会議録

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1 教育委員会会議録要旨 ( 平成 26 年第 12 回 ) 日時平成 26 年 7 月 16 日 ( 木 ) 午後 2 時 00 分 定例会 場所明石市役所分庁舎 5 階教育委員会室 委 員 井筒典久 委員長 田中陽三 委 員 川本まり子 委 員 日下孝明 委 員 公家 裕 教育長 出席者 事務局 西川部長巻野次長平田次長 ( 指導担当 ) 大西次長 ( 管理担当 ) 兼総務課長田村学校管理課長近藤学校教育課長佐伯児童生徒支援課長吉田青少年教育課長藤田育成担当課長玉田教育研究所長中田総務課企画総務係長 1

2 次第 議案議案第 27 号明石市立学校職員の特殊勤務手当に関する条例施行規則の一部を改正する規則制定代理処分につき承認を求めること議案第 28 号明石市社会教育委員会議規則の一部を改正する規則制定のこと 報告事項 1. いじめストップあかし こども会議 2014 の開催について 2. 子ども 子育て支援新制度 導入に向けた基準( 案 ) への市民意見 ( パブリックコメント ) の募集について 明石市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例等における明石市の基準 ( 案 ) について 3. 平成 27 年度公立高等学校入学者選抜における明石市立明石商業高等学校商業科の学力検査における学区について 開会 ( 井筒委員長 ) それでは ただいまから 平成 26 年第 12 回定例会を開会します 本日の署名委員は 田中委員お願いします まず 本日の議事についてですが 報告事項 3 平成 27 年度公立高等学校入学者選抜における明石市立明石商業高等学校商業科の学力検査における学区について は 教育行政の公正若しくは円滑な運営に著しい支障を生ずるおそれがある事項 として 教育委員会会議規則第 14 条第 4 号により非公開とし 最後に行ってよろしいか ( 各委員 ) 異議なし ( 井筒委員長 ) それでは報告事項 3 につきましては 最後にさせていただきます 本日の議案に移ります 議案第 27 号 明石市立学校職員の特殊勤務手当に関する条例施行規則の一部を改正する規則制定代理処分につき承認を求めること について 大西次長お願いします ( 大西次長 ) この議案につきましては明石市立学校職員の特殊勤務手当に関する条例施行規則の一部を改正する規則制定の代理処分につき 承認を 2

3 求めることでございます 提案理由ですが 明石市立学校職員の特殊勤務手当に関する条例の一部を改正する議案が 平成 26 年 6 月 30 日に開催の 明石市議会本会議におきまして可決されたことに伴いまして 規定の整備を図るため 規則の一部を改正しようとするものでございます 条例の改正日が平成 26 年 7 月 1 日であり 7 月分の職員の給与から適用する必要があったため 規則につきましても 7 月 1 日から改正規則を施行する必要が生じたために 明石市教育委員会の権限の一部を教育長に委任する規則の第 3 条第 2 項前段の規程に基づき 今回代理処分としましたので 同項後段の規程によりまして 本日教育委員会に報告し その承認を求めようとするものでございます 改正の内容につきましては 第 3 条第 4 項の 条例第 2 条第 1 項第 3 号 としているところを 条例第 2 条第 1 項第 2 号 に改めるもので これは 条例の第 2 号が削除されたことにより 第 3 号が繰り上がったことによるものでございます 明石市立学校職員の特殊勤務手当につきましては これまで条例の第 2 条第 1 号 第 2 号 第 3 号とございましたが 第 2 号の幼稚園の特別支援学級に準じた学級の担当職員に対する勤務手当が今回削除されたことに伴いまして 規則の改正となっております 改正する規則の施行日につきましては 平成 26 年 7 月 1 日とさせていただいております 議案の説明は以上でございます よろしくご審議賜りますようお願いいたします ( 井筒委員長 ) 何かご意見 ご質問等ありますか ( 田中委員 ) この削除された部分について 全国的に浸透していることでしょう 3

