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1 横浜市要援護者施設の 避難確保計画作成マニュアル 横浜市総務局

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3 目次 横浜市要援護者施設の避難確保計画作成マニュアル 1 総則 1-1 はじめに 要援護者施設での浸水の危険性 避難確保計画作成の必要性 本規定の必要性について 避難確保計画の作成主体及び内容 1-4 要援護者施設の範囲 避難確保計画を作成するために参考となる資料 4 2 浸水被害に備えた体制づくり 2-1 浸水時の体制 浸水予防 防災体制について 浸水に備える 従業員等の教育 利用者への啓発 連絡体制の整備 2-3 情報収集 伝達 防災体制の確立 注意体制 警戒体制 非常体制 各班の業務内容

4 2-5 自衛水防組織の設置 自衛水防組織活動要領 ( 案 ) 自衛水防組織図 自衛水防組織装備品リスト 2-6 防災訓練 図上訓練 実地訓練 3 避難確保 浸水防止計画の作成 3-1 避難確保計画の作成要領 活動体制における班の業務内容及び装備品リスト 緊急連絡網 外部機関等への緊急連絡網 避難経路図 22 4 計画の報告と公表 4-1 計画報告の流れ 計画の報告 横浜市に提出する書類 25 5 資料 5-2 用語の説明 25

5 1 総則 1-1 はじめに 近年 台風や集中豪雨等により全国各地で河川の洪水処理能力を超える豪雨災害が頻発しています 横浜市においても 平成 16 年 10 月に台風第 22 号の直撃を受けましたが この際 横浜駅西口周辺において 大規模な浸水被害が発生しました こうした浸水被害が発生した場合 要援護者施設では 利用者の避難に多くの時間を要する場合があることから 深刻な被害が発生するおそれがあります このような背景のもと 平成 25 年 7 月に水防法が一部改正され 浸水想定区域内の要援護者施設は 新たに 避難確保計画 の作成 訓練 の実施 自衛水防組織 の設置に努めることになりました 被害の軽減を図るためには 河川や下水道施設の整備はもとより 要援護者施設の所有者又は管理者による 浸水発生時の円滑かつ迅速な避難体制等の整備が不可欠です 本マニュアルは 水防法第 15 条に基づき 横浜市防災計画 風水害等対策編 にその名称及び所在地が定められた 要援護者施設の所有者又は管理者が 避難確保計画を作成するために必要な防災体制や情報収集 避難誘導 防災訓練等について記載しています 要援護者施設の所有者又は管理者は 本マニュアルを活用し 避難確保計画を作成し 浸水被害の軽減 回避に備えることが必要です -1 -

6 1-2 要援護者施設での浸水の危険性 事例紹介 平成 16 年台風第 23 号における浸水被害平成 16 年 10 月の台風第 23 号により 兵庫県豊岡市内の公立病院が浸水し 送水ポンプの浸水による断水や 非常用電源も燃料ポンプの浸水で稼働せず一時全館停電となる被害が発生しました 入院患者等の2 階以上への避難が完了するのに約 3 時間を要し 非常用電源の燃料をボートで運搬する等の対応に追われました 平成 22 年 10 月の奄美豪雨災害平成 22 年 10 月の奄美豪雨災害では 鹿児島県奄美市内のグループホームが浸水し 施設の職員が懸命な救出活動を行ったものの 入居者 9 名のうち2 名がお亡くなりになりました 1-3 避難確保計画作成の必要性 水防法第 15 条の 3 では 浸水想定区域内の要援護者施設の所有者又は管理者は 避難確保計画の作成に努めるものとされています なお このマニュアルは新たに避難確保計画を作成する場合を念頭に作成していますが 厚生労働省令等に基づく地震等の災害に対処するための具体的な計画の中に 洪水時の避難確保計画 の項目を追加することも必要です 本規定の必要性について 平成 17 年の水防法改正により 浸水想定区域内の要援護者施設について 市町村地域防災計画に名称 所在地を定め 迅速に洪水予報の伝達を行うこととしましたが 要援護者施設については 要援護者が 一般の住民より避難に多くの時間を要し いったん浸水被害が発生した場合 深刻な被害が発生するおそれがあります このため 平成 25 年に水防法が改正され 市町村地域防災計画に名称及び所在地が定められた要援護者施設については 新たに 避難確保計画 の作成 計画に基づいた 訓練の実施 円滑な避難を確保するための 自衛水防組織の設置 の3 点に努めることになりました 横浜市では 市防災計画において要援護者施設の範囲 名称及び所在地を定めるとともに 要援護者施設の所有者又は管理者が避難確保計画を作成する際は 必要な支援を行います -2 -

