を対象とする (5) 行政サービス制限の具体的な方法 1 制限対象行政サービスの利用申請時等において市債権の納付状況を債権管理課に照会することについての同意を利用申請者から得る ( 補助金交付申請書等に照会同意を交付条件として記載するまた制限対象行政サービスの利用申請書等には市債権滞納の有無照会欄を追加する ) 2 対象行政サービスの担当課が債権管理課へ滞納の有無を照会する 3 申請者に市債権の滞納があることが判明した場合当該対象行政サービスの利用が制限される旨を申請者に通知するとともに債権管理課が納付交渉を行う 4 完納が確認された場合にはサービス制限を解除する ( 分納制約等により確実な納付が見込まれるなど特に誠意を有すると認められるときもサービス制限を解除する ) (6) 実施スケジュール平成 25 年度中に制限対象サービス等を検討確定し条例制定平成 26 年度からの制度適用を目標とする (7) 行政サービス制限条例 ( 案 ) 市税等の滞納者等に対し納税を促進し滞納を防止するため行政サービス等の制限措置を講ずることにより市税等徴収に対する市民の信頼および税負担の公平性を確保することを目的とする - 6 -

5 仙台市債権管理条例 ( 中間案 ) の内容 (1) 目的市の債権管理に関する事務処理について必要な事項を定めることによりその管理の適正化を図ることを目的とします債権が発生してから消滅するまでの一連の事務処理について整理し債権管理に必要な事項を定めることによりその適正化を図ることを目的

5 仙台市債権管理条例 ( 中間案 ) の内容 (1) 目的市の債権管理に関する事務処理について必要な事項を定めることによりその管理の適正化を図ることを目的とします債権が発生してから消滅するまでの一連の事務処理について整理し債権管理に必要な事項を定めることによりその適正化を図ることを目的仙台市債権管理条例 ( 中間案 ) について 1 条例制定の趣旨債権とは仙台市が保有する金銭の給付を目的とする権利のことで市税や国民健康保険料使用料手数料返還金貸付金など様々なものを含みますそして債権が発生してから消滅するまでの一連の事務処理を債権管理といい具体的には納付通知書の送付や台帳への記録収納状況の管理滞納になった場合の督促や催告滞納処分強制執行徴収の緩和措置等の手続きを指します