4 か ( 大西次長 ) 今回の条例につきましては 給与に関する条例と一括して学校職員の分につきましても改正がなされたところでございます こういった特殊勤務手当がない市は相当数あり 元々の経緯は収集事業課等での不正受給ということがあったのですが 全県的なあるいは全国的な傾向として 見直しが一定の方向性であることから 改正をさせていただいたということでございます ( 井筒委員長 ) それでは議案第 27 号を承認してよろしいか ( 各委員 ) 異議なし ( 井筒委員長 ) 議案第 27 号を承認とします 次に議案第 28 号 明石市社会教育委員会議規則の一部を改正する規則制定のこと について 藤田育成担当課長お願いします ( 藤田担当課長 ) それでは議案第 28 号 明石市社会教育委員会議規則の一部を改正する規則制定のこと について ご説明申し上げます まず 提案理由でございますが 本案は社会教育委員の定数及び任期等に関する条例の一部を改正する条例が平成 26 年 6 月 30 日に可決されたことに伴いまして 所要の規程整備を図るとともに 社会教育委員会議について 今日の社会教育課題等に対応して 効果的かつ効率的に開催できるよう 規則の一部を改正しようとするものでございます 改正の内容でございますが 第 1 条の趣旨につきましては 条例の改正に伴い 条例の施行に必要な事項は教育委員会が別に定めるとした規程が第 5 条になったことから この趣旨の第 1 条の 3 行目に記載されている 第 4 条 という部分を 第 5 条 に改正するものでございます 4

5 これは条例の中で 第 4 条に社会教育委員の委嘱の基準を設けたことにより 条項が変わっております また 第 5 条の会議についてですが 第 1 項において 会議は定例会及び臨時会とし 議長がこれを招集すると規定しておりましたが 先ほどの提案理由で申し上げましたとおり 今日の社会教育課題等に対応して 効果的かつ効率的に開催できるように 定例会及び臨時会を削除し 議長がこれを招集するといたします また それに伴いまして 第 2 項 第 3 項の定例会及び臨時会の開催についての規程も削除いたします 施行期日につきましては 公布の日を予定しております 以上で議案第 28 号の説明とさせていただきます よろしくご審議賜りますようお願いいたします ( 井筒委員長 ) 何かご意見 ご質問等ありますか ご意見がないようですので 議案第 28 号を承認してよろしいか ( 各委員 ) 異議なし ( 井筒委員長 ) 議案第 28 号を承認とします ( 井筒委員長 ) それでは 報告事項に移ります 報告事項 1 いじめストップあかし こども会議 2014 の開催について 佐伯児童生徒支援課長お願いします ( 佐伯課長 ) いじめストップあかし こども会議 2014 の開催についてご説明申し上げます 平成 20 年 (2008 年 ) に採択された いじめストップあかし こども宣言 を受けて 各学校では 児童会 生徒会が様々な取組を自主的に実施しながら いじめゼロ をめざしています こども会議 2014 では その内容を紹介し合い いじめのない 5

6 思いやりのある学校 を自分たちの手でつくるために 効果的な取組について協議します 平成 20 年度から実施しており 今回で第 7 回目を迎える こども会議 を実施したいと思っております その後 市内の学校へ発信することで いじめストップあかし の活動を推進していくというものでございます 日時につきましては 平成 26 年 8 月 7 日木曜日 14 時から16 時 場所は明石勤労福祉会館 2 階多目的ホールとなっております 参加者につきましては 市内の小 中学校の児童会 生徒会の役員それぞれ 2 名となっております 議長は中学校から 1 名 副議長は小学校から 1 名 小 中学校の担当教員 1 名に参加していただき 合計 150 名ぐらいの規模の会となります 昨年度 一昨年度の 2 年間は 姫路の NPO 団体 生涯学習サポート兵庫 に アドバイザーとして 会の進行の補助やまとめなどの依頼をしておりましたが 今年度につきましては そのような進め方についての定着が見られたことと 児童生徒支援課としましても 当課職員でこの会のコーディネートができればということから 今回はサポーターとして いじめ対策係指導主事の金井有一郎が担当することになりました 今年度は出来る限り 子どもたちの話し合いの時間を確保し 情報交換も含め 自分たちの思いを出し合い 新たな取組の方向性や具体案を考え合う時間を充実させたいと考えております 内容につきましては ほとんど昨年度と変わりはありませんが 時間配分につきましては 子どもたちの主体的な活動の時間などを増やしていきたいと思 6