7 1 3-2 避難確保計画の作成主体及び内容避難確保計画を作成する場合は 要援護者施設の所有者又は管理者が主体的に取り組みます 避難確保計画で定めるべき事項は 次のとおりです 1 洪水時の防災体制に関する事項 2 洪水時の避難の誘導に関する事項 3 洪水時の避難の確保を図るための施設の整備に関する事項 4 洪水時を想定した防災教育及び訓練の実施に関する事項 5 自衛水防組織の業務に関する事項 ( 自衛水防組織を設置した場合のみ ) 6 その他 洪水時の円滑かつ迅速な避難の確保及び洪水時の浸水の防止を図るために必要な措置に関する事項なお 防災体制等については 消防法に基づく 消防計画 等を参考に作成してください 1-4 要援護者施設の範囲 横浜市防災計画で定める要援護者施設の範囲は 水防法に基づく浸水想定区域内にあるもので 次のとおりです 要援護者施設の範囲 1 高齢者施設 保護施設 児童福祉施設 障害児 者施設等の社会福祉施設 ( 1) 2 病院 診療所の医療施設 ( 有床に限る ) 3 幼稚園及び特別支援学校 ( 盲学校 ろう学校 養護学校 ) 前記 要援護者施設の範囲 表中 ( 1) の 具体的な施設の種類は 概ね次のとおりとします 特別養護老人ホーム 養護老人ホーム 軽費老人ホーム ケアハウス 老人 高齢者施設保護施設児童福祉施設等障害児 者施設等 短期入所施設 老人福祉センター 介護老人保健施設 介護療養型医療施設 有料老人ホーム 高齢者保養研修施設 認知症高齢者グループホーム救護施設 更生施設 医療保護施設保育園 横浜保育室 認可外保育施設 助産施設 乳児院 母子生活支援施設 児童養護施設 情緒障害児短期治療施設 児童自立支援施設 児童厚生施設 児童家庭支援センター 放課後児童クラブ 盲 ろうあ児施設生活介護事業所 自立訓練事業所 就労移行支援事業所 就労継続支援事業所 施設入所支援事業所 地域活動支援センター 障害者小規模通所施設 身体障害者福祉センター 障害者更生センター 補装具製作施設 点字図書館 聴覚障害者情報提供施設 知的障害児施設 知的障害児通園施設 盲児施設 難聴幼児通園施設 肢体不自由児施設 肢体不自由児通園施設 重症 -3 -

8 心身障害児施設 知的障害者小規模通所授産施設 福祉ホーム 障害者ショートステイセンター 中途障害者地域活動センター 障害者地域活動ホーム 総合リハビリテーションセンター 障害者スポーツ文化センター横浜ラポール 地域療育センター 障害者グループホーム ケアホーム その他福祉施設 社会福祉センター 地域ケアプラザ 福祉保健活動拠点 福祉保健研修交流 センター 福祉機器支援センター 寿福祉プラザ相談室 無料低額診療施設 隣保館 宿泊施設 地域子育て支援拠点 なお 避難確保計画の作成に努めることとされる要援護者施設については 市防災計画 風水害等対策編 第 6 部に その名称及び所在地を掲載します 市防災計画の閲覧については 市立図書館 各区役所総務課又は総務局危機管理室等でご覧いただけます また 本市ホームページで公開しています 避難確保計画を作成するために参考となる資料 (1) 横浜市内の浸水想定区域の確認国土交通省及び神奈川県では 河川ごとの浸水想定区域図等の情報を公開しています 国土交通省京浜河川事務所ホームページ : 浸水想定区域図 神奈川県ホームページ : 神奈川県の浸水想定区域 (2) 要援護者施設において避難確保計画を作成する場合には 次のものを参考としてください 自衛水防 ( 地下街等 要配慮者利用施設 ( 要援護者施設のことです ) 大規模工場等 ) ( 国土交通省ホームページ ) 参考 横浜市では浸水想定区域図を基に 洪水ハザードマップ を作成し 危機管理室ホームページで公開しています 次の URL から見ることができます html -4 -

9 -5-2 浸水被害に備えた体制づくり 2-1 浸水時の体制施設の利用者の安全な避難を行うためには 要援護者施設の所有者又は管理者が 浸水被害に備えた体制を確立しておくことが必要です ここでは 浸水被害に備え どのような役割等があるか見てみましょう 浸水被害に備えた体制づくり浸水予防自衛水防組織の設置防災体制について浸水に備える施設の整備資機材の準備利用者への啓発従業員等の教育連絡体制の整備連絡網の作成消防などの公的機関利用者の保護者等情報収集 伝達防災訓練 P.6 P.7 P.8 P.8 P.9 P.9 P.11 P.15 P.17 各体制時の業務内容活動体制の確立 自衛水防組織の設置防災体制の確立 P.12 P.14