7 っております 教育委員の皆様におかれましては ご都合がよろしければ 子どもたちの活動をご覧いただき応援していただければと思っております なお まだ確定ではありませんが この こども会議 に関心を持って 島根県から訪問希望の相談がありました こちらについては これから詳細を詰めていきたいと考えております ( 井筒委員長 ) 何かご意見 ご質問等ありますか ( 田中委員 ) 昨年度参加させていただきましたが 小学校 中学校という組み合わせがいいと思いました また 小学生に対しましては 自分の学校以外の生徒を交えて話をし その中で発表していくという機会はなかなか貴重なものであると思います いじめストップというのはその学校だけの問題ではなく 故意的に広げていく 広がりの求められるものだと思いますので ぜひ今年も頑張っていただきたいと思います ( 井筒委員長 ) サポーターについてですが 教育委員会の中で司会ができるのはとてもいいことだと思います NPO の方は進行がとても上手でしたが 今回務められる金井指導主事についてはいかがでしょうか ( 佐伯課長 ) 金井指導主事は小学校の教員で NPO の方々と同じように 野外活動や自然学校など いろいろな場面でリーダーシップを取ってきた経験がありますので この 2 年間で進行のノウハウを得て 良い部分は踏襲をしながら 出来るものと思っております ( 川本委員 ) 生徒会 児童会の仕組みについてですが 毎年選挙が行われるのですか それとも 昨年副会長だった子どもが次の年は会長になるという順番になっているのですか また このこども会議に連続で出席している子どもはいますか 7

8 ( 佐伯課長 ) 生徒会 児童会につきましては 毎年選挙をしております 中学校では 3 年生 小学校では 6 年生ですので 連続で選ばれるということはありません こども会議の出席につきましては 昨年から連続で出席している子どもはいませんが 小学生のときに出席した子どもが 中学生で再び出席するということはありました ( 井筒委員長 ) 続いて 報告事項 2 子ども 子育て支援新制度 導入に向けた基準 ( 案 ) への市民意見 ( パブリックコメント ) の募集について- 明石市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例等における明石市の基準 ( 案 ) について 藤田育成担当課長お願いします ( 藤田担当課長 ) 子ども 子育て支援新制度 導入に向けた基準( 案 ) への市民意見 ( パブリックコメント ) の募集 すくすくジャパン について ご説明させていただきます まず 条例 規則制定の背景について 平成 27 年 4 月からスタートする 子ども 子育て支援新制度 につきましては 平成 24 年 8 月に制定された 子ども 子育て関連 3 法 に基づき 幼児期の学校教育や保育 地域の子ども 子育て支援を総合的に推進して 一人一人の子どもが健やかに成長することができる社会の実現を目指す取り組みとなっております 新制度におきましては 施設や事業の設備及び運営の基準を 国が定める基準を踏まえ 地方自治体が条例や規則で制定することとされています 次に 放課後児童健全育成事業につきましては 児童福祉法が改正され 国 都道府県 市町村以外のものは厚生労働省で定める事項を市町村長に届けて事業が出来ることとなり このたび定める放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例では 事業 8

9 者が遵守すべき基準を定めてまいります 国が定める基準についてですが 厚生労働省令で 放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準というのが示されておりますので これに基づき 市で条例を定めていくことになります 放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例等における明石市の基準 ( 案 ) でございますが まず 支援の単位ごとの指導員数及び資格の有無について 厚生労働省令におきましては 一の支援の単位毎に職員 2 人を配置し うち 1 人は有資格者の保育士 教員 社会福祉士等 厚生労働省令で定められている資格要件がありますので それに基づき配置することとなっております ただ 2 人配置した場合は 1 人が有資格者で もう 1 人は資格を持たない補助員でも可能とすることが定められております また 省令におきまして 一の支援の単位を構成する児童の数は おおむね 40 人以下と定められております 明石市で実施しております放課後児童クラブでは 児童 35 人までに対して 2 人 36 人以上 55 人までに対して 3 人の指導員を配置しておりますが 今回の省令におきまして 児童の集団の規模というのが おおむね 40 人以下 と示されましたので 条例においては 1 クラスにつき指導員 2 人以上配置する ということにします また 指導員の資格につきましては 現在本市で行っている児童クラブでは 全員有資格者を配置しておりますので これにつきましては 子どもへの学童保育の質を維持するために 本市の現状どおり全員有資格者の配置を考えております 続きまして 児童の集団の規模についてですが 省令では 1 クラスを構成する児童の数 おおむね 40 人以下とする と示されてお 9