10 2-2 浸水予防 利用者に施設を安心して利用していただくためには 洪水や集中豪雨により要援護者施設が浸水する危険がある場合に その利用者 従業員等を迅速に避難させるための準備しておくことが重要です また 浸水に備えた設備等の対策や資機材を使用した対応等が必要となります そのため 事前に防災体制を確立して それぞれの役割を定めておくことが重要です なお 防災体制については 消防法に基づき防火管理者が作成する 消防計画 を参考にするなど 効率的な運用を図る必要があります 防災体制について (1) 活動体制の確立台風や集中豪雨による洪水で 要援護者施設が浸水する危険がある場合に 利用者や従業員等の迅速で円滑な避難を確保するため 防災体制を確立します 防災体制の例は 2-4のとおりです (2) 自衛水防組織の設置浸水危険時の対応には 気象や河川水位等に関する情報の収集 施設利用者への危険情報の伝達 周知 避難誘導 防災関係機関への情報連絡や浸水防止等の警戒活動等があり それぞれの対応方法や体制について事前に計画しておくと迅速 円滑な避難行動が行えます このため 避難確保計画の作成に併せて 自衛水防組織を設置し その組織体制や役割を定めておくとよいでしょう (2-5のとおり) 自衛水防組織の編成統括管理者を中心に 利用者の安全の確保を図ります 組織編成と装備品は 及び2-5-3のとおりです 統括管理者総括責任者として 情報収集 伝達 警戒活動 避難誘導 浸水防止活動等について 各班に対し必要な指示や判断を行います 総括 情報班統括管理者を補佐し 総括管理者の指示 判断に必要な各種情報を収集するほか 統括管理者の指示を各班に伝達するなど 全体の総合調整等を行います -6 -

11 収集する情報は 気象 洪水情報 河川の水位状況 避難情報等でテレビ ラジオ インターネット等を活用し収集するとともに 地表の降雨の状況や施設の浸水状況などについて収集します 避難誘導班浸水に備え 避難経路の点検 確認や拡声器 懐中電灯等 避難誘導や施設への浸水を防ぐのに必要な資機材を準備します また 浸水時には 施設利用者等を安全な場所に避難誘導します 平常時は 浸水を想定した避難経路の設定や 安全な避難先などについての確認を実施します 浸水に備える (1) 施設の整備 避難経路図の整備 避難経路図の作成要援護者施設の浸水時における避難経路は 施設の地理的条件などを考慮することが必要となります 洪水時の避難所 ( 必要に応じて緊急時の避難先 ) 及び避難経路を洪水ハザードマップで確認しておきます また 要援護者施設が鉄筋コンクリート造り等で 想定浸水深以上の高さに避難できるスペースがある場合は そこに避難 ( 上階への垂直避難 ) することも検討しましょう これらを十分考慮し 避難先までの避難経路図を作成します 防水板や防水ゲート要援護者施設の出入口には浸水を防ぐための土のうや防水板 防水ゲートの設置が有効となります 地上部分で冠水や滞水が始まると自動で板がせり上がるタイプのものもあります 出入口のかさ上げ新しく施設等を建築又は 改築等行う場合には 施設への出入口部分のかさ上げを行うと浸水対策として有効となります その際 段差を用いたものやスロープ等でのかさ上げをします なお 出入口部分の段差等については 車いす等の利用に配慮するよう 横浜市福祉のまちづくり条例 で設置基準が決まっています 詳しい内容は横浜市ホームページをご覧ください

12 (2) 資機材の準備備えておきたい主な資機材は 次のとおりです これらの資機材は 常に使用できる状態に保つために定期的な点検や整備を行い 適正な保管に努めましょう また 保管場所を周知して 誰もが使える状態にしておきます 排水用資機材防水用資機材避難誘導用資機材個人装備その他 資機材名排水ポンプ発電機水切り土のう防水板ブルーシート拡声器ライフジャケット名簿 ( 従業員 利用者等 ) 案内旗長靴懐中電灯ラジオ タブレット 携帯電話 トランシーバー等 備考 用途など施設の規模に応じた台数を用意する排水ポンプやその他の電源用床に溜まった水を掻き出す出入口の規模に応じて必要数を確保する出入口付近に設置する暫定的な防水処置など 多用途に使用する避難誘導等に活用する浸水時の警戒活動時に用いる浸水時の停電に備える情報収集 伝達に使用するもの 従業員等の教育要援護者施設の所有者又は管理者は 従業員等が平常時から備えるべきことや 分担して協力すべき浸水への対策について また 避難する際の災害時要援護者への配慮についても 施設全体で協力していくため防災教育を行いましょう 日頃からの備え 地理条件危険箇所把握情報収集資機材取扱 当該施設の立地条件の確認 ( 低地であるか等 ) 過去の浸水被害実績等の確認避難上危険な箇所の把握情報の入手先やその方法 入手した内容の解析等備えている資機材の取り扱いと点検整備 -8 -

13 浸水への備え 浸水対策早い段階から施設の出入口等に土のうを積むなどの事前対策を実施する 電気系統 電気設備系統に浸水すると 停電や誤作動 感電の危険があるため 防水対策などの措置を行う 避難への備え 浸水の可能性がある場合は 早めに避難する 避 難 時 利用者に対して避難時の救援等を行う 避難経路は浸水により限定される場合があるため 経路について確認して おく 施設設備ドアの外側が浸水していると水圧により開かないことがあるので注意する土のうを積む際は 避難の妨げにならないように注意する 電気系統 浸水や漏水により 防火シャッターが誤作動し 避難経路を遮断することがあるので シャッターにより塞がれたときの避難経路も確認しておく停電等により電話やインターホンが使用できなくなる浸水による停電により 照明が消えたり エレベータが停止したりすることがある エレベータは 中に水が入ってきて避難できなくなることがあるので 絶対に使用しない 利用者への啓発要援護者施設の所有者又は管理者は 利用者が安全に過ごせるように 当該施設の浸水時の危険性や その際の避難時における対応策などを周知するために リーフレット等を作成し配布します 連絡体制の整備 (1) 従業員等夜間や休日人員が十分に確保できない場合に備え 事前に緊急連絡網等を用意し 連絡手段についても検討しておきます 連絡網や連絡手段について関係者に配布又は周知するほか 必要な箇所に標示等しておきます また 深夜など 所有者や管理者が不在の際の連絡先も用意しておきます -9 -