10 ります 現在 明石市が行っております児童クラブでは 1 クラスの規模については最大 70 人までとしているところですが 学童保育の質の向上のために 国の基準どおり おおむね 40 人以下としていきたいと考えております ただ 待機児童の発生等が予想される場合もございますので この場合につきましては 解消するために 1 クラスを構成する児童の数については 1 割を上限として弾力的に扱っていきたいと考えております 次に 施設 設備についてですが 省令では 専用区画の面積は 児童 1 人あたりおおむね 1.65 m2以上でなければならない と定められております 本市では平成 19 年度に国が策定したガイドライン以降に整備した施設につきましては 児童 1 人あたりおおむね 1.65 m2以上を基本として整備してきておりますので 国の基準どおりとします ただ 本市の施設の中には 児童 1 人あたり 1.65 m2を満たない施設もございますので 条例の案の適用につきましては 条例施行後に整備する施設に変えていきたいと考えております 次に 差別的取扱いの禁止項目の追加についてですが 省令では 利用者の国籍 信条 社会的身分によって 差別的取扱いをしてはならない と規程されておりますが 市の基準としまして 性別や身体的特徴等によっても差別的取扱いが禁止されることを明記していきたいと考えております 次に 暴力団の排除につきまして 省令では規程が設けられていないのですが 保護者が安心して子供を施設に預けられるように 明石市暴力団排除条例 に基づき 運営主体 また 法人の代表者 役員等が暴力団等である場合は 運営を認めないことにしていきたいと考えております 10

11 このパブリックコメントにつきましては 7 月 11 日から 8 月 11 日の 30 日間で実施しております また 資料等につきましては こども未来部こども育成室 青少年教育課 行政情報センター また 大久保 魚住 二見の 3 市民センターで配付しております また ホームページからも資料をダウンロードすることができるようになっております 以上で報告を終わらせていただきます よろしくお願いいたします ( 井筒委員長 ) 何かご意見 ご質問等ありますか ( 日下委員 ) 施設 設備についての市の基準のところで 本条例案の適用は 条例施行後に整備する施設に限ることとする とありますが これは基準に達しなければ 認めないということでしょうか あるいは 人数を制限しないといけないということでしょうか ( 藤田課長 ) 条例の施行後に新たに整備していただく施設については 1.65 m2以上で整備してほしいということで 現在 すでにある施設については除外するということです ( 井筒委員長 ) パブリックコメントについてですが 回答はまだ来ていないのですか 現在の状況を教えてください ( 藤田課長 ) 現在 3 人の方からの回答があります ( 井筒委員長 ) それでは後日 そのパブリックコメントを教育委員会でも教えていただけますか また 放課後児童クラブだけに限らず 全ての回答を見せていただきたいと思いますので よろしくお願いいたします ( 田中委員 ) 差別的取扱いの禁止項目の追加の市の基準について 性別や身体的特徴等 というのは 省令にはないということですが ここで性別について明記するということは 実際に性別による差別的な事象があ 11

12 るということでしょうか ( 藤田課長 ) 性別や男女の差によって差別などがあるわけではなく 今後もあってはいけないということで 性別や身体的特徴等 というのを明記させていただいたということです ( 川本委員 ) 子ども 子育て会議の中で こういったことを明記して欲しいという意見があり それを受けて入れてくださったのだと思います ( 井筒委員長 ) それでは ここから非公開審議となります 報告事項 3 平成 27 年度公立高等学校入学者選抜における明石市立明石商業高等学校商業科の学力検査における学区について 近藤学校教育課長お願いします ( 近藤課長 ) ( 説明 ) ( 井筒委員長 ) 何かご意見 ご質問等ありますか ( 各委員 ) ( 質疑 意見交換 ) ( 井筒委員長 ) 以上で本日の議事は全て終了いたしました 以上をもちまして 第 12 回教育委員会を終了いたします お疲れ様でした (14:59 閉会 ) 12

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