14 (2) 消防などの公的機関要援護者施設に浸水が始まり 避難を開始したにもかかわらず 万が一 人が取り残されていたり 又はその可能性がある場合には 早急に消防署などに連絡をします (3) 利用者の保護者等避難所へ避難した場合等のために 利用者の家族等保護者の連絡網も用意しておきます 浸水による電気設備等の停電について 浸水するおそれのある場所に電気設備がある施設では 浸水した場合 施設全体の停電が発生することが想定されます その際 エレベータは作動しなくなります 万が一エレベータ等に乗り合わせていた場合には 閉じ込めの被害にあうことも考えられます 浸水したときの避難にはエレベータの使用はしないようにしましょう また 停電により防火扉や防火シャッターが閉まってしまう可能性もあります 避難経路を考える際は この点にも注意して考えましょう

15 2-3 情報収集 伝達 横浜市危機管理室ホームページで気象情報等を入手する ( 気象情報のページ ) 掲載メニュー一例 一般気象情報 ( 警報注意報 天気予報 天気図 レーダ 台風 降水予測 アメダス 気象衛星画像 防災気象情報など ) レインアイよこはま 港湾局潮位情報など 防災情報 E メール配信サービスに登録する 河川の水位が上昇した時や気象警報 注意報等を始めとする防災情報を 携帯電話等へのEメール配信のサービスを行っています なお 登録は携帯電話から行うことができます 登録及び配信する情報は無料ですが 配信に伴う情報通信料は各自の負担となります 防災情報 E メール 携帯電話からは entry-yokohama@bousai-mail.jp へ空メールを送信すれば 登録用ページの URL を記載したメールが送信されます 河川水位情報をエリアごとにホームページで確認する テレビやラジオの気象情報 区役所から提供する気象や緊急情報等横浜市防災計画 風水害等対策編 第 6 部に名称 所在地が規定された施設の所有者又は管理者に対し 施設が所在する区役所から 次頁の情報 ( ) をFAX 又は電子メールで配信いたします ( ) 次頁の情報のうち 当該施設に関係する情報に限ります -11 -

16 < 区役所から提供する気象や緊急情報等の一覧 > 河川 水系洪水予報河川鶴見川水系水位周知河川多摩川水系帷子川水系境川水系大岡川水系侍従川宮川鷹取川 情報の種類大雨特別警報 大雨警報 洪水警報 はん濫注意情報 はん濫警戒情報 はん濫危険情報 はん濫発生情報大雨特別警報 大雨警報 洪水警報 避難判断水位の到達情報 水防法第 13 条の規定による特別警戒水位大雨特別警報 大雨警報 洪水警報 はん濫注意情報 はん濫警戒情報 はん濫危険情報 はん濫発生情報大雨特別警報 大雨警報 洪水警報 避難判断水位の到達情報 高潮警戒区域 高潮特別警報 高潮警報 高潮注意報 津波関係区 大津波警報 津波警報 津波注意報 市内全域 記録的短時間大雨情報 避難準備情報 避難勧告 避難指示 2-4 防災体制の確立 注意体制 連絡体制をとる設置基準は次のとおりです 大雨洪水注意報が発表されたとき 台風の襲来や大雨が予想されるとき 今後 浸水のおそれが予想されるとき

17 注意体制とは 浸水が発生する危険性が極めて高い場合に 被害が発生した際の素早い対応等ができるよう 常に連絡が取れる状態に保っておく体制のことです 浸水対策を行うなど 実際に活動する場合に素早い体制を確立できるよう準備しておきます 警戒体制警戒体制とる目安となる基準は次のとおりです 大雨洪水警報が発表されたとき 避難準備情報が発令されたとき 川 ( 地点 ) 氾濫警戒情報の発表を知ったとき 上記のようなときは 迅速な情報の収集と使用する資機材や直ちに避難行動がとれるよう避難の準備が必要となります 要援護者施設においては 避難準備情報が発表されたときに対策本部を設置するなど 早めの対応が必要です このため 避難準備情報や避難勧告等の情報には 十分注意しておきましょう 非常体制 非常体制をとる目安となる基準は次のとおりです 大雨特別警報が発表されたとき 避難勧告が発令されたとき 川氾濫危険情報の発表を知ったとき その他 高潮や津波等での浸水の危険が予測されたとき 上記のような場合は 浸水が発生する危険性が極めて高く 一刻も早く身の安全を確保する必要があります すでに浸水が始まっていたり 夜間や大雨などで足下がよく見えない場合など屋外への避難が危険な場合は 無理に避難所に移動せず施設建物の上階で一時的に待避するか 近隣建物の2 階以上の階へなどへ避難しましょう

18 2 4-4 各体制時の業務内容 活動内容について 実際の状況をご紹介しましょう フェーズ事柄対応者活動内容 の情報提供注意体制横浜市から 警戒体制大雨注意報発表連絡体制確立 避難準備情報発表 大雨洪水警報発表 ( 高潮警報 大津波警 報 津波警報についても 浸水のおそれがある場合は右対応を準用する ) 浸水の危険が増してきた又は避難勧告 指示の発令 施設への著しい浸水など 統括管理者から各要員に連絡体制を確立した旨連絡するテレビやインターネットなどから気象情報を入手する浸水に備えて土のうなどを準備する要援護者施設では入所者等の避難準備に取有り統括管理者り掛かる対策本部設置統括管理者から従業員等に連絡を入れる有り 情報収集伝達要員 避難誘導要員 情報収集伝達要員 避難誘導要員 情報収集伝達要員 館内放送等で利用者などに発表情報等を伝える 引き続き気象情報の入手に努める 地表の降雨の様子や浸水の状況などを監視する 浸水に備え土のうや防水板を設置する避難する際に障害となる物などについて経路の確認をする 避難誘導指示 館内放送等で利用者などに発令内容等を伝える近隣の施設に情報を伝える利用者の避難や営業時間の繰り上げなどを検討する 利用者を安全な避難先に避難誘導する 避難状況の把握と避難もれ等を確認する避難の妨げとならないよう土のうなどを調整する消防署などの公的機関に連絡し応援を求める 有り

19 2-5 自衛水防組織の設置 洪水時 利用者の安全を確保するため 以下の要領に基づき 自衛水防組織を設置します 自衛水防組織活動要領 ( ひな形 ) ( 自衛水防組織の編成 ) 第 1 条管理権原者 ( 防火 防災管理者が設置されている場合にあっては 当該防火 防災管理者を管理権原者とする 以下同じ ) は 洪水時において避難確保計画に基づく円滑かつ迅速な避難を確保するため 自衛水防組織を編成するものとする 2 自衛水防組織には 統括管理者を置く (1) 統括管理者は 管理権原者の命を受け 自衛水防組織の機能が有効に発揮できるよう組織を統括する (2) 統括管理者は 洪水時における避難行動について その指揮 命令 監督等一切の権限を有する 3 管理権原者は 統括管理者の代行者を定め 当該代行者に対し 統括管理者の任務を代行するために必要な指揮 命令 監督等の権限を付与する 4 自衛水防組織に 班を置く (1) 班は 総括 情報班及び避難誘導班とし 各班に班長を置く (2) 各班の任務は 別表 1に掲げる任務とする (3) 防災センター ( 最低限 通信設備を有するものとする ) を自衛水防組織の活動拠点とし 防災センター勤務員及び各班の班長を自衛水防組織の中核として配置する ( 自衛水防組織の運用 ) 第 2 条管理権原者は 従業員の勤務体制 ( シフト ) も考慮した組織編成に努め 必要な人員の確保及び従業員等に割り当てた任務の周知徹底を図るものとする 2 特に 休日 夜間も施設内に利用者が滞在する施設にあって 休日 夜間に在館する従業員等のみによっては十分な体制を確保することが難しい場合は 管理権原者は 近隣在住の従業員等の非常参集も考慮して組織編成に努めるものとする 3 管理権原者は 災害等の応急活動のため緊急連絡網や従業員等の非常参集計画を定めるものとする ( 自衛水防組織の装備 ) 第 3 条管理権原者は 自衛水防組織に必要な装備品を整備するとともに 適正な維持管理に努めなければならない (1) 自衛水防組織の装備品は 別表 2 自衛水防組織装備品リスト のとおりとする (2) 自衛水防組織の装備品については 統括管理者が防災センターに保管し 必要な点検を行うとともに点検結果を記録保管し 常時使用できる状態で維持管理する ( 自衛水防組織の活動 ) 第 4 条自衛水防組織の各班は 避難確保計画に基づき情報収集及び避難誘導等の活動を行うものとする

20 総避括難誘 情導班報班2 5-2 自衛水防組織図 統括管理者 統括管理者の代行者 情報収集や伝達 警戒活動 避難指示 誘導等の判断と指令 各種情報の収集伝達の拠点 気象 洪水情報の収集や伝達 関係機関等への情報連絡 館内放送による情報連絡 応援要請 休日 夜間の緊急連絡 他の部への応援連絡 利用者の避難誘導 利用者への口頭連絡 災害時要援護者の介助等 実避難者 要救助者の確認 自衛水防組織装備品リスト 任務装備品各班共通名簿 ( 従業員 利用者等 ) 情報収集及び伝達機器 ( ラジオ タブレット トランシーバー 携帯電話等 ) 照明器具 ( 懐中電灯 投光機等 ) 避難誘導班誘導の標識 ( 案内旗等 ) 携帯用拡声器

21 2-6 防災訓練 要援護者施設の所有者又は管理者は 浸水を想定した各種訓練を行うよう努めます 訓練の種類の一例は次のとおりです 訓練は 出水期 (5 月から 10 月 ) が始まる前に 年 1 回以上は実施に努めましょう 図上訓練施設図面等を用いて行うシミュレーション型の訓練で 場所や時間に制約されず比較的手軽に行うことができるものです この図上訓練を行うことで 現状の危険性を把握し その対応等について参加者全員で共通の認識を持つことができます 実地訓練浸水時に円滑かつ迅速な行動を取るために 浸水防止対策や避難誘導の実地訓練を行いましょう この訓練を通じて 防災体制の点検と問題点の抽出を行い 必要に応じて設備等を是正していくことが必要です 動員訓練緊急連絡網を通じて所定の場所に動員する訓練 対策本部設置訓練対策本部の人員配備の訓練 浸水防止訓練排水用及び防水用資機材等の取り扱い訓練 情報収集伝達訓練情報の収集方法とその伝達についての訓練 避難訓練と避難誘導訓練 避難するために必要な資機材等の配備と避難体制 避難誘導する際の災害時要援護者の避難誘導訓練

22 3 避難確保計画の作成 3-1 避難確保計画の作成要領 避難確保計画は 施設の規模などを考慮して作成しましょう 別添避難確保計画ひな形 国土交通省作成 要配慮者利用施設 ( 病院を除く ) に係る避難確保計画作成の手引き 医療施設等 ( 病院 診療所 助産所 介護老人保健施設等 ) に係る避難確保計画 ( 洪水編 ) 作成の手引き

23 3-2 活動体制における班の業務内容及び装備品リスト 別表 1 フェーズ事柄対応する班など活動内容 の情報提供注意体制横浜市から 警戒体制大雨注意報発表 避難準備情報発表 大雨洪水警報発表 ( 高潮警報 大津波警報 津波警 報についても 浸水のおそれがある場合は右対応を準用する ) 浸水の危険が増してきた又は避難勧告 指示の発令 施設への著しい浸水など 統括管理者から各班に連絡体制を確立した旨連絡する 連絡体制確立テレビやインターネットなどから気象情報を入手する浸水に備えて土のうなどを準備する要援護者施設では入所者等の避難準備に取り掛有り統括管理者かる対策本部設置統括管理者から各班に連絡を入れる有り 総括 情報班 避難誘導班 総括 情報班 避難誘導班 総括 情報班 館内放送等で利用者などに発表情報等を伝える 引き続き気象情報の入手に努める 地表の降雨の様子や浸水の状況などを監視する 浸水に備え土のうや防水板を設置する避難する際に障害となる物などについて経路の確認をする避難誘導指示 館内放送等で利用者などに発令内容等を伝える近隣の施設に情報を伝える利用者の避難や営業時間の繰り上げなどを検討する利用者を安全な避難先に避難誘導する 避難状況の把握と避難もれ等を確認する 避難の妨げとならないよう土のうなどを調整する 消防署などの公的機関に連絡し応援を求める 有り 別表 2 任務装備品各班共通名簿 ( 従業員 利用者等 ) 情報収集及び伝達機器 ( ラジオ タブレット トランシーバー 携帯電話等 ) 照明器具 ( 懐中電灯 投光機等 ) 水防用資機材 ( 土のう 水のう 防水板 ブルーシート等 ) 水のう : 水を含ませることによって 土のうのように浸水防止を図るもの避難誘導班誘導の標識 ( 案内旗等 ) 携帯用拡声器

24 3-3 緊急連絡網 ここでは 緊急連絡網の一例をご紹介します ( 必ずしも このとおりにする必要はありません ) 統括管理者 ここに連絡先 連絡担当者名を記入する 情報収集班長 ここに連絡先 担当者名を記入する ここに連絡先 担当者名を記入する情報収集班 ここに連絡先 担当者名を記入する ここに連絡先 担当者名を記入する 避難誘導班長 ここに連絡先 担当者名を記入する ここに連絡先 担当者名を記入する避難誘導班 ここに連絡先 担当者名を記入する ここに連絡先 担当者名を記入する 消防署等へ救助を要請 区役所等への報告 保護者等緊急連絡先への連絡 その他必要と思われる施設等へ連絡 保護者緊急連絡先 利用者 緊急連絡先 氏名年齢住所氏名続柄電話番号住所 備 考

25 3-4 外部機関等への緊急連絡網 ここでは 緊急連絡網の一例をご紹介します ( 必ずしも このとおりにする必要はありません ) 連絡先 担当部署 担当者等 電話番号 連絡可能時間 備考 消防署警察署横浜市役所区役所土木事務所近隣施設 1 近隣施設 2 早めの避難を行うためには 広い情報収集と確実な情報伝達が重要です 情報収集して得た情報は 施設内の関係者等で共有し そして 緊急時にはいつ どこへ連絡するかなど 事前に確認しておきましょう

26 3-5 避難経路図洪水時の避難所 ( 必要に応じて緊急時の避難先 ) 及び施設からの避難経路を 洪水ハザードマップなどで確認しておきましょう また 施設が浸水想定区域内にあっても 鉄筋コンクリート造などで 想定浸水深以上の上階がある場合は そこに避難することも検討しましょう ( 垂直避難 ) 施設避難経路図 川浸水想定区域 土砂災害警戒区域 施設川あり浸水時は通行不可 避難場所 小学校

27 4 計画の報告 4-1 計画報告の流れ避難確保計画の作成から報告までの流れは概ね次のとおりです また 施設の所有者等の提供していただいている連絡先に 区役所から避難勧告等の情報が伝達されます 避難勧告等については 緊急速報メールでもお伝えします 区役所総務課 2 計画を作成し 報告します 1 計画を作成する際に必要な支援を行います 大雨特別警報 大雨洪水警報 洪水予報等の発表や避難勧告等が発令された場合に伝達します 要援護者施設の 管理者 ( ) ( ) 管理者とは 要援護者施設の所有者又は管理者をいう 水防法第 15 条の 3 抜粋 ( 第 1 項 ) 第 15 条第 1 項の規定により市町村地域防災計画にその名称及び所在地を定められた要配慮者利用施設の所有者又は管理者は 国土交通省令で定めるところにより 当該要配慮者利用施設の利用者の洪水時の円滑かつ迅速な避難の確保を図るために必要な訓練その他の措置に関する計画を作成するとともに 当該計画で定めるところにより当該要配慮者利用施設の洪水時の円滑かつ迅速な避難の確保のための訓練を実施するほか 当該要配慮者利用施設の利用者の洪水時の円滑かつ迅速な避難の確保を行う自衛水防組織を置くよう努めなければならない ( 第 2 項 ) 前項の要配慮者利用施設の所有者又は管理者は 同項の規定による計画を作成し 又は自衛水防組織を置いたときは 遅滞なく 当該計画又は当該自衛水防組織の構成員その他国土交通省令で定める事項を市町村長に報告しなければならない 当該計画又は当該事項を変更したときも 同様とする -23-

28 4-2 計画の報告 避難確保計画 を作成した場合には 速やかに施設が所在する区の区役所総務課へ報告してください なお 避難確保計画 の作成についての相談も受け付けていますのでお尋ねください また 本計画全般に係わる質問や 横浜市防災計画についてのお問合せは総務局危機管理室までお尋ねください 避難確保計画報告先一覧 ( 作成に関する相談等も受け付けます ) 区役所 所在地 TEL FAX 鶴見区役所総務課 鶴見区鶴見中央三丁目 神奈川区役所総務課 神奈川区広台太田町 西区役所総務課 西区中央一丁目 中区役所総務課 中区日本大通 南区役所総務課 南区花之木町 3 丁目 港南区役所総務課 港南区港南中央通 保土ケ谷区役所総務課 保土ケ谷区川辺町 旭区役所総務課 旭区鶴ケ峰一丁目 磯子区役所総務課 磯子区磯子三丁目 金沢区役所総務課 金沢区泥亀二丁目 港北区役所総務課 港北区大豆戸町 緑区役所総務課 緑区寺山町 青葉区役所総務課 青葉区市ケ尾町 都筑区役所総務課 都筑区茅ケ崎中央 戸塚区役所総務課 戸塚区戸塚町 栄区役所総務課 栄区桂町 泉区役所総務課 泉区和泉町 瀬谷区役所総務課 瀬谷区二ツ橋町 危機管理室危機対処計画課 計画に関する問合せ先 中区港町 1 丁目 1 番地 ( 横浜市役所 )

29 4-3 横浜市に提出する書類 避難確保計画作成 ( 変更 ) 報告書 1 部 避難確保計画 1 部 5 資料 5-1 用語の説明 * 当該現象が基準に達すると予想されるときに発表されます 用語説明基準 大雨注意報 大雨警報 大雨特別警報 大雨によって 災害が起こるおそれがある場合にその旨を注意して行う予報大雨によって 重大な災害の起こるおそれのある旨を警告して行う予報警報の発表基準をはるかに超える異常な現象が予想され 重大な災害が起こるおそれが著しく大きい場合にその旨を警告して行う予報 1 時間降水量 30mm 土壌雨量指数 63 1 時間降水量 45mm 土壌雨量指数 91 台風などで 50 年に一度の降雨量となる大雨が府県程度の広がりをもって予想される場合等 洪水注意報 洪水警報 波浪注意報 洪水によって 災害が起こるおそれがある場合にその旨を注意して行う予報洪水によって 重大な災害の起こるおそれのある旨を警告して行う予報風浪 うねりなどによって 災害が起こるおそれがある場合にその旨を注意して行う予報 横浜市の大雨の指標 3 時間降水量 135mm 48 時間雨量 342mm 1 時間降水量 30mm 流域雨量指数境川流域 =16, 柏尾川流域 =14, 帷子川流域 =6, 恩田川流域 =8, 新田間川流域 =15 1 時間降水量 45mm 流域雨量指数境川流域 =20, 柏尾川流域 =18, 帷子川流域 =8, 恩田川流域 =10, 新田間川流域 =19 有義波高 1.5m

30 水位情報で用いる用語水位情報で用いる用語波浪警報波浪特別警報高潮注意報高潮警報高潮特別警報 風浪 うねりなどによって 重大な災害の起こるおそれのある旨を警告して行う予報警報の発表基準をはるかに超える異常な現象が予想され 重大な災害が起こるおそれが著しく大きい場合にその旨を警告して行う予報台風などによる海面の異常上昇の有無および程度について 一般の注意を喚起するために行う予報台風などによる海面の異常上昇によって 重大な災害の起こるおそれのある旨を警告して行う予報警報の発表基準をはるかに超える異常な現象が予想され 重大な災害が起こるおそれが著しく大きい場合にその旨を警告して行う予報 有義波高 3.0m 伊勢湾台風 級( 中心気圧 930hP a 以下 風速 50m/s 以上 ) の台風や同程度の温帯低気圧が来襲する場合東京湾平均海面上 1.4m 東京湾平均海面上 2.3m 伊勢湾台風 級( 中心気圧 930hP a 以下 風速 50m/s 以上 ) の台風や同程度の温帯低気圧が来襲する場合 津波注意報津波による災害のおそれがある旨を注意して行う予報予想される津波の高さが 0.2m 以上 1m 以下 津波警報大津波警報記録的短時間大雨情報 津波の襲来により浸水などの災害が起こるおそれがある場合にその旨を警告して行う予報木造家屋が全壊 流出するなど津波による重大な災害が起こるおそれがある場合にその旨を警告して行う予報数年に1 回程度しか発生しないような激しい短時間の大雨を観測 または解析したときに発表する情報現在の降雨がその地域にとって災害の発生につながるような稀な激しい降雨であることを周知するために発表 予想される津波の高さが 1mを超え 3m 以下予想される津波の高さが 3m 超える数年に一度程度しか発生しないような短時間の大雨を観測したり 解析 ( 気象レーダーと地上の雨量計を組み合わせた分析 ) したとき はん濫注意水位 避難準備情報等の発令判断の目安 住民のはん濫に関する情報へ ( レベル 2) の注意喚起 水防団の出動の目安となる水位 河川の洪水予報で用いる用語避難判断水位 避難勧告等の発令判断の目安 住民の避難判断の参考となる水位 水防法第 13 条の規定による特別 ( レベル 3) 警戒水位 はん濫危険水位 ( レベル 4) 洪水により相当の家屋浸水等の被害を生じるはん濫の恐れがあ る水位 川はん濫注意情報 ( 川 ( 指定河川 ) 洪水注意報 ) 川はん濫警戒情報 ( 川 ( 指定河川 ) 洪水警報 ) 鶴見川及び多摩川の洪水予報で用いる用語です はん濫注意水位に到達し さらに水位が上昇すると 見込まれる時に発表 避難判断水位に到達し さらに水位が上昇すると見 込まれる時 あるいは水位予測に基づき はん濫危 険水位に達すると見込まれた時に発表 川はん濫危険情報 はん濫危険水位に到達した時に発表 ( 川洪水情報 )

31 川はん濫発生情報 はん濫が発生した時に発表 ( 川洪水情報 ) 避難準備情報 災害時要援護者等 特に避難行動に時間を要する者が避難行動を 開始しなければならない段階又は 人的被害の発生する可能性が 高まった状況 災害時要援護者等 特に避難行動に 時間を要する者の避難をあらかじめ 計画した避難場所へ開始する 避難勧告避難指示屋内待避等による安全確保措置の指示 通常の避難行動ができる者が避難行動を開始しなければならない段階又は 人的被害の発生する可能性が明らかに高まった状況前兆現象の発生や現在の切迫した状況から人的被害の発生する危険性が非常に高いと判断された状況又は堤防の隣接地等 地域の特性等から人的被害の発生する危険性が非常に高いと判断された状況人的被害の発生した状況大雨等によりすでに浸水が始まっており 足元が見えない等の状況など あらかじめ指定した避難施設等の屋外に避難することでかえって危険が及ぶおそれがある状況 通常の避難行動ができる者は あらかじめ計画してある避難場所へ避難行動を開始する 避難勧告等による避難を実施中の場合は 確実な避難行動を直ちに完了させる また 未だ避難していない対象地区の者又は 避難行動に移る暇がない者等は その生命を守る最低限の行動を開始する 上階の安全な部分に留まることや近隣の堅牢な建物の2 階以上の階に避難し 身の安全を確保する行動をとる

32 横浜市要援護者施設の 避難確保計画作成マニュアル 横浜市総務局危機管理室 横浜市中区港町 1 丁目 1 番地電話 FAX 平成 26 年 3 月発行横浜市総務局危機対処計画課 横浜市中区港町 1 丁目 1 番地電話 FAX

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